馬曉婷

（山西三建集團有限公司，山西 長治 046000）

0 引言

我國建筑行業(yè)的發(fā)展較為迅速，但是由于市場環(huán)境的變化，建筑企業(yè)要想在激烈的市場競爭中穩(wěn)定發(fā)展，就需要加強各個環(huán)節(jié)工作的管理，其中最重要的就是要加強招投標和合同管理工作的建設。但是，現(xiàn)階段的招投標工作和合同管理工作仍然存在很多問題，需要相關部門和企業(yè)采取措施加以完善。

1 建筑工程行業(yè)的招投標現(xiàn)狀

1.1 評標手段

目前我國對建筑工程行業(yè)的管理已經從原來的粗放式管理變成了精細化管理，這就使項目工程的管理工作越來越嚴格、謹慎。招投標階段是項目工程建設過程中非常重要的一個環(huán)節(jié)，因此需要做好各方面的工作，尤其是評標的手段，當前最常用的評標手段有綜合評估法、最低評標法以及合理低價法[1]。綜合評估法在具體的應用中需要先進行項目的施工單位的實力評估和施工企業(yè)的資質審查工作，然后對各方面的工作進行綜合的評分，再根據(jù)綜合評分確定項目工程的總承辦單位。最低評標法是指根據(jù)項目的成本價，將投標的報價按照由高到低的順序排列在一起，然后再對投標單位的報價進行審核，挑選出價格最低的報價單位，這樣就可以保證項目能夠實現(xiàn)最大的經濟效益。合理低價法是指通過評審對施工單位的競標方案進行審查與研究，從各種不同的方面對施工單位的能力進行考察，如施工單位的財務能力、技術類型、施工水準、組織設計能力、管理辦法等，從而選擇最佳的施工單位。

1.2 標段分類

項目管理人員在進行招投標階段的標段劃分工作時，需要從多方面評估施工單位的能力，如技術、財務以及管理方面的情況，從而判斷投標單位的資質，這樣不僅可以對投標單位有一個詳細的了解，還方便項目管理人員對標段進行分類。項目管理人員在進行招投標工作時，應合理劃分標段，在選擇施工單位時，要結合施工的要求以及標段的大小，確保施工單位擁有實際的施工資質，這樣才能夠確保施工的順利進行。在對標段進行劃分時，項目管理人員應考慮到項目的成本預算以及其他方面的事情，提升施工的效率，確保項目如期完工。我國的《招投標法》強調要加強招投標文件管理和合同管理并重，完善二者的內容，整合招投標文件和合同內容的關系，形成二者一體化的運作機制。

2 建筑工程中合同管理的相關概念及重要性

2.1 合同管理的概念

在建筑工程中，合同管理是指在具體的施工工作開始之前，建筑單位和施工單位針對施工過程中的權利和義務進行規(guī)定的行為，雙方達成一致以后就要簽訂書面的合同，合同中對雙方需要履行的義務以及自己的權限有明確的規(guī)定，這樣在建筑工程建設的過程中如果出現(xiàn)了任何問題就可以根據(jù)合同的規(guī)定解決，如果雙方有違反合同規(guī)定的情況，就要承擔法律責任，可以約束合同雙方的行為，確保工程建設的質量與效率。在建筑工程施工的過程中，如果進行了有效的合同管理，就可以保證項目建設各個環(huán)節(jié)的工作都符合法律的規(guī)定，從而提升行業(yè)的標準，促進建筑市場的健康發(fā)展。同時，合同管理有利于施工單位加強項目管理工作，確保項目高效完成。此外，在合同中明確規(guī)定的內容，需要合同雙方認真履行，這樣就可以減少不必要的矛盾，提高工作的效率，在出現(xiàn)事故的時候互相不能推諉和逃避責任。在合同簽訂并生效以后，合同就產生了法律效力，對合同雙方的行為都有一定的約束作用，在法律的監(jiān)督下，合同主體就會充分地履行自己的義務，確保在發(fā)生事故的時候能夠及時被解決，避免造成更大的損失。

2.2 合同管理的重要性

2.2.1 掌握工作的主動權

在傳統(tǒng)的建筑項目招投標管理中，招投標管理人員經常意識不到合同管理的重要性，因此在開展招投標工作的時候，工作人員就只負責招標和投保工作，而合同管理人員只負責做好合同的擬定、簽訂等工作，這樣就導致招投標工作和合同管理功能工作互相之間的內容對不上，二者之間存在著空白，最終會造成建筑項目的承包單位在開展工作時無法掌握主動權，可能會影響工程的進度。

