池玉華

（中共韶關市曲江區(qū)委黨校，512000，廣東韶關）

2021 年韶關人口普查數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)業(yè)從業(yè)者中，小農(nóng)戶占98%，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶僅占到2%，但從銷售情況來看，情形正好相反，小農(nóng)戶面臨著種植規(guī)模小、成本高、沒有形成自身品牌、收入低等現(xiàn)狀。

面對小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)脫節(jié)的難題，國家也早早開出了“處方藥”。早在2017 年黨的十九大報告中就提出實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。2019 年出臺 《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，鼓勵龍頭企業(yè)通過公司+農(nóng)戶、公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶等方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

1 “公司+基地+農(nóng)戶”模式的運行方式

1.1 “公司+基地+農(nóng)戶”模式含義

“公司+基地+農(nóng)戶”模式是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生的，是指“以一個技術先進、資金雄厚的公司作為龍頭企業(yè)，利用基地的作用把分散的農(nóng)戶集中起來，最終以合約的形式把農(nóng)戶和公司結(jié)合起來的一種模式”[1]。它在國內(nèi)外都有不同程度的發(fā)展。在國內(nèi)最早出現(xiàn)于20 世紀80 年代，由泰國正大集團在深圳建立第一家合資飼料廠，當時采取中方聯(lián)營公司與農(nóng)戶簽約并回收的方式，帶動了周邊養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。隨后這種模式逐漸推廣開來，發(fā)展出了四川希望集團、廣東溫氏集團等一批飼料生產(chǎn)企業(yè)。

“公司+基地+農(nóng)戶”模式經(jīng)過多年發(fā)展，發(fā)展出“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”“專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”等四個模式。

1.2 廣東亞北農(nóng)副產(chǎn)品有限公司

廣東亞北農(nóng)副產(chǎn)品有限公司成立于2013 年，主要開展冷鏈物流配送、農(nóng)產(chǎn)品的分揀及深加工服務、農(nóng)產(chǎn)品供應鏈管理服務、倉儲服務等，在韶關發(fā)展大灣區(qū)“菜籃子”基地后，隨即與供應鏈上游沃土農(nóng)業(yè)科技有限公司、大塘鎮(zhèn)鉆研生態(tài)農(nóng)場等簽訂“產(chǎn)銷一體化”合約，幫助農(nóng)戶將本地農(nóng)產(chǎn)品銷售到終端消費者手中，打通一二三產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品一站式流轉(zhuǎn)。

1.3 “公司+基地+農(nóng)戶”模式運行方式

“公司+基地+農(nóng)戶”模式中主要存在著三個要素，分別是龍頭企業(yè)、商品基地、農(nóng)戶，其中，農(nóng)戶主要負責生產(chǎn)，公司負責加工與銷售，基地則在公司與農(nóng)戶間起到溝通協(xié)調(diào)作用。在模式實際運行過程中，亞北公司首先利用自身貼近市場、掌握信息的優(yōu)勢提前對農(nóng)產(chǎn)品價格進行預測，然后通過與基地簽訂合約的形式確定該年度農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)格與品質(zhì)。在生產(chǎn)過程中，亞北公司與基地會根據(jù)實際需要為農(nóng)戶提供技術指導、物資采購，建立管理標準，形成管理規(guī)程。待農(nóng)產(chǎn)品收獲之后，根據(jù)三方簽訂的合約，由亞北公司進一步檢驗、收購，最后進行最終的加工和銷售。

1.4 “公司+基地+農(nóng)戶”模式的意義

“公司+基地+農(nóng)戶”這種生產(chǎn)經(jīng)營模式對于當前農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，具有顯著優(yōu)勢。一是有利于解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾。以基地為中介，一頭連農(nóng)戶，一頭連市場，扎木成排，能夠提高農(nóng)戶、基地參與市場銷售的能力，提升農(nóng)戶收入。二是促進生產(chǎn)要素的合理配置。通過這一模式將一二三產(chǎn)業(yè)融為一體，促進生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨機制流動，加快農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程，同時這種模式為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入科技元素，是當前曲江加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的現(xiàn)實選擇。三是有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這一模式是加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化、推進農(nóng)業(yè)體系現(xiàn)代化的有效途徑，能夠加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合，龍頭企業(yè)所帶動的集約化經(jīng)營能夠擴大農(nóng)村就業(yè)容量，村中有文化、懂技術的勞動力得到安置，在農(nóng)村形成新型小城鎮(zhèn)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2 韶關“公司+基地+農(nóng)戶”模式的成功經(jīng)驗與局限

