陳 蕾 李夢(mèng)澤 薛欽源

當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為全球化浪潮，數(shù)字化及數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻變革，影響著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至國(guó)家綜合實(shí)力的提升。數(shù)據(jù)要素在數(shù)字增長(zhǎng)動(dòng)能塑造、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和宏觀調(diào)控效率改善等方面扮演著十分重要的角色［1］。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模來看，2012—2021年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從11萬億元增長(zhǎng)到45.5萬億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由21.6%提升至39.8%；但根據(jù)工業(yè)和信息化部的測(cè)算，2021年我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模僅為704億元［2］。隨著未來數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快、數(shù)據(jù)要素參與社會(huì)生產(chǎn)程度加深，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源優(yōu)勢(shì)、提高數(shù)據(jù)要素使用效率、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

2020年4月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》將數(shù)據(jù)確立為可進(jìn)行市場(chǎng)化配置的生產(chǎn)要素，并強(qiáng)調(diào)要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)；2022年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出要“充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，激活數(shù)據(jù)要素潛能”，到2025年初步建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系；2022年12月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》進(jìn)一步提出要完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，不斷健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系和制度規(guī)則。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置及配套體制機(jī)制建設(shè)問題是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的理論研究熱點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)?；诖耍崂砦覈?guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程及相關(guān)政策演進(jìn)，明確當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)狀況及現(xiàn)實(shí)約束，歸納國(guó)際數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)模式及經(jīng)驗(yàn)，探尋我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)路徑，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)歷程及相關(guān)政策演進(jìn)

數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的核心生產(chǎn)要素和關(guān)鍵戰(zhàn)略性資源，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)則是以市場(chǎng)化資源配置方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素高效流通的重要載體。自2014年大數(shù)據(jù)被首次寫入中央政府工作報(bào)告后，我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)投入和培育力度持續(xù)加大，一批數(shù)據(jù)交易平臺(tái)及配套機(jī)制相繼形成，加之人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)手段應(yīng)用于數(shù)據(jù)采集、加工及流通領(lǐng)域的能力持續(xù)提升，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力日漸增強(qiáng)，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模仍有較大的提升空間，且相應(yīng)的市場(chǎng)配套體制機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，制約著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置和資源自由流通效率的提高。這里對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)歷程及相關(guān)政策進(jìn)行梳理，為精準(zhǔn)把脈并破解數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)難題提供基礎(chǔ)。

（一）培育壯大市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力和價(jià)值創(chuàng)造力

市場(chǎng)主體培育與壯大是擴(kuò)大市場(chǎng)需求、優(yōu)化市場(chǎng)供給并激發(fā)市場(chǎng)活力和價(jià)值創(chuàng)造力的重要支撐，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)亦不例外。從政策演進(jìn)視角來看，《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及后續(xù)配套政策的出臺(tái)，培育壯大了數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)主體。其中，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體及先進(jìn)技術(shù)工具發(fā)展的政策，有助于培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，使信息價(jià)值及信息化水平、處理技術(shù)不斷提高，進(jìn)一步激發(fā)了數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2014年，“大數(shù)據(jù)”首次被寫入中央政府工作報(bào)告；2015年，一系列促進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用建設(shè)的規(guī)劃方案及指導(dǎo)意見相繼出臺(tái)，為釋放數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力和價(jià)值創(chuàng)造力創(chuàng)造了條件。例如，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體培育提出了更加明確的發(fā)展目標(biāo)和配套支持政策，旨在通過政務(wù)數(shù)據(jù)公開共享，逐步引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等主動(dòng)收集并開放數(shù)據(jù)，推動(dòng)資源整合以增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素供給能力；《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《中國(guó)制造2025》等政策重點(diǎn)關(guān)注培育一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)和智能、數(shù)字化制造業(yè)，并激勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極參與數(shù)據(jù)要素供給和創(chuàng)新應(yīng)用。

（二）加快市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確立數(shù)據(jù)要素價(jià)值地位

“十三五”期間，數(shù)據(jù)要素相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步成形、市場(chǎng)主體增多、市場(chǎng)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，市場(chǎng)化交易需求不斷增大。國(guó)家出臺(tái)若干政策措施加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的交易和流通、擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模。例如，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等政策推進(jìn)了信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，統(tǒng)籌布局并建設(shè)各類國(guó)家級(jí)或省級(jí)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心，為數(shù)據(jù)要素參與市場(chǎng)化交易提供了基礎(chǔ)設(shè)施和交易場(chǎng)所。同時(shí)，一系列涉及信息經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)信息的行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)并構(gòu)建信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，拓展了數(shù)據(jù)要素相關(guān)產(chǎn)業(yè)的邊界和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)要素的供給規(guī)模和融合應(yīng)用場(chǎng)景大幅擴(kuò)大，其市場(chǎng)空間及價(jià)值潛能在“十三五”期間得到進(jìn)一步釋放?；跀?shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)的不斷完善，2017年黨的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，數(shù)據(jù)參與制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度加深，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。2018年《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》進(jìn)一步將確保數(shù)據(jù)安全放在首要位置，突出科學(xué)數(shù)據(jù)共享利用這一重點(diǎn)，以加強(qiáng)和規(guī)范科學(xué)數(shù)據(jù)管理。隨著數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造加速并逐漸成為社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)力，2019年黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)增列為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)不再是信息化過程中的單一產(chǎn)物，而是能夠發(fā)揮其信息價(jià)值作用參與社會(huì)生產(chǎn)和分配。

