呂永紅，曹劍華

（新疆大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046）

一、問題的提出

“訪惠聚”工作是完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略的重要舉措，是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的一次重要制度供給，是對(duì)多民族地區(qū)基層治理的大膽探索和有效實(shí)踐，為我國其它地區(qū)基層治理提供了新疆經(jīng)驗(yàn)與新疆模式，豐富與發(fā)展了社會(huì)主義治理體系與治理能力。

“訪惠聚”工作是在2014 年3 月份啟動(dòng)的，如今9年過去了，新疆基層治理場(chǎng)域與社會(huì)結(jié)構(gòu)乃至于治理生態(tài)發(fā)生了根本性變化，認(rèn)真梳理與總結(jié)這些變化，①從2014年以來，課題組幾乎每年都深入到南疆阿克蘇、喀什、和田等地調(diào)研，本文對(duì)南疆治理場(chǎng)域變化進(jìn)行歸納與總結(jié)所依據(jù)的材料來源于歷年的調(diào)研資料。探討如何進(jìn)一步優(yōu)化基層社會(huì)治理場(chǎng)域?qū)τ谕苿?dòng)新疆治理體系與治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，筑牢黨在新疆執(zhí)政根基具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)治理場(chǎng)域的深刻內(nèi)涵及其對(duì)鄉(xiāng)村治理影響

（一）治理與治理場(chǎng)域

1.治理的內(nèi)涵及其實(shí)質(zhì)

治理一詞來源于西方，其理論淵源是西方的多元主義，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化。格里·斯托克指出：“治理的本質(zhì)在于，它所偏重的統(tǒng)治機(jī)制并不依靠政府的權(quán)威和制裁。治理的概念是，它所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)和秩序不能從外部強(qiáng)加；它之發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)。”[1]從格力·斯托克關(guān)于治理的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)中，我認(rèn)為治理是指在一定場(chǎng)域基礎(chǔ)上不同行動(dòng)者之間基于分工與合作展開的互動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是特定場(chǎng)域中主體之間的權(quán)力安排。治理總是特定場(chǎng)域下的治理，離開特定的場(chǎng)域談治理仍然是一種抽象的治理觀。

2.場(chǎng)域與鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域

場(chǎng)域是布迪厄借用物理學(xué)“場(chǎng)”這個(gè)概念的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)具有社會(huì)學(xué)意義的概念。在物理學(xué)中，“場(chǎng)”主要用來描述物體的空間分布，表征物體之間的相互關(guān)系的。布迪厄借用這個(gè)概念是為了描述個(gè)體或集體行動(dòng)者的活動(dòng)場(chǎng)所，他把“場(chǎng)域”概括為：“在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個(gè)網(wǎng)（network）或一個(gè)構(gòu)型（configuration）。”[2]“位置”是治理結(jié)構(gòu)分析的一個(gè)重要概念，是社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。②林南認(rèn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)由位置、權(quán)威、規(guī)則和代理人四個(gè)要素構(gòu)成。參見林南《社會(huì)資本——關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的理論》，張磊譯，上海：世紀(jì)出版集團(tuán)、上海人民出版社，2005年，第32頁。位置是指“擁有不同數(shù)量的一種或多種有價(jià)值資源的一組社會(huì)單位”[3]32。資源是嵌入在結(jié)構(gòu)位置之中的，行動(dòng)者要想獲得一定的資源必須與特定的結(jié)構(gòu)位置發(fā)生關(guān)系，占據(jù)或接近相應(yīng)的位置。

鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域主要是指鄉(xiāng)村行動(dòng)者圍繞位置結(jié)構(gòu)及嵌入其上的資源而進(jìn)行的一種互動(dòng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)村行動(dòng)者是指參與到鄉(xiāng)村互動(dòng)過程中的所有行為主體，包括本村村民以及來自于其它場(chǎng)域但參與到本村治理過程之中的行為體。鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域的特點(diǎn)：（1）結(jié)構(gòu)性。鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域是由不同位置構(gòu)成的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，鄉(xiāng)村行動(dòng)者都是結(jié)構(gòu)化在不同的位置之中的，其行為受其所處的結(jié)構(gòu)位置的影響。（2）等級(jí)性。鄉(xiāng)村中的位置被權(quán)威控制鏈接起來，呈現(xiàn)出等級(jí)制結(jié)構(gòu)。在等級(jí)制結(jié)構(gòu)中，占有較高和較有權(quán)力位置的行動(dòng)者，不僅通過教導(dǎo)和社會(huì)化來支配較少權(quán)力位置行動(dòng)者的行為，而且壟斷了鄉(xiāng)村資源權(quán)威性分配規(guī)則與程序的解釋與執(zhí)行權(quán)。（3）競(jìng)爭(zhēng)性。生存是人們的第一需要，生存必須依賴一定數(shù)量的資源。鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域是鄉(xiāng)村行為者為了獲得、維持或擴(kuò)展嵌入在結(jié)構(gòu)位置中的資源而進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的過程，這種競(jìng)爭(zhēng)過程是一種基于生存策略基礎(chǔ)上的行為互動(dòng)過程。維持和獲得有價(jià)值資源是行動(dòng)者行動(dòng)的兩個(gè)主要?jiǎng)訖C(jī)。（4）規(guī)則性。互動(dòng)是建立在一定的規(guī)則的基礎(chǔ)上的，一定場(chǎng)域內(nèi)，行動(dòng)者認(rèn)可、體現(xiàn)和共享著儀式與行為，受到場(chǎng)域規(guī)則所施加的約束與激勵(lì)。規(guī)則是特定場(chǎng)域中路徑依賴的結(jié)果，規(guī)則已經(jīng)形成，要再去改變規(guī)則將會(huì)付出極其高昂的成本。

（二）鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域?qū)︵l(xiāng)村治理的影響

鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域是鄉(xiāng)村治理的客觀基礎(chǔ)。一般來說，鄉(xiāng)村治理成效受鄉(xiāng)村場(chǎng)域的開放性程度、戰(zhàn)略性位置的精英種類以及行動(dòng)者的行為理性化程度的影響。

