康雪峰，羅峰誼，劉寧娟

（1 眉縣農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣服務(wù)中心，722300，陜西寶雞；2 眉縣果業(yè)服務(wù)中心，722300，陜西寶雞；3 眉縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，722300，陜西寶雞）

1 眉縣基本情況

眉縣現(xiàn)有8 個(gè)鎮(zhèn)86 個(gè)行政村，總?cè)丝?3 萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口25.5 萬(wàn)，農(nóng)用耕地有2.87 萬(wàn)hm2，主要種植有小麥、玉米、蔬菜、果樹(shù)等。近幾年獼猴桃已發(fā)展成為該縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，截至目前栽植面積達(dá)2.01 萬(wàn)hm2，其他果樹(shù)為0.13 萬(wàn)hm2，種植小麥0.7 萬(wàn)hm2、玉米0.57 萬(wàn)hm2、蔬菜0.08 萬(wàn)hm2。全縣分川、山、塬三個(gè)不同生態(tài)區(qū)，水肥條件比較優(yōu)越，農(nóng)作物病蟲(chóng)害呈多發(fā)、重發(fā)態(tài)勢(shì)，特別是小麥條銹病、蚜蟲(chóng)、紅蜘蛛、玉米粘蟲(chóng)、草地貪夜蛾、玉米螟等為常發(fā)、重發(fā)病蟲(chóng)。

眉縣自2005 年在省、市植保站扶持下組建應(yīng)急防治專業(yè)隊(duì)以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視，由縣農(nóng)技中心植保站具體抓好日常管理、技術(shù)指導(dǎo)、信息發(fā)布、藥械供應(yīng)等各項(xiàng)工作。每年在小麥化除、“一噴三防”、玉米草地貪夜蛾防控等關(guān)鍵防治時(shí)期，積極開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治，為引領(lǐng)帶動(dòng)大面積防治適時(shí)、高效開(kāi)展發(fā)揮了重要作用。

2 眉縣目前專業(yè)化防治組織工作情況

2.1 防治隊(duì)伍基本情況

眉縣共有防治服務(wù)組織13 個(gè)，目前開(kāi)展全程托管的有6 個(gè)，共有自走式噴霧機(jī)35 臺(tái)。符合“五有”標(biāo)準(zhǔn)、在植保部門備案的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織有5 個(gè)，分別是“秦旺獼猴桃專業(yè)合作社機(jī)防隊(duì)”“寶雞迪興有限公司機(jī)防隊(duì)”“眉縣華聯(lián)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社飛防隊(duì)”“眉縣創(chuàng)農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社”“眉縣博豐專業(yè)化合作社飛防隊(duì)”，共有隊(duì)員47 人，自走式風(fēng)送式噴霧機(jī)37 臺(tái)，遙控坦克式噴霧機(jī)3 臺(tái)，植保無(wú)人機(jī)13 架，背負(fù)式噴桿噴霧機(jī)12 臺(tái)，煙霧機(jī)6 臺(tái)，拉水車2 臺(tái)，發(fā)電機(jī)組4 臺(tái)。

2.2 專業(yè)化服務(wù)組織主要工作機(jī)制和管理措施

根據(jù)眉縣生產(chǎn)實(shí)際和病蟲(chóng)害發(fā)生現(xiàn)狀，機(jī)防隊(duì)的組建以專業(yè)合作社、公司等組織為依托，采用“分散、集中相結(jié)合”運(yùn)作模式，推動(dòng)專業(yè)隊(duì)穩(wěn)固發(fā)展。具體做法是：?jiǎn)挝慌c專業(yè)合作社、公司等服務(wù)組織簽訂管理合同，各組織內(nèi)部再與專業(yè)隊(duì)員簽訂服務(wù)協(xié)議，規(guī)定雙方責(zé)權(quán)。專業(yè)隊(duì)員由組織直接管理，接受組織監(jiān)督、培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織內(nèi)部器械、防護(hù)服統(tǒng)一編號(hào)，固定落實(shí)到人，平時(shí)以單機(jī)分散作業(yè)為主，多以所在村組和周邊村組為服務(wù)范圍，開(kāi)展有償服務(wù)。以農(nóng)戶提供藥劑、機(jī)防隊(duì)或機(jī)手按要求噴施農(nóng)藥的代防代治和帶藥帶機(jī)的階段防治為主，由農(nóng)戶支付一定的施藥工費(fèi)。在發(fā)生重大病蟲(chóng)害需要應(yīng)急防治時(shí)機(jī)防隊(duì)統(tǒng)一服從于植保站管理，由政府購(gòu)買服務(wù)，開(kāi)展本區(qū)域病蟲(chóng)害統(tǒng)一防控工作。

