蔡云匣

（中國政法大學(xué)，100088，北京）

1 問題的提出

2020 年，中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，區(qū)域性整體貧困得到了解決，歷史性地完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)[1]。但脫貧攻堅(jiān)的完成并不意味著減貧事業(yè)的終止，部分脫貧地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，脫貧人口的生計(jì)脆弱性比較高，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力有限，仍然面臨著很高的返貧風(fēng)險(xiǎn)，如果不及時(shí)進(jìn)行干預(yù)，甚至可能會(huì)演變成慢性貧困。因此，已脫貧人口返貧問題已經(jīng)不容忽視?；诖耍疚奶岢鲆韵聠栴}：脫貧人口的返貧風(fēng)險(xiǎn)有哪些？如何防止脫貧人口返貧？

2 返貧風(fēng)險(xiǎn)

我國的農(nóng)村貧困人口基數(shù)大，致貧、返貧原因非常多且比較復(fù)雜，加上脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)重、時(shí)間短，在全面脫貧后，部分脫貧地區(qū)的脫貧戶依然存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。本文主要是從主客觀兩個(gè)方面來對(duì)脫貧人口存在的返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。主觀方面是身體健康狀況、受教育程度和脫貧內(nèi)生動(dòng)力等因素，客觀方面是自然災(zāi)害、政策、資源供給等因素。

2.1 主觀：存量不足與動(dòng)力不夠雙重制約

2.1.1 人力資本積累不足

人力資本包括身體健康狀況和受教育程度兩個(gè)方面，它們通過影響生計(jì)資本的積累及生計(jì)策略的選擇，來影響脫貧人口的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。根據(jù)貧困脆弱性理論，當(dāng)受到同一強(qiáng)度的風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)，脫貧戶的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力越弱，其返貧的幾率就會(huì)越高。

（1）身體健康狀況。身體健康狀況關(guān)乎脫貧人口自身的生計(jì)發(fā)展能力。身體健康狀況好的脫貧戶與身體健康狀況差的脫貧戶相比，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、外出就業(yè)等方面更有優(yōu)勢(shì)。對(duì)于身體健康狀況差的脫貧戶，尤其是患有慢性病或其他重大疾病的脫貧戶，患病不僅會(huì)使他們減少必要的經(jīng)濟(jì)來源，面臨巨額的醫(yī)療費(fèi)用，還會(huì)讓他們陷入債務(wù)危機(jī)之中。再加上脫貧戶本身健康意識(shí)就缺乏，在身體出現(xiàn)不適后，他們并不會(huì)立即去醫(yī)院進(jìn)行治療，而是常常將疾病拖延到影響日常生活之后才會(huì)去接受治療，這就更加加固了貧困與不健康之間的惡性循環(huán)[2]。

（2）受教育程度。脫貧人口普遍存在受教育程度低，專業(yè)技能水平不高，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能的積極性不強(qiáng)等情況。脫貧之前，依靠政府的幫助和扶持，可選擇的生計(jì)方式會(huì)相對(duì)多一些；全面脫貧后，隨著政府幫扶政策的逐步撤出，他們能夠選擇的生計(jì)方式變得非常有限。脫貧戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本來就比較薄弱，再加上可持續(xù)生計(jì)能力不足，會(huì)導(dǎo)致他們的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力變?nèi)酰坏┰馐茱L(fēng)險(xiǎn)沖擊，很可能會(huì)重新返貧。另外，低教育水平的父輩受經(jīng)濟(jì)狀況等因素影響，不但會(huì)在子女教育方面投入不足，還可能會(huì)為了盡快擺脫貧困，讓未完成學(xué)業(yè)或者勉強(qiáng)完成九年義務(wù)教育的子女，去從事一些技術(shù)含量比較低的低薪工作，盡管在一定程度上緩解了家庭的經(jīng)濟(jì)困難，但是其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力比較弱，一旦受到風(fēng)險(xiǎn)沖擊，很可能會(huì)重復(fù)父輩的境遇，進(jìn)而形成貧困代際傳遞的惡性循環(huán)。

2.1.2 脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足

脫貧內(nèi)生動(dòng)力是指脫貧人口通過自身努力來改變貧困現(xiàn)狀、擺脫貧困狀態(tài)的意愿與能力。受主客觀因素影響，在脫貧人口中仍然存在很多脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的脫貧戶，即使他們已經(jīng)完成脫貧，但是仍然存在很高的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

