樊志遠(yuǎn),孫云舒

(西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,西安 710049)

國(guó)以民為本,民以食為天。隨著改革開(kāi)放深入推進(jìn),我國(guó)實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、全面小康的歷史性跨越,人民收入水平與消費(fèi)水平穩(wěn)步提升,消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。這些具體表現(xiàn)就是人民的食物消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出的份額持續(xù)減少,恩格爾系數(shù)逐年降低。而在食物消費(fèi)中,人民對(duì)谷物等主糧的消費(fèi)量更是呈下降趨勢(shì),對(duì)肉、蛋、水果等非主糧的食物消費(fèi)量快速上升。換言之,人民群眾更加注重膳食營(yíng)養(yǎng)搭配,對(duì)食物的需求正在由過(guò)去“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”“吃得安全”“吃得健康”。然而,在國(guó)民食物消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變的背景下,我國(guó)食物生產(chǎn)還不能完全適應(yīng)人民的營(yíng)養(yǎng)需求,自給率相對(duì)較低,尤其是大豆和玉米等大量依賴進(jìn)口,種業(yè)發(fā)展存在“卡脖子”現(xiàn)象,食品安全隱患仍然存在,加之世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期,不穩(wěn)定性、不確定性因素明顯增加,這些都會(huì)對(duì)我國(guó)的糧食安全和食物供應(yīng)體系造成影響。

因此,面對(duì)人民群眾食物消費(fèi)的顯著變化,為有效應(yīng)對(duì)全球糧食安全挑戰(zhàn),以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局,把解決好十幾億人的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事,創(chuàng)造性地提出樹(shù)立大食物觀,強(qiáng)調(diào)在確保糧食供給的同時(shí),保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給,讓中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。大食物觀為進(jìn)一步提升國(guó)家糧食安全保障能力和國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康水平提供了理念遵循,更為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)指明了工作方向。

一、大食物觀的科學(xué)內(nèi)涵

大食物觀的提出順應(yīng)了國(guó)際社會(huì)將食物安全列為重要議題的趨勢(shì)。早在1974年,世界糧食大會(huì)通過(guò)的《世界糧食安全國(guó)際約定》中就提出“食物安全”(food security)的概念。隨后國(guó)際上將這一概念完善為:所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的食物,來(lái)滿足其積極和健康生活的膳食需要和食物選擇[1]。對(duì)此,一些學(xué)者深入制度層面探討產(chǎn)生食物安全危機(jī)的根源,認(rèn)為饑荒往往是社會(huì)中一部分人食物獲取權(quán)失效而導(dǎo)致的[2]。2021年,聯(lián)合國(guó)糧食系統(tǒng)峰會(huì)將“確保所有人都能得到安全而有營(yíng)養(yǎng)的食物”作為一項(xiàng)行動(dòng)提出[3]。2022年,聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告中又將“食物安全”視為一項(xiàng)綜合概念,即“所有人在任何時(shí)候都能通過(guò)物質(zhì)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)渠道獲得充足、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的食物,滿足其積極、健康生活的膳食需求和膳食偏好”[4]。

1990年習(xí)近平在福建工作時(shí)就講到:“現(xiàn)在講的糧食即食物,大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念。”[5]黨的十八大以后,在2015年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上,“樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”被首次提出。2016年,中央一號(hào)文件中又明確指出:“樹(shù)立大食物觀,面向整個(gè)國(guó)土資源,全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源,滿足日益多元化的食物消費(fèi)需求?！盵6]2022年3月,習(xí)近平在參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員聯(lián)組會(huì)時(shí),再次強(qiáng)調(diào):“要樹(shù)立大食物觀,從更好滿足人民美好生活需要出發(fā),掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì),在確保糧食供給的同時(shí),保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給,缺了哪樣也不行。”[7]414此后,“樹(shù)立大食物觀,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),構(gòu)建多元化食物供給體系”[8]也被寫入黨的二十大報(bào)告。

大食物觀在本質(zhì)上正是對(duì)傳統(tǒng)食物觀抑或糧食觀的延伸拓展。傳統(tǒng)食物觀只將稻、麥、玉米等糧食作物視為食物,認(rèn)為食物的主要來(lái)源是耕地,其目的在于滿足人的溫飽需求。而大食物觀將“食物”的外延進(jìn)一步拓展,認(rèn)為食物的主要基礎(chǔ)在于糧食但不唯糧食,而是要求食物種類更加豐富,肉、蛋、禽、奶、魚、菜、果等都可以作為食物;食物來(lái)源不僅局限于耕地,而是要將食物獲取來(lái)源從耕地?cái)U(kuò)展到整個(gè)國(guó)土資源;食物攝取目的也不僅在于滿足人的溫飽需求,更在于滿足人們?nèi)找嫱⒌慕】禒I(yíng)養(yǎng)需求?？茖W(xué)把握大食物觀的科學(xué)內(nèi)涵需要與傳統(tǒng)食物觀進(jìn)行對(duì)比,從食物來(lái)源、食物種類、食物供給、食物攝取和食物保障五個(gè)層面去理解。

