高 鳴 種 聰

“農(nóng)業(yè)強”是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的目標要求、重要使命。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值和谷物、肉類等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量來看，我國已經(jīng)是名副其實的農(nóng)業(yè)大國。但一直以來，我國農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)大而不強、多而不優(yōu)的特征，存在土地、勞動等投入產(chǎn)出率和資源利用率偏低以及農(nóng)業(yè)科技含量不高等問題，與“農(nóng)業(yè)強”的發(fā)展目標和世界農(nóng)業(yè)強國的發(fā)展水平相比仍有差距。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，邁向農(nóng)業(yè)強國的基本條件逐漸成熟。2018年中央“一號文件”、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》在對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出的系統(tǒng)部署中提出，“加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變”。進入新階段，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家離不開建設(shè)農(nóng)業(yè)強國這一基礎(chǔ)支撐。黨的二十大報告明確提出要“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇，更是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大決策部署［1］。2022年中央農(nóng)村工作會議對建設(shè)農(nóng)業(yè)強國作出了系統(tǒng)性部署安排，強調(diào)“要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”。值得思考和有待回答的是，如何理解農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵、目標和愿景？建設(shè)農(nóng)業(yè)強國為什么要充分依靠科技和改革雙輪驅(qū)動？當(dāng)前和今后一段時期，依靠科技驅(qū)動、改革驅(qū)動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，各自的現(xiàn)實基礎(chǔ)和戰(zhàn)略構(gòu)想分別是什么？

圍繞這些問題，一些學(xué)者進行了分析討論，主要集中在以下方面：一是關(guān)于農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵。部分研究借鑒工業(yè)強國、貿(mào)易強國、科技強國等概念，提出農(nóng)業(yè)強國是一個涉及產(chǎn)業(yè)、科技、設(shè)備等多個方面的多維概念，并且是可以進行國際比較的［2］；也有研究認為，農(nóng)業(yè)強國要有中國特色，要立足于大國小農(nóng)的基本農(nóng)情，體現(xiàn)保障國家糧食安全、多元資源稟賦、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；還有研究構(gòu)建了農(nóng)業(yè)強國的評價標準［3］。二是回答為什么要建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。如因為存在糧食供給能力有待加強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、機械化率不高［4］，農(nóng)業(yè)國際競爭力不強，以及小規(guī)模經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)民增收困難等問題［2］。三是如何建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。部分研究從農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、夯實糧食安全根基、鞏固和完善基本經(jīng)營制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護政策體系、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面提出了政策建議［5-6］；也有研究提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要切實保障和增進農(nóng)民利益，滿足億萬農(nóng)民對美好生活的新需求［7］。

以上研究為本文提供了有益借鑒，但仍然有一些問題有待回答，特別是對“依靠科技和改革雙輪驅(qū)動”這一實現(xiàn)路徑的分析討論還有不足。為此，本文在對建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵和愿景作進一步分析的基礎(chǔ)上，明確提出依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的理論基礎(chǔ)，并分別從科技驅(qū)動、改革驅(qū)動兩個方面提出當(dāng)前和今后一段時期的基本思路和關(guān)鍵任務(wù)。

一、新階段建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵和愿景

世界農(nóng)業(yè)強國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高，其農(nóng)村現(xiàn)代化水平和農(nóng)民收入水平也普遍較高。建設(shè)具有中國特色的農(nóng)業(yè)強國，應(yīng)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民富裕富足的協(xié)同推進。這里首先從農(nóng)業(yè)的視角闡釋建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵和愿景，進而從“三農(nóng)”視角進一步豐富建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵和愿景，并提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的首要目標是“農(nóng)業(yè)強”，最終目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村宜居宜業(yè)和美、農(nóng)民生活富裕富足。

（一）從農(nóng)業(yè)視角理解建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵和愿景

“農(nóng)業(yè)強”作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的首要目標，應(yīng)是產(chǎn)出效益與產(chǎn)業(yè)鏈條、科技創(chuàng)新與設(shè)施裝備、綠色發(fā)展和多功能開發(fā)等多維度的綜合發(fā)展結(jié)果。若一國農(nóng)業(yè)整體或優(yōu)勢部門的現(xiàn)代化水平位居世界前列，并能夠引領(lǐng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展，就可稱其為農(nóng)業(yè)強國［2］。具體而言，從狹義的農(nóng)業(yè)視角來看，農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵可以概括為三個方面。