1.鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域的開放性程度。根據(jù)鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域與外界的聯(lián)系程度，可以將鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域分為緊密型與松散型。緊密性場(chǎng)域具有封閉性與緊密性特征，行動(dòng)者對(duì)治理場(chǎng)域的制度與規(guī)則的認(rèn)同度較高，對(duì)內(nèi)處在戰(zhàn)略位置的精英能夠有效控制較低位置的行動(dòng)者，鄉(xiāng)村內(nèi)聚力較高，“對(duì)于特權(quán)階級(jí)而言，封閉的網(wǎng)絡(luò)對(duì)資源的保持和再生產(chǎn)更有利”[3]54。松散型場(chǎng)域具有開放性與松散性特征，與外界聯(lián)系的橋梁比較密切，行動(dòng)者可以通過獲取和擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)中的橋梁，有利于獲取更多外界資源。

2.戰(zhàn)略性位置的精英的種類。有多少種價(jià)值就有多少種精英，在鄉(xiāng)村社會(huì)，圍繞價(jià)值資源形成了不同類型的精英，有經(jīng)濟(jì)精英、文化精英、政治精英等，這是一種宏大的分類，在這種分類下面又有一些次一級(jí)分類，如文化精英又包括教育界的精英、學(xué)術(shù)界的精英等等。在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中占據(jù)戰(zhàn)略性位置的精英往往控制著鄉(xiāng)村權(quán)威性分配規(guī)則，他們的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀深深地影響著鄉(xiāng)村治理秩序，阿爾蒙德在《比較政治學(xué)——體系、過程與政策》談到：“傳統(tǒng)的地方領(lǐng)袖處在國家精英人物和人民之間，他們可能阻礙也可能促進(jìn)向統(tǒng)一國家過渡?！盵4]

3.行動(dòng)者的行為的理性化程度。人的理性化程度是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。一個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)就是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)體系，鄉(xiāng)村是村民們世世代代繁衍生息的地方，他們?cè)谶@片土地上日出而作、日落而息，形成了與這塊土地共生共存的生產(chǎn)與生活方式，他們眷戀這塊土地，形成一種濃濃的鄉(xiāng)土情結(jié)，這是因?yàn)檫@塊土地生我、養(yǎng)我，盡管其略顯貧瘠，但依然美麗。他們依戀這塊土地，因?yàn)樗麄冃枰獜倪@塊略顯貧瘠的土地上獲取自己生存所需要的一份資源，而資源并不是隨意所能獲取的，而是依附在鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)位置之上的。他們要融入這塊土地及其之上的社會(huì)，作出理性的選擇——是依附還是自主，因?yàn)樗麄円@得的生存資源是深深的嵌入在這個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)之中的，無論是依附還是自主，都是一種理性的選擇，都是一種生存的策略。

三、“訪惠聚”活動(dòng)開展前南疆鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域的特征與結(jié)構(gòu)性矛盾

南疆泛指天山以南廣袤區(qū)域，礦產(chǎn)資源比較豐富，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展比較迅速，在“一帶一路”建設(shè)的大環(huán)境下，地緣優(yōu)勢(shì)比較明顯，完全有可能建成向西聯(lián)通的橋頭堡與大通道，成為面向中亞、西亞與南亞的商品集散地。但是南疆氣候干旱，自然條件比較惡劣，交通等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，這些客觀條件決定了南疆鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域具有自身的特征。

（一）“訪惠聚”活動(dòng)開展前南疆鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域特征

1.典型的緊密型鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域。

場(chǎng)域總是特定時(shí)空之中的場(chǎng)域。南疆鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域具有自身的特殊性，從空間上看，南疆鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域是建立在一個(gè)個(gè)分散的綠洲之上的，一個(gè)治理單元就是圍繞一個(gè)自然村或幾個(gè)聯(lián)系比較緊密的自然村而發(fā)生的不同行為者之間互動(dòng)而形成的具有一定界限的次級(jí)社會(huì)，與外界的聯(lián)系松散，具有典型的封閉性特征，外界場(chǎng)域力量作用較小。從時(shí)間上看，治理場(chǎng)域隨著時(shí)間的推移，不同行動(dòng)者力量的此消彼長(zhǎng)，會(huì)促使治理場(chǎng)域發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。南疆治理場(chǎng)域具有典型的封閉性結(jié)構(gòu)特征，處在戰(zhàn)略位置或者優(yōu)勢(shì)位置的精英，為了達(dá)到維持與鞏固自身有利地位的目的，通過意識(shí)形態(tài)操控南疆社會(huì)。

2.宗教是南疆社會(huì)治理場(chǎng)域互動(dòng)中重要共享情感。場(chǎng)域是行為者互動(dòng)構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是基于共享情感基礎(chǔ)上的互動(dòng)。從互動(dòng)的資源類型上看，霍曼斯對(duì)情感—互動(dòng)假設(shè)做了一個(gè)重要的擴(kuò)展，即同質(zhì)假設(shè)，認(rèn)為互動(dòng)傾向于在占有相似的或者臨近且稍微不同的社會(huì)位置的個(gè)體行動(dòng)者之間發(fā)生，因此，那些在社會(huì)結(jié)構(gòu)中處于彼此接近位置并有共同情感的個(gè)體更可能發(fā)生互動(dòng)。①參見林南《社會(huì)資本——關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的理論》，張磊譯，上海：世紀(jì)出版集團(tuán)、上海人民出版社，2005 年，第38頁。在南疆，宗教情感對(duì)人們生活的影響必須要引起足夠的重視。

3.傳統(tǒng)社會(huì)力量操控南疆治理場(chǎng)域的社會(huì)共識(shí)與社會(huì)規(guī)則。一般來說，所處場(chǎng)域結(jié)構(gòu)位置越高，對(duì)資源的占有越多，位置越低，對(duì)資源的占有就越少。個(gè)體行動(dòng)者為了維持或是獲得一定的資源，總是選擇參與或依附于特定的結(jié)構(gòu)性位置。在南疆鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中，村級(jí)基層黨組織、村民自治組織、宗教組織等是南疆治理結(jié)構(gòu)中的重要結(jié)構(gòu)性力量，他們從某種程度上控制著南疆鄉(xiāng)村社會(huì)資源的分配，操控南疆社會(huì)共識(shí)。而在這些結(jié)構(gòu)性力量中，宗教與宗族力量在南疆社會(huì)治理場(chǎng)域中占據(jù)較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)位置，特別是宗教力量利用人們對(duì)宗教的樸素信仰，在操控社會(huì)共識(shí)與社會(huì)行為規(guī)則方面占據(jù)更加有利地位，從而在南疆社會(huì)結(jié)構(gòu)中，成為一支不可忽視的力量。