(一)在食物來(lái)源上強(qiáng)調(diào)“大資源”:面向整個(gè)國(guó)土資源要食物

習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下,從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展,宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林,形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局?！盵7]422-424長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)農(nóng)業(yè)以精耕細(xì)作為主要特征,注重在耕地上做文章,大力提高耕地的生產(chǎn)率。在此集約利用耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下,中國(guó)創(chuàng)造了用世界9%的耕地養(yǎng)活世界近20%人口的奇跡。然而,目前我國(guó)的基本國(guó)情依然是人口多、耕地少,耕地?cái)?shù)量緊缺和質(zhì)量降低、水資源短缺和利用低效、糧食儲(chǔ)備流通基礎(chǔ)設(shè)施不完善和應(yīng)急體系不健全、進(jìn)口環(huán)境不穩(wěn)定和競(jìng)爭(zhēng)壓力加大[9],食物生產(chǎn)的空間被嚴(yán)重?cái)D壓。

“解決吃飯問(wèn)題,不能光盯著有限的耕地,要把思路打開(kāi),樹(shù)立大食物觀?！盵10]除耕地資源以外,我國(guó)還有40多億畝林地、近40億畝草地和大量的江河湖海,都蘊(yùn)含著豐富多樣的食物品種。如:森林能夠提供木本糧油、干鮮果品、菌類與蔬菜等綠色食品;草原上有成群的牛羊畜群和大批的天然牧草,能夠充分保障人們的肉蛋奶需求;江河湖海中潛藏著的魚、蝦、蟹、貝、藻,都為人們提供了更多膳食選擇。由此來(lái)看,人民獲取食物的來(lái)源已不僅局限在耕地上,而是面向整個(gè)國(guó)土資源要食物。

(二)在食物種類上強(qiáng)調(diào)“大食品”:開(kāi)發(fā)豐富多樣的食物品種

習(xí)近平指出:“現(xiàn)在,城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)在不斷升級(jí),今后農(nóng)產(chǎn)品保供,既要保數(shù)量,也要保多樣、保質(zhì)量?！盵11]新中國(guó)成立后,受社會(huì)生產(chǎn)力的條件約束,我國(guó)物資極度匱乏,居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于單一的狀態(tài),以水稻、小麥、玉米、高粱等谷物為主,人均糧食消費(fèi)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量之和。而且在這一時(shí)期,由于國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),人民購(gòu)買食物必須憑借票據(jù),因此除主糧以外的食物很難進(jìn)入尋常人家。所以,當(dāng)時(shí)大多數(shù)人只是把“食物”和“糧食”等同起來(lái),狹隘地認(rèn)為食物種類僅包含五谷雜糧,形成了單一的食品觀。

改革開(kāi)放后,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化,“忍饑挨餓、缺吃少穿、生活困頓這些幾千年來(lái)困擾我國(guó)人民的問(wèn)題總體上一去不復(fù)返了!”[12]隨著社會(huì)生產(chǎn)力提升,“‘吃飯’不僅僅是消費(fèi)糧食,肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食?！盵10]各類食物經(jīng)過(guò)加工之后都被制成食品,被送進(jìn)了市場(chǎng),搬上了餐桌。舌尖上的中華美味、全世界的特色美食開(kāi)始進(jìn)入廣大人民群眾的日常生活。在此情形下,人民對(duì)食物的需求開(kāi)始呈現(xiàn)多樣化,特別是主食糧食消費(fèi)在居民食物消費(fèi)支出的占比大幅下降,肉蛋奶等食物消費(fèi)量顯著增加。這意味著越來(lái)越多的人打破了傳統(tǒng)“糧食即食物”的觀念,把蔬菜瓜果、肉禽蛋奶都當(dāng)作食物的重要品類,建立起更為豐富的大食品觀。

(三)在食物攝取上強(qiáng)調(diào)“大營(yíng)養(yǎng)”:滿足人民健康飲食的需求

人對(duì)食物的攝取主要是為了獲取營(yíng)養(yǎng)以維持身體機(jī)能的正常運(yùn)行。食物營(yíng)養(yǎng)主要包含蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、維生素、礦物質(zhì)和水共六種。在以糧食為主的飲食習(xí)慣影響下,我國(guó)居民的營(yíng)養(yǎng)攝取特點(diǎn)一直以來(lái)呈現(xiàn)高碳水化合物、低蛋白、低脂肪的特點(diǎn)。改革開(kāi)放后,人們對(duì)動(dòng)物性食物的攝取逐步增長(zhǎng),人均脂肪和蛋白質(zhì)的攝入量隨之提升。但過(guò)度攝取動(dòng)物性食物,尤其是攝入過(guò)多肉類食品,極易讓人出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)不均衡的現(xiàn)象,從而引發(fā)超重肥胖和許多慢性疾病。此外,各類食物的深度加工也會(huì)一定程度導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)流失和損壞。