（1）“等靠要”依賴思想。部分地區(qū)的脫貧戶存在“等靠要”的依賴思想，把政府的幫扶看作是理所當(dāng)然，他們安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。當(dāng)他們的生活水平達(dá)到了脫貧的標(biāo)準(zhǔn)后，隨著扶貧政策的逐步撤離，外界幫扶逐漸減弱，這些脫貧戶會(huì)發(fā)現(xiàn)自己難以依靠自身的技能來維持現(xiàn)有的生活水平，進(jìn)而會(huì)出現(xiàn)“吃老本”的現(xiàn)象，長此以往很可能會(huì)重新返貧。

（2）貧困文化。貧困地區(qū)的人們由于長期生活在貧困環(huán)境之中，已經(jīng)產(chǎn)生了根深蒂固的貧困文化，對(duì)于貧困狀態(tài)已經(jīng)麻木，認(rèn)為美好的生活與他們無關(guān)，不相信他們能夠擺脫貧困，這種想法會(huì)在貧困的代際傳遞中愈演愈烈。如果連脫貧致富的信心都沒有，那么不管政府與社會(huì)對(duì)他們進(jìn)行多少幫扶，最終都僅僅是舒緩一時(shí)之困，無法徹底拔掉他們的“窮根”[3]，返貧也只是時(shí)間的問題。

2.2 客觀：風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)短板與執(zhí)行偏差

2.2.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)難以防控

外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要包括自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)這兩種。脫貧戶難以對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，而且可能會(huì)因此陷入重新貧困的狀態(tài)。

（1）自然災(zāi)害。在諸多返貧因素中，自然災(zāi)害仍然是導(dǎo)致脫貧戶返貧的直接因素。脫貧地區(qū)多位于偏遠(yuǎn)地帶，尤其是在一些已經(jīng)脫貧的深度貧困和集中連片貧困地區(qū)，這些地區(qū)大多位于生態(tài)結(jié)構(gòu)異質(zhì)性極強(qiáng)的西北、西南地區(qū)，自然環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境惡劣，洪澇、沙塵暴、山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)[4]，對(duì)脫貧人口正常的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。另外，由于自然災(zāi)害突發(fā)且不可控，不僅會(huì)在短期內(nèi)給脫貧戶造成非常大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)危害脫貧戶的身體健康，這都會(huì)導(dǎo)致脫貧人口的返貧風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

（2）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)和就業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)。隨著我國貧困性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，扶貧場(chǎng)域也發(fā)生相應(yīng)變化，脫貧戶不可避免地被卷入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，從而面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)[5]。首先，脫貧地區(qū)的市場(chǎng)體系還不健全，存在市場(chǎng)規(guī)范程度低、基礎(chǔ)設(shè)施落后等諸多問題，脫貧戶受自身綜合素質(zhì)和資源條件的影響，難以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行預(yù)測(cè)，在遭遇農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)時(shí)，就會(huì)變得十分被動(dòng)，比如由于蔬菜價(jià)格過低不得不賤賣或者毀菜等，不僅使脫貧戶遭受經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)打擊他們的積極性，動(dòng)搖他們脫貧致富的信心和決心。其次，脫貧戶自身綜合素質(zhì)不高，難以勝任技術(shù)含量比較高的工作，只能選擇一些勞動(dòng)強(qiáng)度大、簡單重復(fù)性的工作，而這類工作的薪酬往往比較低，而且可替代性強(qiáng)，一旦就業(yè)市場(chǎng)發(fā)生變動(dòng)，對(duì)其影響會(huì)非常大，會(huì)導(dǎo)致其失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。

2.2.2 公共服務(wù)存在短板

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)得到了改善，但是仍然存在基本公共服務(wù)供給不足的問題，主要表現(xiàn)為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平低和養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)薄弱。

