羅映雪

（貴州財經大學，550000，貴州貴陽）

1 引言

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。總要求涉及鄉(xiāng)村的經濟、環(huán)境和社會等多個領域，說明國家對鄉(xiāng)村振興的重視，為我國鄉(xiāng)村的全面發(fā)展指明了方向。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)計算，可以發(fā)現(xiàn)近10 年來我國城鎮(zhèn)居民和農村居民的人均收入差距在縮小，2012 年前者是后者的2.88 倍，而到了2021年變成了2.50 倍，并且農村居民人均消費支出與城鎮(zhèn)居民支出的比值也由2012 年的0.39 提高到2021 年的0.53。雖然城鄉(xiāng)居民之間的收入和支出差距在不斷地縮小，但二者之間差距仍然巨大。研究表明現(xiàn)階段差距巨大的根本原因在于城鄉(xiāng)居民人力資本存量差距的不斷擴大[1]。

職業(yè)教育作為與鄉(xiāng)村人才振興聯(lián)系最為緊密的教育類型，可在助力鄉(xiāng)村人才振興方面發(fā)揮重要作用[2]。近年來國家一直密切關注著職業(yè)教育，中共中央、國務院多次發(fā)文支持中等職業(yè)教育的發(fā)展。2021 年中共中央、國務院發(fā)文支持辦好面向農村的職業(yè)教育，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才，并在2022 年再次發(fā)文要求辦好涉農職業(yè)教育，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)培養(yǎng)更多高素質的人才。在全國職業(yè)院校的生源中，有70%以上的學生來自農村，而全國職業(yè)院校開設的1 300 余個專業(yè)和12 余萬個專業(yè)點，基本覆蓋了鄉(xiāng)村振興的各個領域[3]。從全國職業(yè)院校的生源占比也可以看出農村生源是目前我國職業(yè)教育在校生中的主力，辦好職業(yè)教育，可以為國家培養(yǎng)符合要求的鄉(xiāng)村振興人才。

財政是治國理政的根本，中等職業(yè)教育的發(fā)展離不開財政扶持。目前財政資金對中職實施獎助學金、免學（雜）費等政策，這切實減輕了中等職業(yè)教育在校生的求學壓力，有助于激發(fā)、引導更多農村學生接受中等職業(yè)教育，提升未來的就業(yè)競爭力。財政資金還可以通過影響中等職業(yè)院校的物質基礎設施、專業(yè)設置等方式影響人才的培養(yǎng)。通過中等職業(yè)教育財政支出的支持，引導中等職業(yè)教育高質量發(fā)展，可以為鄉(xiāng)村振興打下堅實的人才基礎。作為面向農村的教育，中職的高質量發(fā)展對鄉(xiāng)村振興具有重要意義。故本文對中等職業(yè)教育財政支出與鄉(xiāng)村振興的相關文獻進行梳理，從財政學的角度研究中等職業(yè)教育發(fā)展對鄉(xiāng)村發(fā)展的作用成果及存在的不足，希望通過對文獻的評述及對未來的展望，為促進農村人力資本積累提供建議，助力我國鄉(xiāng)村振興。

2 中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及其與鄉(xiāng)村振興關系的研究

2.1 中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

劉萬霞指出農民是職業(yè)教育的主要受教育對象，職業(yè)學校的農村生源約占80%[4]。曾詩陽也指出近年來一線新增從業(yè)人員70%以上是職業(yè)學校畢業(yè)生，特別是面向農業(yè)農村的涉農職業(yè)教育培養(yǎng)的畢業(yè)生[5]。根據(jù)國家統(tǒng)計局2021 年中國統(tǒng)計年鑒公布的數(shù)據(jù)可以看出，從2016 年到2020 年5 年內，中等職業(yè)教育招生數(shù)量是先下降后上升的，不過整體上呈現(xiàn)上升趨勢，占全部高中招生總量的73%左右；中職在校生數(shù)量與前者呈現(xiàn)相同的變化趨勢，占所有高中在校生人數(shù)的67%左右；中職畢業(yè)生人數(shù)有所波動，在2016 年約占高中畢業(yè)生的67%，2020 年約占高中畢業(yè)生的62%。