2.2.2 便于合同審查

在建筑工程建設的過程中，項目管理者與承包單位在正式簽訂合同之前，一般對合同都缺乏相應的審查，對其中的條款是否合適、工作的流程是否進行了詳細的規(guī)定等情況，沒有明確地進行檢查，就會導致在合同中存在很多不嚴謹?shù)那闆r，對建筑工程的建設工作有極大的影響，甚至會影響建筑行業(yè)的發(fā)展。如果相關單位的在簽訂合同的時候沒有按照規(guī)定簽訂，可能會導致建筑工程在施工的過程中出現(xiàn)材料、質量、造價、進度等一系列的問題，甚至可能會由于出現(xiàn)問題而造成違約，給企業(yè)造成巨大的經濟損失。

3 建筑工程招投標和合同管理的關系

在目前的發(fā)展環(huán)境中，企業(yè)在進行建筑工程項目的建設時，招投標的文件和施工的合同存在著非常密切的聯(lián)系，招投標的管理部門要監(jiān)督相關項目的招投標工作，還要監(jiān)督施工合同的簽訂與履行工作，確保建筑工程項目建設的順利進行[2]。在一定程度上，可以將項目工程的招投標過程看做是施工合同的談判階段，在這個過程中，招標方會向中標方提出一系列的要求，而中標方需要對這些要求進行分析，最終在實際分析工程項目的基礎上選擇接受。在市場經濟中，招投標工作實際上是交易行為的一部分，但是雙方并沒有得到法律的保護，而是在招標法則的約束下開展工作。在定標以后，招投標雙方簽訂了承包合同，這種交易行為才受到法律的保護，雙方相應的權利和義務才得以產生。

同時，在對招投標進行監(jiān)督管理的過程中，需要根據(jù)雙方對招投標合同的履行情況，才能判斷招投標是否成功。從招投標文件和施工合同來看，招投標文件中含有大量合同條款，施工合同中的內容也主要是招投標文件中的內容。在建筑工程項目建設的過程中，項目管理部門應該正確認識招投標工作與合同管理工作的關系，明確二者之間的異同點，加強對建設單位以及施工單位的宣傳。同時，要讓雙方都明確二者之間的關系，正確處理二者之間的聯(lián)系，這樣才能夠保證招投標工作和合同管理工作都符合標準，共同促進建筑工程項目的穩(wěn)定推進，確保建筑行業(yè)長期、穩(wěn)定發(fā)展。

4 招投標合同管理存在的問題

4.1 沒有完善的保障制度

在建筑工程項目的建設過程中，招投標工作和合同管理工作最主要的目的就是要促進資源的優(yōu)化配置。目前我國的法律建設已經逐漸完善，招投標階段的法律已經逐漸健全，對招標的規(guī)模、投標單位的資質等情況做出了詳細的規(guī)定，但是由于現(xiàn)在我國的建筑管理部門對施工單位的管理缺乏完善的保障制度，就導致在對施工單位進行審查時，并不能完全了解施工單位的能力和水平。而且，管理制度在一定程度上還有所欠缺，導致一些沒有投標資格的施工單位也能夠中標，為建筑項目的施工質量留下了較大的隱患。在合同管理方面，有些合同由于沒有經過嚴格的審查，其中的內容缺乏真實性，而招投標的結果在合同中并沒有完全展現(xiàn)出來，在出現(xiàn)問題時，工作人員無法將合同作為法律依據(jù)維護自己的權利。此外，有些工作人員的法律意識和合同意識較為淡薄，經常會出現(xiàn)私下交易的現(xiàn)象，給建筑工程建設造成了較大的負面影響。

4.2 缺乏有效的監(jiān)管

在建筑工程的招投標階段，項目管理人員對招投標工作和合同管理工作缺乏有效的監(jiān)管，沒有制定相關的管理措施，而且對相關法律法規(guī)的宣傳也存在著一定的問題，就導致在施工過程中承包商對材料、技術、流程、成本等沒有進行科學的監(jiān)督與管理，最終可能會造成施工單位所建設的建筑工程質量較差、工程施工無法按期完成，給建筑工程的發(fā)展造成了較大的負面影響[3]。如果政府對建筑項目的監(jiān)管不重視，沒有做好相關的監(jiān)管措施，就會造成企業(yè)在項目建設的過程中無法及時發(fā)現(xiàn)問題，并解決合同管理中的弊端。如果相關的部門在對招標文件進行管理的時候沒有按照要求進行，就會導致合同的簽訂延后，給建筑項目工程進度造成較大的負面影響，甚至會使招標工作不成功。

4.3 合同經常會出現(xiàn)各種問題

在建筑工程項目的合同中，如果擬定合同的人員能力和水平較差，或者在工作的時候態(tài)度不認真，就會導致合同中出現(xiàn)產生歧義的句子。在建筑工程項目的合同中，由于建筑工程建設所涉及的面較廣，工作較為復雜，因此在合同中可能會出現(xiàn)一些矛盾、歧義的現(xiàn)象。建筑工程項目的合同一般是由建筑單位起草的，但是施工單位在投標的時候并沒有認真解讀合同中的條款，一切的目的都是為了中標，因此就導致了招投標的文件中合同的條款和實際的情況存在著一定的偏差。造成這一現(xiàn)象的原因是施工單位缺乏與建筑單位的聯(lián)系、不重視合同的簽訂、對合同中的條款沒有了解到位而導致的。在很多情況下，施工單位為了中標會在成本、質量等級、工期等方面不計后果地給予建筑單位方便，這樣就會導致其在具體的施工中對建筑的質量難以保證，導致合同無法履行，合同的履約率低。