（1）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平低。脫貧地區(qū)現(xiàn)有村衛(wèi)生室的醫(yī)務(wù)人員普遍年齡偏大、醫(yī)務(wù)水平不高。脫貧地區(qū)由于生活條件、待遇等因素，村衛(wèi)生室難以招錄到優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員，即使招錄到了，也很難將其留下。另外，由于醫(yī)療設(shè)備設(shè)施不完善、藥品供給不足等原因，村衛(wèi)生室只能治療一些非常基礎(chǔ)的疾病，其他疾病需要去縣城或者其他大醫(yī)院進(jìn)行治療，去外面看病除了需要負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)外，還需要承擔(dān)交通、住宿、陪護(hù)等費(fèi)用，又進(jìn)一步增加了脫貧人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（2）養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)薄弱。一方面，家庭養(yǎng)老能力有限。脫貧地區(qū)的老人大多數(shù)缺乏退休金等養(yǎng)老保障，收入來源也僅僅只有土地租金、分紅等微薄收入，而且很多老人的身體狀況不是很好，勞動(dòng)能力也比較弱，需要子女進(jìn)行照顧。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來越多的青壯年選擇外出務(wù)工，留下大量的老人、小孩及少數(shù)的婦女，村莊“空心化”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，而這種“空心化”也加劇了家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。另一方面，養(yǎng)老服務(wù)體系不完善。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施配置相對(duì)比較落后，居住養(yǎng)老條件差，對(duì)于半失能半失智老人，無法提供相應(yīng)的照護(hù)服務(wù)。

2.2.3 政策執(zhí)行存在偏差

在政策的執(zhí)行過程中，由于主客觀因素的影響，可能會(huì)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致行為效果偏離政策目標(biāo)[6]。政策執(zhí)行偏差不僅會(huì)阻礙政策訴求的實(shí)現(xiàn)，還可能會(huì)造成不良的負(fù)面影響。

（1）“輸血式”幫扶。在壓力型體制下，為了在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成上級(jí)要求的脫貧任務(wù)，一些基層政府和對(duì)口扶貧部門會(huì)采用“輸血式”的政策幫扶，這種扶貧方式成效顯著，能夠在短期內(nèi)給貧困村、貧困戶帶來福利。但是從長遠(yuǎn)來看，對(duì)于貧困戶的發(fā)展幫助不大，因?yàn)檫@種扶貧方式不僅沒有提升貧困戶的生產(chǎn)能力和專業(yè)技術(shù)水平，反而還會(huì)助長他們“等靠要”的依賴思想。在幫扶撤離后，他們難以依靠自身的能力來鞏固現(xiàn)有的脫貧成果，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。

（2）“精英俘獲”現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實(shí)施過程中，可能會(huì)出現(xiàn)扶貧政策的“精英俘獲”現(xiàn)象，即部分精英群體會(huì)利用自身特殊的資源優(yōu)勢(shì)壟斷一些農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目[6]。一些貧困地區(qū)由于種種因素，不得不采用“大戶經(jīng)營，脫貧戶參與”的經(jīng)營模式，而這也就意味著產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理由精英負(fù)責(zé)，脫貧戶由于缺乏技術(shù)和資金，難以真正參與到產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，往往只是依靠勞務(wù)獲得一定收入。產(chǎn)業(yè)扶貧的政策紅利并沒有真正惠及脫貧戶，脫貧戶的謀生技能也無法得到真正提升。

3 防返貧對(duì)策建議

建立脫貧人口防返貧長效機(jī)制，對(duì)于提高鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的穩(wěn)定性和可持續(xù)性、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。針對(duì)脫貧人口存在的返貧風(fēng)險(xiǎn)，提出以下幾條對(duì)策建議：①激發(fā)脫貧主體內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)脫貧人口的積極性和主動(dòng)性；②提升基本公共服務(wù)水平，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，保證脫貧人口享有公平發(fā)展機(jī)會(huì)；③加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)保障的兜底作用，提高脫貧人口的風(fēng)險(xiǎn)防范與抵御能力。

3.1 激發(fā)脫貧人口內(nèi)生動(dòng)力

3.1.1 改變脫貧人口思想意識(shí)