2.2 當前中等職業(yè)教育發(fā)展的困境

2.2.1 職業(yè)教育的社會認知度低

對于職業(yè)教育，存在國家強烈需求和社會認可度偏低的矛盾，即國家重視、社會不認可[6]。貧困地區(qū)民眾對于職業(yè)教育往往持貶低態(tài)度或認為其低人一等，這種社會輿論在貧困地區(qū)被廣泛認可[7]。孟凡華等指出在一些人的觀念中，職業(yè)教育屬“二流教育”，部分地方存在重普教、輕職教的現(xiàn)象[8]。楊智通過問卷調查研究發(fā)現(xiàn)，有近一半的農民不會主動參與職業(yè)培訓的過程，參與態(tài)度較為消極[9]。

2.2.2 缺乏產教融合和校企合作

我國當前的職業(yè)教育還存在如教學與實踐脫節(jié)、內容更新遲滯等問題，這與農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要不匹配，制約了農村職業(yè)教育功能的發(fā)揮[10]。在校企合作辦學方面，職業(yè)院校也由于與企業(yè)缺乏合作或停留于淺層合作，難以為當?shù)匕l(fā)展提供所需的人才資源[11]。藍潔研究指出有必要加快標準化建設，支持有專業(yè)特色并適應市場需求的中等職業(yè)學校；建設強化政府主導、行業(yè)協(xié)調的對接機制[12]。

2.3 中等職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的關系

（1）中等職業(yè)教育對鄉(xiāng)村振興直接影響的作用機制。中等職業(yè)教育可對鄉(xiāng)村的產業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風及治理這幾個方面產生直接影響。首先，職業(yè)教育能夠提升人力資本，人力資本的提升能夠使接受教育者在勞動力市場上獲得更高的工資，提高勞動者的收入水平，實現(xiàn)生活富裕。其次，中等職業(yè)教育根據(jù)地方產業(yè)發(fā)展所需培養(yǎng)人才，而懂知識和有技術的人才在推動地方產業(yè)發(fā)展過程中會結合大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網和人工智能等新科技促進產業(yè)的升級。另外，農村人口接受中等職業(yè)教育后素質得到提升，將會提升勞動生產效率，更加合理地使用鄉(xiāng)村資源，促進人與自然的和諧相處。再次，農村人口在接受職業(yè)教育的過程中，不僅要接受技能培訓，還要進行文化知識學習，提升自身素質，鄉(xiāng)村人口素質的提升將會促進鄉(xiāng)風文明建設，有助于鄉(xiāng)村治理。

（2）中等職業(yè)教育對鄉(xiāng)村振興間接影響的作用機制。中等職業(yè)教育將通過促進經濟增長和縮小城鄉(xiāng)收入差距對鄉(xiāng)村振興產生間接影響。大量學者的研究顯示，教育在經濟增長中扮演著十分重要的角色。周宏等研究發(fā)現(xiàn)中等職業(yè)教育的財政投入對經濟增長具有促進作用[13]。何菊蓮等研究發(fā)現(xiàn)教育對經濟發(fā)展方式轉變的貢獻率為28.72%，其中教育投入貢獻率達到了13.12%[14]。中等職業(yè)教育拉動經濟，在共享經濟發(fā)展理念的指導下，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，財政加大向農村地區(qū)傾斜，促進鄉(xiāng)村振興。

中等職業(yè)教育將提高勞動者的素質和技能，積累人力資本。在利益的驅動下，農村勞動人口向城市轉移，獲取更高的工資收入。同時農村勞動力轉移，農村人口減少，緩解地少人多的矛盾與提高邊際勞動生產效率，拓寬農村居民增收的渠道。城鄉(xiāng)收入差距的縮小，將會使部分農村勞動人口愿意留在鄉(xiāng)村，進而促進鄉(xiāng)村振興。