2.3 專業(yè)化服務(wù)組織在近年病蟲(chóng)害防控中發(fā)揮的作用

在本地2020—2022 年連續(xù)3 年的小麥條銹病普防、小麥“一噴三防”、玉米草地貪夜蛾防控的關(guān)鍵時(shí)期，眉縣機(jī)防隊(duì)發(fā)揮其應(yīng)急防治作用，各專業(yè)化服務(wù)組織分片防治。在2022 年三大糧食作物種植面積1.246萬(wàn)hm2中，累計(jì)防治面積達(dá)4.673 萬(wàn)hm2次，糧食專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治總面積達(dá)2.103 萬(wàn)hm2次，占總防治面積的45.00%；果樹(shù)種植面積為2.14 萬(wàn)hm2，累計(jì)防治面積為21.535 萬(wàn)hm2次，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積為10.533萬(wàn)hm2次，占防治面積的48.91%。

2.4 目前影響和制約專業(yè)化防治組織發(fā)展的主要因素

眉縣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治經(jīng)過(guò)近幾年的探索發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題。

（1）專業(yè)化防治組織以自我服務(wù)和承擔(dān)省市任務(wù)為主，缺乏以果樹(shù)為主要對(duì)象開(kāi)展大面積防治的運(yùn)行模式。該縣種植作物以果樹(shù)為主，但現(xiàn)有的專業(yè)化防治組織實(shí)行以針對(duì)本專業(yè)合作社承包的果樹(shù)、糧食作物開(kāi)展基本的防治任務(wù)和承擔(dān)省市糧食作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治任務(wù)為主，對(duì)果樹(shù)開(kāi)展病蟲(chóng)害防治為輔的基本運(yùn)作模式。已經(jīng)注冊(cè)專業(yè)防治組織在大面積果樹(shù)上開(kāi)展病蟲(chóng)害防治的較少，果樹(shù)主要用本村或相鄰村組農(nóng)戶自購(gòu)的噴霧機(jī)進(jìn)行防治。

（2）自身建設(shè)有待提高，效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度缺乏。組織內(nèi)部管理制度不全，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)；飛防農(nóng)藥使用技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高，不能滿足大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)草害專業(yè)化防治的需要；缺乏病蟲(chóng)害防治的效果評(píng)定、服務(wù)過(guò)程中費(fèi)用收取、矛盾糾紛的協(xié)調(diào)解決、機(jī)防隊(duì)員勞動(dòng)保障等統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度。

（3）專業(yè)隊(duì)承受風(fēng)險(xiǎn)能力差，直接影響其作業(yè)積極性。專業(yè)隊(duì)服務(wù)質(zhì)量與農(nóng)戶的要求有一定距離，群眾自己施藥效果好壞無(wú)人問(wèn)責(zé)，但對(duì)專業(yè)隊(duì)防治效果的要求高，機(jī)手壓力大。由于目前的防治方式以不帶藥臨時(shí)承包防治為主，防治質(zhì)量受藥劑、氣候等多種因素影響，病蟲(chóng)重發(fā)年份有一定風(fēng)險(xiǎn)，防治效果評(píng)判難，群眾與專業(yè)隊(duì)對(duì)防效評(píng)判也經(jīng)常產(chǎn)生分歧。而專業(yè)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力還不夠，無(wú)強(qiáng)大的后盾保障，直接影響其作業(yè)積極性，特別是難以開(kāi)展全程承包服務(wù)。

（4）專業(yè)隊(duì)作業(yè)工作辛苦，隊(duì)伍不穩(wěn)定。除飛防機(jī)手為年輕人外，機(jī)手一般都是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較差的群眾擔(dān)任，加之機(jī)防隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)備如運(yùn)輸交通工具缺乏，田塊過(guò)于分散，而且在實(shí)際統(tǒng)防統(tǒng)治中，每天工作時(shí)間長(zhǎng)，集中勞動(dòng)強(qiáng)度大，年輕人不愿吃苦，往往造成人員不夠穩(wěn)定，巡回作業(yè)效率低，直接影響到專業(yè)隊(duì)穩(wěn)固持續(xù)發(fā)展。

（5）農(nóng)戶對(duì)專業(yè)化防治認(rèn)識(shí)不足。從農(nóng)戶調(diào)研結(jié)果看，目前農(nóng)村務(wù)農(nóng)有效勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，占農(nóng)業(yè)人口的20%左右，而且年齡普遍偏大，其中60 歲以上勞動(dòng)力占90%～96%，文化水平低，不乏文盲勞動(dòng)力。在病蟲(chóng)害防治知識(shí)獲取方面，一靠農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員介紹，二靠政府和技術(shù)人員宣傳指導(dǎo)，三靠農(nóng)戶之間詢問(wèn)看榜樣，被動(dòng)獲取多，自學(xué)自懂少。在病蟲(chóng)害防治時(shí)，請(qǐng)專人或?qū)I(yè)組織防治時(shí)，對(duì)防治效果持懷疑態(tài)度。

