章淑華

（中共池州市委黨校，池州行政學(xué)院，247100，安徽池州）

1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)共同富裕的重要支撐

進(jìn)入新時代，邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，我國發(fā)展站在新的歷史起點上，內(nèi)在要求將推進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加突出的位置，而促進(jìn)全體人民共同富裕，最突出最艱巨的任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。我國14 億人口中，有9 億農(nóng)民，他們?nèi)藬?shù)多，收入較低，如果不能推動農(nóng)村發(fā)展，提高廣大農(nóng)民的收入水平，就不可能實現(xiàn)共同富裕。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是扎實推進(jìn)共同富裕的重要內(nèi)容。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項系統(tǒng)工程，需要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織協(xié)同發(fā)展，而在這項系統(tǒng)工程中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興尤為重要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。黨的二十大報告也指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”。正所謂產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)全體人民共同富裕，首先要發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，這樣才能帶動當(dāng)?shù)厝嗣裨鍪?，吸引各項生產(chǎn)要素流入鄉(xiāng)村，進(jìn)而帶動鄉(xiāng)村人才、文化、生態(tài)及組織建設(shè)更好更快發(fā)展[1]。所以，產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興這項系統(tǒng)工程中的重要地位顯而易見，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的重要支撐。

2 當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中存在的主要問題

黨的十八大以來，隨著精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先后實施，鄉(xiāng)村建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也迸發(fā)出新的生機(jī)活力，但整體而言，目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，面臨要素資源供給短缺、基本公共服務(wù)供給不足等問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足、農(nóng)民增收困難，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平受限

首先，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)是大多數(shù)鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是我國鄉(xiāng)村仍廣泛存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用傳統(tǒng)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，農(nóng)產(chǎn)品供給大多停留在初級階段，以供應(yīng)原料為主，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈開發(fā)不足，生產(chǎn)者創(chuàng)新意識不強(qiáng)，個性化、精準(zhǔn)化的產(chǎn)品和服務(wù)缺乏，產(chǎn)品銷售也主要停留在當(dāng)?shù)厥袌?，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，而且農(nóng)作物生長周期較長，生長狀態(tài)易受到自然環(huán)境影響，抗風(fēng)險能力差，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的單位生產(chǎn)成本較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)營效益較低。其次，鄉(xiāng)村二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展不足。近些年，一些地區(qū)在實施脫貧攻堅過程中積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，依靠區(qū)域特有的優(yōu)勢資源，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)、旅游業(yè)，形成了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局，部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也有了產(chǎn)業(yè)支撐；但是仍有部分地區(qū)脫離地方實際和市場需求，盲目跟風(fēng)發(fā)展一些新業(yè)態(tài)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問題嚴(yán)重，而這些缺乏地方特色甚至是不符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的項目難以為繼，不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[2]。

2.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素短缺

隨著市場經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，城市形成虹吸效應(yīng)，各項生產(chǎn)要素資源單向流向城市，在推動城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時也限制了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必然要引導(dǎo)勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素流回鄉(xiāng)村，但是目前我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平與城鎮(zhèn)存在較大差距，鄉(xiāng)村難以吸引生產(chǎn)要素回流。在勞動力要素方面，鄉(xiāng)村人口尤其是年輕勞動力流失嚴(yán)重，農(nóng)村常住的人口大多為留守兒童和老人，他們受制于身體素質(zhì)及能力水平難以成為有效勞動力，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少市場主體。雖然目前我國實施了一系列的“三支一扶”、特崗教師、公益性崗位、大學(xué)生村官、選調(diào)生等政策引導(dǎo)一批人才下鄉(xiāng)駐村，但是很少有人長期留在鄉(xiāng)村發(fā)展，而且一些與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、管理、金融等技術(shù)人才絕大多數(shù)留在城市，希望有更好的發(fā)展前景；因此目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的緊要問題是勞動力緊缺，尤其是高素質(zhì)勞動力緊缺，限制了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化升級。在土地要素方面，農(nóng)村土地制度改革還未深入實施，土地流轉(zhuǎn)難以有效推進(jìn)，土地要素市場缺乏活力，鄉(xiāng)村出現(xiàn)很多閑置的宅基地和集體用地，而且在生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策下需要嚴(yán)守耕地紅線，建設(shè)用地指標(biāo)管理嚴(yán)格，鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)面臨用地難的問題。在資金要素方面，目前發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的資金大多來自政府幫扶，資金量有限，因此，需要吸引社會資本和金融資本投入鄉(xiāng)村；但是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平不高，投資回報率低，且政府在稅收、土地等方面政策支持不夠，導(dǎo)致企業(yè)有所顧慮，資本下鄉(xiāng)難度加大。在技術(shù)要素方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化、信息化及管理水平較低，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍大多是采用傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，使用的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備少，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率較低。

