劉 建

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100083）

一、引 言

黨的二十大報告中提出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安?！盵1]黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，做好中國的事情，關(guān)鍵在黨，在于黨要管黨，從嚴(yán)治黨。①參見周葉中《百年來中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的成就與啟示》，網(wǎng)址:https://news.gmw.cn/2021-06/15/content_34921446.htm.訪問日期2022年10月23日。新時代，中國特色社會主義發(fā)展充滿機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)，尤其面對“百年未有之大變局”，需要在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中增強(qiáng)應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力?！包h要管黨，從嚴(yán)治黨”，需要制度治黨、依規(guī)治黨二者并進(jìn)。②參見王若磊《依規(guī)治黨與依法治國的關(guān)系》，《法學(xué)研究》，2016年第6期，第23頁。制度治黨是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，主要是指不斷推進(jìn)黨的規(guī)章制度體系建設(shè)，是依據(jù)《黨章》制定的規(guī)范黨員權(quán)利和義務(wù)的各種制度性規(guī)范的總和。依規(guī)治黨是指黨按照黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨的思想和依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)體系對黨員隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)制的實(shí)踐，黨內(nèi)法規(guī)是依規(guī)治黨的基本依據(jù)。③參見王立峰《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系的百年實(shí)踐與法治經(jīng)驗(yàn)》，《中共天津市委黨校學(xué)報》，2021年第5期，第31頁。制度治黨和依規(guī)治黨都是黨傳承法治基因的基本體現(xiàn)，制度治黨對黨傳承法治基因帶有較大隱性特征，依規(guī)治黨在體現(xiàn)黨的法治基因上則更具顯性特征，制度治黨和依規(guī)治黨在黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的征程中互動協(xié)同、不斷充實(shí)發(fā)展，并成為黨發(fā)展壯大和提高自身能力的重要保障。④參見魏治勛《百年法治進(jìn)程的基本邏輯與執(zhí)政黨角色——紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立100周年和“依法治國”方略提出24周年》，《法學(xué)論壇》，2021年第1期，第55頁。

在黨百年的發(fā)展歷程中，黨始終“堅持構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為推進(jìn)偉大自我革命提供制度保障”[2]。梳理中國共產(chǎn)黨法治基因的傳承及其在歷史演進(jìn)中的理論和實(shí)踐脈絡(luò)，聚焦制度治黨和依規(guī)治黨的核心問題，在新時期全面深化黨的建設(shè)，對于實(shí)現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨兩個核心，助推黨的建設(shè)偉大工程，顯有以史鑒今和以史資政的重要意義。

二、中國共產(chǎn)黨法治基因來源

中國共產(chǎn)黨自成立之時甚或成立前便建立起了作為群體性組織所擁有的組織體系，在黨的各級組織形成和發(fā)展中逐步凝結(jié)為黨建工作中的制度和法規(guī)體系。①參見葉海波《中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的法治基因及其百年歷史演進(jìn)》，《武漢大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2021 年第1期，第22頁。梳理百年黨史可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨的法治基因早期主要受馬克思列寧主義影響，并在中華人民共和國成立后隨著黨的制度和法治建設(shè)不斷完善。馬克思主義法治理論作為馬克思主義理論的重要組成部分，它“深刻揭示了法的本質(zhì)、價值功能、歷史起源和發(fā)展規(guī)律等根本問題”[3]，對法與階級和階級斗爭、法與國家和政權(quán)、法與社會物質(zhì)生活條件等的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)揭示，將無產(chǎn)階級政黨對法的認(rèn)識建立在科學(xué)世界觀與方法論的根基之上，法治基因由此注入中國共產(chǎn)黨的血脈之中。中國共產(chǎn)黨自誕生以來，馬克思主義法治理論便成為推進(jìn)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想。②參見公丕祥《新時代推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化的原創(chuàng)性思想》，《南京社會科學(xué)》，2022年第7期，第1頁。在此過程中，毛澤東對推進(jìn)馬克思主義法治理論的中國化作出了主要貢獻(xiàn)，并在新民主主義革命和中華人民共和國成立后的社會主義革命和建設(shè)時期領(lǐng)導(dǎo)全黨、全國各族人民取得了一系列法治建設(shè)的重要成就。

首先，高度重視以法治建設(shè)推進(jìn)根據(jù)地的建設(shè)發(fā)展。黨在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)中始終高度重視憲法建設(shè)，不僅在革命戰(zhàn)爭年代先后“制定實(shí)施了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《華北人民政府施政方針》”[4]，還在1954 年9月頒行實(shí)施了中華人民共和國第一部憲法。在重視憲法建設(shè)的同時，黨在新民主主義革命時期，還高度重視依法推進(jìn)根據(jù)地各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，新民主主義革命時期，中央蘇區(qū)頒布實(shí)施的法律和法令超過120部，陜甘寧邊區(qū)政權(quán)制定和實(shí)施的法律和法令更是達(dá)1 000 多部。另外，新民主主義革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)下的其他根據(jù)地也非常重視法治建設(shè)，如1948 年9 月成立的華北人民政府在大約一年的時間內(nèi)便制定和實(shí)施了200 多項(xiàng)法律和法規(guī)。中華人民共和國成立后，國家在較短時間內(nèi)制定了一系列重要法律制度。憲法、國家機(jī)構(gòu)組織法、婚姻法等法律陸續(xù)出臺，使得“社會主義法制體系框架確立并逐步完善”[5]。