（二）“訪惠聚”活動(dòng)開展前南疆社會(huì)治理場(chǎng)域結(jié)構(gòu)性矛盾

2014 年3 月份開始的“訪惠聚”活動(dòng)是自治區(qū)圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，應(yīng)對(duì)“三期疊加”形勢(shì)提出的穩(wěn)疆治疆的戰(zhàn)略部署，是應(yīng)對(duì)南疆社會(huì)治理場(chǎng)域結(jié)構(gòu)性矛盾而實(shí)行的一種社會(huì)治理方式和治理機(jī)制創(chuàng)新。這種結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.個(gè)別基層黨組織軟弱渙散。在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中，“軟弱渙散”反映的是一個(gè)關(guān)系強(qiáng)度命題，體現(xiàn)的是居民以及其它社會(huì)力量對(duì)基層黨組織的認(rèn)同與忠誠程度，弗洛伊德認(rèn)為“認(rèn)同是個(gè)人與他人、群體或模仿人物在情感上、心理上趨同的過程”[5]。“訪惠聚”活動(dòng)開展之前，南疆一些鄉(xiāng)村村民由于受宗教極端思想影響，不愿意吃黨員的飯，不愿意和黨員來往等現(xiàn)象，造成黨組織對(duì)村民的影響力低，黨組織組織力不強(qiáng)，黨員的模范帶頭作用不能得到充分發(fā)揮，在調(diào)研中，一些村民反映如果碰到困難，首先不是去找基層黨組織，而是去找一些宗教人士，一些村民與基層黨組織的心理距離越來越遠(yuǎn)，基層黨組織在一些村民中的心理位置越來越低，嚴(yán)重?fù)p害黨組織的形象和堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力。

2.基層政府的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。南疆的一些基層政府官員不能深入群眾，對(duì)群眾所思、所想、所盼了解不夠，造成基層政權(quán)懸浮在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域之上，使個(gè)別地方基層社會(huì)規(guī)則與社會(huì)共識(shí)操控在宗教或宗族力量手上，侵蝕一些基層政府貫徹國家意志、執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策、滲透與影響人們文化與社會(huì)生活的能力，“基礎(chǔ)權(quán)力”遭受嚴(yán)重?fù)p害，削弱了南疆社會(huì)對(duì)國家及基層政府的認(rèn)同，嚴(yán)重影響到了國家合法性基礎(chǔ)。

3.“三股勢(shì)力”不斷加緊滲透。新疆地處亞歐大陸中心地帶，戰(zhàn)略位置極其重要。各種形形色色的分裂勢(shì)力為了達(dá)到不可告人的目的，利用各種機(jī)遇、各種途徑加緊滲透，不斷宣傳“安拉”（真主）唯一論，公開抵制政府管理；妄斷“阿拉里”（伊斯蘭教中界定的合法物質(zhì)）和“阿拉木”（伊斯蘭教中界定的非法物質(zhì)），將清真與非清真進(jìn)行歪曲解釋；宣揚(yáng)極端思想，詆毀、辱罵、排斥、孤立不信教群眾、黨員干部、愛國宗教人士；違反少數(shù)民族公序良俗；敵視穿著時(shí)尚的群眾；歪曲和否定黨和政府辦的宣傳媒體，利用新興媒體傳播宗教極端思想，詆毀國家民族宗教和民族區(qū)域自治政策；頻頻干預(yù)婚姻、婚喪傳統(tǒng)習(xí)俗、群眾文體生活、社會(huì)交往和合法經(jīng)營(yíng)行為，如以“哈力斯”方式舉辦婚禮，在婚喪活動(dòng)中高喊“安拉胡艾克拜爾”等宗教狂熱口號(hào)，送葬不吃乃孜飯等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

4.生存策略下的一些群眾的選擇性依附。為了生存，人們必須采取目的性行動(dòng)，維持或獲取嵌入在等級(jí)制結(jié)構(gòu)中的有限資源，這些有價(jià)值資源往往聚集在等級(jí)制結(jié)構(gòu)的頂部，被治理結(jié)構(gòu)中的不同精英所掌控，而處在等級(jí)制結(jié)構(gòu)底部，嵌入的有價(jià)值資源的數(shù)量相對(duì)較少。那么，處在等級(jí)制結(jié)構(gòu)底部的行動(dòng)者為了獲取生存所需要的資源，必然對(duì)自己的行為作出策略性選擇，是依附還是自主。在南疆，我們前面對(duì)南疆治理場(chǎng)域的基本特征已經(jīng)做出分析，在這種場(chǎng)域之中，一些群眾面對(duì)極端勢(shì)力的強(qiáng)勢(shì)滲透，紛紛采取了理性-依附性生存策略，把自己深深地嵌入宗族結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)與宗教網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之中，獲取自認(rèn)為有價(jià)值的資源。

南疆治理場(chǎng)域中出現(xiàn)的這些結(jié)構(gòu)性矛盾，影響了南疆的治理生態(tài)，影響了南疆社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)南疆的有效治理，必須首先糾轉(zhuǎn)南疆治理場(chǎng)域中出現(xiàn)的這些結(jié)構(gòu)性矛盾，使南疆社會(huì)回到正常軌道上來。

四、“訪惠聚”對(duì)鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域的改變

“訪惠聚”推動(dòng)的新疆基層治理創(chuàng)新不是制度發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力的結(jié)果，而是新疆復(fù)雜的治理場(chǎng)域倒逼的結(jié)果，是新疆特別是南疆治理場(chǎng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾嚴(yán)重影響了南疆的有效治理，危及到新疆社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的結(jié)果。因此，“訪惠聚”制度的供給其主要目的是通過外在力量的結(jié)構(gòu)性嵌入，改變新疆特別是南疆治理場(chǎng)域中的力量對(duì)比，徹底糾轉(zhuǎn)南疆治理場(chǎng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾，穩(wěn)住民心，從而穩(wěn)住基層，重塑新疆治理的良好治理生態(tài)。那么，“訪惠聚”活動(dòng)采取了哪些措施，從哪些方面改變了南疆治理場(chǎng)域所面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾呢？

