汪 洋,汪婧欣

(1.中共銅陵市委黨校，安徽 銅陵 244031；2.安徽圣奧化學(xué)科技有限公司，安徽 銅陵 244100)

1 引言

黨的十九屆六中全會強調(diào)，增進民生福祉是我們堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，補齊民生保障短板、解決好人民群眾急難愁盼問題是社會建設(shè)的緊迫任務(wù)。黨的十九屆五中全會通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標決議》提出，要著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平總書記特別指出，我們要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。我們黨的百年奮斗實踐證明，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。實現(xiàn)人民向往的奮斗目標，關(guān)鍵是落實到為民服務(wù)的具體行動中，體現(xiàn)到推動經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)。為此，必須加快推動思想觀念轉(zhuǎn)變，推動體制機制變革，切實把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的具體思路、落實發(fā)展任務(wù)的工作舉措。新時代新階段，為依托主城區(qū)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，加快城市化進程，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，不斷加快園區(qū)各項事業(yè)發(fā)展，讓基層群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，主要承接園區(qū)社會管理服務(wù)職能的新城辦事處(以下簡稱“新城辦”)因此成立運行。

2 基本情況

新城辦為區(qū)政府派出機構(gòu)，履行所轄范圍內(nèi)的管理服務(wù)職責，是新時代全面深化社會治理體制改革的產(chǎn)物。轄區(qū)面積約46.5平方千米，服務(wù)人口10萬余人(不含企業(yè)員工)。自成立以來，新城辦深化社區(qū)改革，撤銷15個村(居)，成立5個社區(qū)。優(yōu)化基層黨組織建設(shè)，將2個黨委8個黨總支61個黨支部，調(diào)整為8個黨委(含1個小區(qū)黨委)70個黨支部。辦事處按照“4+X”大部制改革要求，統(tǒng)籌下設(shè)5個公益一類事業(yè)單位，設(shè)置了黨政辦公室、社會事務(wù)部、城市管理部、平安建設(shè)部、農(nóng)技站和財政經(jīng)濟管理所共6個部門，歸口管理服務(wù)。

3 經(jīng)濟社會工作現(xiàn)狀及存在的問題

3.1 經(jīng)濟運行平穩(wěn)有序

2020年，新城辦引進項目總投資6.9億元，其中億元以上項目3個；依托北師大銅陵實驗學(xué)校和南山康養(yǎng)等項目，完成全社會固定資產(chǎn)投資1.3億元；2021年，招商引資完成投資7.9億元，已到位資金7.92億元，其中億元以上項目5個，目前完成全社會固定資產(chǎn)投資5.54億元，謀劃5億元以上項目6個。財政收入的穩(wěn)步增長，不斷提升新城辦自我造血能力，為辦事處的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.2 民生事業(yè)扎實推進

疫情防控常態(tài)長效，持續(xù)開展重點地區(qū)摸排登記，強化社區(qū)疫情防控網(wǎng)格化管理，全面鞏固新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作。堅持屬地管理，積極對接園區(qū)管委會、銅陵有色、銅陵學(xué)院，保障居民接種，努力構(gòu)建居民健康屏障。棚改征收加快推進。2020年，共實施26個重點項目，交地總面積近1900畝，2021年新增征地面積360多畝，有力保障了園區(qū)精達股份、美聯(lián)新材、泰富項目、有色蒸汽管道改造、馬沖環(huán)境整治和二冶鐵路橋下穿等多個重點項目落地。

3.3 環(huán)保治理持續(xù)推進

圍繞改善環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)，扎實做好長江禁捕、禁燒禁燃、固廢巡查、“散亂污”企業(yè)等工作。承接原園區(qū)網(wǎng)格化管理辦法，銜接園區(qū)已征未用土地監(jiān)管，壓實屬地責任，夯實工作基礎(chǔ)，細化網(wǎng)格任務(wù)，與園區(qū)相關(guān)部門聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)勤聯(lián)動。深入開展轄區(qū)入河入江排污口溯源工作，進行河道清淤、漂浮綠藻清除及河道底泥清理，主要指標達到Ⅳ類水質(zhì)標準。做到環(huán)保工作舉一反三、常態(tài)長效，為轄區(qū)生態(tài)文明建設(shè)交出“新城”答卷。

3.4 文明創(chuàng)建常態(tài)長效

以參評全國文明城市工作為契機，堅持屬地管理原則，堅持條塊結(jié)合，上下聯(lián)動，舉全辦之力，構(gòu)建轄區(qū)和諧人居環(huán)境。創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)文明傳播工作，開展新時代文明實踐志愿服務(wù)活動，強化未成年人思想道德建設(shè)，開展“我們的節(jié)日”主題活動，開展道德模范學(xué)習(xí)宣傳，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。扎實推進愛國衛(wèi)生運動，開展回遷安置小區(qū)物業(yè)重新招標工作，強力推進垃圾分類工作。全面完成老舊小區(qū)整治改造，讓基層群眾樂有所居。