其次，重視法治政府和法治社會建設(shè)。無論在革命時期還是中華人民共和國成立后，毛澤東都非常重視法治政府和法治社會建設(shè)。在新民主主義革命時期，中華蘇維埃共和國臨時中央政府一經(jīng)成立便陸續(xù)頒布了一系列關(guān)于組織機(jī)構(gòu)和懲治貪污的行政法律和法令。依法行政也是陜甘寧邊區(qū)政府一以貫之的執(zhí)政原則，例如1939 年陜甘寧邊區(qū)政府公布了《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》，其中便對政府組成部門及各部門的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，尤其是其第五條規(guī)定：“陜甘寧邊區(qū)政府對于邊區(qū)行政得頒發(fā)命令，并得制定邊區(qū)單行條例及規(guī)程。但關(guān)于增加人民負(fù)擔(dān)，限制人民自由，確定行政區(qū)劃及重要行政設(shè)施，須得陜甘寧邊區(qū)參議會之核準(zhǔn)或追認(rèn)。”[6]除此之外，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)過程中，還非常重視推進(jìn)法治社會建設(shè)，如土地革命時期中央蘇區(qū)和各根據(jù)地不僅組織工會和農(nóng)會，還依法選舉產(chǎn)生蘇維埃政府，陜甘寧邊區(qū)積極依靠人民群眾自治組織推動土地制度改革措施的實(shí)施。中華人民共和國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)建立了人民群眾參與社會治理的體制機(jī)制及其相關(guān)的法律制度。

再次，倡導(dǎo)民主立法，注重法律實(shí)效。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的過程中非常重視民主立法方法論原則的貫徹落實(shí)。該方法論原則在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)的法治工作中得到充分體現(xiàn)。例如在中華人民共和國成立后《土地改革法》制定中，關(guān)于如何對待富農(nóng)土地問題，毛澤東便廣泛征詢了多方意見，充分發(fā)揚(yáng)了民主立法思想。1947年制定的《土地法大綱》中規(guī)定，富農(nóng)的土地以及其他生產(chǎn)資料應(yīng)進(jìn)行平分，富農(nóng)處在應(yīng)予消滅的政策法律地位。中華人民共和國成立后，在制定《土地改革法》的過程中，鑒于形勢的變化，毛澤東認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在土地改革中將地主和富農(nóng)的土地分配分為兩個階段進(jìn)行，并在法令上否定農(nóng)民分配富農(nóng)多余土地的要求，同時為此在訪問蘇聯(lián)期間征詢了斯大林的意見，還通過各種途徑和形式進(jìn)行了反復(fù)討論和意見征求?？梢?，毛澤東不僅重視貫徹民主立法，而且注重立法過程中的比較借鑒。③參見柯新凡《毛澤東法治思想探析——兼論毛澤東不是“法律虛無主義者”》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2020 年第10期，第62頁。

自馬克思主義法治理論遺傳而來的高度重視制度和法治建設(shè)，并將制度和法治建設(shè)理解為推進(jìn)黨的建設(shè)、爭取革命和建設(shè)勝利以及實(shí)現(xiàn)社會主義共同理想的必然需要的法治意識，便是黨的法治基因。①參見韓慧《中國共產(chǎn)黨法治能力的內(nèi)涵、價值與建設(shè)路徑》，《當(dāng)代世界社會主義問題》，2021年第3期，第49頁。在黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)的偉大實(shí)踐中，毛澤東將馬克思主義法治理論根植于中國實(shí)際，提出的一系列法律思想和原則，②參見熊選國《馬克思主義法治理論中國化的最新成果》，《東方法學(xué)》，2021年第11期，第7頁。既是毛澤東思想的重要內(nèi)容，也是黨的法治基因在法治實(shí)踐和法治理論創(chuàng)新中的重要體現(xiàn)。正是在毛澤東法治思想和關(guān)于法治的理論原則指導(dǎo)下，黨推進(jìn)新民主主義和社會主義的法制建設(shè)，為取得新民主主義革命和社會主義革命勝利以及取得社會主義建設(shè)初步探索的偉大成就奠定了法制基礎(chǔ)，提供了法治保障，傳承和發(fā)展了黨的法治基因。

三、中國共產(chǎn)黨傳承法治基因推進(jìn)制度治黨和依規(guī)治黨的歷史演進(jìn)

法治是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方式，依法治國是黨帶領(lǐng)人民在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中得出的正確結(jié)論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是新民主主義革命取得勝利和社會主義建設(shè)初步探索取得一系列顯著成就的根本政治保證，更是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，既是馬克思主義法治理論中國化的必然要求，也是黨的法治基因的基本體現(xiàn)。黨的法治基因來自馬克思列寧主義。馬克思列寧主義，不僅為各國無產(chǎn)階級政黨的建立提供了理論指導(dǎo)，而且為各國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革中推進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國提供了法治理論，尤其是列寧的無產(chǎn)階級政黨理論，蘊(yùn)含著豐富實(shí)用的法治思想，是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的世界各國無產(chǎn)階級政黨創(chuàng)建的重要理論指引。③參見劉新圣《“全面領(lǐng)導(dǎo)”和“長期執(zhí)政”：十九屆六中全會對黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政認(rèn)識的歷史性發(fā)展》，《科學(xué)社會主義》，2022年第1期，第47頁。黨自成立伊始便明確提出要以馬克思列寧主義為根本指導(dǎo)，并將馬克思主義法治理論植入黨的生命肌體之中。中國共產(chǎn)黨既傳承和發(fā)展了馬克思列寧主義的法治基因，也將其不斷運(yùn)用于革命、建設(shè)和改革的制度治黨和依規(guī)治黨實(shí)踐之中，并形成了一脈相承又與時俱進(jìn)的歷史演變軌跡。中國共產(chǎn)黨傳承法治基因推進(jìn)制度治黨和依規(guī)治黨的實(shí)踐可以分為以下四個階段：

（一）新民主主義革命根據(jù)地政權(quán)時期的制度建黨法治探索

在新民主主義革命時期的實(shí)踐中，以制度治黨、依規(guī)治黨兩者為核心的規(guī)矩體系由黨的章程、法律法規(guī)、黨的紀(jì)律、黨優(yōu)良的工作慣例和革命傳統(tǒng)等組成。④參見楊德山《堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合》，《中國特色社會主義研究》，2016年第4期，第98頁。