2.3 基本公共服務(wù)供給不足

吸引生產(chǎn)要素從城市流入鄉(xiāng)村，不僅有賴于政府的政策引導(dǎo)，還很大程度上取決于鄉(xiāng)村的現(xiàn)實生活環(huán)境。相對于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地域遼闊，公共服務(wù)設(shè)施供給水平低而且比較分散，鄉(xiāng)村整體環(huán)境也較差，不僅影響當(dāng)?shù)厝藗兊纳钚腋８?，也容易增加企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險，導(dǎo)致勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素對鄉(xiāng)村“望而卻步”，制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

教育方面，我國雖實行城鄉(xiāng)九年制義務(wù)教育，但在教育經(jīng)費、資源的劃分中仍存在著不均等的問題，城鄉(xiāng)的教學(xué)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量存在顯著差異。醫(yī)療方面，雖然目前我國縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，但農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給嚴(yán)重不足，醫(yī)療設(shè)備不健全，醫(yī)生專業(yè)水平偏低，鄉(xiāng)村居民一旦感染重病，只能轉(zhuǎn)送到城市醫(yī)院才能得到妥善治療，所以鄉(xiāng)村“看病難”的問題尚未解決。在社會保障方面，城鄉(xiāng)社會保障制度差異較大，尤其在社會保險方面，城鎮(zhèn)居民的社會保障涵蓋了醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育等多方面的內(nèi)容，而農(nóng)村地區(qū)的社會保障對象主要是五保戶、低保戶、貧困戶，只能保障農(nóng)民的基礎(chǔ)生活。此外，我國多數(shù)鄉(xiāng)村地理位置偏遠(yuǎn)，文化設(shè)施建設(shè)水平不高，交通建設(shè)較為落后，人們出行不便，部分鄉(xiāng)村環(huán)境還存在臟、亂、差的現(xiàn)象，影響人們的居住體驗，這些都在一定程度上影響著鄉(xiāng)村整體發(fā)展。

3 以產(chǎn)業(yè)振興推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

3.1 將提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平作為核心問題

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足國情、根據(jù)地方特色，在保障糧食供給的前提下，探索和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，生產(chǎn)適應(yīng)現(xiàn)在市場需求的產(chǎn)品，滿足人民日益增長的美好生活需要[3]。這就要求企業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營思維要與時俱進(jìn)，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展朝著提質(zhì)增效、綠色安全的方向不斷前進(jìn)。

一是堅持以農(nóng)業(yè)發(fā)展為本。黨的二十大報告明確提出要“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。因此推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要把農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，不能將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化斷章取義為農(nóng)村現(xiàn)代化，要將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展融入農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的全過程，做優(yōu)做強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展著力點放在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施上，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平，不斷提升糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，同時還要依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，積極拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、樹立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢品牌，推動產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效。

二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要走高質(zhì)量發(fā)展道路，提升產(chǎn)品高端化、精細(xì)化、品牌化水平。隨著消費不斷升級，人們對產(chǎn)品質(zhì)量、安全要求越來越高，因此在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向綠色、高效等方向轉(zhuǎn)型，尤其是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中要減少化肥、農(nóng)藥的使用，通過新技術(shù)應(yīng)用培育一些優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化的綠色農(nóng)產(chǎn)品。