習(xí)近平指出:“健康是促進(jìn)人全面發(fā)展的必然條件,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件,是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志,也是廣大人民群眾的共同追求?！盵13]新時(shí)代以來(lái),人民對(duì)食物營(yíng)養(yǎng)的攝取已發(fā)展到一個(gè)新的階段,已經(jīng)意識(shí)到營(yíng)養(yǎng)缺乏和營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩都會(huì)對(duì)人體健康造成不良影響,因而在飲食上要求“吃得健康”。而促進(jìn)人民健康飲食的標(biāo)準(zhǔn)就是在食物攝取上實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)均衡,即讓各類營(yíng)養(yǎng)都比例適當(dāng)?shù)卮鎯?chǔ)于人的體內(nèi)。為此,必須要讓人們的日常飲食合理搭配,讓人們對(duì)食物的攝取“從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展”“向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白?！盵10]只有將各類食物的營(yíng)養(yǎng)有效吸收,才能充分保障人民身體健康,提高人民幸福指數(shù)。

(四)在食物供給上強(qiáng)調(diào)“大體系”:構(gòu)建多元化食物供給體系

國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力直觀表現(xiàn)在食物供給上。新中國(guó)成立后,人民經(jīng)歷了很長(zhǎng)一段時(shí)間的食物短缺。1978年之后,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái),極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,糧食生產(chǎn)能力有了很大提高,廣大人民群眾終于可以填飽肚子。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場(chǎng)活力不斷激發(fā)中,國(guó)家對(duì)肉類、蔬菜、水果、糧油和水產(chǎn)品等食物供給的能力也逐步提升。

截至2022年3月,“中國(guó)14億多人口,每天就要消耗70萬(wàn)噸糧、9.8萬(wàn)噸油、192萬(wàn)噸菜和23萬(wàn)噸肉。”[14]在如此數(shù)量龐大又追求高質(zhì)量的食物消費(fèi)需求倒逼下,食物供需偏離、過(guò)剩與短缺并存的結(jié)構(gòu)性失衡已成為影響我國(guó)食物供給安全的主要矛盾。因此,“構(gòu)建多元化食物供給體系”勢(shì)在必行。我國(guó)必須實(shí)現(xiàn)食物產(chǎn)得出、供得優(yōu),既要裝滿“米袋子”,又要保障“肉盤子”“菜籃子”“奶箱子”“糖罐子”,不斷“向著高產(chǎn)高效、營(yíng)養(yǎng)健康、綠色低碳、共同富裕和有韌性轉(zhuǎn)型?！盵15]只有加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系,才能為人民群眾提供更多營(yíng)養(yǎng)健康的食品,為建設(shè)健康中國(guó)筑牢根基。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,我國(guó)要堅(jiān)持構(gòu)建新發(fā)展格局,利用國(guó)際資源和國(guó)際貿(mào)易,促進(jìn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)雙循環(huán),構(gòu)建更為安全穩(wěn)定的食物供應(yīng)鏈。

(五)在食物保障上強(qiáng)調(diào)“大安全”:統(tǒng)籌糧食安全和生態(tài)安全

大食物觀并不意味著為了滿足多樣化的食物消費(fèi)需求就將耕田侵占,將基本農(nóng)田“非糧化”;也不意味著為了開(kāi)拓食物來(lái)源就大肆破壞生態(tài)環(huán)境,突破生態(tài)保護(hù)紅線。樹(shù)立大食物觀的根本目的在于滿足人民的美好生活需要,必須堅(jiān)持底線思維,統(tǒng)籌好糧食安全和生態(tài)安全,防止走向“誤區(qū)”。

一方面,糧食安全是“國(guó)之大者”。大食物觀不是忽視糧食的重要性,而是更加強(qiáng)調(diào)糧食在食物保障中的基礎(chǔ)性。習(xí)近平指出:“在糧食安全這個(gè)問(wèn)題上不能有絲毫麻痹大意,不能認(rèn)為進(jìn)入工業(yè)化,吃飯問(wèn)題就可有可無(wú),也不要指望依靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決?！盵16]雖然我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)8年保持在0.65萬(wàn)億公斤以上,總體糧食安全有保障,但糧食結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出,外部沖擊依然存在。糧食安全的根本在于耕地,必須堅(jiān)持“藏糧于地”戰(zhàn)略,牢牢守住18億畝耕地紅線,堅(jiān)決防止耕地“非糧化”。否則,“我們賴以吃飯的家底就沒(méi)有了?！盵17]74