在制度治黨和依規(guī)治黨的規(guī)矩體系中，黨章的地位和作用最為重要。⑤參見李穎、陳郝杰《歷次黨章的制定與修改》，網(wǎng)址:http://dangshi.people.com.cn/gb/n1/2017/1102/c85037-29623729.html.訪問日期2022年10月24日。黨自成立伊始，便高度重視黨章的修訂和完善。1921 年7 月黨成立時因條件所限，中共一大召開時并未制定黨章。⑥中共一大雖未通過黨章，但通過的黨的《綱領(lǐng)》，卻具備了黨章的初步體例與內(nèi)容，實(shí)際起到了黨章作用。1922年7 月召開的中共二大討論并通過了黨的歷史上第一部黨章。⑦參見王立峰《中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的百年實(shí)踐與制度經(jīng)驗(yàn)》，《學(xué)習(xí)與探索》，2021年第10 期，第53頁。中共二大制定的黨章，⑧這是黨第一個正式黨章，共六章二十九條，主要對入黨手續(xù)進(jìn)行了明確規(guī)定，目的是在組織制度上將具備入黨條件的優(yōu)秀分子吸收入黨。其核心內(nèi)涵是要通過建立嚴(yán)密的各級黨組織來增強(qiáng)黨的紀(jì)律性。該黨章專門用9個條文來規(guī)定黨紀(jì)，其中要求“區(qū)或地方執(zhí)行委員會及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會所定政策，不得自定政策”。中共三大和中共四大都對黨章進(jìn)行了小幅度修改，充分體現(xiàn)了黨非常重視在革命形勢發(fā)展的情況下加強(qiáng)對黨員的政治性和紀(jì)律性要求。1927 年6 月，中央政治局代行黨代會通過了黨的章程修正案。這次黨章修訂形成的新黨章內(nèi)容改動幅度較大，是黨史上黨章條目最多的一個版本，⑨《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》之地位相當(dāng)于中共五大的《黨章》，該修正議決案共有十二章八十五條。除沒有總綱外，黨員、黨建和黨紀(jì)等內(nèi)容都包括在內(nèi)。中共六大制定的黨章帶有明顯的蘇共黨章色彩，如規(guī)定中國共產(chǎn)黨必須無條件執(zhí)行共產(chǎn)國際決議，因而中共六大黨章存有明顯不足。①中共六大《黨章》基本保持《第三次修正案》之內(nèi)容，結(jié)構(gòu)略有調(diào)整，共分為十五章五十三條，其首次在組織制度上明確了民主集中制的根本原則。1945年，抗戰(zhàn)勝利在望的革命新形勢客觀上要求制定新的黨章。中共七大制定的新黨章是新民主主義革命時期黨制定的最為完備和成熟的黨章。

在不斷完善黨章的同時，新民主主義革命時期制度治黨和依規(guī)治黨的另一個重要體現(xiàn)是黨的紀(jì)律規(guī)矩體系逐步形成?！包h的二大通過的第一部黨章設(shè)‘黨的紀(jì)律’專門章節(jié)，提出嚴(yán)格的紀(jì)律要求”[7]，其特別強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員維護(hù)黨中央權(quán)威和無條件執(zhí)行黨代會決議的紀(jì)律要求。1927 年，黨中央通過的《政治紀(jì)律決議案》規(guī)定，嚴(yán)守政治紀(jì)律是“每一位共產(chǎn)黨員所必須具備的最低條件”。②參見中央檔案館《中共中央文件選集》第3冊，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第478頁。中共六大通過的新黨章規(guī)定，遵守黨紀(jì)是“所有黨員及各級黨部之最高責(zé)任”。中共七大后所確立的新黨章在“總綱”③中共七大《黨章》是首部由黨自主修改通過的黨章，其除將毛澤東思想確立為全黨指導(dǎo)思想外，還在黨章發(fā)展史中首次增加了“總綱”部分。中規(guī)定，凡是“破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人”要及時清理出黨的各級組織。④參見《中國共產(chǎn)黨黨章（中共七大一九四五年六月十一日通過）》，網(wǎng)址：http：//fuwu.12371.cn/2012/09/21/ARTI1348215626066289.shtml.訪問日期2022年10月25日。

除黨章之外，為了體現(xiàn)革命根據(jù)地政權(quán)人民的意愿和要求，適應(yīng)當(dāng)時的時代和特殊環(huán)境，中國共產(chǎn)黨還制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《中華蘇維埃共和國土地法》《中華蘇維埃共和國婚姻法》《中華蘇維埃共和國懲治反革命條例》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》⑤參見公丕祥《中國式法治現(xiàn)代化新道路的演進(jìn)歷程》，《學(xué)術(shù)界》，2022 年第4 期，第7頁。等一系列法律法規(guī)，這些法律法規(guī)植根于革命根據(jù)地實(shí)際，為保護(hù)群眾利益、保障土地革命、打擊反革命勢力、鞏固紅色政權(quán)，發(fā)揮了積極功用。

抗戰(zhàn)時期，中共陜甘寧邊區(qū)中央局發(fā)布《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，其具有基本法的性質(zhì)，指導(dǎo)著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗戰(zhàn)，為抗日戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了重要作用。為鞏固土地政權(quán)，中國共產(chǎn)黨先后頒布《中共中央關(guān)于土地問題的指示》《中國土地法大綱》，為解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