（三）補(bǔ)齊數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展短板，提升要素配置效率

數(shù)據(jù)成為數(shù)據(jù)要素并在市場(chǎng)中流通是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的核心內(nèi)容，需要市場(chǎng)主體參與、市場(chǎng)體制機(jī)制保障以及市場(chǎng)監(jiān)管部門規(guī)制。然而，適應(yīng)于諸如資本、勞動(dòng)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)體制機(jī)制和傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度，無法完全適用于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展，其與持續(xù)壯大的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模之間的矛盾日益凸顯。于是，完善市場(chǎng)體制機(jī)制，補(bǔ)齊市場(chǎng)短板，在規(guī)模上升的同時(shí)提高要素配置效率，成為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。從政策演進(jìn)視角來看，2020年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)地位以及市場(chǎng)資源配置能力對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的重要性，并就如何進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化體系建設(shè)的體制機(jī)制等問題指明了方向。此后，圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化問題，2020年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，2021年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，2022年《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等一系列政策文件的相繼出臺(tái)，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)過程中的數(shù)據(jù)權(quán)屬確認(rèn)、流通交易機(jī)制、估值定價(jià)和數(shù)據(jù)安全等問題解決提供了指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，旨在營(yíng)造安全公平、流通自由、競(jìng)爭(zhēng)有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化體系。

二、我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)狀況及其面臨的現(xiàn)實(shí)約束

伴隨數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)政策的演進(jìn)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育力度的加大，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化格局初步形成，但也面臨要素供給成本偏高、要素流通渠道及規(guī)模受限、安全穩(wěn)定發(fā)展存在挑戰(zhàn)等一系列現(xiàn)實(shí)約束。

（一）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)狀況

1.數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及交易環(huán)境持續(xù)改善

在國(guó)家政策的鼓勵(lì)和推動(dòng)下，2015年以來我國(guó)公共數(shù)據(jù)開放共享進(jìn)程加快，地方數(shù)據(jù)交易平臺(tái)探索、建設(shè)有序推進(jìn)，區(qū)域性數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。截至2021年末，全國(guó)已經(jīng)建成80余家大數(shù)據(jù)交易中心及數(shù)據(jù)交易所，如貴陽大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所、北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所、浙江大數(shù)據(jù)交易中心、江蘇大數(shù)據(jù)交易中心等，在為數(shù)據(jù)交易方提供交易平臺(tái)的同時(shí)履行數(shù)據(jù)流通交易、合規(guī)監(jiān)管服務(wù)相關(guān)職責(zé)。數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所及場(chǎng)內(nèi)交易機(jī)制的建設(shè)，一方面立足數(shù)據(jù)要素供需雙方搭建中介橋梁，為釋放公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)、打破“數(shù)據(jù)孤島”以及促進(jìn)數(shù)據(jù)跨地域、跨行業(yè)、跨單位交易和流通等營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；另一方面也為數(shù)據(jù)要素流通監(jiān)管、市場(chǎng)交易行為規(guī)范、市場(chǎng)秩序維護(hù)等搭建了平臺(tái)載體。

2.數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力日益增強(qiáng)

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及交易環(huán)境持續(xù)改善，帶動(dòng)市場(chǎng)主體間競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化運(yùn)作能力同步增強(qiáng)。國(guó)內(nèi)部分頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依托自身數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，建設(shè)各類數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，如阿里、騰訊、百度、浪潮信息等企業(yè)通過整合旗下數(shù)據(jù)運(yùn)算和云平臺(tái)相關(guān)業(yè)務(wù)，構(gòu)建諸如阿里云、騰訊優(yōu)圖、百度智能云、天元數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，并通過運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)挖掘等手段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理整合，為用戶提供數(shù)據(jù)采集、清洗、聚合、建模，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、認(rèn)證、價(jià)值評(píng)估以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品化等服務(wù)。與此同時(shí)，各類企業(yè)法人和個(gè)人主體也通過服務(wù)外包等方式，為中小企業(yè)提供數(shù)據(jù)采集、處理、委托交易和中介等服務(wù)。市場(chǎng)主體增多及服務(wù)內(nèi)容多樣性帶來更多新的應(yīng)用場(chǎng)景、解決方案和產(chǎn)品服務(wù)，融合、盤活各類數(shù)據(jù)資源，為提升數(shù)據(jù)價(jià)值、釋放數(shù)據(jù)潛能、增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力不斷注入新動(dòng)能。

3.數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全發(fā)展法律制度基本確立

在數(shù)據(jù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施完善和市場(chǎng)活力增強(qiáng)的同時(shí)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的法律制度及安全保障原則基本確立。從數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全保障的法律制度來看，2021年9月《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》正式實(shí)施，界定了數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)安全的基本概念，明確了建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制、數(shù)據(jù)安全審查制度等，確立了數(shù)據(jù)安全的法律基礎(chǔ)制度框架。同年11月，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》正式施行，為協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)與促進(jìn)信息自由流動(dòng)的關(guān)系、提高個(gè)人信息保護(hù)條款在特定行業(yè)的適用性等數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程中的個(gè)人信息隱私及安全問題處理提供了指導(dǎo)原則。至此，《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》共同構(gòu)成當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全發(fā)展的法律基石和制度建設(shè)依據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化面臨的現(xiàn)實(shí)約束