（一）“訪惠聚”活動(dòng)打破了南疆鄉(xiāng)村封閉治理場(chǎng)域的熵增效應(yīng)，初步建立起南疆鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域與外部治理場(chǎng)域的良性循環(huán)。熵增效應(yīng)是指孤立熱力學(xué)系統(tǒng)的熵不減少，總是增大或者不變。把熵增效應(yīng)應(yīng)用到南疆治理場(chǎng)域的分析，可以發(fā)現(xiàn)在南疆治理中，如果不打破南疆鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域的封閉性特征，就很難打破極端勢(shì)力對(duì)村民的控制，而且治理場(chǎng)域封閉的時(shí)間越長(zhǎng)，封閉的程度越高，極端勢(shì)力對(duì)村民的影響越深，就越難打破舊的平衡。打破熵增效應(yīng)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的開放，當(dāng)系統(tǒng)不再孤立的時(shí)候，它就不再是只有熵增，而是既有熵增，又有熵減了。“訪惠聚”活動(dòng)中，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位派出精兵強(qiáng)將組成工作組進(jìn)駐到鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中，客觀上壯大了基層組織與政府的力量，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理與外部治理場(chǎng)域的對(duì)接。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位派出的這些精兵強(qiáng)將通過訪民情、惠民生活動(dòng)，與各族人民群眾朝夕相處，同吃、同住、同勞動(dòng)，用實(shí)際行動(dòng)把中央和自治區(qū)黨委的精神以及黨的各項(xiàng)政策與決策部署貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村，想群眾之所想、急群眾之所急，打破了極端勢(shì)力與極端思想對(duì)人們的控制，最大限度地爭(zhēng)取到了各族群眾的人心，在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中仿佛一股新鮮的空氣，吹進(jìn)了封閉已久的心田，形成了一種新的交流與溝通渠道，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域與外部治理場(chǎng)域的良性循環(huán)。在調(diào)研中，工作組津津樂道的是他們來了之后對(duì)鄉(xiāng)村的各種改變，如道路硬化了，路燈亮了，活動(dòng)場(chǎng)所多了、寬敞了，但他們談的最多的是如何了解村民們所急、所想，以及針對(duì)村民們所急所想如何加強(qiáng)與外界的聯(lián)系，引進(jìn)資源，增加村民們的收入等方面的故事，比如，在葉城縣某村調(diào)研時(shí)，工作隊(duì)談到“我們來了之后，一方面我們請(qǐng)來了農(nóng)業(yè)技術(shù)員手把手地教村民們果樹種植、田間管理等技術(shù)，提高他們自致能力，另一方面我們積極聯(lián)系幫助村民到烏魯木齊打工”，工作隊(duì)的這些措施打破了南疆鄉(xiāng)村封閉的治理格局，架起了不同場(chǎng)域之間的橋梁，村民們通過這些橋梁，可以獲得超出鄉(xiāng)村場(chǎng)域之外的額外的生存資源。

（二）“訪惠聚”活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了南疆鄉(xiāng)村治理制度（規(guī)則）場(chǎng)域的變革，確立了基層黨組織在南疆鄉(xiāng)村治理制度場(chǎng)域中的核心地位。一般來說，當(dāng)場(chǎng)域中的組織或個(gè)體行動(dòng)者服從同一套制度（規(guī)則）時(shí)，他們就處在一個(gè)制度（規(guī)則）場(chǎng)域中，否則，就意味著制度（規(guī)則）場(chǎng)域是分裂的，分裂的制度場(chǎng)域很難形成統(tǒng)一的意志與行動(dòng)，嚴(yán)重時(shí)可能造成社會(huì)的分裂與對(duì)抗。在前面，我們分析了南疆鄉(xiāng)村的治理場(chǎng)域，一些極端勢(shì)力利用基層組織建設(shè)過程出現(xiàn)的軟弱渙散現(xiàn)象，大肆滲透，加緊“雙泛”思想的傳播，操控了南疆部分鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活規(guī)則，甚至嚴(yán)重侵蝕破壞南疆的社會(huì)穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)。針對(duì)這種情況，“訪惠聚”通過：

1.整頓軟弱渙散黨組織，提升基層黨組織的組織力。按照軟弱渙散基層黨組織摘帽工作的相關(guān)要求，建立軟弱渙散村黨組織整頓臺(tái)賬，調(diào)整配強(qiáng)兩委領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化班子成員結(jié)構(gòu)，讓有本事、想干事的干部得到重用。同時(shí)，建立以第一書記統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，村“兩委”、“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、駐村管寺委員會(huì)、警務(wù)站等多支力量協(xié)同參與治理模式。事實(shí)證明，第一書記基本都是各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，文化水平高，工作能力強(qiáng)，有著行政管理的基本經(jīng)驗(yàn)，具有認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村復(fù)雜社會(huì)關(guān)系，解決鄉(xiāng)村治理難題的能力。自“第一書記”制度實(shí)施以來，第一書記已經(jīng)成為凝聚與壯大基層黨組織的重要力量，提升了基層黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力，使基層黨組織成為村民們信得過，愿意依靠的主心骨。在南疆某村調(diào)研時(shí)，一些“訪惠聚”工作人員告訴我們，通過“訪惠聚”活動(dòng)，現(xiàn)在群眾對(duì)村黨支部信任度高了，信心足了，老百姓愿意到村里來了，碰到事情愿意找黨支部的人多了，參加村民大會(huì)的人多了，愿意入黨的人多了。村干部腰桿直了，說話管用了。

2.深入推進(jìn)“揭蓋子、挖幕后”工作，凈化鄉(xiāng)村社會(huì)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步依法治理非法宗教活動(dòng)、遏制宗教極端思想滲透工作的若干指導(dǎo)意見（試行）》指出：影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂勢(shì)力及其活動(dòng)。①參見中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步依法治理非法宗教活動(dòng)，遏制宗教極端思想滲透工作的若干指導(dǎo)意見（試行）》問答，（2014-05-04），豆丁網(wǎng)，網(wǎng)址：https://www.docin.com/p-805216255.html.分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力是南疆鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中的一顆毒瘤，只要這顆毒瘤還在，南疆鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域就還處在不健康或者是亞健康的狀態(tài)之中，清除這顆毒瘤，是目前推進(jìn)新疆治理的重中之重?！霸L惠聚”工作組深入到南疆基層社會(huì)之中，首先要摸清南疆治理場(chǎng)域的底數(shù)，這是“訪”的根本任務(wù)。底數(shù)清，任務(wù)明，才能將“訪惠聚”工作落到實(shí)處。這個(gè)底數(shù)是什么？就是南疆鄉(xiāng)村治理的家底，這個(gè)家底就是指的民情。這里的民情是什么？指的是南疆老百姓受極端思想、“雙泛”思想影響的程度，被“三股勢(shì)力”滲透的程度，要實(shí)現(xiàn)南疆社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安這個(gè)底數(shù)一定要清，所謂知彼知己，百戰(zhàn)不殆。在南疆，有一小撮老牌的分裂分子，它們有著很深的家族淵源，思想非常頑固；有一少部分人受極端思想毒害極深，他們的心完全被極端勢(shì)力俘獲；還有一部分人處在搖擺之中，表現(xiàn)為陽奉陰違，是典型的“兩面人”；還有一部分人本著事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)，不愿意參與到鄉(xiāng)村治理過程之中。對(duì)于這些不同的群體，要精準(zhǔn)識(shí)別，要深挖宗教極端思想的傳播路徑，“揭蓋子”“挖幕后”，從根子上阻斷極端思想的傳播，凈化社會(huì)生態(tài)?！霸L惠聚”工作組住村以后，為了凈化社會(huì)，把“揭蓋子”“挖幕后”作為重要工作全力推進(jìn)，工作組堅(jiān)持“三位一體”的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)黨員、四老人員、宗教人士等的積極性，通過“訪”“談”“研”等方式，落實(shí)大摸底、大排查、大梳理工作，深挖極端思想的根子與源頭，把橫在黨和人民中間的障礙徹底清除。