經上述分析可知，中等職業(yè)教育可從產業(yè)、治理等多方面對鄉(xiāng)村振興產生影響，也可以通過促進經濟增長和縮小城鄉(xiāng)收入差距對鄉(xiāng)村振興產生間接影響。

3 中等職業(yè)教育財政支出現(xiàn)狀、問題分析

3.1 財政支出對中等職業(yè)教育發(fā)展的重要性

根據(jù)薩繆爾森在1954 年提出的公共物品理論，中等職業(yè)教育在實現(xiàn)個人收益的情況下，還能夠實現(xiàn)社會收益，因此應該將其劃入準公共產品的范圍。政府提供公共產品的方式往往反映在其財政支出上。由于中等職業(yè)教育屬于準公共物品，如果單依靠市場來提供的話，將會供給不足；因此政府要承擔起提供公共產品的責任，基于自身的能力部分提供。在當前絕大多數(shù)中等職業(yè)學校都是國家公辦的環(huán)境下，可見財政支出對中等職業(yè)教育發(fā)展的重要性。國家通過調節(jié)中等職業(yè)教育的財政支出，可以很大程度影響中等職業(yè)教育的質量。

3.2 中職的財政支出規(guī)模、結構分析

許麗平的研究結果顯示財政性教育經費在總教育經費中的比重在逐漸下降[15]，而個人分攤的職業(yè)教育成本在上升。張萬朋研究發(fā)現(xiàn)中等職業(yè)教育預算內教育經費與擴張的招生規(guī)模不相符，事業(yè)費支出中的公共經費支出與學生在教學設施方面的需求不匹配[16]。于小淋等研究指出當前我國中等職業(yè)教育經費支出存在經費使用效率不高、地區(qū)間資金支出差別較大等問題[17]。

3.3 中職財政支出推動鄉(xiāng)村振興存在的問題

從生源來看，中等職業(yè)教育是主要面向我國農村地區(qū)的教育，其發(fā)展對我國鄉(xiāng)村振興具有重要意義。中等職業(yè)教育作為準公共產品，其發(fā)展離不開財政資金的支持和引導，但其相應的財政支出在推動我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中主要存在兩方面的問題。

3.3.1 支出規(guī)模不足

冉云芳在其研究中分析了我國在2000—2010 年間的中等職業(yè)教育財政支出，結果顯示我國相應的支出總量不足[18]；沈百福通過實證分析研究，得出我國東、中、西部的中等職業(yè)教育財政投入規(guī)模不合理的結論[19]。

3.3.2 支出結構不合理

王義通過研究發(fā)現(xiàn)全國各省份中等職業(yè)學校生均公共財政預算公用經費增速明顯，但地區(qū)間不平衡現(xiàn)象依然嚴峻，如在2017 年，北京市生均公共財政預算公用經費是貴州省對應預算經費的近6 倍[20]；貧困地區(qū)中職學校的辦學條件、師資與專業(yè)建設與發(fā)達地區(qū)的中職學校相比差距還較大[21]。

4 優(yōu)化財政支出推動中職發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興的建議研究

我國要實現(xiàn)高質量發(fā)展，鄉(xiāng)村振興是其中重要且不可缺少的一環(huán)。中等職業(yè)教育可以通過促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、提高村民素質，從而形成良好的鄉(xiāng)風，以及促進經濟增長及縮小城鄉(xiāng)收入差距等多種方式影響和推動鄉(xiāng)村振興。中等職業(yè)教育財政支出作為促進中等職業(yè)教育發(fā)展的物質保障，對鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興具有重要意義。本文在梳理相關文獻后認為，中等職業(yè)教育財政支出推動中職發(fā)展促進鄉(xiāng)村振興要注重以下方面。