此外，中國共產(chǎn)黨頒布了許多黨內(nèi)法規(guī)制度以維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，如《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》《黨的組織問題議決案》《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》等。在此期間還先后設(shè)立“監(jiān)察委”“審查委”與創(chuàng)建了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。值得說明的是，毛澤東、劉少奇撰寫了《中國革命與中國共產(chǎn)黨》《論正確處理人民內(nèi)部矛盾》《論共產(chǎn)黨人的修養(yǎng)》⑥這些文獻(xiàn)都反映了“政黨的價值理念、領(lǐng)導(dǎo)水平、治理能力、精神風(fēng)貌、意志品質(zhì)直接關(guān)系國家現(xiàn)代化的前途命運(yùn)”，亦為“制度建黨”的精神內(nèi)涵所在。參見2023年3月15日習(xí)近平《攜手同行現(xiàn)代化之路——在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話》。等系列文章，深刻揭示了中國革命、正確處理人民內(nèi)部矛盾、共產(chǎn)黨人的修養(yǎng)與制度建黨的內(nèi)在關(guān)系。

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨走出了立基于馬克思主義法治理論孕育自身法治基因的關(guān)鍵一步，同時推進(jìn)了中國化語境下的馬克思主義法治理論的創(chuàng)新和發(fā)展，⑦參見沈國明《在大國治理新征程中推進(jìn)法治中國建設(shè)——習(xí)近平法治思想研究綜述》，《東方法學(xué)》，2023 年第1 期，第16頁。尤其是黨在領(lǐng)導(dǎo)革命和浴血奮戰(zhàn)的過程中，為取得革命勝利、構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線和根據(jù)地各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展等進(jìn)行的法制理論創(chuàng)新和法治實(shí)踐，既為取得新民主主義革命勝利提供了重要的法治保障，又使得社會主義法治建設(shè)得以積累重要經(jīng)驗(yàn)。

（二）社會主義革命和社會主義建設(shè)時期依規(guī)治黨和全面執(zhí)政的法治建設(shè)

社會主義革命和建設(shè)時期，在制度治黨和依規(guī)治黨上配合經(jīng)濟(jì)建設(shè)而制定的規(guī)定非常多，如1953 年制定的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對中央人民政府財政經(jīng)濟(jì)部門工作領(lǐng)導(dǎo)的決定》等，都屬于黨為配合經(jīng)濟(jì)建設(shè)而在制度治黨和依規(guī)治黨上作出的努力。⑧參見王國龍《中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)博士學(xué)位論文，2020年，第76頁。中共八大在進(jìn)一步修改和完善黨章的同時，黨的組織法規(guī)、宣傳法規(guī)、教育法規(guī)、紀(jì)律法規(guī)、軍事法規(guī)等相繼出臺并得到不斷完善，形成了內(nèi)容豐富、系統(tǒng)完備、覆蓋面廣、規(guī)定明確的黨的法治規(guī)范體系。另外，社會主義革命和建設(shè)時期，黨開展制度治黨和依規(guī)治黨的鮮明特色便是開展各種形式的運(yùn)動，如“三反”運(yùn)動、“五反”運(yùn)動等。①參見鄭謙《農(nóng)村社教運(yùn)動的體制困境——研究農(nóng)村社教運(yùn)動的一個角度》，《中共黨史研究》，2015年第2期，第17頁。黨為推進(jìn)這些運(yùn)動曾出臺過相關(guān)法規(guī)，例如1952 年制定的《中共中央關(guān)于在“三反”運(yùn)動的基礎(chǔ)上進(jìn)行整黨建黨工作的指示》等。②參見李軍《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究》，上海：復(fù)旦大學(xué)博士學(xué)位論文，2010年，第42頁。社會主義革命和建設(shè)時期，黨的法治基因雖因“左傾”錯誤受到一定影響，但從整體來看，黨對共產(chǎn)黨員的政治性和紀(jì)律性要求并未放松，制度治黨和依規(guī)治黨的規(guī)矩體系得到進(jìn)一步完善，而且一些紀(jì)律性要求得益于黨作為執(zhí)政黨身份的轉(zhuǎn)變而與國家法律銜接在一起，為黨適應(yīng)社會主義革命和建設(shè)時期的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的提高提供了重要保障。

這一時期，黨高度重視在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展、社會主義革命和建設(shè)探索中發(fā)揮法治建設(shè)的重要作用，在完善國家制度體系的同時堅持推進(jìn)法律制度體系建設(shè)，建立起較為完善的立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督的機(jī)制與體系，③參見劉倉《黨的自我革命的多維學(xué)理探析》，《馬克思主義研究》，2023 年第2 期，第64頁。為鞏固黨的全面執(zhí)政地位、新生的人民政權(quán)、建立社會主義制度和開展社會主義建設(shè)提供了基本的法治保障，也為各項(xiàng)社會民主改革運(yùn)行的推進(jìn)提供了有力保障。

（三）改革開放新時期依規(guī)治黨和依法治國的持續(xù)推進(jìn)

1982年，中共十二大對黨章進(jìn)行了修改，相比于此前的中共十一大黨章，中共十二大黨章對其中的“左傾”思想進(jìn)行了清除。1987年中共十三大通過的新黨章，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)民主的重要性。1992 年中共十四大通過的新黨章，在延續(xù)中共十二大黨章的結(jié)構(gòu)體例的同時調(diào)整了部分內(nèi)容，尤其是強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)黨員遵守黨紀(jì)的重要性。黨的十五大至十八大，黨的歷次全國代表大會都對黨章進(jìn)行修改完善，不斷豐富和完善制度治黨和依規(guī)治黨的規(guī)矩體系。④參見習(xí)近平《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《黨建》，2022年第11期，第26頁。改革開放新時期，在不斷修改和完善黨章的進(jìn)程中，黨的紀(jì)律體系進(jìn)一步豐富、擴(kuò)展和完善。鄧小平曾指出：“我們過去革命，就是靠紀(jì)律，而且是自覺的紀(jì)律。”[8]改革開放新時期，我國社會主義法治體系日臻完善，不僅對憲法進(jìn)行了修改，也推動了覆蓋各領(lǐng)域的普通法、基本法的相繼出臺或修訂，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善提供了法律保障。⑤參見張文顯《全面推進(jìn)中國特色社會主義法治體系更加完善》，《法制與社會發(fā)展》，2023年第1期，第5-6頁。