1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力強

世界農(nóng)業(yè)強國都有能力解決好本國的吃飯問題。從中度或嚴重糧食不安全發(fā)生率這一指標來看，2018—2020年多數(shù)農(nóng)業(yè)強國低于10%，明顯低于27.6%的世界平均水平。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的最基本功能，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的最基本內(nèi)涵。實現(xiàn)人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化，必須牢牢把飯碗端在自己手中，從供給側(cè)生產(chǎn)端保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，使糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的自給率維持在較高水平上。

在穩(wěn)定和提高初級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國還包含“產(chǎn)購儲加銷”等多個環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展，主要體現(xiàn)在延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈和穩(wěn)定供應(yīng)鏈的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級上。進入新發(fā)展階段，居民對食品的消費需求結(jié)構(gòu)不斷升級，各類初級農(nóng)產(chǎn)品的其他消費需求用途不斷拓展。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國意味著在加工、消費等環(huán)節(jié)上延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的高質(zhì)量發(fā)展。從應(yīng)對各類風(fēng)險和挑戰(zhàn)的角度來看，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國也意味著在收購、儲備等環(huán)節(jié)上穩(wěn)定供應(yīng)鏈，保障農(nóng)產(chǎn)品市場的平穩(wěn)運行。

2.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和推廣應(yīng)用能力強

科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力變革的第一驅(qū)動力，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技貢獻率一般在80%左右，農(nóng)業(yè)強國更是在前沿農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、應(yīng)用和示范引領(lǐng)等方面走在世界前列。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提升，離不開旱澇保收的農(nóng)田水利系統(tǒng)、先進適用的農(nóng)機農(nóng)藝裝備、智能高效的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。從科技創(chuàng)新的角度來看，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國意味著農(nóng)業(yè)科技貢獻率、資源要素利用率、全要素生產(chǎn)率不斷提高，科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用增強，逐步完成對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。

在農(nóng)業(yè)前沿科技創(chuàng)新能力不斷增強的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)強國也應(yīng)具備高水平的技術(shù)推廣應(yīng)用能力，讓前沿科技快速、廣泛地應(yīng)用到農(nóng)民的實際生產(chǎn)中。運用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)機械化、設(shè)施化發(fā)展是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的物質(zhì)支撐；通過技術(shù)推廣示范提升農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)民專業(yè)化、職業(yè)化有利于強化農(nóng)業(yè)強國的人才支撐。大國小農(nóng)是我國的基本農(nóng)情，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展實現(xiàn)有機銜接，提高小農(nóng)戶的土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率，是我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的目標和愿景。

3.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和多功能屬性強

世界農(nóng)業(yè)強國在重視農(nóng)產(chǎn)品供給保障和科技創(chuàng)新驅(qū)動的同時，尤其重視提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，通過各類方式加強農(nóng)業(yè)資源保護和生態(tài)修復(fù)，并積極開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)價值。在過去較長一段時期內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在高投入、拼資源等問題。進入新發(fā)展階段，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源環(huán)境約束仍然嚴峻，農(nóng)業(yè)面源污染問題仍未完全解決，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的碳排放問題不容忽視。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國意味著農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展全面推進，耕地和水資源的利用效率、化肥農(nóng)藥和廢棄物的利用效率逐步提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不斷改善，減排固碳能力明顯增強。

此外，農(nóng)業(yè)是一個多功能統(tǒng)一體，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國不僅意味著農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，而且意味著農(nóng)業(yè)在政治、文化、社會等領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。例如，在加強對農(nóng)耕文化傳承保護的基礎(chǔ)上，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國還意味著優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)的合理適度利用，有效發(fā)揮其在鄉(xiāng)村文化振興中的積極作用。