3.注重鄉(xiāng)村治理制度的重建，注重制度建設(shè)落地生根。工作組協(xié)助村兩委健全完善工作制度，結(jié)合所住村的實(shí)際，完善落實(shí)民主管理、民主評(píng)議制度、組織生活會(huì)制度、黨員學(xué)習(xí)制度、“三會(huì)一課”制度、“四議兩公開”制度、安全保衛(wèi)制度以及村規(guī)民約等，同時(shí)不斷強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，定期組織黨員與廣大村民認(rèn)真學(xué)習(xí)，并編制應(yīng)知應(yīng)會(huì)口袋書，讓制度建設(shè)落地生根。

（三）“訪惠聚”活動(dòng)強(qiáng)化了陣地建設(shè)，牢牢掌控鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中的關(guān)鍵領(lǐng)域與關(guān)鍵位置。陣地是敵我雙方較量的場(chǎng)所，陣地既包括物質(zhì)設(shè)施陣地，也包括意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域陣地。陣地在，治理在，鄉(xiāng)村的秩序就在；陣地失，治理失，鄉(xiāng)村秩序就亡。這是南疆治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，當(dāng)我們的基層組織軟弱渙散的時(shí)候，極端勢(shì)力、分裂勢(shì)力、暴恐勢(shì)力就會(huì)不失時(shí)機(jī)的去搶占我們的陣地，最明顯的表現(xiàn)就是宗教場(chǎng)所多了、宗教意識(shí)升溫了、地下講經(jīng)點(diǎn)有市場(chǎng)了、一些宗教勢(shì)力的威望提升了、一些勢(shì)力膽敢干預(yù)鄉(xiāng)村的管理活動(dòng)了、暴恐活動(dòng)增加了等等，這些禍疆勢(shì)力對(duì)陣地的搶占就意味著對(duì)社會(huì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定的破壞。實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安必須強(qiáng)化社會(huì)主義國家的陣地建設(shè)，增強(qiáng)陣地的吸引力與資源配置的能力，特別是要增強(qiáng)一些關(guān)鍵性與戰(zhàn)略性位置對(duì)鄉(xiāng)村資源的控制力。

1.建好建強(qiáng)公共服務(wù)陣地。把公共服務(wù)陣地建成社區(qū)資源配置的中心，成為服務(wù)村民生產(chǎn)生活的中心。“訪惠聚”工作隊(duì)入住后，自籌資金改建、擴(kuò)建、維修鄉(xiāng)村辦公場(chǎng)所，配備了辦公設(shè)施，包括電腦、打字機(jī)、復(fù)印機(jī)、辦公桌椅等，建立了一站式服務(wù)大廳，建立了干部亮相牌、學(xué)習(xí)園地、紀(jì)律監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開公告欄，規(guī)范了工作與服務(wù)流程，為服務(wù)村民提供了充分的物質(zhì)保障。

2.建好建強(qiáng)村民精神文化生活陣地。南疆的一些鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)落后，由于缺少相應(yīng)的公共文化生活設(shè)施，村民的文化生活相對(duì)貧乏?！霸L惠聚”工作組改建、擴(kuò)建了村民文化廣場(chǎng)、村民活動(dòng)室、圖書室、綠色網(wǎng)吧等等，特別是一些“訪惠聚”工作組為了滿足村民的婚喪嫁娶等風(fēng)俗習(xí)慣建立專門的活動(dòng)場(chǎng)所。

3.建好建強(qiáng)宣傳陣地。建立國旗桿與國旗臺(tái)、建立廣播站、文化長(zhǎng)廊、文化宣傳墻等陣地設(shè)施，宣傳黨的思想、方針與政策，用先進(jìn)的思想引領(lǐng)廣大村民，同時(shí)，大力開展群眾性文化活動(dòng)，用群眾喜聞樂見的方式、百姓聽得懂的語言，把黨的主張與政策傳遞給鄉(xiāng)村各族干部群眾。

（四）“訪惠聚”活動(dòng)凝聚了南疆最廣大村民的人心，使廣大村民認(rèn)識(shí)到黨才是真正的依靠。民心所向是黨治國理政的根本，民心問題也是鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域構(gòu)建的根本問題。解決民心問題其實(shí)質(zhì)是解決忠誠于誰，服從誰制定的規(guī)則問題。心在哪里是我們區(qū)分?jǐn)秤训年P(guān)鍵和根本，“誰是我們的敵人，誰是我們的朋友，這個(gè)問題是革命的首要問題”[6]。“訪惠聚”活動(dòng)開展后，住村工作組創(chuàng)造性的開展走訪活動(dòng)，摸索出了一套行之有效的“四訪”入戶走訪法：堅(jiān)持撲下身子“深入訪”、宣傳政策“引導(dǎo)訪”、了解困難“全面訪”、排憂解難“關(guān)愛訪”。通過深度走訪活動(dòng)，住村干部認(rèn)真傾聽了群眾的心聲，深入了解了群眾的生產(chǎn)、生活情況，了解了他們所想、所急。在此基礎(chǔ)上，給老百姓講解黨和國家的惠民、利民政策，幫助他們解決最關(guān)心、最突出、最迫切的問題，讓他們認(rèn)識(shí)到只有緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，才是一種理性的選擇，才能把日子過好，“好日子源于黨的好政策”已經(jīng)成為南疆各族群眾的心聲。有了這樣的群眾心聲，就為構(gòu)建有序的治理場(chǎng)域提供了重要的心理基礎(chǔ)。