應(yīng)該看到，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的多元分散、可復(fù)制性、非標(biāo)準(zhǔn)化、外部性、規(guī)模報(bào)酬遞增、流通與安全風(fēng)險(xiǎn)較大等特性［3］，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)程在產(chǎn)權(quán)界定、交易流通、開發(fā)利用、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管治理等環(huán)節(jié)仍存在一些亟待解決的問題。

1.產(chǎn)權(quán)界定仍不清晰，數(shù)據(jù)要素供給成本高

產(chǎn)權(quán)清晰是市場(chǎng)交易的前提。當(dāng)前傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)界定相關(guān)理論及實(shí)踐較為豐富，但是數(shù)據(jù)要素作為新興生產(chǎn)要素，其權(quán)屬界定仍然存在制度安排和界定規(guī)則不清晰的現(xiàn)實(shí)問題，使數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)認(rèn)定及不同主體之間的權(quán)益分配存在實(shí)質(zhì)性困難［4］。例如，數(shù)據(jù)資源可能涉及多個(gè)主體，原始數(shù)據(jù)擁有者與數(shù)據(jù)控制者之間的權(quán)屬及利益分配問題通常難以解決。清晰、可操作的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度的缺乏，可能導(dǎo)致為明確產(chǎn)權(quán)所增加的交易成本甚至?xí)^交易數(shù)據(jù)本身，以致市場(chǎng)交易方可能因?yàn)轭檻]產(chǎn)權(quán)糾紛而無法形成有效的供需關(guān)系［5］。長(zhǎng)此以往，即使存在暢通的交易渠道和合適的交易場(chǎng)所，大量的潛在數(shù)據(jù)供給主體也可能不愿意進(jìn)場(chǎng)交易，而是選擇通過黑中介或“桌下”方式完成交易。這種缺乏法律和監(jiān)管保障的交易方式，又可能加劇數(shù)據(jù)濫用和交易詐騙等問題，進(jìn)而影響數(shù)據(jù)要素供給主體的市場(chǎng)化流通意愿［6］。

2.交易機(jī)制仍不健全，阻礙數(shù)據(jù)要素自由流通

從資本要素與行業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，各類生產(chǎn)要素產(chǎn)品由計(jì)劃分配轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)、從非規(guī)范性流通轉(zhuǎn)向規(guī)范性流通，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的必然趨勢(shì)。然而，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)流通過程中仍然面臨兩方面的難題：一是當(dāng)前數(shù)據(jù)要素入場(chǎng)交易仍存多重壁壘。雖然國(guó)內(nèi)已經(jīng)搭建眾多數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，但由于交易細(xì)則不夠明確、運(yùn)營(yíng)機(jī)制不盡合理、交易激勵(lì)不足，大多數(shù)交易平臺(tái)的年實(shí)際交易量較低，致使通過公開競(jìng)價(jià)手段形成市場(chǎng)公允價(jià)格的定價(jià)機(jī)制難以充分發(fā)揮信息披露、供需調(diào)節(jié)等功能［7］。此外，部分互聯(lián)網(wǎng)公司出于自身數(shù)據(jù)生態(tài)體系的保護(hù)或壟斷目的，限制體系外機(jī)構(gòu)參與本企業(yè)數(shù)據(jù)資源的流通和交易，進(jìn)一步加劇了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的碎片化［8］。二是多樣性交易模式及多主體參與激勵(lì)機(jī)制尚不健全。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)需要在市場(chǎng)行為過程中不斷創(chuàng)新市場(chǎng)化制度和交易模式，逐步形成對(duì)整個(gè)市場(chǎng)各方主體資源配置效率公約數(shù)最大化的市場(chǎng)機(jī)制。而當(dāng)前我國(guó)要素市場(chǎng)交易主體及模式較為單一，數(shù)據(jù)要素的需求方和供給方仍然以企業(yè)為主，個(gè)體參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的渠道較少。同時(shí)，我國(guó)各類數(shù)據(jù)交易平臺(tái)盡管具備一定的交易撮合功能，但專業(yè)化數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然較少，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的資源挖掘能力和供需關(guān)系匹配能力仍然較弱。