世界農(nóng)業(yè)強國的基本發(fā)展經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)強國沒有固定模式，不同資源稟賦條件的農(nóng)業(yè)強國特征不同，其實現(xiàn)路徑也存在差異。我國作為農(nóng)業(yè)大國，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的過程中既要借鑒資源稟賦特征類似國家的基本經(jīng)驗，又要積極探索具有中國特色的農(nóng)業(yè)強國建設(shè)路徑。這也意味著，對于農(nóng)業(yè)自然資源沒有絕對優(yōu)勢的我國而言，依靠科技和改革雙輪驅(qū)動，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的可行路徑。

（二）從“三農(nóng)”視角理解建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵和愿景

2022年底召開的中央農(nóng)村工作會議指出，“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義”。從“三農(nóng)”視角來看，廣義上的農(nóng)業(yè)強國既體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，又體現(xiàn)在農(nóng)村、農(nóng)民上。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國不僅要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，而且要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依托的農(nóng)村實現(xiàn)“宜居宜業(yè)和美”，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民擁有更多獲得感、幸福感、安全感。

世界農(nóng)業(yè)強國的發(fā)展歷程和實踐表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化密不可分，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)強國的農(nóng)村發(fā)展水平也明顯較高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中在農(nóng)村，農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的供給情況是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要因素；而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，也將為農(nóng)村發(fā)展提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，意味著農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件要逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村的道路、能源、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全，農(nóng)村人居環(huán)境條件持續(xù)改善，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)水平明顯提高。

世界農(nóng)業(yè)強國的發(fā)展歷程和實踐也表明，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國不僅要在“物”的層面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而且要在“人”的層面讓廣大農(nóng)民實現(xiàn)全面發(fā)展。我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，也包含了農(nóng)民收入增長和精神富足的豐富內(nèi)涵。從實現(xiàn)農(nóng)民收入增長的角度來看，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國意味著農(nóng)民的種糧務(wù)農(nóng)收益更有保障，規(guī)避自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力提升；意味著農(nóng)民的就業(yè)增收渠道更加多元，農(nóng)民的生活水平明顯提高。從實現(xiàn)農(nóng)民精神富足的角度來看，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國意味著農(nóng)民的受教育水平不斷提高、文化和服務(wù)消費逐步增加、農(nóng)民精神面貌實現(xiàn)全面提振。

二、依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯

基于建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵和愿景，這里重點從理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯三個方面回答建設(shè)農(nóng)業(yè)強國“為什么”要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動這一路徑。

（一）理論邏輯：“雙輪驅(qū)動”是對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系理論的基本遵循

生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展和相互適應(yīng)，是驅(qū)動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的理論出發(fā)點。馬克思主義基本原理中關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的理論指出，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力［8］。就農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，科技創(chuàng)新是解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的決定性因素，能夠有效提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率［9］，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由資源消耗型向科技驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村改革是調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵性舉措，有助于激活各類生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化［10］。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，需要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動來解放和發(fā)展生產(chǎn)力、改革和完善與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。“雙輪驅(qū)動”是對馬克思主義基本原理中生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系理論的遵循，具有科學(xué)扎實的理論基礎(chǔ)。

（二）歷史邏輯：“雙輪驅(qū)動”是我國“三農(nóng)”發(fā)展不斷取得新成就的基本經(jīng)驗

科技是第一生產(chǎn)力，我國歷來重視科技進步在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。新中國成立以來尤其是改革開放以來，通過高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、大力實施科教興國戰(zhàn)略等，我國生物育種、動植物疫病防控等農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域取得重大突破，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)體系逐步建立健全。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)科技進入加速發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)科技水平邁上新臺階。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，2021年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到61%，農(nóng)作物良種覆蓋率、種源自給率均在95%以上，為新階段建設(shè)農(nóng)業(yè)強國奠定了堅實基礎(chǔ)。事實證明，我國“三農(nóng)”發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展取得重要成就的基本經(jīng)驗之一就是堅持科技驅(qū)動。新階段加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，還應(yīng)繼續(xù)充分依靠科技驅(qū)動。