2.1 韶關“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式的成功經(jīng)驗

2.1.1 科技助農(nóng)：打通鄉(xiāng)村振興最后“一公里”

一方面，長期以來，很多農(nóng)戶尤其是韶關的農(nóng)戶，種植的是本地非常有特色且質(zhì)量比較優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品，但是往往在本地賣不上一個好的價格，因為大家分散種植，而且本地市場較小，而要將農(nóng)產(chǎn)品出售到省外，本地農(nóng)戶不具備電商知識與儲存條件。另一方面，韶關面臨著巨大的潛在市場，粵港澳大灣區(qū)是全球最大的城市集群，它包含廣州、深圳、珠海、佛山等城市，韶關作為粵港澳大灣區(qū)城市集群的輻射地帶，有向他們提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的能力。

在“公司+基地+農(nóng)戶”模式運行中，首先，亞北公司與企業(yè)通過訂單的方式，將農(nóng)戶與大市場聯(lián)結(jié)起來。其次，亞北公司作為農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)，利用科技和裝備優(yōu)勢幫助基地、農(nóng)戶最大限度保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，如在運行中，亞北公司通過冷鏈物流，也就是其建立的45 000 m3庫容的高低溫冷庫、21 輛冷鏈運輸車輛來保障農(nóng)產(chǎn)品最鮮最快送達客戶。再次，亞北公司打造冷鏈餐飲，通過“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式的合作，打造中央廚房，形成學生營養(yǎng)餐的膳食品牌，分別在東莞、韶關、惠州、鄱陽、蘇州等地建立了中央廚房，以冷鏈加工和熱鏈配送的兩種生產(chǎn)方式為十多萬的莘莘學子進行營養(yǎng)配餐。最后，亞北公司利用在農(nóng)產(chǎn)品加工探索方面的最新優(yōu)勢，為農(nóng)產(chǎn)品提升附加值，對收購的部分農(nóng)產(chǎn)品先提升包裝質(zhì)量，使產(chǎn)品變得方便拿取、方便運輸，隨后使用真空冷凍干燥技術真空包裝，使農(nóng)產(chǎn)品不僅易于消化，而且不會破壞營養(yǎng)細胞，最大限度保存食品的營養(yǎng)價值。此外，亞北公司利用其技術優(yōu)勢在樟市鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、馬壩鎮(zhèn)、白土鎮(zhèn)、楓灣鎮(zhèn)、羅坑鎮(zhèn)等六個鎮(zhèn)開展電商培訓，現(xiàn)場派發(fā)政策技術資料，指導村委、村民開通新媒體平臺號（微信公眾號、今日頭條、抖音），增強農(nóng)戶電商技能，指導建設曲江區(qū)村鎮(zhèn)電商服務點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶、電商幫扶可持續(xù)發(fā)展，真正做到了走進農(nóng)戶、帶動農(nóng)戶。

2.1.2 品牌推廣：帶動韶關優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向全國

“公司+基地+農(nóng)戶”模式運行除了在農(nóng)產(chǎn)品銷售與提質(zhì)方面增益良多，還在農(nóng)產(chǎn)品品牌可持續(xù)發(fā)展方面進行探索。在“公司+基地+農(nóng)戶”模式運行中，亞北公司作為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)進行把關。在合作過程中，亞北公司通過其粵港澳大灣區(qū)平臺促使合作基地提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)并獲得相關認證，并促使基地參與食品溯源系統(tǒng)，真正保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

亞北公司組織韶關曲江優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品參加上海農(nóng)博會、廣州東西部扶貧產(chǎn)品展覽等推薦活動，助推優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出大灣區(qū)，邁向全國，推介曲江優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。其中，2019 年參展的馬壩油粘米品牌獲得了上海農(nóng)博會優(yōu)質(zhì)獎的稱號。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)：吸納農(nóng)村剩余勞動力建設新型城鎮(zhèn)

一個國家的現(xiàn)代化，是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)國家的過程，也正是農(nóng)民不斷從農(nóng)業(yè)領域轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)生活和工作的過程[2]。“公司+基地+農(nóng)戶”模式在運行過程中，通過龍頭企業(yè)亞北公司與基地的連片發(fā)展，有效盤活農(nóng)村閑置土地資源67 hm2用于農(nóng)業(yè)種植，還帶動吸納了當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力近萬人，有效擴大農(nóng)村就業(yè)容量，并且通過定期培訓培養(yǎng)了農(nóng)村有文化、懂技術的勞動力，做到企業(yè)建在家門口、掙錢就在村里頭，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型城鎮(zhèn)建設。