另一方面,生態(tài)安全關(guān)系民族永續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)食物觀追求產(chǎn)量,容易造成環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、生態(tài)退化等一系列問(wèn)題。大食物觀堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,強(qiáng)調(diào)向山水林田湖草要食物,但不是無(wú)節(jié)制地索取,而是更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),遵循生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)規(guī)律與生態(tài)平衡規(guī)律,“全面合理布局食物生產(chǎn)體系,進(jìn)而形成食品、資源和健康的三維協(xié)同,形成大食物觀同資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與區(qū)域平衡發(fā)展布局,實(shí)現(xiàn)食物的多元化和可持續(xù)供給?！盵18]

二、大食物觀的價(jià)值意蘊(yùn)

大食物觀是黨和國(guó)家立足于新發(fā)展階段,對(duì)人民群眾的食物來(lái)源、食物種類、食物供給、食物攝取和食物保障的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新性論斷,回答了新時(shí)代人民群眾的食物“從哪里來(lái)”“有什么”“由什么提供”“獲取什么營(yíng)養(yǎng)”以及“怎樣持久保障”的問(wèn)題。大食物觀具有深刻的價(jià)值意蘊(yùn),充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,體現(xiàn)了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的迫切需要,體現(xiàn)了確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略考量,體現(xiàn)了人與自然和諧共生的道路選擇。

(一)大食物觀體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想

“悠悠萬(wàn)事,吃飯為大?！痹缭趦汕Ф嗄昵翱鬃泳吞岢觥白闶?足兵,民信之”的觀點(diǎn),將滿足人民群眾飲食需要視為治國(guó)理政的重要條件。同時(shí),他還指出:“食不厭精,膾不厭細(xì)”,認(rèn)為糧食舂得越精越好,肉切得越細(xì)越好,從中可見(jiàn)要求人民健康飲食的大食物觀的雛形,反映出儒家傳統(tǒng)的民本思想。新時(shí)代黨和國(guó)家提出的大食物觀以此為文化繼承,充分體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展思想,回答了食物資源的開(kāi)發(fā)利用為了人民、依靠人民、由人民共享的根本問(wèn)題。

1.樹(shù)立大食物觀的出發(fā)點(diǎn)在于滿足人民群眾高質(zhì)量的食物消費(fèi)需求。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化,人民群眾對(duì)食物消費(fèi)需求日趨多元,人民群眾對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康的關(guān)注日益迫切。大食物觀就是要通過(guò)拓展食物來(lái)源,推動(dòng)食物由單一生產(chǎn)向多元供給轉(zhuǎn)變,促進(jìn)人民群眾從吃得飽、到吃得好、再到吃得健康轉(zhuǎn)變,不斷滿足人民群眾對(duì)食物消費(fèi)的新需要。

2.樹(shù)立大食物觀必須緊緊依靠人民群眾構(gòu)建多元化的食物供給體系。人民群眾是社會(huì)歷史的主體,是歷史的創(chuàng)造者。新中國(guó)成立70多年來(lái),我們依靠人民群眾探索出一條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,解決了數(shù)億人口的溫飽問(wèn)題。新征程上,“人民永遠(yuǎn)是我們最堅(jiān)實(shí)的依托、最強(qiáng)大的底氣?！币蚨笫澄镉^所要求構(gòu)建的多元化食物供給體系也必須緊緊依靠人民群眾,尤其是發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供給更好適配食物消費(fèi)需求。

3.樹(shù)立大食物觀的落腳點(diǎn)在于促進(jìn)人民群眾的身體健康和全面發(fā)展。健康飲食是身體獲得均衡營(yíng)養(yǎng)的基礎(chǔ),也是人民實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的重要條件。大食物觀追求合理膳食和營(yíng)養(yǎng)搭配,其目的在于促進(jìn)人民健康飲食習(xí)慣的形成。只有為人民群眾提供更多更好的食物選擇,引導(dǎo)人民群眾形成科學(xué)的膳食習(xí)慣,推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)健康的食物資源由人民共享,才能促進(jìn)人的全面發(fā)展。

(二)大食物觀體現(xiàn)了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的迫切需要

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的食物,要有強(qiáng)大的食物生產(chǎn)和保障能力。習(xí)近平指出:“一旦農(nóng)業(yè)出問(wèn)題,飯碗被人拿住,看別人臉色吃飯,還談什么現(xiàn)代化建設(shè)?只有農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái),糧食安全有完全保障,我們穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開(kāi)新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動(dòng)?！盵10]可見(jiàn),構(gòu)建大食物觀不僅是重要的民生問(wèn)題,更是重大的政治問(wèn)題,是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要根基。