三是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。不同地區(qū)在制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時應(yīng)根據(jù)不同鄉(xiāng)村的資源稟賦、文化環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及市場需求，實現(xiàn)差異化發(fā)展，要發(fā)展比較具備市場優(yōu)勢、能夠擴(kuò)大就業(yè)容量的富民產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局，遵循自然規(guī)律，合理開發(fā)和利用鄉(xiāng)村資源，加大對涉農(nóng)主體的專業(yè)培訓(xùn)和引進(jìn)一些專業(yè)人才，同時要加大宣傳力度，提升特色優(yōu)勢產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。

3.2 完善鄉(xiāng)村要素供給

一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才隊伍培養(yǎng)。要創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制和培育機(jī)制，做大人才增量和存量。為人才返鄉(xiāng)創(chuàng)造各種有利條件和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鼓勵、支持一批鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和參與村級事務(wù)管理；根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對性地對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行管理知識和技能培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理水平和產(chǎn)出水平，培育一批實用型專業(yè)人才和特色產(chǎn)業(yè)帶頭人；創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制，從現(xiàn)實生活出發(fā)，充分考慮創(chuàng)業(yè)者的需要，例如解決住房保障、醫(yī)療健康、子女教育等問題，營造尊重、關(guān)心、愛護(hù)鄉(xiāng)村人才的良好氛圍，釋放人才活力。

二是強(qiáng)化農(nóng)村土地供給。盤活鄉(xiāng)村的閑置土地資源，包括閑置的土地、宅基地資源及集體建設(shè)用地等；深化農(nóng)村土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提高土地資源的流動性，采取多種方式發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技應(yīng)用力度，鼓勵企業(yè)和農(nóng)民使用現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、智能化水平，提高勞動生產(chǎn)率；加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力度，依托涉農(nóng)高等院校和相關(guān)科研院所組建專業(yè)團(tuán)隊對關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)；加速推廣新技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化吸收[4]。

四是提升資本保障力度。改革財政投入機(jī)制，多層次、大力度推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，尤其是加大地方財政對鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度，同時對于財政資金的使用要加強(qiáng)監(jiān)管，提升財政資金使用的精準(zhǔn)性；加大銀行等金融機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域，將更多特色產(chǎn)業(yè)納入到保險支持范圍，還可適時推出一批特色貸款品種，優(yōu)化審批流程，調(diào)整期限結(jié)構(gòu)，滿足經(jīng)營主體在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面的金融需求。有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，合理放寬對工商資本下鄉(xiāng)的限制，鼓勵城鎮(zhèn)工商資本帶動人、財、物以及先進(jìn)技術(shù)和管理理念進(jìn)入鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，但是也要堅持保護(hù)農(nóng)民利益。

3.3 完善農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)

提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓農(nóng)村居民享有與城市居民同等的公共服務(wù)，滿足當(dāng)代人民的現(xiàn)代化、多樣化、層次化需求，從而扭轉(zhuǎn)資金、人才、技術(shù)等要素進(jìn)入城市的單向流動。

一是強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給主體。傳統(tǒng)農(nóng)村基本公共服務(wù)主要依賴政府這個單一主體通過稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等方式保障需要，可將基本公共服務(wù)供給融入市場機(jī)制，將一些成本較高、專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)外包給企業(yè)，由企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行，降低供給成本，豐富供給內(nèi)容，同時還可以鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)、村民參與公共服務(wù)供給，比如環(huán)境自治、公共設(shè)施維護(hù)、文化資源共享等，形成政府、市場、社會多方合力。

二是彌補(bǔ)現(xiàn)行政策的不足。國家應(yīng)加強(qiáng)對財政資源的統(tǒng)籌，根據(jù)財力和事權(quán)對等的原則，合理劃分中央與地方政府的財政收入與支出，進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，加大對農(nóng)村地區(qū)的一般性財政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的財力保障[5]。

三是完善農(nóng)村公共服務(wù)訴求機(jī)制。為確?；鶎咏M織提供的基本公共服務(wù)真正符合村民的意愿，提升基本公共服務(wù)的可及性，基層政府需要提升服務(wù)意識，改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，充分發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)一步優(yōu)化民眾意見反饋和收集渠道，調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，獲取村民對于基本公共服務(wù)的真實訴求，讓基本公共服務(wù)成為適合大眾的服務(wù)，面向絕大多數(shù)群體，真正落地生根。