改革開放以來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和全面取消農(nóng)業(yè)稅為代表的農(nóng)村改革，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得一系列歷史性成就的重要原因［3］。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2021年全國糧食總產(chǎn)量達到68 284萬噸，是1978年的2.24倍；農(nóng)村居民人均可支配收入達到18 931元，是1978年的142倍。黨的十八大以來，針對農(nóng)業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)民持續(xù)增收動能減弱等問題，農(nóng)村改革聚焦集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度等領(lǐng)域制定了一系列實施方案，解決了一系列現(xiàn)實難題。事實證明，堅持深化農(nóng)村改革，是“三農(nóng)”發(fā)展不斷取得新成就、邁上新臺階的又一基本經(jīng)驗。新階段加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，還應(yīng)繼續(xù)堅持深化農(nóng)村改革。

（三）現(xiàn)實邏輯：“雙輪驅(qū)動”是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的現(xiàn)實需要

建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系是重要抓手。其中，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系必須依靠科技驅(qū)動。一要用農(nóng)業(yè)機械等“武裝”農(nóng)業(yè)，加快實現(xiàn)主要作物生產(chǎn)全程機械化、農(nóng)機裝備智能化；二要用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)“服務(wù)”農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化、精準化水平。對標建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵和愿景，我國在種源創(chuàng)新與生物種業(yè)、耕地保護與質(zhì)量提升、高效種養(yǎng)與綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械裝備與智能化等領(lǐng)域的重大科技問題仍有待突破，依靠科技進步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍有巨大潛力。

通過深化農(nóng)村改革構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的現(xiàn)實需要。針對“誰來種地”“怎么種地”等問題，我國應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的同步發(fā)展、土地規(guī)模化和服務(wù)規(guī)?；耐酵七M。這意味著農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度要不斷改革完善，社會化服務(wù)體系要更加健全，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接要更加緊密。新階段加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，亟須持續(xù)深化農(nóng)村改革。

綜上，新階段建設(shè)農(nóng)業(yè)強國必須依靠科技和改革雙輪驅(qū)動。在理論邏輯上，“雙輪驅(qū)動”是對馬克思主義基本原理中生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系理論的遵循，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的理論底色。在歷史邏輯上，“雙輪驅(qū)動”是改革開放以來我國“三農(nóng)”發(fā)展不斷取得新成就的基本經(jīng)驗，新階段加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國必須堅持好、運用好這一歷史經(jīng)驗。在現(xiàn)實邏輯上，實現(xiàn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的目標和愿景，迫切需要依靠“雙輪驅(qū)動”的實現(xiàn)路徑，來解決當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)中面臨的一系列問題和挑戰(zhàn)。

三、科技驅(qū)動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和戰(zhàn)略構(gòu)想

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)科技進步成效顯著，但還存在一些明顯短板和薄弱環(huán)節(jié)，仍然有一些“卡脖子”技術(shù)亟待突破。這里重點探討科技驅(qū)動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和戰(zhàn)略構(gòu)想問題。

（一）科技驅(qū)動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展迅速，為新階段依靠科技驅(qū)動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。2021年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到61%，整體研發(fā)水平與發(fā)達國家的差距正逐步縮小。第一，農(nóng)作物種源自給率在95%以上，種源創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，水稻、黃瓜等基因組學(xué)研究國際領(lǐng)先，超級稻畝產(chǎn)突破1 000公斤。第二，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展加快推進。2020年畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達到76%、86%、80%①資料來源：《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》。，農(nóng)業(yè)資源保護利用不斷加強。第三，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體制機制不斷完善，產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系持續(xù)升級，產(chǎn)學(xué)研一體化加快推進。“十三五”期間，4 000多名特聘農(nóng)技員、50多萬名基層農(nóng)技人員深入一線進行科技幫扶，為科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力發(fā)揮了重要作用。

（二）科技驅(qū)動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的主要思路

立足我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，當(dāng)前和今后一段時期依靠科技驅(qū)動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)應(yīng)當(dāng)處理好三組關(guān)系。

第一，統(tǒng)籌實現(xiàn)科技自立自強和開放合作?？萍简?qū)動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)首先要依靠自主研發(fā)來提升農(nóng)業(yè)科技水平，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大科技突破，實現(xiàn)更高層次的農(nóng)業(yè)科技自立自強。依靠科技驅(qū)動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，也要貫徹“開放”發(fā)展理念，學(xué)習(xí)借鑒世界農(nóng)業(yè)強國的科技創(chuàng)新體制機制，積極與世界農(nóng)業(yè)強國聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。