1.解決人民吃飯問(wèn)題是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的首要前提。從世界主要農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)來(lái)看,能夠立足本國(guó)基本解決人民吃飯問(wèn)題,保障國(guó)家食物安全是其共同特點(diǎn)。我國(guó)有14億多人口,規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家的總和。依靠自身力量解決好14億多人的吃飯問(wèn)題,促進(jìn)各類食物穩(wěn)產(chǎn)保供是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事。大食物觀要求面向整個(gè)國(guó)土豐富食物來(lái)源,科學(xué)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,從而增強(qiáng)食物供應(yīng)鏈的韌性和穩(wěn)定性,為解決人民吃飯問(wèn)題提供了新思路和新方法。

2.增強(qiáng)食物供應(yīng)能力是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。端牢中國(guó)人自己的飯碗必須增強(qiáng)食物供應(yīng)能力,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。大食物觀深刻反映出“我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾”[19],主要表現(xiàn)是階段性的供過(guò)于求和供不應(yīng)求并存,但矛盾的主要方面在供給側(cè)。這就需要調(diào)整工作重點(diǎn),主食副食一起抓,植物動(dòng)物微生物一起利用,為人民群眾的餐桌呈上更加豐富多樣、優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)的食物。

3.優(yōu)化食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用明顯增強(qiáng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)同樣需要激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村潛在的消費(fèi)動(dòng)能,而食物消費(fèi)正是其中的重要因素。在人民可支配收入持續(xù)增加的背景下,食品消費(fèi)支出占家庭收入的比重越來(lái)越低,家庭恩格爾系數(shù)繼續(xù)下降,“食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在邁向富裕型”。然而城鄉(xiāng)居民在食物消費(fèi)上仍存在差距,食物消費(fèi)方式也不同。大食物觀堅(jiān)持的是為全體人民提供多元化的食物,讓城鄉(xiāng)居民共同吃得安全健康,從而縮小城鄉(xiāng)之間的差距,為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)增勢(shì)賦能。

(三)大食物觀體現(xiàn)了確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略考量

習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“現(xiàn)在講糧食安全,實(shí)際上是食物安全?！盵17]98一方面,糧食安全是食物安全的基礎(chǔ),只有糧食安全才能確保食物的整體供給;另一方面,隨著我國(guó)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變化,口糧和谷物實(shí)現(xiàn)了基本自給,但以蛋白類為主的食物對(duì)外依存度高,供求缺口不斷擴(kuò)大。大食物觀的提出旨在將糧食安全進(jìn)一步向食物安全擴(kuò)展,把提高食物自給能力納入國(guó)家戰(zhàn)略。

1.大食物觀推動(dòng)了傳統(tǒng)糧食安全觀的更新與轉(zhuǎn)變。我國(guó)過(guò)去由于糧食短缺,造就了集中關(guān)注小麥、玉米、水稻等谷物產(chǎn)量的糧食安全觀。隨著我國(guó)口糧實(shí)現(xiàn)基本自給,同時(shí)面對(duì)我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的健康飲食需要,糧食安全不能僅局限于小麥、水稻等少數(shù)谷物上,還要涉及糧食質(zhì)量、糧食結(jié)構(gòu)、糧食供應(yīng)的可持續(xù)性,更要將糧食安全觀向食物安全觀轉(zhuǎn)變,重視其他農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給。

2.大食物觀揭示了保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略重點(diǎn)。大食物觀為國(guó)家糧食安全賦予了新的內(nèi)涵,從注重“糧食”轉(zhuǎn)向關(guān)注“食物”。大食物觀不僅僅關(guān)注的食物范圍擴(kuò)大,而且注重各食物品類的內(nèi)在結(jié)構(gòu);大食物觀不僅關(guān)注生產(chǎn)資源的食物供給水平,而且強(qiáng)調(diào)以綠色低碳的可持續(xù)方式利用生產(chǎn)資源;大食物觀不僅關(guān)注農(nóng)業(yè)作物種植和畜禽養(yǎng)殖,而且重視以食物產(chǎn)業(yè)鏈為載體的動(dòng)植物種質(zhì)資源研發(fā)和要素投入。

3.大食物觀開(kāi)辟了保障國(guó)家糧食安全的嶄新路徑。當(dāng)前,我國(guó)食物系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展正面臨巨大挑戰(zhàn)。從國(guó)際看,疫情沖擊、地緣政治博弈、逆全球化思潮盛行疊加;從國(guó)內(nèi)看,資源與環(huán)境約束日益加劇,食物供求緊平衡狀態(tài)長(zhǎng)期存在。大食物觀主張挖掘動(dòng)物、植物、微生物等生物資源的潛力,依靠科技和裝備支撐,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,構(gòu)建面向國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的食物有效供給大格局。

