陳征，程杰，張紹潔

（1.北京市節(jié)水用水管理事務(wù)中心，100142，北京；2.北京金河生態(tài)科技有限公司，102206，北京）

北京屬于資源型極度缺水城市，水資源緊缺是首都經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸。隨著城市的發(fā)展，服務(wù)業(yè)成為北京市經(jīng)濟發(fā)展中規(guī)模最大、增長最快的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)年取用新水占比僅次于居民家庭用水，該行業(yè)的水資源利用水平直接影響到北京市節(jié)約用水工作開展的整體成效。

一、服務(wù)行業(yè)用水現(xiàn)狀

1.服務(wù)業(yè)整體用水情況

據(jù)統(tǒng)計，北京市服務(wù)業(yè)用水戶有9萬余戶，根據(jù)2021年上半年的數(shù)據(jù)，服務(wù)業(yè)占北京市GDP比重高達84.60%，超出全國平均水平30個百分點。由此可見，北京市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)作用不斷提高，隨之而來的就是新水用量也在不斷增長。根據(jù)2020年《北京市水務(wù)統(tǒng)計年鑒》，北京市生產(chǎn)用水全年新水用量5.34億m3，生活用水全年新水用量14.74億m3，生態(tài)環(huán)境用水全年新水用量3.92億m3。生活用水中服務(wù)業(yè)全年新水用量5.18億m3，在全行業(yè)占比僅次于居民家庭用水（見表1）。

表1 北京市2020年度各行業(yè)全年新水用量統(tǒng)計

北京市服務(wù)業(yè)2016年至2019年新水用量逐年增加（見圖1），2020年受疫情影響新水用量較正常年份明顯下降，但總體來看，北京市服務(wù)業(yè)年新水用量呈增加趨勢。

圖1 2016—2020年北京市服務(wù)業(yè)年新水用量情況

2.服務(wù)業(yè)子行業(yè)用水情況

根據(jù)2020年《北京市水務(wù)統(tǒng)計年鑒》顯示，服務(wù)業(yè)分為機關(guān)事業(yè)單位、大專院校、賓館、醫(yī)院、寫字樓、中小學(xué)、商業(yè)、餐飲業(yè)、部隊、招待所、文化娛樂業(yè)、交通運輸業(yè)和其他公共服務(wù)業(yè)等13個子行業(yè)。其中，機關(guān)事業(yè)單位、醫(yī)院、寫字樓、商業(yè)、中小學(xué)等子行業(yè)用水相對較大（見表2）。

表2 北京市2020年度服務(wù)業(yè)子行業(yè)全年新水用量統(tǒng)計

二、典型用水戶節(jié)水抽樣調(diào)查

1.用水單位調(diào)查選樣

本次抽樣調(diào)查選取有一定代表性的西城區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、海淀區(qū)、通州區(qū)和昌平區(qū)6個區(qū)用水量相對較大的機關(guān)事業(yè)單位、賓館、寫字樓、醫(yī)院、餐飲及洗浴、洗車、高爾夫球場、滑雪場等9個子行業(yè)共計240戶（含服務(wù)業(yè)特種行業(yè)20戶）用水單位開展隨機抽樣調(diào)查。主要對用水戶節(jié)水機構(gòu)及制度建設(shè)、計劃下達分解、節(jié)水措施落實、節(jié)水載體創(chuàng)建等方面進行調(diào)查。

2.調(diào)查情況分析

（1）節(jié)水機構(gòu)及制度建設(shè)情況

調(diào)查結(jié)果顯示，240戶用水單位中，設(shè)立節(jié)水管理機構(gòu)的98戶，占比40.83%；建立規(guī)章制度的122戶，占比50.83%；建立取水臺賬的166戶，占比69.17%，用水單位的組織機構(gòu)、規(guī)章制度和用水臺賬建設(shè)工作整體情況相對薄弱。

（2）用水計劃下達分解情況

用水計劃正常下達單位占比89.58%；用水戶對用水計劃進行分解落實的單位占比17.08%。受用水性質(zhì)和用水量等因素的影響，對用水計劃進行分解落實的用水單位相對較少。

（3）節(jié)水投入情況

用水單位有節(jié)水投入的57家，占比為23.75%，用水單位針對節(jié)水的投入總體水平相對較低。

（4）節(jié)水措施落實情況

綠地實現(xiàn)節(jié)水灌溉單位占比48.05%，人工景觀水體使用再生水補水的單位占比45.45%，有非常規(guī)水源利用單位占比27.08%（見表3），節(jié)水技術(shù)措施落實工作較為薄弱；空調(diào)水循環(huán)達標單位占比85.09%，整體情況相對較好；節(jié)水器具普及率100%，且檢查過程中未發(fā)現(xiàn)跑冒滴漏、損壞等情況。

表3 典型用水戶節(jié)水措施落實情況統(tǒng)計

（5）節(jié)水載體建設(shè)情況

完成節(jié)水載體創(chuàng)建的單位為38戶，占比15.83%；完成水平衡測試單位47戶，占比19.58%；有節(jié)水管理平臺的單位占比10.00%，三項均占比較低。

（6）開展節(jié)水宣傳情況

定期組織節(jié)水活動與培訓(xùn)的單位占比35.83%，在會議室等場所有“光瓶行動”宣傳標識的單位占比27.08%，節(jié)水宣傳工作還有一定提升空間；在重點用水區(qū)域張貼節(jié)水標識及海報的單位占比78.33%，整體情況相對較好。