5 招投標合同管理的優(yōu)化措施

5.1 完善管理制度

在建筑工程項目建設的過程中，應用招投標制度對施工單位進行選擇，一方面是為了保證施工單位之間的公平競爭，避免私下里交易造成資源的浪費，另一方面是為了確保建筑工程的質量和效率，促進我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展。合同的簽訂是招投標工作中的一個重要環(huán)節(jié)，合同簽訂和履行的有效性，有利于招投標工作的順利進行。因此國家應加強對建筑工程招投標階段的管理，完善合同管理制度，促進管理工作的落實。無論是招投標制度，還是合同管理制度，最終的目的都是保障行業(yè)的良性競爭，避免惡性競爭對行業(yè)造成的傷害，促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。因此監(jiān)管人員應自覺提升合同意識，對合同的簽訂與履行工作進行嚴格的管理，維護建筑市場的良性發(fā)展。同時，監(jiān)管人員應采取有效的合同管理措施，并將這些措施落實到交易的各個環(huán)節(jié)，形成有效的監(jiān)督保障體系，為建筑工程的發(fā)展提供幫助。在建筑工程的招投標工作以及合同管理工作中，管理人員還要對管理隊伍加以完善，提升相關工作人員的能力，使其發(fā)揮出監(jiān)管的作用，對建筑行業(yè)的相關工作進行嚴格的管理。同時，政府監(jiān)管部門應對建筑單位和施工單位進行法律知識的宣傳，確保二者對法律法規(guī)的認識是一樣的，保障雙方各自的權利和義務，促進合同管理制度的發(fā)展，建立健全的建筑市場體制。

5.2 落實監(jiān)管制度

建筑工程的招投標工作和合同管理工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此招投標的管理部門在開展工作的時候，不僅需要對招投標文件以及工作進行管理，還需要對合同的簽訂和履行進行監(jiān)督[4]。建筑行業(yè)的發(fā)展與建筑市場的有序發(fā)展離不開，因此國家和企業(yè)都應該盡自己的努力，保證建筑市場的良性發(fā)展，促進建筑行業(yè)的快速進步。建筑工程的招投標制度中規(guī)定，建筑單位和施工單位在簽訂合同的時候需要根據(jù)招投標文件進行，但是如果合同管理與招投標工作互相分離，就會導致二者之間存在著偏差，合同的約束力就會下降，不利于維護建筑市場的穩(wěn)定。建筑市場如果沒有有效的監(jiān)管措施，就會被經濟條件左右，導致一些企業(yè)為了自身的利益采取不正當?shù)母偁幨侄危斐墒袌龅幕靵y，不僅對建筑工程的質量產生了較大的影響，還會造成建筑行業(yè)的無序發(fā)展，損害社會公眾的利益。因此，招投標的管理部門應該加強對合同管理工作的監(jiān)管，有關部門應規(guī)范建筑市場的交易行為，確保建筑單位和施工單位之間簽訂的合同的真實性。

5.3 保障后期工作

在合同簽訂以后，招投標管理部門應做好項目后期的回訪工作，充分了解建筑單位和施工單位二者的意見，促進二者之間的交流，督促二者嚴格履行合同中的要求，確保招投標的成功[5]。在回訪的過程中，需要合同管理部門對施工單位的合同履行情況進行檢查，在這一過程中需要將招標文件、施工合同以及投標書作為依據(jù)，同時要建立考核機制，確保施工單位對較好地履行合同的要求。如果在履行合同的過程中出現(xiàn)了問題，就需要合同管理部門進行協(xié)調，保障雙方的權益，找到最佳的解決辦法，避免給建筑工程施工造成影響。此外，還要加強對合同雙方的教育，使其增強合同意識，使二者能夠進行自我約束，提升合同的履行率。因此，合同的管理部門應該制定合同履行的考核制度，對合同雙方的行為進行監(jiān)督，確保二者能夠在提升工作的效果，保障建筑工程的順利進行。

6 結語

在現(xiàn)階段，我國的建筑工程項目的招投標工作仍然存在著很多問題，給建筑行業(yè)的發(fā)展造成了很多負面的影響。國家相關部門應積極完善建筑工程合同管理制度，落實對建筑單位和施工單位的監(jiān)管工作，同時管理部門要將后期的保障工作做好，這樣才能夠確保建筑工程項目招投標中的合同管理有序進行。