(四)大食物觀體現(xiàn)了人與自然和諧共生的道路選擇

人與自然和諧共生,是中國(guó)式現(xiàn)代化道路的價(jià)值選擇,也是推動(dòng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的必然要求。樹(shù)立大食物觀本質(zhì)上反映了人與自然和諧相處的生態(tài)觀,強(qiáng)調(diào)多途徑開(kāi)發(fā)食物資源的同時(shí),更加注重保護(hù)資源和環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。此外,大食物觀還鼓勵(lì)人們形成綠色低碳的食物消費(fèi)方式,減少食物浪費(fèi)。

1.食物資源開(kāi)發(fā)必須遵循生態(tài)平衡的規(guī)律。大食物觀強(qiáng)調(diào)在整個(gè)國(guó)土資源中廣泛開(kāi)發(fā)食物來(lái)源,但必須要遵循生態(tài)平衡規(guī)律,尊重生物生長(zhǎng)的生命周期規(guī)律,重視自然資源的休養(yǎng)生息,不可竭澤而漁。如果森林過(guò)伐、耕地減少、草原受損、水源受害,食物中的營(yíng)養(yǎng)會(huì)逐漸減少,食品安全便沒(méi)有保障。只有天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美,大自然才能夠提供更豐富的物產(chǎn),大食物觀才能夠真正實(shí)現(xiàn)。

2.食物供給保障必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則。我國(guó)當(dāng)前人均耕地資源不足,水資源分配不均,除耕地外的國(guó)土資源利用程度比較低,開(kāi)發(fā)方式也比較粗放。過(guò)去我們對(duì)農(nóng)業(yè)資源的過(guò)度和不恰當(dāng)利用,造成了耕地退化、資源超采、環(huán)境污染,影響了食物的質(zhì)量與安全。大食物觀要求食物供給保障必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則,更加注重資源節(jié)約、更加注重環(huán)境友好、更加注重生態(tài)保育,依靠技術(shù)和制度手段緩解自然資源緊缺現(xiàn)狀,降低環(huán)境污染壓力。

3.食物消費(fèi)方式必須強(qiáng)化綠色低碳的導(dǎo)向。當(dāng)前,我國(guó)食物浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,“每年損失浪費(fèi)的食物超過(guò)22.7%,約9 200億斤,若能挽回一半的損失,就夠1.9億人吃一年?！盵10]習(xí)近平指出:“消費(fèi)環(huán)節(jié)大有文章可做,不僅要制止`舌尖上的浪費(fèi)',深入開(kāi)展‘光盤行動(dòng)’,還要提倡健康飲食?！盵10]大食物觀堅(jiān)持綠色低碳的食物消費(fèi)方式,鼓勵(lì)節(jié)糧減損,反對(duì)奢侈浪費(fèi),支持綠色餐飲。

三、大食物觀的實(shí)踐要求

未來(lái)更好踐行大食物觀,需要在頂層設(shè)計(jì)、食物供應(yīng)、食物消費(fèi)、科技支撐、市場(chǎng)建設(shè)上下功夫,統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、總量與結(jié)構(gòu)、豐富與節(jié)約、研發(fā)與推廣、國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系。

(一)頂層設(shè)計(jì)上處理好發(fā)展與安全的關(guān)系

1.引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),食物生產(chǎn)主要依賴于農(nóng)業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持新發(fā)展理念,聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高土地生產(chǎn)率以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品供給,著力增進(jìn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率以保障食物產(chǎn)品安全。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng),不斷滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的食物消費(fèi)需求。

2.構(gòu)筑食物安全保障新體系。傳統(tǒng)只強(qiáng)調(diào)糧食安全的觀念已不適應(yīng)當(dāng)前食物消費(fèi)需求升級(jí)的需要。要在保障糧食安全的基礎(chǔ)上實(shí)施國(guó)家食物安全戰(zhàn)略,不僅關(guān)注食物數(shù)量安全而且關(guān)注食物質(zhì)量安全,既保障“米袋子”安全,也保障“油瓶子”“菜籃子”“肉盤子”“奶罐子”安全。要完善食物安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),除了從食物生產(chǎn)、食物消費(fèi)、食物供給的角度,還要從食物資源的角度進(jìn)行評(píng)價(jià),建立起高質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)資源配置機(jī)制。

3.打造可持續(xù)的食物價(jià)值鏈。食物價(jià)值鏈體現(xiàn)在食物生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工到消費(fèi)的整個(gè)過(guò)程。大食物觀強(qiáng)調(diào)將健康、營(yíng)養(yǎng)、可持續(xù)的要求放在整個(gè)價(jià)值鏈上,而不僅僅是餐桌上,更應(yīng)該在生產(chǎn)加工中考慮。因此,要鼓勵(lì)引導(dǎo)食物價(jià)值鏈構(gòu)建者,如政府農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、加工商、中間商等,共同參與構(gòu)建以食品安全為基礎(chǔ)、以健康、營(yíng)養(yǎng)、可持續(xù)為導(dǎo)向的食品價(jià)值鏈,共同參與決策咨詢。此外,還要通過(guò)增強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力,確保食物價(jià)值鏈不被削弱和破壞。