4.1 加大經費投入，進行績效評估，保障教育物質基礎

在我國的職業(yè)教育體系中，中等職業(yè)教育覆蓋的人群最廣，且80%的學生來自農村，其余20%大多數(shù)來自城市低收入家庭[22]。因此，2018 年中共中央和國務院發(fā)文指出應逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費；2019 年發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革方案》指出各地中等職業(yè)學校生均財政撥款水平可適當高于當?shù)仄胀ǜ咧?。因此，筆者認為國家在中等職業(yè)教育的財政支出應該進一步增加，并逐步完善職業(yè)教育相關經費保障機制，保障好中職教育的物質基礎，這將有利于厚植農村人力資本，為我國鄉(xiāng)村發(fā)展培養(yǎng)高素質的職業(yè)技術人才。有了人才的支撐，鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)才有保障。另外，在國家增加了中等職業(yè)教育財政支出后，如何將這部分財政資金用好，切實起到助力鄉(xiāng)村振興的作用，筆者認為可以在加大經費投入的同時，對一些在鄉(xiāng)村振興中業(yè)已取得一些成果和良好經驗的中等職業(yè)院校進行財政資金績效評估，并將相應的績效評估報告在全國各地區(qū)中等職業(yè)院校中推廣開來。進行績效評估管理，并將凝結了鄉(xiāng)村振興的成果和經驗的績效評估報告推廣出去，可以對中等職業(yè)院校的辦學起到導向作用，更好地服務于鄉(xiāng)村振興。

4.2 以鄉(xiāng)村發(fā)展為導向，實現(xiàn)產教深入融合

職業(yè)學校培養(yǎng)的是社會服務型人才，要面向市場所需培養(yǎng)實用人才。職業(yè)學校需要牢牢把握人才市場的發(fā)展動向，根據(jù)社會發(fā)展需求進行專業(yè)設置。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要特別以鄉(xiāng)村發(fā)展為導向，培養(yǎng)專業(yè)人才，為鄉(xiāng)村振興助力。人力資本是鄉(xiāng)村振興的核心驅動力，但人力資本只有匹配經濟發(fā)展的模式，才能推動其前進，否則將會造成結構性失業(yè)、勞動力的供給與需求不匹配及投入資源的浪費。教育主管部門在指導職業(yè)學校辦學中也是大有可為的，通過恰當?shù)墓芾硪龑殬I(yè)學校培養(yǎng)鄉(xiāng)村發(fā)展所需的人才，引導學校積極與企業(yè)對接，職業(yè)學校的畢業(yè)生在就業(yè)市場上將有更強的競爭力，也能更好地服務于我國的鄉(xiāng)村振興。

4.3 提高職業(yè)人才收入，轉變輕職教思想

有學者研究發(fā)現(xiàn)，選擇中等職業(yè)教育不僅僅取決于個體和家庭特征，也受到人們對中等職業(yè)教育未來預期收益態(tài)度的影響[23]。當前社會上普遍對中等職業(yè)教育評價不高，很大程度上便是由于人們認為中等職業(yè)教育未來預期收益較低，并且相較于非職業(yè)教育來說發(fā)展空間有限。當社會上提供的工作及相對應職業(yè)學校畢業(yè)生的收入與非職業(yè)教育的畢業(yè)生所面臨的選擇拉開差距時，這種差距更是鮮明而又直觀地展示在人們面前，對職業(yè)教育整體評價不高便成為自然的結論了。提高職業(yè)人才的收入、轉變輕職教思想需要全社會的共同努力。改革開放以來，我國經濟社會發(fā)生了巨大的變化，社會對于高素質的專業(yè)職業(yè)人才的需求是巨大的，并且這些人才所對應崗位的工資水平是較高的，這需要我們的職業(yè)學校培養(yǎng)出符合要求的畢業(yè)生。讓學生獲得有尊嚴的工作和收入，不僅能扭轉民眾重普教、輕職教的落后觀念，還能真正發(fā)揮職教增加勞動者收入和促進地方經濟發(fā)展的作用。