該時期，黨深刻總結(jié)中華人民共和國成立后社會主義法治建設(shè)中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國家治理的方式發(fā)生變化，依法治國成為治國理政的基本方略。同時，依法執(zhí)政也成為中國共產(chǎn)黨開展治國理政實(shí)踐基本方式中的應(yīng)有之義，⑥參見張文顯《習(xí)近平法治思想的政理、法理和哲理》，《政法論壇》，2022年第3期，第8頁。依法行政被確立為推進(jìn)社會主義法治建設(shè)和政府運(yùn)行體制改革的基本準(zhǔn)則。這些為順利推行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了基本的法治保障和助力。⑦參見王晨《習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的新發(fā)展新飛躍》，《中國法學(xué)》，2021年第2期，第9-10頁。

（四）中國特色社會主義新時代依規(guī)治黨和全面法治的深入發(fā)展

黨的十八大以來，中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨傳承法治基因，制度治黨和依規(guī)治黨取得重大成效。⑧參見毛強(qiáng)《堅持和發(fā)揚(yáng)黨百年奮斗的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)》，《新視野》，2022年第1期，第16頁。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨和依規(guī)治黨，持續(xù)健全依法治黨的規(guī)矩體系，不遺余力地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨走向深入。⑨參見公丕祥《新時代推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化的原創(chuàng)性思想》，《南京社會科學(xué)》，2022年第7期，第5頁。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在中共十九大被列入黨章，并被確立為黨的指導(dǎo)思想。黨的二十大報告又進(jìn)一步將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的最新成果寫入黨章，極大豐富了依照黨章推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐邏輯。在依據(jù)社會主要矛盾變化和黨的中心任務(wù)對黨章進(jìn)行修訂完善的同時，新時代黨的紀(jì)律體系也日益完善和成熟。黨的十九大報告中明確指出，要“把制度建設(shè)貫穿其中，全面推進(jìn)黨的建設(shè)”①參見仲偉通、孫婕妤《論新時代提高黨的建設(shè)質(zhì)量的三重向度》，《中共福建省委黨校學(xué)報》，2019年第6期，第61頁。。這是首次將紀(jì)律建設(shè)置于黨的建設(shè)總體布局之中，充分彰顯了黨中央高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)。新時代以來，黨中央還高度重視推進(jìn)黨紀(jì)與國法的統(tǒng)一。中共十八屆四中全會明確提出，要將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)納入社會主義法治體系，其實(shí)質(zhì)就是要推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)法治化。②參見王若磊《依規(guī)治黨與依法治國的關(guān)系》，《法學(xué)研究》，2016年第6期，第24-25頁。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于戰(zhàn)略全局的高度，面對進(jìn)入新時代后的“百年未有之大變局”，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，并圍繞推進(jìn)社會主義法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)開展了系列重大決策部署，③參見岳奎《習(xí)近平法治思想的理論來源、邏輯體系與實(shí)踐路徑》，《馬克思主義研究》，2022年第7期，第56頁。這一系列決策關(guān)乎黨和國家的前途與命運(yùn)，推動社會主義法治建設(shè)發(fā)生著歷史性變革，取得了歷史性偉大成就，成功引領(lǐng)法治中國建設(shè)進(jìn)入新時代，④參見楊宗科《習(xí)近平法治思想與法治學(xué)體系》，《法律科學(xué)》（西北政法大學(xué)學(xué)報），2022年第2期，第14頁。也為中國式現(xiàn)代化的深入發(fā)展提供了更加系統(tǒng)與完備的法治保障。

四、中國共產(chǎn)黨傳承法治基因推進(jìn)制度治黨和依規(guī)治黨的基本經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨作為擁有法治基因和堅持傳承法治基因的世界大黨，在百年歷程的不同階段，自覺將這種法治基因轉(zhuǎn)化為符合國情和黨的實(shí)踐需要的規(guī)矩體系，其核心內(nèi)容便是堅持制度治黨和依規(guī)治黨。⑤參見黃文藝《推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化構(gòu)建人類法治文明新形態(tài)——對黨的二十大報告的法治要義闡釋》，《中國法學(xué)》，2022年第6期，第13頁。一百多年中，黨堅持制度治黨和依規(guī)治黨主要通過不斷修改黨章、完善黨紀(jì)、踐行黨的優(yōu)良作風(fēng)和工作慣例以及健全法律體系等形式實(shí)現(xiàn)。“世界百年未有之大變局”以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、新情況和新問題，要求黨持續(xù)提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，堅定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。黨的二十大報告指出，黨章是堅持制度治黨、依規(guī)治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的根本。制度治黨、依規(guī)治黨的內(nèi)涵在黨章中被進(jìn)一步豐富。⑥參見宋才發(fā)《中國共產(chǎn)黨推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵及法治舉措》，《廣西社會科學(xué)》，2019年第11期，第23頁。黨的二十大審議通過《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，把黨的十九大以來習(xí)近平法治思想的最新成果寫入了黨章之中?；诳茖W(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性的考量，筆者試將中國共產(chǎn)黨傳承法治基因推進(jìn)制度治黨和依規(guī)治黨的基本經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)與釋明。