第二，充分結(jié)合有效市場和有為政府。針對科技創(chuàng)新體制機制尚不完善、科研攻關(guān)模式相對落后、科技成果轉(zhuǎn)化率整體偏低等問題，政府要在優(yōu)化創(chuàng)新體系、打造創(chuàng)新平臺、支持創(chuàng)新項目等方面更加積極有為。在世界農(nóng)業(yè)強國中，企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的地位顯著。反觀我國，農(nóng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力整體較弱，企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式尚不成熟。各類農(nóng)業(yè)企業(yè)要更加積極地開展和參與創(chuàng)新活動，建立健全企業(yè)內(nèi)部的科技創(chuàng)新項目管理模式，構(gòu)建企業(yè)與科研人員的利益聯(lián)結(jié)機制，主動提高自主創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。

第三，同步推動技術(shù)進步和推廣應(yīng)用。依靠科技驅(qū)動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，不僅要在前沿尖端科技上實現(xiàn)突破，而且要注重科技的推廣與應(yīng)用，讓小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展實現(xiàn)有機銜接。我國農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化問題突出、受教育程度整體偏低，將前沿農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成果應(yīng)用到實際生產(chǎn)中，還需要依靠有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，用科技進步改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用各類新型技術(shù)促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（三）科技驅(qū)動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)

第一，推進種源核心技術(shù)攻關(guān)。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，種子和耕地是兩個要害。2022年底召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，“把種業(yè)振興行動切實抓出成效，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里”。目前多數(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的種業(yè)已經(jīng)開始進入4.0智能育種階段，而我國種業(yè)整體還處于2.0時代或3.0時代［11］，育種技術(shù)落后于國際先進水平。在種源保護和研發(fā)上，針對產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化效率不高等問題，應(yīng)深化科技創(chuàng)新體制機制改革，打通企業(yè)與高校、科研單位在研發(fā)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“堵點”“斷點”，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性品種，解決科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“卡脖子”問題。在科技創(chuàng)新的內(nèi)容上，重點攻關(guān)分子育種、基因編輯和新一代智能化育種技術(shù)，建立現(xiàn)代生物育種創(chuàng)新體系，加快推進我國種業(yè)從2.0時代、3.0時代向4.0時代邁進。在科技創(chuàng)新平臺上，應(yīng)重點推進種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強創(chuàng)新型種業(yè)人才培育。

第二，著力提升農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用水平。盡管2021年我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率已經(jīng)達到72.03%，但發(fā)達國家在20世紀50—70年代就已基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，我國與世界農(nóng)業(yè)強國的機械化水平還存在一定差距［3］。并且，我國農(nóng)業(yè)機械發(fā)展存在國產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械大而不強、多而不精，以及高端農(nóng)機裝備依賴進口等問題。提升農(nóng)業(yè)機械裝備研發(fā)應(yīng)用水平，是依靠科技驅(qū)動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)之一。在提高農(nóng)機企業(yè)自主創(chuàng)新能力上，重點是要強化對農(nóng)機研發(fā)企業(yè)的政策支持，鼓勵企業(yè)與國家級科技創(chuàng)新平臺開展合作，對重點農(nóng)機裝備研發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)。在豐富農(nóng)機裝備的功能作用和應(yīng)用領(lǐng)域上，重點是要結(jié)合北斗導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，應(yīng)用發(fā)展智能農(nóng)機，推動智能農(nóng)機在智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

第三，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。2022年中央“一號文件”和黨的二十大報告都強調(diào)“發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)”?；诖笫澄镉^構(gòu)建多元化食物供給體系，要向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，也是依靠科技驅(qū)動建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的關(guān)鍵任務(wù)之一。數(shù)據(jù)顯示，2021年我國設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占世界設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積的80%以上，但也存在大而不強的問題，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率不高、機械作業(yè)率不高的問題突出。對標建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的目標和愿景，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，應(yīng)從如下方面著力：在載體層面，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加大現(xiàn)代生物技術(shù)和工程技術(shù)的應(yīng)用和推廣，并以設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)；在投入層面，建立健全財政資金、金融服務(wù)和社會資本相協(xié)同的多元投入保障機制；在科技層面，通過引入現(xiàn)代化、智慧化的設(shè)備設(shè)施，提升土地產(chǎn)出率、提高機械作業(yè)率，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。