五、“訪惠聚”常態(tài)化后進(jìn)一步優(yōu)化南疆鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域的幾點(diǎn)思考

如何進(jìn)一步優(yōu)化南疆鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域仍然是一個(gè)十分艱巨的任務(wù)。在南疆社會(huì)基本面“穩(wěn)住”與“鞏固”之后，回歸治理“常態(tài)”是自治區(qū)黨委、政府以及社會(huì)各界行為者共同的愿望，“常態(tài)化”首先必須實(shí)現(xiàn)南疆治理場(chǎng)域的正?；灰辖l(xiāng)村治理場(chǎng)域存在的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有徹底得到根治，一些暫時(shí)蟄伏起來的矛盾會(huì)死灰復(fù)燃，“常態(tài)化”也就必然缺少客觀基礎(chǔ)。為此，必須針對(duì)南疆鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中存在的矛盾采取進(jìn)一步的優(yōu)化措施，筑牢黨在新疆的執(zhí)政根基。

（一）創(chuàng)新南疆鄉(xiāng)村治理體系，整合鄉(xiāng)村行動(dòng)者，為構(gòu)建統(tǒng)一的不可分割的治理場(chǎng)域提供組織基礎(chǔ)

如何使嵌入在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中的組織如“訪惠聚”工作組融入到鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)之中，成為鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中的一部分，成為一個(gè)有機(jī)的不可分割的整體，需要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的現(xiàn)代化創(chuàng)新。

鄉(xiāng)村治理體系主要指鄉(xiāng)村治理的規(guī)則與制度體系，是一個(gè)以鄉(xiāng)村治理目標(biāo)為追求，以價(jià)值與信仰體系為基礎(chǔ)，以規(guī)則與制度體系為支撐的結(jié)構(gòu)性功能系統(tǒng)，包括鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中行動(dòng)者參與鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制、行使鄉(xiāng)村治理的權(quán)力布局與安排等。目前，在鄉(xiāng)村治理體系方面的理論與實(shí)踐的探討主要集中在“一核多元”鄉(xiāng)村治理模式與“三治”鄉(xiāng)村治理模式。

“一核多元”模式是目前新疆鄉(xiāng)村治理中一種比較可行的模式。它是以第一書記統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，村“兩委”、“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、駐村管寺委員會(huì)、警務(wù)站、支教教師等多支力量協(xié)同參與。這種治理模式對(duì)于推進(jìn)南疆社會(huì)穩(wěn)定起到了重要的作用，是南疆鄉(xiāng)村治理的一種創(chuàng)新模式。但是，目前這種模式的實(shí)施是在維穩(wěn)思維框架下推進(jìn)的，第一書記、工作隊(duì)、支教教師等都是在維穩(wěn)的任務(wù)下以“他者”角色參與到鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)之中的，鄉(xiāng)村群眾盡管高度承認(rèn)其工作成績(jī)，但是在他們的心中這些人始終是從其它單位來的。

“三治”模式主要是指“自治”“法治”與“德治”相結(jié)合的治理模式，是契約規(guī)則、法律規(guī)則與傳統(tǒng)習(xí)俗規(guī)則的有機(jī)結(jié)合，這種模式強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中治理主體要把契約規(guī)則、法律規(guī)則與習(xí)俗規(guī)則有機(jī)結(jié)合起來。這種治理模式在內(nèi)地省份鄉(xiāng)村治理中取得了較好的治理效果，這主要是因?yàn)閮?nèi)地鄉(xiāng)村治理主體的目標(biāo)體系與價(jià)值體系內(nèi)在的一致，而通過“三治”模式打通了契約規(guī)則、法治規(guī)則與傳統(tǒng)習(xí)俗規(guī)則之間的阻礙，實(shí)現(xiàn)了不同規(guī)則之間的有機(jī)融合，從而構(gòu)建了可以達(dá)致“善治”的治理體系。

而新疆鄉(xiāng)村治理中治理主體目標(biāo)體系與價(jià)值體系具有復(fù)雜性，通過“訪惠聚”活動(dòng)，在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中，盡管在治理目標(biāo)體系與價(jià)值體系方面得到了一定程度的整合，但是在沒有完全實(shí)現(xiàn)內(nèi)在一致情況下，如果僅僅強(qiáng)調(diào)治理規(guī)則的有機(jī)融合，缺少一種對(duì)共同目標(biāo)的追求與共同的信仰基礎(chǔ)，要達(dá)致“善治”效果是比較困難的。所以“三治”模式對(duì)于新疆鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域來說，在現(xiàn)階段仍然是一種理想模式，在南疆鄉(xiāng)村整體上推進(jìn)“三治”模式還不具備相應(yīng)的條件與基礎(chǔ)，但可以探討在部分具備相應(yīng)條件與基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村試點(diǎn)推進(jìn)。

要從根本上改變鄉(xiāng)村群眾對(duì)嵌入組織的外在性認(rèn)知，解決“兩張皮”的現(xiàn)象，出現(xiàn)“第一書記”“訪惠聚”工作隊(duì)很積極，村兩委與村民的積極性不高、工作被動(dòng)的情況，需要進(jìn)一步結(jié)合南疆鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域的特點(diǎn)，對(duì)“一核多元”模式進(jìn)行創(chuàng)造性發(fā)展，構(gòu)建一體化的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的、不可分割的南疆鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域。

1.強(qiáng)化基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心地位。“自治”是在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治，明確基層黨組織、自治組織以及其它類型組織的結(jié)構(gòu)性地位，明確鄉(xiāng)村資源權(quán)威性分配結(jié)構(gòu)，終結(jié)非體制內(nèi)組織結(jié)構(gòu)對(duì)資源配置的壟斷性地位，確?！包h是領(lǐng)導(dǎo)一切的”在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中得到絕對(duì)鞏固。