（一）始終堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在2023年3月15日召開的中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話中提出：“作為現(xiàn)代化事業(yè)的引領(lǐng)和推動力量，政黨的價值理念、領(lǐng)導(dǎo)水平、治理能力、精神風(fēng)貌、意志品質(zhì)直接關(guān)系國家現(xiàn)代化的前途命運(yùn)?！盵9]始終堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，是黨在百年來傳承法治基因的一條基本經(jīng)驗(yàn)。無論是新民主主義革命，或是我國社會主義的革命與建設(shè)中，⑦參見段凡《論馬克思主義法治理論中國化過程中的中國共產(chǎn)黨法治觀》，《學(xué)術(shù)界》，2022年第7期，第75頁。我國法治建設(shè)的全領(lǐng)域始終堅持和貫徹了黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在2020 年11 月召開的中央全面依法治國工作會議上的講話中指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別?！盵10]由此觀之，社會主義法治建設(shè)的根本保證、中國特色社會主義最本質(zhì)的特征都在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，⑧參見新華社《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（2021 年11 月11 日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過），中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，網(wǎng)址：http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/16/content_5651269.htm.訪問日期2022年11月2日。這也是一百年來黨傳承法治基因和推進(jìn)法治建設(shè)中獲得的最寶貴的根本經(jīng)驗(yàn)。

（二）始終堅持以人民為中心的根本立場

始終堅持以人民為中心的根本立場，也是百年來黨傳承法治基因的一條重要經(jīng)驗(yàn)。黨作為無產(chǎn)階級政黨，是人民群眾根本利益的忠實(shí)代表者，并將全心全意為人民服務(wù)作為根本原則。因而，黨領(lǐng)導(dǎo)的法治建設(shè)，無論是在革命、建設(shè)時期，抑或是在改革時期，歸根結(jié)底是為實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益提供法律保障。⑨參見沈國明《在大國治理新征程中推進(jìn)法治中國建設(shè)——習(xí)近平法治思想研究綜述》，《東方法學(xué)》，2023年第1期，第6頁。以人民為中心的根本立場體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的全過程和各環(huán)節(jié)，無論是作為馬克思主義法治理論及其中國化理論成果的黨的法治理論，還是黨在不同時期領(lǐng)導(dǎo)頒行實(shí)施的多部憲法以及一系列法律、法令，都始終圍繞一個基本的核心目標(biāo)，即要依法實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。尤其是在堅持以人民為中心的根本立場推進(jìn)法治建設(shè)的過程中，黨始終將民主法治作為推進(jìn)法治建設(shè)的一條重要方法論原則。①參見公丕祥《新時代推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化的原創(chuàng)性思想》，《南京社會科學(xué)》，2022年第7期，第2-11頁。例如在抗戰(zhàn)時期，毛澤東親身參與了保障民主、人權(quán)和體現(xiàn)法治精神的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》的修訂，而制定這個綱領(lǐng)，就是為了實(shí)現(xiàn)抗日戰(zhàn)爭與民主制度的結(jié)合，將邊區(qū)建設(shè)成民主模范，以此來帶動“全國民主化”②參見張寶泉《延安民主締造的絕代華章——讀〈新中國的雛形——陜甘寧邊區(qū)政權(quán)史話〉》，地方網(wǎng)，網(wǎng)址：https://www.yybnet.net/yanan/news/201405/4351751.html.訪問日期2022年10月25日。。新時代，黨堅持以人民為中心的法治立場，正是傳承黨的法治基因取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記在2020 年11 月舉辦的中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。”[10]由此觀之，深刻理解堅持以人民為中心的法治意蘊(yùn)，在全面依法治國實(shí)踐進(jìn)程中不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，滿足人民對美好生活的向往，既是深入理解習(xí)近平法治思想的應(yīng)有之義，也是黨自誕生之日起確立起來的奮斗目標(biāo)。同時，也要通過加強(qiáng)對人民群眾的法律教育和引導(dǎo)，提高他們遵守和運(yùn)用法律的自覺性和能力，使他們成為依法行使權(quán)利和履行義務(wù)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益、參與國家和社會事務(wù)的主體。因而，始終堅持以人民為中心，也是黨在百年來傳承法治基因推進(jìn)法治建設(shè)中取得的一個寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（三）始終堅持推進(jìn)馬克思主義法治理論中國化

黨的法治基因產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)是馬克思主義法治理論，這一理論同時也是馬克思主義理論體系的重要內(nèi)容。在馬克思主義發(fā)展史上，馬克思、恩格斯、列寧和毛澤東等馬克思主義經(jīng)典作家深入研究無產(chǎn)階級革命和社會主義建設(shè)中的一般法律現(xiàn)象，形成了關(guān)于法的科學(xué)世界觀和方法論，科學(xué)揭示了人類社會法治發(fā)展的一般規(guī)律，也為無產(chǎn)階級政黨奠定了法治基因的理論根基。馬克思主義的法治理論能夠在中國煥發(fā)生機(jī)，展示出旺盛生命力，源于黨在傳承這一理論的同時，善于堅持自我革命精神，“堅持馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化時代化”[11]。從毛澤東同志在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)時期在法治建設(shè)中取得的系列成就，再到新時代在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下全面推進(jìn)社會主義法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)，③參見李林《新時代中國法治理論創(chuàng)新發(fā)展的六個向度》，《法學(xué)研究》，2019年第4期，第11頁。馬克思主義法治理論的中國化是黨在百年來傳承法治基因和推進(jìn)法治建設(shè)的一個重要經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平法治思想作為馬克思主義法治理論中國化的最新理論成果，既是黨百年來充分傳承法治基因的基本體現(xiàn)，又是對始終作為推進(jìn)我國法治建設(shè)的理論、邏輯和價值起點(diǎn)的馬克思主義的生動詮釋。