(二)食物供應(yīng)上處理好總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系

1.確保食物供應(yīng)總量充足。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“對(duì)我們這樣一個(gè)有著14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱,手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理”[20]。踐行大食物觀首要的是確保食物供應(yīng)總量,不能顧此失彼,只為調(diào)整結(jié)構(gòu)而忽略了數(shù)量。要抓耕地和種子兩個(gè)要害,一方面堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線,逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。另一方面把種業(yè)振興行動(dòng)切實(shí)抓出成效,把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里。

2.優(yōu)化調(diào)整食物供應(yīng)結(jié)構(gòu)。順應(yīng)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新變化新要求,改變“種什么吃什么”的理念為“吃什么種什么”,不斷拓寬食物供給渠道,提高食物來(lái)源結(jié)構(gòu)的多元化水平。要基于市場(chǎng)化的角度,通過(guò)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制減產(chǎn)等方法,鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)食物生產(chǎn),避免積壓低質(zhì)量食物,同時(shí)借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高食物供給的流通效率。

3.推動(dòng)食物供應(yīng)合理布局。要根據(jù)地形地貌、氣象水文、土壤類型、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等資源稟賦,動(dòng)態(tài)優(yōu)化食物供應(yīng)布局,促進(jìn)耕地向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中,建成一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、綠色優(yōu)質(zhì)高效的糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。要提升食物供需的空間匹配度,減少各類食物的長(zhǎng)途大量運(yùn)輸,降低由此帶來(lái)的損耗。

(三)食物消費(fèi)上處理好豐富與節(jié)約的關(guān)系

1.豐富居民飲食消費(fèi)選擇。大食物觀著眼于讓人民群眾的餐桌越來(lái)越豐富,讓人民群眾吃的食物越來(lái)越營(yíng)養(yǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)由于食物種類過(guò)于集中,既降低了食物攝取的營(yíng)養(yǎng),也給食物安全帶來(lái)巨大壓力。要堅(jiān)持同類食物互換,不同食物搭配的原則,引導(dǎo)居民提高包括雜糧、雜豆、薯類、全谷物消費(fèi),促進(jìn)蔬菜水果、畜禽魚蛋奶的消費(fèi)。堅(jiān)持膳食營(yíng)養(yǎng)的原則,要以粗糧細(xì)糧搭配、葷食素食搭配、食物色彩搭配刺激人民食欲增長(zhǎng),避免食物種類的簡(jiǎn)單重復(fù)。

2.深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動(dòng)。消費(fèi)不等于浪費(fèi)。食物浪費(fèi)給糧食生產(chǎn)帶來(lái)較大壓力,產(chǎn)生的大量廚余垃圾還會(huì)污染環(huán)境,更有悖于“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”的傳統(tǒng)美德。要加強(qiáng)餐飲行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為管理,建立健全餐飲節(jié)約管理長(zhǎng)效機(jī)制,減少家庭和個(gè)人食品浪費(fèi)。嚴(yán)厲查處浪費(fèi)食品的違法違規(guī)行為,制止“舌尖上的浪費(fèi)”,深入開(kāi)展“光盤行動(dòng)”,讓崇尚節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

3.大力倡導(dǎo)營(yíng)養(yǎng)健康飲食。珍惜食物、勤儉節(jié)約、養(yǎng)生保健是中華傳統(tǒng)飲食文化的優(yōu)良傳統(tǒng)。要弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)飲食文化,傳播養(yǎng)生保健知識(shí),營(yíng)造良好的飲食文化氛圍。要面向全體國(guó)民普及健康知識(shí),在各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展有針對(duì)性、豐富營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的“食育”教育,養(yǎng)成健康安全的飲食方式。此外,還要兼顧城鄉(xiāng)居民飲食消費(fèi)均等化,讓全體人民都吃上“健康營(yíng)養(yǎng)餐”。

(四)科技支撐上處理好研發(fā)與推廣的關(guān)系

1.強(qiáng)化食品生物技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)。踐行大食物觀的根本出路在科技創(chuàng)新。要在傳統(tǒng)生物學(xué)的發(fā)展基礎(chǔ)上,利用現(xiàn)代生物技術(shù)手段更高效、科學(xué)地推動(dòng)食物資源的有效開(kāi)發(fā)和利用。要攻克食品生物領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù),提升食品資源利用效率,開(kāi)發(fā)新型食品,改善食物營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)。尤其是重視“向微生物要食物”,發(fā)揮微生物發(fā)酵的成本低、周期短、資源節(jié)約等優(yōu)勢(shì),利用微生物合成替代蛋白產(chǎn)品,加快微生物食品綠色制造工藝的研發(fā)。