3.數(shù)據(jù)安全監(jiān)管及隱私保護(hù)能力有待進(jìn)一步提高

數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)得以長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。一般而言，不涉及國(guó)家安全、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人信息安全的合法、脫敏、非隱私數(shù)據(jù)，可以作為數(shù)據(jù)要素參與市場(chǎng)交易。但是，隨著社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)和信息化能力的提升，數(shù)據(jù)信息開放共享和數(shù)據(jù)要素資源收集的范圍不斷擴(kuò)大，信息復(fù)雜性程度和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)也同步增大。在數(shù)據(jù)要素權(quán)利主體多樣、復(fù)雜的情況下，未來的數(shù)據(jù)安全必然面臨侵權(quán)主體多樣化、侵權(quán)手段和關(guān)系復(fù)雜多變、技術(shù)追蹤難等問題。加之?dāng)?shù)據(jù)泄露、販賣、非法交易存有巨大的利潤(rùn)空間，數(shù)據(jù)安全問題在破壞市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)還可能威脅到國(guó)家安全［9］。著眼當(dāng)前，我國(guó)雖然已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)法律，為數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)提供了基礎(chǔ)性法律保障，但相關(guān)法規(guī)及細(xì)分領(lǐng)域的安全保障制度仍有待進(jìn)一步完善，如不同行業(yè)的數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)及安全事件處理原則、數(shù)據(jù)安全分級(jí)分類監(jiān)管細(xì)則等存在缺失。此外，數(shù)據(jù)要素與信息化技術(shù)發(fā)展關(guān)系密切，如何通過數(shù)字技術(shù)水平提升和數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化程序設(shè)計(jì)來提高數(shù)據(jù)安全問題的識(shí)別、追蹤及治理能力，也是當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全保障中的重要問題。

三、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前部分發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)提出基于本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)戰(zhàn)略或路徑，但從數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化體系建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)展來看，世界各國(guó)仍處于不斷摸索與建設(shè)完善階段，目前尚未形成一套體系成熟、機(jī)制健全、多方適用的市場(chǎng)化方案。此外，不同國(guó)家的政治法律基礎(chǔ)、市場(chǎng)化水平、數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不盡相同，各國(guó)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)過程中的戰(zhàn)略重點(diǎn)選擇和比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮方面存在差異。這里總結(jié)美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和歐盟在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易模式選擇、市場(chǎng)主體激勵(lì)、市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)及技術(shù)實(shí)現(xiàn)等方面的典型模式和經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的路徑選擇和體制機(jī)制完善提供參考和借鑒。

（一）美國(guó)：市場(chǎng)交易模式多樣化，拓寬市場(chǎng)流通渠道

美國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)已有較長(zhǎng)時(shí)間，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)體系健全，擁有眾多世界大型互聯(lián)網(wǎng)及信息服務(wù)企業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模約占全球世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量的41.7%［10］，已經(jīng)建成較為完善的數(shù)據(jù)流通、交易體系，形成多種交易模式并存的格局。美國(guó)典型的數(shù)據(jù)要素交易模式可以概括為三類，即“供給→需求”“供給←中介服務(wù)→需求”“供給?市場(chǎng)機(jī)構(gòu)?需求”三種交易模式。其中，供給方和需求方不僅包括企業(yè)，而且包括個(gè)人、政府及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

具體而言，如圖1（下頁）所示，在“供給→需求”交易模式中，需求方以專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)商為主，供給方大多為個(gè)人或其他企業(yè)。數(shù)據(jù)服務(wù)商從個(gè)人手中購(gòu)買數(shù)據(jù)后，經(jīng)過處理、整合并上線出售，以離線數(shù)據(jù)包或者數(shù)據(jù)庫使用權(quán)限等形式向市場(chǎng)需求方提供數(shù)據(jù)要素并獲取收益。在“供給←中介服務(wù)→需求”交易模式中，中介機(jī)構(gòu)是交易模式的核心，主要提供數(shù)據(jù)要素的供需引導(dǎo)、搜尋匹配和交易撮合等服務(wù)。在這種交易模式中，無論是數(shù)據(jù)供給方還是數(shù)據(jù)需求方，都主要通過數(shù)據(jù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)完成數(shù)據(jù)要素交易；在“供給?市場(chǎng)機(jī)構(gòu)?需求”交易模式中，無論是個(gè)人、企業(yè)還是數(shù)據(jù)服務(wù)商，均可能成為交易市場(chǎng)中的數(shù)據(jù)要素供給方、需求方或中介機(jī)構(gòu)。該交易模式中每一個(gè)市場(chǎng)交易主體均可能承擔(dān)多個(gè)市場(chǎng)角色，因而交易更加開放和靈活。

圖1 美國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主要交易模式

就美國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)各類交易模式特點(diǎn)及適用性而言，“供給→需求”交易模式中雙方的交易關(guān)系較為簡(jiǎn)單、便于監(jiān)管，適合低復(fù)雜度的數(shù)據(jù)要素交易或定向交易；“供給←中介服務(wù)→需求”交易模式較為依賴中介機(jī)構(gòu)或交易平臺(tái)的中介服務(wù)能力，適合中等復(fù)雜度或較為活躍市場(chǎng)的交易；“供給?市場(chǎng)機(jī)構(gòu)?需求”交易模式最為靈活，適合復(fù)雜數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品和活躍市場(chǎng)交易，監(jiān)管難度和監(jiān)管成本也最大。不同區(qū)域和不同行業(yè)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)之間差異較大，而市場(chǎng)交易模式需要與市場(chǎng)主體、規(guī)模和供需能力相適應(yīng)，因此，美國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的多樣性交易模式有助于保障不同市場(chǎng)環(huán)境下數(shù)據(jù)要素的流通順暢。

（二）英國(guó)：推進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)要素化，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)供給主體積極性