改變脫貧人口思想意識(shí)是激發(fā)脫貧人口內(nèi)生動(dòng)力的首要任務(wù)。改變脫貧人口的思想意識(shí)，即消除“等靠要”依賴思想，樹立脫貧致富的信心和決心，實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變?？梢酝ㄟ^適當(dāng)?shù)男麄饕龑?dǎo)來消除脫貧群眾依賴思想，樹立致富的信心和決心。例如，對(duì)于年長的人，可以通過文化下鄉(xiāng)、戲曲創(chuàng)作等形式傳遞脫貧致富的理念；對(duì)于年輕人，可以充分利用新媒體，如微信、微博、抖音等，通過分享脫貧政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，引導(dǎo)他們依靠自己的努力脫貧致富[7]。除了宣傳引導(dǎo)之外，還可以通過“樹典型”的方式激發(fā)脫貧群眾的內(nèi)生動(dòng)力。選取脫貧戶中主動(dòng)脫貧致富的典型事跡進(jìn)行報(bào)道，發(fā)揮典型示范的帶頭作用，引導(dǎo)脫貧戶向典型看齊，激發(fā)脫貧戶脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

3.1.2 激活脫貧人口自我發(fā)展能力

激發(fā)脫貧人口的內(nèi)生動(dòng)力，其實(shí)也是為了激活他們的自我發(fā)展能力，而這種自我發(fā)展能力與脫貧戶自身擁有的職業(yè)技能息息相關(guān)。可以通過開展定向職業(yè)技能培訓(xùn)，來提高脫貧人口自身的技能水平，幫助他們順利就業(yè)。在開展職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)該以脫貧戶的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，針對(duì)不同情況的脫貧戶制定相應(yīng)的技能培訓(xùn)方案，幫助他們盡快掌握一技之長。對(duì)于脫貧致富意愿不強(qiáng)的脫貧戶，還可以通過贈(zèng)予禮品、給予補(bǔ)貼等形式，吸引他們前來參與培訓(xùn)。此外，對(duì)于有脫貧意愿、但自身脫貧能力不足的脫貧戶，可以通過設(shè)置公益性崗位、幫扶車間、以工代賑等方式拓展就業(yè)，拓寬他們的增收渠道[8]，確保他們有穩(wěn)定的收入來源。

3.1.3 發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)，為脫貧戶提供更多的發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)，提升脫貧戶脫貧致富的希望與信心，鼓勵(lì)脫貧戶自我發(fā)展以鞏固脫貧成果[9]。首先，充分挖掘和利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，比如自然資源、歷史風(fēng)光、人文底蘊(yùn)等，因地制宜發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?？梢酝ㄟ^優(yōu)先就業(yè)、入股、分紅等形式，改變?cè)械拇髴艚?jīng)營、脫貧戶打臨時(shí)工的經(jīng)營模式，讓脫貧戶能夠真正參與其中，促進(jìn)脫貧戶穩(wěn)定增收。其次，對(duì)于想要發(fā)展個(gè)體產(chǎn)業(yè)的脫貧戶，可以采用“政府+專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍+脫貧戶”的模式，進(jìn)一步解除脫貧戶的后顧之憂，提升脫貧戶的發(fā)展信心。

3.2 提升基本公共服務(wù)水平

3.2.1 改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件

完善村衛(wèi)生室的醫(yī)療設(shè)備，改善醫(yī)療條件，合理配備藥品的種類和數(shù)量，使大多數(shù)的常見病和慢性病都能夠在村衛(wèi)生室進(jìn)行治療。對(duì)于村衛(wèi)生室現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員，定期為他們開展職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平。此外，還可以通過資源傾斜、福利政策扶持、建立專項(xiàng)醫(yī)療建設(shè)基金等舉措來吸引優(yōu)質(zhì)醫(yī)務(wù)人員加入，不斷提高脫貧地區(qū)的醫(yī)務(wù)人員水平。

3.2.2 探索發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老

對(duì)于脫貧地區(qū)存在的家庭養(yǎng)老功能有限、社會(huì)養(yǎng)老體系不健全等問題，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老是解決該問題的一個(gè)有效途徑[10]。鼓勵(lì)脫貧地區(qū)依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，探索適合本地的互助養(yǎng)老模式，還可以聯(lián)合政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多元主體，借助各方力量，共同構(gòu)建農(nóng)村互助養(yǎng)老協(xié)同機(jī)制，比如大同針對(duì)農(nóng)村“兩無”老人等極易返貧致貧的特殊群體的“頤養(yǎng)工程”，濟(jì)南章丘“貧貧互助”的農(nóng)村居家養(yǎng)老模式等，都為脫貧地區(qū)的老人提供了很好的養(yǎng)老保障。