（四）始終堅持依法保障黨和國家事業(yè)大局

新民主主義革命時期，法治建設(shè)為根據(jù)地政權(quán)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了重要保障，也是黨充分發(fā)揚(yáng)新民主主義民主和爭取根據(jù)地群眾支持的重要手段，還是堅持推進(jìn)黨的建設(shè)的重要途徑?？梢哉f，傳承法治基因，推進(jìn)法治建設(shè)，是黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命取得勝利的重要經(jīng)驗(yàn)。中華人民共和國成立后，黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命和社會建設(shè)的過程中，為鞏固人民政權(quán)和迅速恢復(fù)國內(nèi)秩序并推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)和社會發(fā)展，始終重視法治建設(shè)，在頒布實(shí)施中華人民共和國第一部憲法的同時，還逐步完善了社會主義法治的基本體系，為社會主義革命和社會主義建設(shè)的初步探索提供了法治保障。改革開放以來，黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，始終堅持社會主義法治發(fā)展道路。社會主義法治的不斷健全，成為改革開放時期我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的基本保障。新時代，黨始終堅持將法治建設(shè)置于黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局進(jìn)行謀劃推進(jìn)，堅持推進(jìn)社會主義法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)，為歷史性變革的發(fā)生和歷史性偉大成就的取得提供了最穩(wěn)定最可靠的法治保障。因而，始終堅持依法保障黨和國家事業(yè)大局，也是百年來黨傳承法治基因取得的一個重要經(jīng)驗(yàn)。

（五）堅持制度治黨、依規(guī)治黨和依法治黨相統(tǒng)一

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨在百年發(fā)展歷程中，曾經(jīng)受錯誤思想影響，使我國法治建設(shè)走了一段彎路。①參見姜明安《法治中國建設(shè)的歷史性跨越》，網(wǎng)址:http://theory.people.com.cn/n1/2018/0926/c40531-30313116.html.訪問日期2022年10月25日。但是，整體來看，法治基因接續(xù)傳承，即便在抗日戰(zhàn)爭的烽火洗禮中，黨依然堅持依法治黨?？箲?zhàn)期間，黨在其領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行了政權(quán)建設(shè)的豐富實(shí)踐，為提高黨的執(zhí)政水平，黨已經(jīng)意識到依法執(zhí)政的重要性。②中國共產(chǎn)黨六屆六中全會（擴(kuò)大）首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念：“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動。”這說明我們黨已經(jīng)注重通過黨內(nèi)法規(guī)來調(diào)整組織與組織、組織與個人、個人與個人之間的黨內(nèi)行為活動。為此，1941 年11 月，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會審議通過了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。該《綱領(lǐng)》為其他抗日根據(jù)地推進(jìn)法治建設(shè)提供了指引，其地位等同于黨在邊區(qū)和其他根據(jù)地局部執(zhí)政的《憲法》。中華人民共和國成立以來，黨在堅持依規(guī)治黨和依法治黨統(tǒng)一的過程中不斷取得新成就，在不斷充實(shí)黨的制度體系的同時，始終強(qiáng)調(diào)遵守法律是黨員的基本義務(wù)，并在中國共產(chǎn)黨的黨規(guī)和黨紀(jì)中提出了旗幟鮮明的要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和依規(guī)治黨，③參見張致森《“三個務(wù)必”與中華民族偉大復(fù)興》，《理論與當(dāng)代》，2022年第6期，第15頁。統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國與制度治黨和依規(guī)治黨。在嚴(yán)肅黨章黨紀(jì)的同時，堅持推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的制度建設(shè)，構(gòu)建起更加完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，開創(chuàng)了制度治黨、依規(guī)治黨和依法治黨一體化發(fā)展的新局面，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局目標(biāo)助力。故此，堅持制度治黨、依規(guī)治黨和依法治黨相統(tǒng)一，也是黨在百年發(fā)展歷程中傳承法治基因取得的基本經(jīng)驗(yàn)，并已在實(shí)踐中取得碩果。

（六）堅持內(nèi)容建設(shè)與形式規(guī)范相統(tǒng)一

制度治黨和依規(guī)治黨既要落實(shí)在具體的內(nèi)容建設(shè)上，也要善于依據(jù)形勢的變化不斷推進(jìn)形式創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨的突出特征之一是不斷以內(nèi)容建設(shè)充實(shí)黨的制度規(guī)矩體系。在我國革命、建設(shè)和改革的不同時期，黨在實(shí)踐中不斷豐富黨的規(guī)矩體系，同時這也是黨承繼法治基因，繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。例如，在延安時期，黨中央為提高廣大黨員干部的政治意識，曾頒行《中共擴(kuò)大的六屆六中全會關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《中共擴(kuò)大的六屆六中全會關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》和《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，為懲治貪污還頒行了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》和《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的訓(xùn)令》。④參見楚向紅《中國共產(chǎn)黨依法治國的歷程與基本經(jīng)驗(yàn)研究》，武漢：華中師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2017年，第19頁。

值得注意的是，形式的規(guī)范在制度治黨和依規(guī)治黨的過程中居于關(guān)鍵地位。如黨內(nèi)法規(guī)在形式上一般由法規(guī)和制度的名稱、日期、內(nèi)容主體和文本結(jié)構(gòu)符號等組成，其中名稱是黨內(nèi)法規(guī)在形式上的主要標(biāo)識，能夠體現(xiàn)黨規(guī)制度的適用范圍、主要內(nèi)容和效力等級。⑤參見王國龍《中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)博士學(xué)位論文，2020年，第124頁。新民主主義革命時期，部分黨內(nèi)法規(guī)在形式上尚不規(guī)范，或缺少日期要素，或不能有效區(qū)分制度的效力等級。中華人民共和國成立后，尤其是改革開放以來，黨的制度和規(guī)矩在表現(xiàn)形式上已日趨規(guī)范。如2012 年5 月中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第四條規(guī)定“黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則”，第十四條對黨內(nèi)法規(guī)草案的名稱、制度目的和依據(jù)、適用范圍等進(jìn)行了規(guī)定，第二十五條則對不同黨內(nèi)法規(guī)的效力等級進(jìn)行了規(guī)定?？梢?，堅持內(nèi)容建設(shè)和形式規(guī)范相統(tǒng)一也是黨在傳承法治基因中不斷推進(jìn)制度治黨和依規(guī)治黨取得的重要經(jīng)驗(yàn)。