個(gè)人數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素的最基礎(chǔ)來源，但碎片化的個(gè)人數(shù)據(jù)除了整合和管理難度高之外，還面臨著隱私信息保護(hù)、個(gè)人信息使用邊界確定以及收益分配等難題，導(dǎo)致個(gè)人數(shù)據(jù)成為數(shù)據(jù)要素并發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值往往面臨現(xiàn)實(shí)障礙［11］。如何對(duì)個(gè)人碎片化數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、處理以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息要素化，是壯大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)供給主體、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要內(nèi)容。對(duì)此，以英國(guó)為代表的部分國(guó)家關(guān)于數(shù)據(jù)銀行模式的探索，為解決上述問題提供了有益參考。

以實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)的價(jià)值釋放、調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中個(gè)人供給主體的積極性為初衷，英國(guó)于2011年發(fā)起Midata項(xiàng)目，嘗試創(chuàng)建一套能夠?qū)€(gè)人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)要素的個(gè)人信息資源管理和數(shù)據(jù)處理方法框架、原則及模型，并將其開發(fā)為基于計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)操作化管理的系統(tǒng)。經(jīng)過不斷發(fā)展與完善，Midata項(xiàng)目逐漸演變?yōu)閿?shù)據(jù)銀行模式，使個(gè)人能夠清晰、明確地選擇將自己的某一類數(shù)據(jù)，在某種程度范圍內(nèi)授權(quán)給接入數(shù)據(jù)銀行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需求方免費(fèi)或付費(fèi)使用，并根據(jù)約定價(jià)格或標(biāo)準(zhǔn)化定價(jià)體系獲取相應(yīng)的服務(wù)或經(jīng)濟(jì)收益。這種模式能夠在保護(hù)個(gè)人對(duì)其數(shù)據(jù)的所有權(quán)、知情權(quán)、隱私權(quán)和收益權(quán)的前提下，為個(gè)體和數(shù)據(jù)需求方搭建一個(gè)集管理、開發(fā)和利用于一體的綜合數(shù)據(jù)要素運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，有利于激發(fā)個(gè)體的數(shù)據(jù)共享意識(shí)，釋放并實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)要素價(jià)值，進(jìn)而調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)供給主體的積極性。

（三）德國(guó)：強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，營(yíng)造安全包容的數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境

明確數(shù)據(jù)權(quán)屬并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)追蹤，營(yíng)造安全可信的流通環(huán)境，是數(shù)據(jù)要素能夠跨領(lǐng)域、多行業(yè)自由流通的前置條件，而完善、明確的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和技術(shù)手段是上述前提得以實(shí)現(xiàn)的基本保障。為滿足上述要求以進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值，德國(guó)于2014年率先提出“工業(yè)數(shù)據(jù)空間”行動(dòng)，后逐漸拓展為標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)及工作實(shí)現(xiàn)流程明確的數(shù)據(jù)空間構(gòu)架（見圖2）。就機(jī)制創(chuàng)新而言，在進(jìn)入數(shù)據(jù)空間、參與數(shù)據(jù)要素交易之前，接入數(shù)據(jù)空間的主體用戶需要在指定的監(jiān)管部門完成身份信息認(rèn)證和資質(zhì)審核，通過審核的方可獲得進(jìn)入數(shù)據(jù)空間的專屬連接器。“空間準(zhǔn)入”審核能夠促進(jìn)參與數(shù)據(jù)交易的各方主體快速建立互信關(guān)系，也有助于監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)角色管理與市場(chǎng)監(jiān)管。

圖2 德國(guó)“數(shù)據(jù)空間”工作流程

從交易過程來看，數(shù)據(jù)空間內(nèi)引入了經(jīng)過資格審核的專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)交易結(jié)算部門。專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一方面為數(shù)據(jù)需求者提供服務(wù)咨詢，將其需求以標(biāo)準(zhǔn)化或?qū)I(yè)化語言轉(zhuǎn)譯，然后定價(jià)發(fā)布或?qū)で筮m合的數(shù)據(jù)供給方，另一方面也會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)供給方的資源提供打包及數(shù)據(jù)商城上線服務(wù)。數(shù)據(jù)交易結(jié)算部門則主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)交易的備案登記與結(jié)算，并在監(jiān)督、記錄數(shù)據(jù)交易日志的同時(shí)提供數(shù)據(jù)會(huì)計(jì)服務(wù)，便于在日后出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)確定交易各方責(zé)任。此外，數(shù)據(jù)空間內(nèi)的用戶需求發(fā)布、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)來源確認(rèn)、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)使用方法和權(quán)限范圍明晰等數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化交易過程中的必要操作需要通過專屬連接器完成，而數(shù)據(jù)空間內(nèi)的每一筆交易完成后能夠自動(dòng)對(duì)整個(gè)交易過程的核心內(nèi)容生成溯源追蹤碼［12］，以實(shí)現(xiàn)交易活動(dòng)的全過程精準(zhǔn)化監(jiān)控。

（四）歐盟：破除區(qū)域間市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)