3.3 加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)

3.3.1 完善高等教育資助政策

教育是阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵舉措，但是對(duì)于剛剛脫貧的家庭來說，高等教育的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)等也是一筆很大的支出，會(huì)加重脫貧家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加他們重新返貧的風(fēng)險(xiǎn)。因此，可以通過完善現(xiàn)有的高等教育資助政策，向脫貧地區(qū)傾斜，從而減輕脫貧家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，防止因?qū)W返貧。比如，可以通過設(shè)立脫貧子女高等教育資金，專門用于幫助脫貧家庭解決子女上學(xué)難的問題，根據(jù)脫貧家庭的困難程度進(jìn)行分級(jí)資助和管理。另外，除了經(jīng)濟(jì)資助外，對(duì)于即將畢業(yè)的貧困生，也應(yīng)該給予一定的資源支持，比如為即將畢業(yè)的貧困生進(jìn)行就業(yè)幫扶，幫助他們?cè)缛站蜆I(yè)，有效阻斷貧困代際傳遞。

3.3.2 完善醫(yī)療保障和救助制度

因病返貧是導(dǎo)致脫貧戶返貧的首要因素，可以通過完善脫貧地區(qū)的醫(yī)療保障和救助制度，充分發(fā)揮醫(yī)療保障的兜底功能，降低脫貧戶因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)。首先，提高醫(yī)療報(bào)銷的比例?？梢砸罁?jù)脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及脫貧戶的困難情況，有針對(duì)性地提高脫貧戶慢性病、重大疾病醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷比例，減輕脫貧戶慢性病或重大疾病的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。其次，擴(kuò)大藥品及醫(yī)療耗材的報(bào)銷范圍，對(duì)于昂貴的重大疾病藥物及醫(yī)療耗材進(jìn)行合理定價(jià)，減輕脫貧人口的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。最后，構(gòu)建多元化的救助體系，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量參與其中，形成政府與社會(huì)的聯(lián)合救助。

3.3.3 健全自然災(zāi)害防治機(jī)制

脫貧地區(qū)多為自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，提升脫貧地區(qū)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與救助能力，將自然災(zāi)害所帶來的負(fù)面影響降至最低。首先，利用物聯(lián)網(wǎng)、5G 等技術(shù)提高自然災(zāi)害的預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，提升預(yù)警信息的發(fā)布能力，確保預(yù)警信息能夠第一時(shí)間傳達(dá)到村、到戶、到人?？梢栽谝装l(fā)生自然災(zāi)害的脫貧地區(qū)，安裝預(yù)警廣播喇叭，一旦出現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警，立即循環(huán)播放預(yù)警信息。其次，對(duì)于自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，提前做好自然災(zāi)害救助物資的儲(chǔ)備及制定醫(yī)療衛(wèi)生救助的應(yīng)急預(yù)案，以做到在災(zāi)害發(fā)生時(shí)用各種方式盡最大努力來保護(hù)災(zāi)區(qū)群眾的生命和財(cái)產(chǎn)。最后，災(zāi)后救助應(yīng)是災(zāi)后恢復(fù)重建與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，如果只是進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建，不進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)，那么只能治標(biāo)卻不能治本，可以通過易地搬遷、整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧等專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，來促進(jìn)環(huán)境改善和生態(tài)優(yōu)化，減少自然災(zāi)害的發(fā)生[11]。

3.3.4 開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)

對(duì)于自然災(zāi)害及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅能夠有效進(jìn)行分散，還能在一定程度上保障農(nóng)戶的收入。研究表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障水平越高，試點(diǎn)的品種越多，參保農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力就越強(qiáng)，脫貧戶發(fā)生因?yàn)?zāi)返貧的可能性就越低[12]。但目前，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍然處于初級(jí)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的品種較少，風(fēng)險(xiǎn)保障水平較低，脫貧戶對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力較弱。因此，可以通過提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障水平，鼓勵(lì)脫貧地區(qū)試點(diǎn)更多的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，除了傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)外，還可以在脫貧地區(qū)開展一些具有地方特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種試點(diǎn)，規(guī)避可能存在的一些風(fēng)險(xiǎn)，提高脫貧戶的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和抵御自然災(zāi)害的能力。