3.5 堡壘作用全面加強

為把園區(qū)加快建設(shè)成為踐行“四創(chuàng)兩高”的主戰(zhàn)場、新高地，新城辦深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦“兩個堅持”“兩個更大”使命任務(wù)，牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)，認真履行基層黨建主體責任，以全區(qū)“建組織、強覆蓋”百日攻堅專項行動為契機，依托新建小區(qū)配套用房資源，推進基層組織標準化建設(shè)。根據(jù)區(qū)社區(qū)改革統(tǒng)一部署，改變村(居)空殼化粗放式管理現(xiàn)狀，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理新格局。正是新城辦擔負起了繁雜的社會事務(wù)，園區(qū)才能心無旁騖地抓項目、抓發(fā)展。目前，園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)良、人文生態(tài)優(yōu)越、自然生態(tài)優(yōu)勝，已走出了一條從小到大、從弱到強、裂變擴張、跨越發(fā)展之路，探索出了一條企業(yè)先行、產(chǎn)業(yè)集聚、城區(qū)集成的發(fā)展路徑，已形成了以銅基新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，電子信息材料、先進裝備制造業(yè)、精細化工產(chǎn)業(yè)為支撐的四大特色產(chǎn)業(yè)集群。

新城辦是在深化社會管理體制改革中出現(xiàn)的新事物。自成立以來，工作中仍然存在一些短板和不足，如征收項目還需進一步加大攻堅力度，項目推進建設(shè)的入庫產(chǎn)出還需進一步提高，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿σ蚨愂杖霂烨朗艿匠钢?，直管社區(qū)運行模式調(diào)整不到位，尤其是人、財、物的合理化配置渠道還需進一步改進和暢通等。

4 服務(wù)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對策

“十四五”時期是新城辦產(chǎn)城一體、融合發(fā)展的機遇期、關(guān)鍵期。新城辦要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，在黨史中汲取前進的智慧和力量，按照“爭當高質(zhì)量發(fā)展排頭兵”的目標定位，對照“轄區(qū)內(nèi)社會服務(wù)水平得到全面規(guī)范提升，管理體制更加完善，資源配置更加均衡，社會事務(wù)治理現(xiàn)代化水平顯著提高，產(chǎn)城融合服務(wù)能力持續(xù)提升”的主要目標，突出“傾心服務(wù)、助力園區(qū)、產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”的社會事務(wù)發(fā)展目標，以改善民生和創(chuàng)新社會治理為中心，提升民生保障效益和社會服務(wù)水平，切實在推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中擔綱承梁。

4.1 狠抓重點，加大力度，推進重點項目新建設(shè)

圍繞服務(wù)園區(qū)和西湖新區(qū)的發(fā)展，做好園區(qū)西部園區(qū)棚改“清零”和重點招商引資項目征收工作、西湖新區(qū)集體土地的征收工作，為項目用地實施提供保障。圍繞服務(wù)民生和社會穩(wěn)定，積極配合園區(qū)相關(guān)部門做好群眾安置和保障房審核工作，協(xié)助相關(guān)部門處理歷史遺留問題。通過優(yōu)化考核進一步落實工作責任，通過制度約束進一步規(guī)范工作流程。

4.2 因地制宜，開拓創(chuàng)新，打造社區(qū)治理新優(yōu)勢

繼續(xù)全面深化社區(qū)改革，承接好應(yīng)由新城辦及下屬社區(qū)承擔的各項社會事務(wù)。結(jié)合微治理項目，逐步構(gòu)建社區(qū)多元治理體系。全力共筑平安建設(shè)，圍繞市域社會治理現(xiàn)代化工作，以社區(qū)改革為抓手，全面推進各社區(qū)建設(shè)一個標準化的綜治中心，建設(shè)社區(qū)調(diào)解和群防群治兩支隊伍，構(gòu)建“綜治領(lǐng)導(dǎo)+社區(qū)警務(wù)+巡邏防控+N名志愿者”(3+N)模式，打造基層治安管理多元參與、共建共治共享的工作局面，進一步提高群眾的安全感、幸福感和獲得感。重點做好建黨100周年的社會面穩(wěn)控工作，扎實推進信訪積案化解工作，通過加強綜治考核和合理運用考核結(jié)果來推動社區(qū)的平安建設(shè)。