第四，構(gòu)建更高水平的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的災(zāi)害主要包括氣象災(zāi)害、生態(tài)災(zāi)害、生物災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害，其中氣象災(zāi)害的影響最為頻繁。依靠科技驅(qū)動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，離不開高水平的防災(zāi)減災(zāi)體系。圍繞防范應(yīng)對農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害，一要加強基礎(chǔ)研究，整體把握和研判今后較長一段時期內(nèi)氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體影響；二要加強各類災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，研發(fā)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警技術(shù)，提高對極端天氣的預(yù)警和應(yīng)對能力；三要利用互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象信息平臺，及時向農(nóng)民提供氣象信息、農(nóng)業(yè)災(zāi)害信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民及時開展防災(zāi)減災(zāi)行動。

四、改革驅(qū)動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和戰(zhàn)略構(gòu)想

黨的十八大以來，我國農(nóng)村改革持續(xù)深化，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了重要作用。這里重點探討改革驅(qū)動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和戰(zhàn)略構(gòu)想問題。依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略構(gòu)想可以用圖1表示。

圖1 依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）改革驅(qū)動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

黨的十八大以來，我國深化農(nóng)村改革取得了顯著成就，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供了堅實的制度基礎(chǔ)［12］。在農(nóng)村土地制度方面，開展農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革并實現(xiàn)法制化；實施并基本完成農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作；落實第二輪土地承包期到期后再延長三十年。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成階段性任務(wù)，既保障了農(nóng)民的集體財產(chǎn)權(quán)益，又為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接更加緊密，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建。農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制進一步健全，新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系不斷完善，財政金融協(xié)同支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度增大，農(nóng)業(yè)支持保護制度改革取得明顯成效。黨的十八大以來，通過深化戶籍制度改革、建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制進一步完善。

（二）改革驅(qū)動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的基本思路

第一，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的生產(chǎn)資料，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源條件變化、科技發(fā)展水平變化，當(dāng)前和今后一段時期依靠改革驅(qū)動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)要繼續(xù)堅持處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系這一改革主線。在農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”的制度背景下，堅持農(nóng)村土地集體所有的公有制屬性，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包，進一步放活經(jīng)營權(quán)并加強土地流轉(zhuǎn)用途管制。

第二，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。依靠改革驅(qū)動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，要通過發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，回答好“誰來種地”“怎么種地”等問題。一要培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮更重要作用；在此基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極服務(wù)小農(nóng)戶、帶動小農(nóng)戶［13］。二要協(xié)同推進土地適度規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)適度規(guī)模經(jīng)營。立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然資源條件，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，選擇符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際的適度規(guī)模經(jīng)營方式。

第三，堅持在改革中保障和增進農(nóng)民利益。依靠改革驅(qū)動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，要注重富裕農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)強國建設(shè)中得到更多獲得感、幸福感、安全感。一要建立健全保障農(nóng)民種糧收益的長效機制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。二要建立健全農(nóng)民多渠道增收機制，既通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)促進農(nóng)民就業(yè)增收，又通過發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（三）改革驅(qū)動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)

第一，深化新階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。黨的十八大以來，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有效解決了集體資產(chǎn)底數(shù)不清楚、歸屬不明晰、制度不健全、管理不規(guī)范等問題，明確了集體經(jīng)濟組織市場主體地位。對標建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的目標和愿景，新階段深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要更積極發(fā)揮農(nóng)村集體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“統(tǒng)”的功能，更充分地保障好和實現(xiàn)好農(nóng)民集體成員權(quán)益。其一，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行管理，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法工作，切實維護集體成員的合法權(quán)益。其二，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，明確集體資產(chǎn)權(quán)屬，對于確權(quán)到村的扶貧項目資產(chǎn)，也要納入集體資產(chǎn)管理中。其三，開展賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范運行。其四，積極探索新型集體經(jīng)濟發(fā)展的有效路徑。支持新型集體經(jīng)濟組織立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用，引導(dǎo)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展各類風(fēng)險較小、收益穩(wěn)定的經(jīng)營活動，支持發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)生等三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)。