2.2 韶關“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式存在的局限

2.2.1 缺乏法律監(jiān)管，合約履行出現(xiàn)失信行為

在“公司+基地+農(nóng)戶”模式運行中，亞北公司作為龍頭企業(yè)擁有更多的市場資源、信息資源、技術資源等優(yōu)勢，因而，在與基地、農(nóng)戶合作中占據(jù)主導地位。在這種情況下，基地和農(nóng)戶天然地處于劣勢，亞北公司在合約簽訂時能夠更加主動地掌握農(nóng)產(chǎn)品的定價權，公平公正的價格約定往往有賴于龍頭企業(yè)良好文化與道德品質(zhì)的自我約束，不然易出現(xiàn)如故意虛報成本、壓低價格等不良行為。基地和農(nóng)戶方面在履行合約中也容易出現(xiàn)失信行為，當外地商販的價格高于合約價格時，基地負責人與農(nóng)戶由于法律意識不強，出現(xiàn)了直接售賣給外地商販、選擇與龍頭企業(yè)違約的行為，尤其是在很多農(nóng)戶看來合約只是一張紙，重要的僅僅是合約中的保底價格。

2.2.2 基地及農(nóng)戶難管理，源頭質(zhì)量存在隱患

在“公司+基地+農(nóng)戶”模式運行中，農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)亞北公司通過與基地、農(nóng)戶合作，實現(xiàn)了67 hm2土地的流轉(zhuǎn)，以較少投資成本吸納大量農(nóng)村剩余勞動力，不僅能夠節(jié)省人力、土地資源，而且快速擴大種植規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。但“公司+基地+農(nóng)戶”模式運行中，公司快速擴張之下隱藏著基地與農(nóng)戶種植難以管理的問題。

亞北公司在與基地、農(nóng)戶簽約時，已規(guī)定標準化的生產(chǎn)規(guī)程，但是也面臨著大規(guī)模種植基地與農(nóng)戶難以管理與監(jiān)控的困境，如難以深入管理農(nóng)戶農(nóng)藥的使用、基地種植中的催熟催肥，面對眾多產(chǎn)品種類管理者專業(yè)技術不足等，存在粗放式管理現(xiàn)象，并且由龍頭企業(yè)進行的農(nóng)產(chǎn)品藥檢，在實際運行中易于產(chǎn)生監(jiān)管失責及基地、農(nóng)戶賄賂行為。

2.2.3 利潤分配不均，基地、農(nóng)戶有限參與產(chǎn)業(yè)化全程

以亞北公司為核心的“公司+基地+農(nóng)戶”模式，雖然打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨機制流動；但是基地、農(nóng)戶沒有真正成為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體，基地、農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中始終處于被動狀態(tài)，依靠與龍頭企業(yè)簽訂合約售賣農(nóng)產(chǎn)品，沒有參與產(chǎn)業(yè)化全過程，在合作過程中，利益有共享，但基地、農(nóng)戶未能獲得產(chǎn)業(yè)化的平均利潤。在“公司+基地+農(nóng)戶”模式中，基地、農(nóng)戶是原材料供應者，其利益獲取僅止于農(nóng)產(chǎn)品的第一次交易，在商品加工與二次銷售等環(huán)節(jié)享受不到任何利益，而這部分利益往往才是真正的利潤高點。

3 完善韶關“公司+基地+農(nóng)戶”模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營策略

針對“公司+基地+農(nóng)戶”模式運行中存在的問題，為完善“公司+基地+農(nóng)戶”模式、促進曲江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、培育新型農(nóng)民，提出以下建議。

3.1 完善信譽評價機制，增強企業(yè)基地農(nóng)戶三方法律意識

在“公司+基地+農(nóng)戶”模式合約中，可以通過引入信譽度指標。公司給基地、農(nóng)戶進行信譽度評級，一旦發(fā)現(xiàn)某農(nóng)戶出現(xiàn)違約情況，可采取降低農(nóng)戶信譽度等級、甚至不再進行合作的措施，使農(nóng)戶的違約成本提高；同時基地也可以代表農(nóng)戶給公司的行為進行信譽度評級，一旦發(fā)現(xiàn)公司有損害農(nóng)戶的行為發(fā)生，也可以采取不予再次合作的措施，使公司的違約成本增加。同時，針對企業(yè)、基地、農(nóng)戶三方定期開展有關訂單農(nóng)業(yè)合約相關法律知識講座，改變短期利益觀念，樹立法治觀念與誠信觀念，有效增強三方法律意識。