2.打破身份認(rèn)同，進(jìn)一步強(qiáng)化基層組織認(rèn)同?？梢蕴接憽白〈迥Ｊ健毕颉叭温毮Ｊ健鞭D(zhuǎn)變?，F(xiàn)有的“住村模式”或“派駐模式”使同一治理場(chǎng)域中出現(xiàn)了不同的身份認(rèn)同。不同的身份認(rèn)同決定了他們進(jìn)入場(chǎng)域的角色意識(shí)的差異，作為派駐力量其身份認(rèn)同仍然是派駐單位，來到鄉(xiāng)村是幫助鄉(xiāng)村進(jìn)行社會(huì)維穩(wěn)、脫貧攻堅(jiān)等，對(duì)于鄉(xiāng)村群眾來說，他們是外來力量，他們是來幫助自己的。盡管一些“訪惠聚”工作隊(duì)也提出要融入群眾，但是其角色意識(shí)仍然是派駐思維。

（二）破除傳統(tǒng)思想束縛，進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)，為構(gòu)建統(tǒng)一的不可分割的南疆鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域提供價(jià)值基礎(chǔ)

南疆鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域的重構(gòu)，必須從南疆的實(shí)際出發(fā)，注重階段性推進(jìn)。在前面我們分析了，南疆廣大村民宗教意識(shí)比較濃厚，受宗教思想影響比較深，這是南疆鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)。而另一方面，中國式現(xiàn)代化是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的必然選擇?，F(xiàn)代化不僅僅是經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，更重要的是人的現(xiàn)代化。這是重構(gòu)南疆鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域面臨的一個(gè)客觀矛盾。為此：

1.必須破除傳統(tǒng)思想對(duì)人們的束縛，樹立一種與現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的思維結(jié)構(gòu)。這是推進(jìn)南疆鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化客觀需要。如何把具有濃厚宗教意識(shí)的傳統(tǒng)村民轉(zhuǎn)變成為具有公民權(quán)力義務(wù)意識(shí)的現(xiàn)代村民，是一個(gè)重要的理論問題，也是一個(gè)需要解決的實(shí)踐問題，需要從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行創(chuàng)新。目前在理論上進(jìn)行探討的就是廣大村民如何解放思想，逐步培養(yǎng)和樹立公民意識(shí)與公民觀念。

2.凝聚社會(huì)共識(shí)，架起一座通往相互理解與包容的橋梁。社會(huì)共識(shí)是基于交往基礎(chǔ)上達(dá)成的在價(jià)值、信仰與利益之間的一種共同性的認(rèn)識(shí)，是在某種差異、歧見甚至是沖突基礎(chǔ)上達(dá)成的共同性認(rèn)識(shí)，是實(shí)現(xiàn)治理場(chǎng)域中行動(dòng)者協(xié)調(diào)行動(dòng)的重要思想基礎(chǔ)，也是場(chǎng)域行動(dòng)者相互理解與包容的橋梁。社會(huì)共識(shí)區(qū)別于“認(rèn)同”，認(rèn)同強(qiáng)調(diào)主客體之間的關(guān)系，具有剛性要求，社會(huì)共識(shí)強(qiáng)調(diào)主體之間的相互作用與相互關(guān)系，具有更強(qiáng)的靈活性與伸縮性。在一定階段上，在價(jià)值取向上存在分歧比較大的情況下，可以尋求一定的共識(shí)，彌補(bǔ)相互之間的分歧，有利于分歧的解決。實(shí)現(xiàn)南疆鄉(xiāng)村社會(huì)治理場(chǎng)域的良性發(fā)展，最終確保社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安，需要南疆社會(huì)行動(dòng)主體在一些重要的問題上一定要達(dá)成共識(shí)，如“反對(duì)民族分裂”“去極端化”“實(shí)現(xiàn)思想解放”“樹立公民意識(shí)”“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”“實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)”等等。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化政治社會(huì)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)體制化力量的情感依歸，為南疆鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域的構(gòu)建提供心理基礎(chǔ)

“心有所屬，情有所依”，這是構(gòu)建南疆鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域的心理基礎(chǔ)。“情感歸依”問題是“政治社會(huì)化”問題，社會(huì)化就是形成與改變針對(duì)治理場(chǎng)域中不同行為者的態(tài)度。在南疆治理場(chǎng)域的構(gòu)建中必須斬?cái)嘁徊糠质軜O端思想影響比較深的群眾對(duì)“三股勢(shì)力”的情感依歸，在心理上慢慢疏遠(yuǎn)他們，逐步養(yǎng)成對(duì)治理場(chǎng)域中體制化力量的親近感與歸屬感，形成“五個(gè)認(rèn)同”?！霸L惠聚”活動(dòng)實(shí)施9年來，通過“訪”，基本摸清鄉(xiāng)村群眾在想什么，摸清是誰在控制與引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾想什么，摸清了誰在控制鄉(xiāng)村群眾的情感。通過“惠”，從一定程度上滿足了鄉(xiāng)村群眾想要得到的，在調(diào)研過程中，一些訪惠聚工作隊(duì)員談到了他們?cè)诨I集資源，幫助實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村群眾脫貧方面所做出的成績(jī)，得到了鄉(xiāng)村群眾的擁護(hù)，如住某村工作隊(duì)談到他們每年為該村籌集到50 萬元的脫貧項(xiàng)目，并且準(zhǔn)備為村民建設(shè)29套安居房，村民們非常高興，別的村也非常羨慕這個(gè)村，希望工作隊(duì)能夠到他們村去，這一定程度上說明“聚”民心上起到了積極的作用。