總之，與資產(chǎn)階級政黨相比，黨推進(jìn)制度治黨和依規(guī)治黨取得的最為寶貴的經(jīng)驗(yàn)，是堅持制度治黨和依規(guī)治黨的人民核心地位和為實(shí)現(xiàn)社會主義共同理想乃至共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想服務(wù)。同時，這一經(jīng)驗(yàn)也是中國共產(chǎn)黨傳承法治基因的體現(xiàn)。英國和美國等西方國家政黨，也強(qiáng)調(diào)通過黨內(nèi)紀(jì)律制度加強(qiáng)政黨建設(shè)，其政黨紀(jì)律和制度的本意是“保證黨員不違背黨的意志自行其是”[12]176，或避免黨內(nèi)精英破壞本黨形象而給該政黨造成損害。西方國家政黨處在競爭性選舉中，其核心利益是要取得選舉勝利或爭得更多選票，進(jìn)而在公共政策的制定中取得更大的話語權(quán)。為此，西方國家政黨一般將確保本黨議員貫徹落實(shí)本黨意志作為黨內(nèi)紀(jì)律制度建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，確保黨內(nèi)成員遵從政黨領(lǐng)袖指令，“保證本黨提出的政策、綱領(lǐng)、方案在議會中通過，或者步調(diào)一致地反對政治對手的議案”[12]176-177，這是西方國家政黨黨內(nèi)紀(jì)律制度規(guī)范的重要內(nèi)容。西方國家政黨的黨內(nèi)紀(jì)律制度，并不能上升為國家法律，當(dāng)黨內(nèi)成員出現(xiàn)違法違紀(jì)行為時，其只能在黨內(nèi)紀(jì)律制度范圍內(nèi)對黨員進(jìn)行處理，而無權(quán)依據(jù)法律對黨員的違法行為進(jìn)行處置，但其政黨紀(jì)律制度與國家法律實(shí)現(xiàn)了有效銜接，其黨員同樣受到法律監(jiān)督，只是其黨紀(jì)要在國法之內(nèi)發(fā)揮作用。在我國，黨是法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的一些紀(jì)律制度可以轉(zhuǎn)化為國家法律，黨紀(jì)與國法之間的關(guān)系更為緊密，一些黨紀(jì)即便可以上升為國家法律，其規(guī)范對象依然只針對本黨黨員。黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)和黨的紀(jì)律制度可以轉(zhuǎn)化為國法，從根本上是由人民群眾當(dāng)家作主的政治地位所決定，也是由我國人民民主專政的國體所決定。與西方國家政黨只是本黨政治利益的代表不同，中國共產(chǎn)黨是全體中國人民利益的忠實(shí)代表者和奮力實(shí)現(xiàn)者，作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨傳承法治精神，推進(jìn)制度治黨和依規(guī)治黨，是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然需要，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然需要。①參見韓慧《中國共產(chǎn)黨法治能力的內(nèi)涵、價值與建設(shè)路徑》，《當(dāng)代世界社會主義問題》，2021年第3期，第50頁。

五、結(jié) 論

馬克思主義建黨學(xué)說賦予中國共產(chǎn)黨以法治基因，故黨自成立之初便將這種法治基因體現(xiàn)在黨的章程和綱領(lǐng)中。黨章是黨堅持制度建黨和依規(guī)治黨的集中體現(xiàn)。堅決維護(hù)黨章權(quán)威，既是對每位共產(chǎn)黨員的基本政治要求，也是黨傳承法治基因的基本體現(xiàn)，因而黨的法治基因通過黨章中熔鑄的黨的理念、制度、組織結(jié)構(gòu)等得到充分展現(xiàn)。以黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)、黨的優(yōu)良作風(fēng)和工作慣例等表現(xiàn)形式為主的黨的制度和規(guī)矩在內(nèi)容上得到充實(shí)，并在黨的建設(shè)尤其是廣大黨員的政治意識培育中持續(xù)發(fā)揮著重大作用，成為黨發(fā)展壯大組織、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和踐行黨的綱領(lǐng)以相繼取得革命、建設(shè)和改革過程中偉大成就的重大保障。

黨的十八大以后，黨中央在不斷豐富黨的制度體系和規(guī)矩體系的同時，還特別重視加強(qiáng)對黨的制度和規(guī)矩體系的整體謀劃和頂層設(shè)計，使黨的制度和規(guī)矩體系更加科學(xué)、系統(tǒng)和完備，法治中國建設(shè)開始成為引領(lǐng)制度治黨和依規(guī)治黨的主流趨勢。在此背景下，以黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)為主的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律共同構(gòu)筑了依法治黨的法治體系，黨的法治基因也將以更為彰顯的姿態(tài)引領(lǐng)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程。②參見呂廷君《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度化、法治化研究》，《南通大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2019年第5期，第60頁。在“兩個一百年”的歷史交匯期，傳承黨的法治基因，汲取黨堅持制度治黨和依規(guī)治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，不斷與時俱進(jìn)地推進(jìn)黨的制度和規(guī)矩體系的發(fā)展，以黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)等黨的核心制度和主要規(guī)矩堅持加強(qiáng)共產(chǎn)黨員的黨性修養(yǎng)，既是貫徹落實(shí)“十四五規(guī)劃”綱要、2035遠(yuǎn)景目標(biāo)和共同富裕的必然需要，也是在“世界百年未有之大變局”下持續(xù)推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，更是黨在實(shí)現(xiàn)“第一個一百年奮斗目標(biāo)”后帶領(lǐng)全國各族人民朝著“第二個一百年奮斗目標(biāo)”穩(wěn)步前進(jìn)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義。