3.調(diào)查結(jié)果分析

根據(jù)上述調(diào)查情況分析，用水戶在取水臺賬建立、定額執(zhí)行、空調(diào)水循環(huán)利用、節(jié)水器具普及使用、節(jié)水標識張貼等方面較為重視，整體情況相對較好。但在節(jié)水機構(gòu)及制度建設(shè)、實行計劃分解、節(jié)水投入、綠地節(jié)水灌溉、非常規(guī)水源利用、節(jié)水載體建設(shè)、水平衡測試、管理平臺建設(shè)等方面較為薄弱，有待加強。

三、服務(wù)業(yè)用水中存在的問題

1.基礎(chǔ)臺賬不夠完善

服務(wù)業(yè)用水基礎(chǔ)臺賬管理不夠完善，特別是特種行業(yè)動態(tài)臺賬的建設(shè)亟需進一步加強。部分用水戶存在節(jié)水管理機構(gòu)不健全、制度不完善、臺賬未建立等問題，精細化管理水平還有較大提升空間。

2.用水計劃分解不夠精細

用水計劃下達、分解、落實、考核工作需進一步強化，行業(yè)取水定額管理的執(zhí)行力度不夠。用水計劃下達率相對較高，但實行計劃分解的用水單位相對較少，部分單位存在計劃用水量與實際用水量偏差較大的情況，超定額情況占比相對較高。

3.節(jié)水措施落實不夠到位

用水戶節(jié)水投入相對較低，節(jié)水措施還需進一步落實。節(jié)水器具普及情況較好，但雨水、再生水、尾水、冷凝水、廢水等非傳統(tǒng)水源利用措施落實還有待加強，同時節(jié)水灌溉方式還未普及。

4.節(jié)水載體創(chuàng)建有待加強

用水戶節(jié)水載體創(chuàng)建工作還需要進一步推進，水平衡測試工作還有待進一步推廣。核查顯示，節(jié)水型單位創(chuàng)建比例不足16%，水平衡測試、水表計量率和數(shù)字化管理水平不高，需加強節(jié)水載體建設(shè)。

5.節(jié)水宣傳工作力度不足

用水戶節(jié)水宣傳工作力度不夠，特別是有針對性的節(jié)水培訓(xùn)和活動開展相對較少。節(jié)水標識張貼未達到全覆蓋，部分窗口型用水單位未落實“光瓶行動”宣傳要求，開展定期節(jié)水宣傳活動和培訓(xùn)的單位占比較低。

四、政策建議

①夯實基礎(chǔ)臺賬。進一步梳理服務(wù)業(yè)用水戶戶表關(guān)系，按照服務(wù)業(yè)行業(yè)分類完善用水管理臺賬，理清基本信息、屬性信息、水表信息及定額信息等。

②加快信息建設(shè)。健全節(jié)水統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計指標，規(guī)范統(tǒng)計方法。開展服務(wù)業(yè)用水核查及節(jié)水分析工作，提升節(jié)水信息收集、處理、傳輸、分析等技術(shù)水平。

③嚴格計劃管理。優(yōu)化用水計劃下達程序，合理分配用水指標，嚴格節(jié)水考核機制。重點加強超計劃用水單位的節(jié)水管理，加快推進用水單位建立健全用水指標分解制度、明確部門責任并嚴格落實獎懲制度。

④強化行業(yè)監(jiān)管。督促用水單位設(shè)立節(jié)水管理機構(gòu)、健全節(jié)水制度、完善用水臺賬并落實目標責任制，充分調(diào)動單位節(jié)水積極性，同時強化行業(yè)監(jiān)督，促進行業(yè)健康發(fā)展。

⑤加大經(jīng)濟投入。加強節(jié)水資金與建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立多渠道資金籌措體系，綜合政府財政支持、企業(yè)自籌、社會資本參與形式，創(chuàng)新資金籌措方式，確保資金投入，加快推進“合同節(jié)水”開展。

⑥非常規(guī)水挖潛。鼓勵用水單位加大節(jié)水投入，因地制宜開展雨水利用、再生水回用、冷凝水回收等節(jié)水改造，有效收集利用純凈水尾水和辦公廢水等，提高單位水資源的利用效率。

⑦擴大載體創(chuàng)建。建立行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)機制，加大節(jié)水載體創(chuàng)建力度，樹立“水效領(lǐng)跑者”等一批節(jié)水典型并進行示范推廣。建立激勵機制，鼓勵單位開展水平衡測試和用水效率評估。

⑧嚴控特種行業(yè)業(yè)態(tài)。嚴控高耗水服務(wù)業(yè)用水，嚴格落實用水定額管理、分類計量并執(zhí)行特種行業(yè)水價，從嚴用水計劃。洗車、高爾夫球場、滑雪場等應(yīng)積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝，優(yōu)先使用非常規(guī)水。

⑨建設(shè)節(jié)水平臺。積極引入現(xiàn)代信息科技，將節(jié)水和數(shù)字孿生、智慧水利融合，形成“數(shù)字節(jié)水”，實現(xiàn)科學(xué)精準節(jié)水。同時，充分利用各種媒體和媒介，建立節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品的信息交流平臺，提高節(jié)水社會認知度。

⑩落實宣傳責任。從不同層面、職能本身、單位自身和方式方法等多方面加強節(jié)水宣傳。落實用水單位節(jié)水宣傳責任，促進其廣泛開展節(jié)水宣傳，注重節(jié)水培訓(xùn)和活動的組織，提高節(jié)水從業(yè)人員水平。