“訪惠聚”常態(tài)化后的今天，如何進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)化過程，實(shí)現(xiàn)村民的情感的“新”歸依？從工作隊(duì)方面來看：一是要持續(xù)“訪”，訪出村民情感的細(xì)微變化，鋪?zhàn)降揭疬@些情感變化的真正原因是什么，有的放矢。二是要持續(xù)發(fā)聲亮劍，揭批“三股勢(shì)力”的險(xiǎn)惡用心與反動(dòng)嘴臉，在村民心中養(yǎng)成一種對(duì)“三股勢(shì)力”疏遠(yuǎn)感，徹底摧毀“三股勢(shì)力”在群眾心中的情感基礎(chǔ)。三是持續(xù)施“惠”于民，讓群眾感受到黨在新疆施政的溫度，用“真心”換“真情”?！盎荨辈粌H包括物質(zhì)上的“惠”，更重要的是制度上、政策上的“惠”，“以不忍人之心，行不忍人之政”，把法治與德治結(jié)合起來，用法治建立秩序，用德治溫暖人心，激發(fā)人的善性，克服人的惡性，培養(yǎng)一種善的制度與環(huán)境，讓老百姓置身在這種善的制度與環(huán)境中，感受到這種善的制度與環(huán)境，形成一種對(duì)善的制度與環(huán)境（也就是治理場(chǎng)域）的親近感。從廣大村民的角度：一是要形成正確的認(rèn)知，認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村基層組織力量是實(shí)施資源權(quán)威性分配的核心與關(guān)鍵力量，好生活一定來自于黨的好政策與基層組織的堅(jiān)決貫徹落實(shí)，不能再被一些極端思想與極端分子蠱惑，要能理性的辨析“真心”“真行”在哪里？二是處理好民族意識(shí)與公民意識(shí)的關(guān)系。首先要處理好鑄牢中華人民共和國公民意識(shí)與中華民族共同體意識(shí)的關(guān)系。處理好公民意識(shí)與民族意識(shí)的關(guān)系，要自覺認(rèn)識(shí)到民族是公民組成的民族，絕不是教民組成的民族。在國家認(rèn)同與民族認(rèn)同上要正確認(rèn)知高階認(rèn)同與低階認(rèn)同的關(guān)系，要突出高階認(rèn)同在鏈接相互關(guān)系中的情感紐帶作用。其次養(yǎng)成“權(quán)利”與“義務(wù)”思維。在南疆鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中，對(duì)于廣大村民來說，非常重要的就是要擺脫宗教思維，樹立“權(quán)利”與“義務(wù)”思維?！皺?quán)利”與“義務(wù)”思維是一種公民思維，是一種符合社會(huì)文明進(jìn)化、具有公共觀念和獨(dú)立判斷能力的主體性思維，在人文精神方面主要表現(xiàn)為寬容，包容差異，尊重他人，在政治素養(yǎng)方面表現(xiàn)為尊重憲法、遵守法律、服從黨中央政治權(quán)威等，在社會(huì)道德規(guī)范與行為規(guī)則方面具有理性自覺與強(qiáng)烈的契約精神等。

（四）強(qiáng)化制度（規(guī)則）約束，提升制度（規(guī)則）意識(shí)，為南疆鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域重構(gòu)提供制度（規(guī)則）基礎(chǔ)

制度化的問題主要還是表現(xiàn)為制度或規(guī)則的認(rèn)同問題，實(shí)現(xiàn)制度認(rèn)同：

1.制度（規(guī)則）能夠體現(xiàn)場(chǎng)域行動(dòng)者的價(jià)值共識(shí)。完全實(shí)現(xiàn)場(chǎng)域中行動(dòng)者價(jià)值同一，這是理論理想化結(jié)果，在實(shí)際場(chǎng)域中是不可能做到的。在南疆鄉(xiāng)村治理中要凝聚價(jià)值共識(shí)，這種共識(shí)是與社會(huì)主義主流價(jià)值觀相適應(yīng)的。制度建設(shè)要體現(xiàn)與符合人們的價(jià)值共識(shí)，要體現(xiàn)社會(huì)公正，這樣才能激發(fā)人們對(duì)制度（規(guī)則）的認(rèn)同。

2.將主流價(jià)值主導(dǎo)下的制度（規(guī)則）轉(zhuǎn)化為行動(dòng)者的行為習(xí)慣。制度（規(guī)則）不是擺設(shè)，制度（規(guī)則）是對(duì)行動(dòng)者行為互動(dòng)的約束。林南在《社會(huì)資本——關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的理論》中認(rèn)為互動(dòng)行為包括社會(huì)交換與經(jīng)濟(jì)交易兩個(gè)方面，不管是社會(huì)交往還是經(jīng)濟(jì)交易都是既定規(guī)則下的行為。①參見林南《社會(huì)資本——關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的理論》，張磊譯，上海：世紀(jì)出版集團(tuán)、上海人民出版社，2005 年，第188頁。只不過規(guī)則不一樣，人們的行為方式不一樣，經(jīng)濟(jì)交易規(guī)則可以是市場(chǎng)規(guī)則，也可以是計(jì)劃規(guī)則；社會(huì)交往規(guī)則可以是不同社會(huì)價(jià)值主導(dǎo)下的規(guī)則，傳統(tǒng)社會(huì)價(jià)值主導(dǎo)下的與現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值主導(dǎo)下的規(guī)則體系是有天壤之別的。在南疆鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐中，把摒棄陋習(xí)（傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)則主導(dǎo)下的消極的不符合人性發(fā)展的規(guī)則體系）、樹立積極健康的能體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為規(guī)則體系作為推進(jìn)南疆鄉(xiāng)村治理重要抓手。

3.強(qiáng)化主流價(jià)值觀主導(dǎo)下的制度（規(guī)則）意識(shí)。意識(shí)是行為的先導(dǎo)，控制人們的行為往往是治表，而引導(dǎo)人們的意識(shí)是治本。在南疆，“三股勢(shì)力”造成的深重危害，恰是因?yàn)樗麄冮L(zhǎng)期以來用“極端思想”操控群眾，暴恐活動(dòng)只是外在行為表現(xiàn)，遏制暴恐活動(dòng)相對(duì)容易，徹底清除“極端思想”是一個(gè)長(zhǎng)期的過程?！霸L惠聚”工作組采取法制宣傳、去極端化教育等實(shí)行文化對(duì)沖，消除“極端思想”的流毒，起到了積極的效果。如果在教育的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化制度（規(guī)則）的作用，進(jìn)一步引導(dǎo)他們樹立一種制度（規(guī)則）意識(shí)，將會(huì)進(jìn)一步凈化南疆鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域。

（五）由“管控”工作思維向“治理”工作思維轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)南疆鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

“管控”工作思維是以“治人”為核心，“治理”工作思維以“治事”為核心。從“管控”工作思維向“治理”工作思維轉(zhuǎn)變就是要從“治人”思維向“治事”思維的轉(zhuǎn)變。在“訪惠聚”工作的前期，由于“三股勢(shì)力”的滲透極其活躍，“極端思想”對(duì)群眾的危害嚴(yán)重，對(duì)“某些人”管控是社會(huì)正?；谋厝灰?。隨著社會(huì)基本面的基本趨好，社會(huì)生態(tài)進(jìn)一步凈化，如何調(diào)動(dòng)場(chǎng)域中眾多行動(dòng)者積極性，協(xié)調(diào)一致行動(dòng)，凝聚力量，推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)南疆社會(huì)長(zhǎng)治久安，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村將成為最重要的事情。“治事”是“訪惠聚”常態(tài)化后重要的任務(wù)。