由于不同區(qū)域的數(shù)字法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)、稅收制度、監(jiān)管機(jī)制不盡統(tǒng)一，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通過程中不可避免地存在區(qū)域市場(chǎng)壁壘。這不僅抬高了交易成本，而且降低了市場(chǎng)資源配置效率。相較于其他國(guó)家，歐盟在破除數(shù)據(jù)要素區(qū)域市場(chǎng)壁壘、推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)方面所面臨的挑戰(zhàn)更大［13］。為此，歐盟出臺(tái)了一系列政策法規(guī)以解決上述問題，其經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)提供了有益借鑒。

從歐盟數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展政策演進(jìn)來看，相關(guān)政策內(nèi)容及啟示主要包含四方面的內(nèi)容（見表1）：一是進(jìn)行數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。制定《歐洲數(shù)字化統(tǒng)一市場(chǎng)戰(zhàn)略》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略規(guī)劃，包括提出構(gòu)建多成員國(guó)、多行業(yè)互聯(lián)共通的數(shù)據(jù)開放和共享體系，設(shè)立協(xié)調(diào)跨成員國(guó)和跨部門的數(shù)據(jù)使用原則和方法等內(nèi)容，為建立數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場(chǎng)、發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)以及為后續(xù)投資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定等提供思路與指導(dǎo)。二是統(tǒng)一區(qū)域數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《數(shù)據(jù)治理法案》，整合成員國(guó)碎片化數(shù)據(jù)，破除數(shù)據(jù)要素多區(qū)域、跨主體流通壁壘。例如，對(duì)數(shù)據(jù)利用的原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，提出創(chuàng)建歐盟公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入點(diǎn)，由統(tǒng)一組織管理數(shù)據(jù)訪問權(quán)限和成員登記冊(cè)；對(duì)公共部門數(shù)據(jù)使用的設(shè)備保障、接入點(diǎn)和安全標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一要求；鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展及“數(shù)據(jù)利他主義”行為，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、多主體流通。三是注重?cái)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷。出臺(tái)《數(shù)字市場(chǎng)法案》《數(shù)字服務(wù)法案》，明確數(shù)據(jù)要素各類市場(chǎng)主體的權(quán)責(zé)配置及社會(huì)責(zé)任，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。其中，為防止大型平臺(tái)利用數(shù)據(jù)要素規(guī)模優(yōu)勢(shì)實(shí)施市場(chǎng)壟斷，規(guī)定對(duì)科技企業(yè)、社交媒體、數(shù)字服務(wù)及電商平臺(tái)的所有涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)的業(yè)務(wù)進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)管，并對(duì)判定有“系統(tǒng)不合規(guī)”行為的平臺(tái)處以高額罰款，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的還會(huì)給予整改、拆分、重組等“結(jié)構(gòu)層面”的處罰措施，以求為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新發(fā)展以及中小企業(yè)成長(zhǎng)提供良好環(huán)境［14］。四是健全數(shù)據(jù)安全法律體系。出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全指令》《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，提出構(gòu)建數(shù)據(jù)安全共建共治體系，依法保障數(shù)據(jù)主體的知情權(quán)、控制權(quán)和隱私權(quán)，并通過提高安全技術(shù)水平、更新網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和加強(qiáng)安全系統(tǒng)建設(shè)等強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全綜合保障能力。

表1 歐盟數(shù)字領(lǐng)域主要政策法規(guī)體系

四、我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的路徑選擇

立足當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這里進(jìn)一步提出我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)在市場(chǎng)基礎(chǔ)培育、市場(chǎng)體制機(jī)制完善和市場(chǎng)安全保障三個(gè)層面的措施：以市場(chǎng)基礎(chǔ)培育增加數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有效供給，以體制機(jī)制完善發(fā)揮市場(chǎng)化資源配置效率優(yōu)勢(shì)，以安全保障能力提升助力數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)長(zhǎng)效化高質(zhì)量發(fā)展（見圖3）。

圖3 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系建設(shè)路徑

（一）市場(chǎng)基礎(chǔ)培育層面：增加數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有效供給

第一，提高數(shù)據(jù)要素供給能力。一是堅(jiān)持公共數(shù)據(jù)和政務(wù)數(shù)據(jù)開放、共享先行。通過編制地方和政府部門的公共、政務(wù)數(shù)據(jù)清單，按照數(shù)據(jù)開放要求在政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)公開并定期完成數(shù)據(jù)更新及維護(hù)，逐步引導(dǎo)市場(chǎng)數(shù)據(jù)要素供給增加；同時(shí)，在此過程中探索完善數(shù)據(jù)共享、交換、協(xié)作和開放的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。二是提高個(gè)人及社會(huì)數(shù)據(jù)要素供給能力。通過探索個(gè)人數(shù)據(jù)收集及管理機(jī)制，研究如何在安全、自主、可控的前提下，依托各類激勵(lì)機(jī)制保障個(gè)人數(shù)據(jù)收益權(quán)利，提高個(gè)人碎片化數(shù)據(jù)供給積極性；通過扶持?jǐn)?shù)據(jù)采集、挖掘及加工服務(wù)行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)專業(yè)化數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合規(guī)開采、開發(fā)數(shù)據(jù)，使其形成數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品，從而增加有效供給。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集分析技術(shù)及應(yīng)用軟件研發(fā)。數(shù)據(jù)采集與分析是數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)要素的必要條件，也是提高數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)供給、激發(fā)市場(chǎng)活力的基本保障。通過人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、情報(bào)檢索、專家系統(tǒng)等技術(shù)手段創(chuàng)新，提高數(shù)據(jù)采集和自動(dòng)分析的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)復(fù)雜數(shù)據(jù)處理、多源數(shù)據(jù)融合、深度價(jià)值挖掘等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)加工處理能力，拓寬既有數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值挖掘邊界和供給可能性。