3 推進(jìn)專業(yè)化防治發(fā)展的對(duì)策與建議

3.1 國(guó)家應(yīng)增設(shè)重大病蟲(chóng)防控補(bǔ)貼項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持專業(yè)化服務(wù)組織

一是扶持創(chuàng)建病蟲(chóng)害專業(yè)化防治組織。按照病蟲(chóng)害專業(yè)化防治服務(wù)組織的基本配置規(guī)模，給予資金或物資補(bǔ)助。二是啟動(dòng)專業(yè)化防治補(bǔ)貼。在藥劑供應(yīng)和收費(fèi)價(jià)格上給群眾一定補(bǔ)貼，對(duì)各專業(yè)隊(duì)隊(duì)員按作業(yè)面積進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)助。三是增補(bǔ)勞動(dòng)服務(wù)保險(xiǎn)。既調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶參與專業(yè)化防治的積極性，又為專業(yè)化隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展拓寬作業(yè)空間。

3.2 依托植保專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等組織，積極培育專業(yè)防治隊(duì)伍

根據(jù)國(guó)家對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)格管理，依托具有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的合作社、協(xié)會(huì)和村級(jí)植保服務(wù)組織，除在政府補(bǔ)貼下以優(yōu)惠的作業(yè)價(jià)格為農(nóng)戶提供集中統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)外，還可以統(tǒng)一為農(nóng)戶提供質(zhì)量可靠的廉價(jià)農(nóng)藥、化肥，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與專業(yè)化防治的積極性。

3.3 加快施藥器械的更新，適應(yīng)不同作物應(yīng)用

大田作物在苗期應(yīng)以自走式噴霧機(jī)為主，后期為避免碾壓作物，應(yīng)以無(wú)人機(jī)為主；果樹(shù)應(yīng)配備遙控坦克式噴霧機(jī)；大棚蔬菜與果樹(shù)配備彌霧機(jī)；配備手動(dòng)噴霧器或者電動(dòng)噴霧器滿足除草需要，實(shí)行租借形式。要加快施藥器械的更新，做到既適合大田作物又要適合果園作業(yè)，拓寬服務(wù)對(duì)象范圍，提高工作效率，增強(qiáng)統(tǒng)防統(tǒng)治的示范推廣效應(yīng)。

3.4 規(guī)范專業(yè)化服務(wù)組織的管理

基層農(nóng)業(yè)行政部門、植保站必須根據(jù)實(shí)際情況制定管理辦法，進(jìn)一步健全各項(xiàng)章程、制度等，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立防效評(píng)估組織機(jī)構(gòu)，對(duì)省市病蟲(chóng)害防控項(xiàng)目強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，邀請(qǐng)專家對(duì)防治區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查，并由縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)對(duì)防治效果進(jìn)行全面檢查。規(guī)范專業(yè)防治隊(duì)伍和機(jī)手行為，建立健全有償服務(wù)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)服務(wù)者和被服務(wù)者雙方的利益，更好地推進(jìn)專業(yè)化防治健康發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)對(duì)專業(yè)化防治隊(duì)伍的培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)專業(yè)隊(duì)員病蟲(chóng)害防治技術(shù)、植保器械維修保養(yǎng)、農(nóng)藥科學(xué)安全使用等技術(shù)操作的集中培訓(xùn)，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和植保無(wú)人機(jī)飛手科學(xué)安全用藥培訓(xùn)。在防治關(guān)鍵時(shí)期，技術(shù)人員要深入基層和防治第一線，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，進(jìn)一步提高專業(yè)隊(duì)員業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立信譽(yù)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，確保專業(yè)化服務(wù)組織健康持續(xù)發(fā)展。

3.6 建立統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)，擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng)

目前農(nóng)民種田技術(shù)和病蟲(chóng)害防治水平雖然有很大提高，但出于傳統(tǒng)分散管理模式下的防治習(xí)慣，部分農(nóng)戶對(duì)專業(yè)化防治認(rèn)識(shí)不足，要依托各專業(yè)化服務(wù)組織建立統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)，發(fā)揮以點(diǎn)帶片、以片帶面的示范作用，通過(guò)影響和示范逐步擴(kuò)大專業(yè)化防治面積，必要時(shí)召開(kāi)統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、明白紙等途徑對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)化防治宣傳，擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作全面開(kāi)展。