4.3 綜合施策，建管結(jié)合，激發(fā)城市管理新活力

持續(xù)推進垃圾分類工作，全面推行“集中分類投放+定時定點督導(dǎo)”垃圾分類模式。開展垃圾分類志愿服務(wù)活動，培育垃圾分類志愿者隊伍，引導(dǎo)志愿者深入社區(qū)，與群眾面對面開展生活垃圾分類宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)等志愿活動，讓垃圾分類成為辦事處新風(fēng)尚。提標提升文明創(chuàng)建工作，深化辦事處文明創(chuàng)建內(nèi)涵，將“創(chuàng)建模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)模式”，把“精準對標”升格為“全面提標”，把創(chuàng)建“文明城市”升華為創(chuàng)造“城市文明”，不斷推動城市文明再上新臺階。強力推進小區(qū)整治工作，全面完成回遷安置小區(qū)物業(yè)重新招標工作，加大對物業(yè)管理工作的支持力度，真正建立起部門、社區(qū)、業(yè)主委員會、物業(yè)、企業(yè)“五位一體”齊抓共管的物業(yè)管理模式。結(jié)合新城辦實際，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”原則，對轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)陸續(xù)實施整治改造工程，提升安置房小區(qū)生活品質(zhì)和居民生活幸福指數(shù)。

4.4 健全機制，聯(lián)防聯(lián)動，走出生態(tài)文明新路徑

加強大氣污染整治力度，加大宣傳和巡查監(jiān)管，減少油煙擾民問題，確保轄區(qū)所有餐飲企業(yè)油煙達標排放。強化重點區(qū)域管控，強化宣傳教育，堅決禁止焚燒垃圾秸稈。加強突出環(huán)境問題整改，持續(xù)開展環(huán)境問題排查工作，特別是“散亂污”企業(yè)和固廢偷倒問題，及時發(fā)現(xiàn)、及時處置。加強長江岸線監(jiān)管力度，以“水清岸綠”為目標，確保一江清水綿延后世惠澤人民。扎實開展禁捕退捕工作，進一步加強禁捕退捕隊伍的建設(shè)和部門協(xié)作，配合城管執(zhí)法部門，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，強化沿江巡查，嚴厲打擊非法捕撈行為。進一步完善考核機制，按照生態(tài)環(huán)境保護工作年度目標考核任務(wù)做到量化、細化，完善考核內(nèi)容，強化環(huán)保責任，提高考核效率，落實目標責任制。

4.5 以人為本，真誠服務(wù)，實現(xiàn)民生福祉新提升

以常態(tài)長效毫不松懈抓疫情防控為關(guān)鍵點，時刻繃緊安全之弦，高強度大面積做好新冠疫苗接種和外防輸入工作。以全面提升規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)水平為著眼點，加強養(yǎng)老服務(wù)中心公建民營后的指導(dǎo)和管理，確保養(yǎng)老機構(gòu)平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)換和集中供養(yǎng)老人生活水平不降低。以營造關(guān)心支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好氛圍為突破點，全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。完善辦事處基層就業(yè)和社會保障平臺建設(shè)，結(jié)合社區(qū)標準化建設(shè)，共建共享社區(qū)(村居)就業(yè)社會保障綜合服務(wù)窗口。以構(gòu)建“民生工程”服務(wù)體系為落腳點，充分發(fā)揮服務(wù)作用。高標準實施2022年各項民生工程，繼續(xù)在2022年辦事處民生工程考核中爭先進位。大力宣傳國家三孩政策。健全“五有”退役軍人服務(wù)體系，切實把廣大退役軍人合法權(quán)益保障好，把廣大退役軍人工作和生活保障好。

4.6 緊抓重點，補齊短板，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新風(fēng)貌

扎實做好防汛工作，落實河長制，完善辦、村居、民間三級河長制，開展常態(tài)化巡河，確保水系暢通。做好濱江岸線大堤防汛工作，保障基層群眾生命財產(chǎn)安全。加強森林防(滅)火工作，落實林長制，配備專職護林員，開展日常巡山，杜絕森林火災(zāi)發(fā)生。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，實施土地整治項目。

4.7 組織引領(lǐng)，齊抓共管，譜寫新時代發(fā)展新篇章

牢固樹立“抓好組織工作是本職、不抓組織工作是失職、抓不好組織工作是不稱職”的工作意識。落實落細主體責任，堅持把全面從嚴治黨與中心工作同時計劃、同時研究、同時部署、同時考評、同時總結(jié)，形成一種工作自覺，推動組織工作與業(yè)務(wù)工作有機融合，真正把組織工作抓在手上、落實在行動上。完善基層組織設(shè)置，推進各新建小區(qū)組織建設(shè)和陣地建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的組織隊伍，持續(xù)夯實基層基礎(chǔ)。全面落實黨工委主體責任、紀工委監(jiān)督責任、領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責”和各社區(qū)黨委主體責任，嚴格執(zhí)行“三個規(guī)定”，堅持問題導(dǎo)向，切實有效推進作風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。要樹立問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，堅持“無事不饒、有呼必應(yīng)”的原則，積極主動地為園區(qū)企業(yè)提供“一站式”“一條龍”“保姆式”全天候服務(wù)。要積極協(xié)助和提供“一企一策”服務(wù)，本著招商引資、招才引智、招大招強、招優(yōu)引好的原則，特別是對外地高層次人才，要在臨時住宿、戶口落戶、子女就學(xué)等方面提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的貼心服務(wù)和幫助，切實解決外來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才落地的后顧之憂，以優(yōu)良的作風(fēng)助力園區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。