第二，建立健全高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)。一方面，整合優(yōu)化現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易平臺(tái)架構(gòu)，明確平臺(tái)交易服務(wù)功能。既要對(duì)相同或相鄰區(qū)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)、功能重合的數(shù)據(jù)交易中心、交易所等數(shù)據(jù)交易平臺(tái)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性整合優(yōu)化，理順并明確平臺(tái)的基本定位、服務(wù)目標(biāo)、管理架構(gòu)、權(quán)責(zé)配置等頂層框架設(shè)計(jì)；又要立足數(shù)據(jù)要素的登記、交易、應(yīng)用、保護(hù)等市場(chǎng)服務(wù)需求，逐步建立并完善平臺(tái)服務(wù)的基礎(chǔ)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作指南，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化匯聚和規(guī)范化融合利用。另一方面，鼓勵(lì)交易平臺(tái)積極拓展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)交易樞紐作用。一般而言，交易平臺(tái)作為數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，主要承擔(dān)交易規(guī)則維護(hù)和交易權(quán)益保護(hù)等職責(zé)，較少直接參與各方交易或直接提供中介服務(wù)。但是，對(duì)于尚處于發(fā)展初期的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，如果僅僅依靠市場(chǎng)供需自發(fā)匹配，則可能面臨業(yè)務(wù)量不足以維持平臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的困境。在此情形下，交易平臺(tái)可以嘗試直接提供數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)或聯(lián)合中介機(jī)構(gòu)提供，主動(dòng)尋求、匹配數(shù)據(jù)要素的需求方與供給方，撮合雙方完成交易。這樣不僅能為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)上游供給方提供需求反饋，又能為市場(chǎng)下游消費(fèi)方提供豐富的產(chǎn)品選擇和案例展示，從而在增強(qiáng)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)活力的同時(shí)，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成規(guī)模效應(yīng)。

（二）市場(chǎng)體制機(jī)制建設(shè)層面：提高市場(chǎng)化資源配置效率

1.明晰數(shù)據(jù)要素的“權(quán)”與“利”

從數(shù)據(jù)要素的價(jià)值形成及增值過程來看，“原始信息→數(shù)據(jù)加工→分析→應(yīng)用”等多個(gè)環(huán)節(jié)均可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值增值。數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)屬性的日漸凸顯，使其時(shí)常面臨多主體權(quán)益之爭(zhēng)，而共有產(chǎn)權(quán)、情景依存的有限產(chǎn)權(quán)等多維數(shù)據(jù)權(quán)利體系尚處于探索階段，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)配置需隨數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易、定價(jià)、分配等機(jī)制動(dòng)態(tài)調(diào)整。在當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置中，可以暫時(shí)將其從多主體數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)中剝離。一要厘清數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，即市場(chǎng)化配置的基礎(chǔ)之一為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，但其不應(yīng)囿于產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)，可以依據(jù)數(shù)據(jù)權(quán)利體系構(gòu)建進(jìn)程加以動(dòng)態(tài)調(diào)整。二要重點(diǎn)明晰當(dāng)前數(shù)據(jù)要素的權(quán)益分配機(jī)制，即，明確原始數(shù)據(jù)歸其創(chuàng)造者所有；對(duì)于政府、企業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體等以合法程序等價(jià)或無償方式收集并處理后的數(shù)據(jù)，由數(shù)據(jù)加工者享有其使用、收益和轉(zhuǎn)讓等權(quán)益；同時(shí)，應(yīng)保障數(shù)據(jù)提供者的數(shù)據(jù)人格權(quán)。

2.豐富數(shù)據(jù)要素交易模式

一是關(guān)注數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易方式的多樣性。一方面，堅(jiān)持多種市場(chǎng)交易模式并舉。通過發(fā)展諸如C2B、B2B、B2B2C等多種交易模式，以適應(yīng)不同類別市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)要素交易需求。另一方面，堅(jiān)持場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)與場(chǎng)外市場(chǎng)發(fā)展并重。場(chǎng)外市場(chǎng)交易的標(biāo)的物和交易方式相對(duì)靈活，適合數(shù)據(jù)要素的非標(biāo)準(zhǔn)化、一對(duì)一、分散化交易，因而場(chǎng)外市場(chǎng)交易既能成為場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)交易的有益補(bǔ)充，又能滿足數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體的多樣化需求。二是健全數(shù)據(jù)要素中介服務(wù)體系。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化過程中，除了數(shù)據(jù)供給方和數(shù)據(jù)需求方外，還需要由專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供配套服務(wù)。對(duì)此，有必要引導(dǎo)、培育包括數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商、經(jīng)紀(jì)商和服務(wù)商在內(nèi)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、法務(wù)等一系列相關(guān)的中介服務(wù)技能，建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中介服務(wù)體系。