3.2 通過培訓與教育，實現(xiàn)專業(yè)技術貫通

基地、農(nóng)戶是“公司+基地+農(nóng)戶”模式的終端，為了解決農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量隱患問題，如何將農(nóng)業(yè)專業(yè)技術、規(guī)范化生產(chǎn)標準等傳遞給基地、農(nóng)戶是一大難題?；?、農(nóng)戶需要達到公司的生產(chǎn)要求，就需要不斷學習、實踐相關技術和標準，因而龍頭企業(yè)內(nèi)部進行培訓，建立內(nèi)部技術骨干隊伍，再由技術骨干隊伍將相關技術和標準輻射到所有農(nóng)戶，進而保障龍頭企業(yè)的技術生產(chǎn)體系自上而下的貫通。

另外，公司、基地還可通過與學校合作開展培訓，提升農(nóng)戶對于“公司+基地+農(nóng)戶”模式的了解，使農(nóng)戶真正認識到長遠實施“公司+基地+農(nóng)戶”模式的重要意義。在“公司+基地+農(nóng)戶”模式運行中，亞北公司、藍鷹基地就通過與曲江區(qū)委黨校合作建立鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場教學點，聯(lián)結(jié)公司、基地、農(nóng)戶，定期開展教育培訓，更新基地、農(nóng)戶認知理念，通過思想上的影響促使基地、農(nóng)戶提升種植質(zhì)量。

3.3 優(yōu)化利益分配模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織

首先，在“公司+基地+農(nóng)戶”模式運行中，存在著利益分配不均現(xiàn)象，這對于公司、基地、農(nóng)戶短期發(fā)展或許有利，但對于長期合作容易滋生矛盾及沖突。因而，如何進一步優(yōu)化“公司+基地+農(nóng)戶”模式中的利益分配模式成為當前的難題。當前，在“公司+基地+農(nóng)戶”模式中的利益分配模式為：基地、農(nóng)戶直接交售農(nóng)產(chǎn)品獲得直接收益，也是唯一收益。這部分分配，可以嚴格按照合約執(zhí)行，實行合約保護價格制度，并綜合考慮市場、氣候、公司盈利等情況適當調(diào)節(jié)收購價格。優(yōu)化利益分配模式，可通過對基地、農(nóng)戶的信譽度等級、貢獻大小等綜合評價進行利潤返還，這部分返還可以視為獎勵，也可以視為合同分紅，它不僅增加基地、農(nóng)戶對于公司的黏性，而且提升了基地、農(nóng)戶對“公司+基地+農(nóng)戶”模式的滿意程度。

其次，“公司+基地+農(nóng)戶”模式實施中，農(nóng)戶比較分散，在和公司簽訂合同的時候不具備合作意識，沒有建立起能夠維護自身利益的組織。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，可提升基地、農(nóng)戶話語權，有利于基地、農(nóng)戶參與議價、優(yōu)化利益分配模式等。

3.4 強化政府部門在“公司+基地+農(nóng)戶模式”中的作用

政府作為一種重要的外生力量對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的運行起到不可忽視的作用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的參與。在“公司+基地+農(nóng)戶”模式下需要充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)督和管理作用，在充分發(fā)揮自身職能作用的情況下協(xié)調(diào)好公司和基地、農(nóng)戶之間的關系問題，并為農(nóng)戶相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的條件支持。具體來講，政府相關部門要規(guī)范管理農(nóng)產(chǎn)品市場，引導有序競爭，嚴禁在農(nóng)產(chǎn)品交易過程中一方利用自身優(yōu)勢壓制弱勢一方。同時，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)實行“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，進行一體化經(jīng)營，帶動當?shù)亟?jīng)濟的增長，使農(nóng)戶的收入得以增加。

4 結(jié)語

“公司+基地+農(nóng)戶”模式有利于解決小農(nóng)戶對接大市場的難題，它轉(zhuǎn)變了農(nóng)民傳統(tǒng)的經(jīng)營方式和種養(yǎng)習慣，降低農(nóng)民的生產(chǎn)風險，進一步加快當?shù)禺a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的步伐，對于提升當?shù)剞r(nóng)民的收入和生活水平、培育新型農(nóng)民起到促進作用。