2.加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。設(shè)施農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)較國(guó)外起步晚,尤其在溫室調(diào)控、無(wú)土栽培、設(shè)施監(jiān)控等科技的推廣應(yīng)用方面都與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。要學(xué)習(xí)國(guó)外將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等科技引入設(shè)施農(nóng)業(yè),用智能機(jī)器人取代人工生產(chǎn)管理來(lái)改善設(shè)施農(nóng)業(yè)環(huán)境,使設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新升級(jí),轉(zhuǎn)入高投入、高產(chǎn)出、高效率管理模式。

3.促進(jìn)科技與食品產(chǎn)業(yè)深度融合。習(xí)近平指出:“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐?！盵21]踐行大食物觀同樣需要促進(jìn)“雙鏈”深度融合。要基于“面向人民生命健康”的導(dǎo)向,大力提升食品科技與產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。一方面以食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新,鼓勵(lì)食品行業(yè)龍頭企業(yè)重點(diǎn)圍繞食品加工制造、機(jī)械裝備、食品安全、冷鏈物流、營(yíng)養(yǎng)健康等方面加深研究;另一方面推動(dòng)食品科技服務(wù)轉(zhuǎn)化,加速食品產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育文化、健康養(yǎng)生等融合,鼓勵(lì)發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新業(yè)態(tài),將食品科技成果落實(shí)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中。

(五)市場(chǎng)建設(shè)上處理好國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系

1.打造全國(guó)營(yíng)養(yǎng)健康食品市場(chǎng)。提升全體國(guó)民身體素質(zhì)重在營(yíng)養(yǎng),要在健康。國(guó)內(nèi)營(yíng)養(yǎng)健康食品市場(chǎng)是一塊創(chuàng)新新地,具有良好的發(fā)展前景和巨大的資源潛力,盤活這一“大棋局”需要多方協(xié)作發(fā)力,推進(jìn)市場(chǎng)制度改革,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,建立統(tǒng)一食品標(biāo)準(zhǔn)體系。要發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用,破除現(xiàn)存夸大宣傳、行業(yè)混亂、非法添加等亂象,確保市場(chǎng)規(guī)范,健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,加快建設(shè)以健康綠色、安全可靠作為“底色”的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),為中國(guó)營(yíng)養(yǎng)健康食品的發(fā)展壯大提供堅(jiān)實(shí)“底座”。

2.利用國(guó)際市場(chǎng)保障食物供給。樹(shù)立大食物觀必須把國(guó)際市場(chǎng)和資源納入我國(guó)大食物保障的基本范疇,要立足我國(guó)本土食物供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈,針對(duì)國(guó)內(nèi)食物供求缺口驅(qū)動(dòng)海外市場(chǎng)進(jìn)行有效補(bǔ)給。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化是我國(guó)今后更靈活、更高效統(tǒng)籌利用國(guó)外農(nóng)業(yè)資源、調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供需的重要路徑[22],將“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合,加強(qiáng)國(guó)際食物貿(mào)易合作、拓展進(jìn)口來(lái)源以平衡我國(guó)膳食結(jié)構(gòu),同時(shí)強(qiáng)化對(duì)境外食物進(jìn)口的監(jiān)督檢查力度,筑牢糧食安全防線,合力共促高質(zhì)量發(fā)展。

3.推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色食物品牌建設(shè)。我國(guó)地大物博,優(yōu)質(zhì)特色食物資源豐富,貫徹落實(shí)大食物觀離不開(kāi)“標(biāo)桿”品牌,使其發(fā)揮示范和帶頭作用,堅(jiān)持質(zhì)量引領(lǐng)。要利用積極的財(cái)政政策為產(chǎn)業(yè)基地加力提效,完善品牌建設(shè)體系,拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,加大宣傳力度,在強(qiáng)化品牌自身產(chǎn)品的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大知名度與美譽(yù)度,拓展成果附加價(jià)值和核心競(jìng)爭(zhēng)力,在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)確保社會(huì)效益得到有效保障。

此外,踐行好大食物觀還要處理好增產(chǎn)與增收以及長(zhǎng)期與短期的關(guān)系。一方面要長(zhǎng)期堅(jiān)持“藏糧于地”的耕地使用理念,持續(xù)抓好種業(yè)振興和農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),促進(jìn)糧食產(chǎn)能提升;另一方面要多措并舉促進(jìn)農(nóng)民致富,如以短期直補(bǔ)的政策刺激農(nóng)民生產(chǎn)在市場(chǎng)上供應(yīng)緊俏的農(nóng)作物。