3.完善數(shù)據(jù)要素估值定價(jià)機(jī)制

一是完善行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格管理機(jī)制。雖然數(shù)據(jù)是一種新型生產(chǎn)要素，但是在市場(chǎng)化交易過程中仍然遵循“成本—收益”原則。監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)或交易平臺(tái)可以對(duì)數(shù)據(jù)要素提供行業(yè)指導(dǎo)報(bào)價(jià)，明確指導(dǎo)價(jià)格形成的原則與方法。二是推進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。數(shù)據(jù)質(zhì)量對(duì)數(shù)據(jù)效能發(fā)揮和估值定價(jià)結(jié)果的影響顯著，可通過出臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量認(rèn)定原則、方法及指導(dǎo)意見，逐步統(tǒng)一不同區(qū)間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量認(rèn)定及口徑。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)評(píng)估工作。基于可信第三方的數(shù)據(jù)要素價(jià)值評(píng)估，有助于公允價(jià)格形成。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)從數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)種類劃分、應(yīng)用場(chǎng)景特征、獲利方式確定、經(jīng)濟(jì)壽命判斷、收益參數(shù)測(cè)算、權(quán)屬核查及合規(guī)性審核等方面給予更科學(xué)、可行的實(shí)操指導(dǎo)，并通過培植拔尖的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人才，豐富數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)詢價(jià)、估值服務(wù)供給。

4.構(gòu)建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場(chǎng)體系

數(shù)據(jù)交易規(guī)則及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，是影響數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流動(dòng)的重要原因。應(yīng)當(dāng)著力破除當(dāng)前的數(shù)據(jù)交易壁壘，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易規(guī)則及服務(wù)體系?？梢越梃b數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)中規(guī)則與制度先行的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從如下方面著手：其一，從國(guó)家層面明確數(shù)據(jù)交易體系建設(shè)原則及基本服務(wù)要求，為數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)提供總體性方向指導(dǎo)；其二，由地方政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及數(shù)據(jù)交易平臺(tái)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在遵循基本的數(shù)據(jù)交易原則及服務(wù)框架的前提下，共同制定更加細(xì)化的數(shù)據(jù)交易規(guī)則與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)交易平臺(tái)在市場(chǎng)交易規(guī)則及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面的治理和監(jiān)管職能。

5.加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管及反壟斷

部分企業(yè)通過長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)積累，憑借龐大的用戶群體及其數(shù)據(jù)和流量建立起新的商業(yè)形態(tài)，從而在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。如果它們依托此優(yōu)勢(shì)實(shí)施干擾市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，就會(huì)損害數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)其他企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。因此，有必要通過行政監(jiān)管的手段，對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的壟斷企業(yè)及其壟斷行為加以治理。具體來看，一是對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中拒絕交易、惡意抬價(jià)、人為設(shè)置壁壘等濫用市場(chǎng)支配地位的行為，加強(qiáng)反壟斷調(diào)查力度和處罰力度，保障數(shù)據(jù)流通公平有序。二是基于《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，研究適用于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的壟斷企業(yè)業(yè)務(wù)分離及拆分標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)某些企業(yè)多次實(shí)施市場(chǎng)壟斷行為、干擾數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，可以考慮對(duì)其相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行分離或者對(duì)企業(yè)實(shí)施拆分。

（三）市場(chǎng)安全保障層面：提升數(shù)據(jù)安全保障能力

第一，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)法治建設(shè)。一是健全數(shù)據(jù)安全法律框架。針對(duì)收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、共享等數(shù)據(jù)全生命周期中可能存在的安全隱患，出臺(tái)或完善相關(guān)的法律法規(guī)以及指引、指南等規(guī)范性文件，規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)；著眼于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通中的數(shù)據(jù)盜竊、泄露、不當(dāng)使用和安全分級(jí)分類問題，加快數(shù)據(jù)交易配套立法工作進(jìn)程，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全運(yùn)行提供有效支持。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)合規(guī)性監(jiān)管。聚焦數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立健全數(shù)據(jù)要素安全審核、出境評(píng)估、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、申訴投訴、安全宣傳等市場(chǎng)監(jiān)管制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，保障數(shù)據(jù)安全，同時(shí)應(yīng)明確數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管工作中各參與主體的權(quán)責(zé)配置和主體間協(xié)調(diào)機(jī)制，營(yíng)造多部門協(xié)同治理的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管體制。

第二，加快數(shù)據(jù)安全技術(shù)創(chuàng)新突破。安全技術(shù)防護(hù)是對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)施安全保護(hù)的最直接手段。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、符合社會(huì)公德和倫理為前提，通過支持?jǐn)?shù)據(jù)安全技術(shù)研究和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)加密算法、匿名處理、可信隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、智能合約、溯源追蹤等前沿技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用推廣，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全技術(shù)創(chuàng)新和推進(jìn)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化程序設(shè)計(jì)，以應(yīng)對(duì)數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。例如，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)入口處加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，采用靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的可信認(rèn)證模式，消除安全隱患；通過可驗(yàn)證計(jì)算、動(dòng)態(tài)加密等技術(shù)手段，結(jié)合交易過程溯源技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。