第二，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。立足于大國小農(nóng)的基本農(nóng)情，加快健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的現(xiàn)實需要。針對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、領(lǐng)域不寬、質(zhì)量不高等問題，新階段加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系應(yīng)突出高質(zhì)量導(dǎo)向，著力構(gòu)建合作社、專業(yè)大戶、服務(wù)公司和集體經(jīng)濟組織協(xié)同發(fā)展的多元社會化服務(wù)供給體系；在服務(wù)內(nèi)容上，不斷覆蓋更加多樣的經(jīng)濟作物生產(chǎn)，不斷從產(chǎn)中環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，推廣應(yīng)用更多的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高科技水平。

第三，穩(wěn)慎推進宅基地制度改革，深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革。對標建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的目標和愿景，針對農(nóng)村宅基地，重點是要系統(tǒng)謀劃推進完善宅基地權(quán)益保障和取得方式、探索宅基地有償使用制度、自愿有償退出機制等改革事項，持續(xù)強化農(nóng)民的宅基地用益物權(quán)，適度放活農(nóng)民的宅基地和房屋財產(chǎn)權(quán)益。針對集體經(jīng)營性建設(shè)用地，重點是要推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供資金支持。具體而言，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革要合理確定入市范圍、方式和用途，完善增量集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理機制；探索建立涉及國家、集體和個人的土地增值收益分配機制，建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

第四，持續(xù)完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。世界農(nóng)業(yè)強國的發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗表明，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國離不開對農(nóng)業(yè)高強度的支持保護。我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，仍需不斷改革完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，加大支持力度，優(yōu)化支持方式。對標建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的目標和愿景，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度要健全財政支農(nóng)體制機制。一要優(yōu)化財政資金投入方式，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用的長效機制；優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，增加科技創(chuàng)新攻關(guān)、生物育種、高標準農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等領(lǐng)域的資金投入。二要建立健全保障農(nóng)民種糧收益的長效機制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。在金融支持政策上，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。一方面，要建立科研資金投入和利益共享機制，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新攻關(guān)提供資金支持；另一方面，要逐步擴大農(nóng)業(yè)保險范圍和增加農(nóng)業(yè)保險試點種類，提升風(fēng)險抵御能力和應(yīng)對保障能力，規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。

第五，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。黨的十九大報告提出，要將建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點任務(wù)?？h域作為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要樞紐，是城鄉(xiāng)之間進行產(chǎn)業(yè)、人才、資金等交流的最直接平臺，具有率先破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢。依靠改革驅(qū)動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，關(guān)鍵任務(wù)之一是率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。具體而言，一要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，利用資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進三產(chǎn)融合發(fā)展；二要健全完善促進城鄉(xiāng)人口雙向流動的體制機制，如農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化等；三要加快推進基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌考慮縣域內(nèi)居民的公共服務(wù)需求，健全涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等多層次的社會保障體系。

五、結(jié)語

加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)村改革是內(nèi)在動力。新階段加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國必須依靠科技和改革雙輪驅(qū)動，這是對馬克思主義基本原理中生產(chǎn)力和生產(chǎn)力關(guān)系理論的遵循，是我國“三農(nóng)”發(fā)展不斷取得新成就的基本經(jīng)驗，也是解決當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)中面臨問題和挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。立足黨的十八大以來農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村改革的現(xiàn)實基礎(chǔ)，對標建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的目標和愿景，當(dāng)前和今后一段時期依靠科技驅(qū)動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)包括推進種源核心技術(shù)攻關(guān)、著力提升農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用水平、加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、構(gòu)建更高水平的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系；依靠改革驅(qū)動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)包括深化新階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、穩(wěn)慎推進宅基地制度改革、持續(xù)完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，無論是在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，還是在深化農(nóng)村改革上，都應(yīng)當(dāng)注重短期目標和中長期目標的結(jié)合。針對新階段的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，既要聚焦短期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，及時開展農(nóng)業(yè)科技項目攻關(guān)的應(yīng)用研究，又要重視和加強基礎(chǔ)學(xué)科的理論研究，扎實提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。針對新階段的農(nóng)村改革，重點是要繼續(xù)處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系，及時制定新階段深化農(nóng)村改革實施方案。