謝嘉欣

（交通運(yùn)輸部南海航海保障中心，廣東 廣州 510000）

沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施是交通運(yùn)輸系統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在保障水上交通安全、維護(hù)國(guó)家海上主權(quán)等方面發(fā)揮重要作用。交通運(yùn)輸部印發(fā)的《海事系統(tǒng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）中提出，到2025 年基本建成覆蓋全面、及時(shí)高效的航海保障體系，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家管轄水域目標(biāo)信息態(tài)勢(shì)全面感知，深遠(yuǎn)海保障能力明顯增強(qiáng)，服務(wù)中國(guó)船隊(duì)全球航行。因此，科學(xué)合理地確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，對(duì)建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，使沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施更好地服務(wù)航海事業(yè)發(fā)展、保障航行安全有重要意義。

伴隨著國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模每年呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。摸清沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施的“家底”，做好頂層規(guī)劃，將為國(guó)家“一帶一路”發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障和支撐。但是，由于我國(guó)原有的政府預(yù)算會(huì)計(jì)核算模式的局限及其他歷史原因，長(zhǎng)期以來(lái)，大量公共基礎(chǔ)設(shè)施未納入資產(chǎn)核算或未恰當(dāng)核算。為解決這一問(wèn)題，財(cái)政部于2017 年頒布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5 號(hào)——公共基礎(chǔ)設(shè)施》（財(cái)會(huì)〔2017〕11 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“11號(hào)文”）并規(guī)定自2018 年1 月1 日開(kāi)始執(zhí)行。為解決核算中存在的問(wèn)題，2018 年12 月財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度新舊銜接和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知》（財(cái)會(huì)〔2018〕34 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“34 號(hào)文”），對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的記賬主體、分類、初始入賬價(jià)值等進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)定。因上述政策適用所有類型公共基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)法體現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)的特點(diǎn)，交通運(yùn)輸部所屬單位在執(zhí)行過(guò)程中遇到了一些困難和問(wèn)題，不僅影響到公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的有效實(shí)施，也影響到公共基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)值的真實(shí)性和完整性。為此，交通運(yùn)輸部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算的通知》（財(cái)會(huì)〔2020〕23 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“23 號(hào)文”），對(duì)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)范圍、會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)定。事實(shí)上，由于我國(guó)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施存量規(guī)模龐大、歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜，雖然上述文件已頒布實(shí)施一段時(shí)間，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中仍存一些問(wèn)題，公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施的核算工作進(jìn)展并不順利。現(xiàn)結(jié)合本單位工作實(shí)際，對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施的會(huì)計(jì)核算工作提出相關(guān)問(wèn)題及建議。

一、初始計(jì)量方面：加快調(diào)撥資產(chǎn)價(jià)值資料移交，推進(jìn)重置成本標(biāo)準(zhǔn)制定，解決公共基礎(chǔ)設(shè)施初始入賬價(jià)值問(wèn)題。

沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施的會(huì)計(jì)核算，首先要解決的問(wèn)題是初始入賬成本問(wèn)題。雖然11 號(hào)文、34 號(hào)文、23 號(hào)文都強(qiáng)調(diào)了公共基礎(chǔ)設(shè)施初始計(jì)量問(wèn)題，但實(shí)際工作中，部分沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施初始入賬成本仍未確定或難以確定，這是沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)展緩慢的主要原因之一。該問(wèn)題可分兩方面闡述。

第一個(gè)問(wèn)題，是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體和管理主體不一致，有關(guān)初始計(jì)量的原始資料尚未從建設(shè)單位移交至實(shí)際管理單位，導(dǎo)致初始記賬成本尚未確認(rèn)。部分沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施如燈塔，由中央其他部門或者地方政府部門負(fù)責(zé)建設(shè)，完工后交由交通運(yùn)輸部所屬事業(yè)單位管理。按照23 號(hào)文“誰(shuí)承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)，由誰(shuí)記賬”，原則上應(yīng)由直接承擔(dān)后續(xù)支出責(zé)任情況的管養(yǎng)單位作為記賬主體。但實(shí)際上，管養(yǎng)單位只是接收了建設(shè)單位實(shí)物資產(chǎn)的移交、未接收價(jià)值資產(chǎn)的移交，尤其是涉密的項(xiàng)目，因此無(wú)原始資料作為記賬依據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

第二個(gè)問(wèn)題，是初始計(jì)量原始價(jià)值資料不能準(zhǔn)確獲取，導(dǎo)致初始記賬成本難以確認(rèn)。部分沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施由于建造年代較為久遠(yuǎn)、相關(guān)管理人員變動(dòng)、會(huì)計(jì)處理工作不規(guī)范（比如資產(chǎn)費(fèi)用化）、盤盈等原因，導(dǎo)致初始構(gòu)建成本原始資料（包括項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算資料、項(xiàng)目移交資料、項(xiàng)目投資預(yù)算、項(xiàng)目投資概算及建設(shè)成本資料等）查找困難，僅能根據(jù)評(píng)估價(jià)值或者重置成本確定初始入賬成本。比如，我單位接收外單位航標(biāo)進(jìn)行后續(xù)管理，在移交過(guò)程中移交方無(wú)法提供相關(guān)憑據(jù)，只能依據(jù)同類資產(chǎn)近期市場(chǎng)價(jià)值、航標(biāo)結(jié)構(gòu)類型、規(guī)模、尺寸以及資產(chǎn)成新率等因素進(jìn)行入賬價(jià)值測(cè)算。

上述問(wèn)題直接影響沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施初始計(jì)量的完整性和準(zhǔn)確性。后續(xù)對(duì)該部分沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修擴(kuò)建并符合資本化時(shí)，根據(jù)具體準(zhǔn)則要求，需扣除被替換部分的賬面價(jià)值，若無(wú)原始資料，該部分價(jià)值難以確定，只能根據(jù)評(píng)估價(jià)值或重置成本確定。事實(shí)上，與沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的專業(yè)評(píng)估公司很少，評(píng)估價(jià)格也較難獲??；而沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施的重置成本尚未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)初始計(jì)量有關(guān)原始資料尚未移交，導(dǎo)致初始記賬成本尚未確認(rèn)的情況，建議采取以下措施推進(jìn)該項(xiàng)工作：由財(cái)政部、主管部門和地方政府發(fā)文推動(dòng)沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)單位移交資產(chǎn)入賬原始資料給管養(yǎng)單位，如屬涉密文件可視情況只提供價(jià)值信息或明確以名義金額入賬。通常情況下，建設(shè)單位和管理單位不一致的公共基礎(chǔ)設(shè)施，資產(chǎn)的原始資料移交是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。管養(yǎng)單位無(wú)法得知該項(xiàng)目在建設(shè)單位的記賬情況，無(wú)法單方面決定移交工作，這就需要財(cái)政部和地方政府出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，商項(xiàng)目建設(shè)單位和管養(yǎng)單位及其主管部門共同解決資產(chǎn)原始入賬資料移交問(wèn)題。否則，單靠部門或單位之間的協(xié)調(diào)，將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，甚至是沒(méi)有結(jié)果的過(guò)程?？傊睾：胶１Ｕ瞎不A(chǔ)設(shè)施初始入賬價(jià)值的確認(rèn)存在價(jià)值資料尚未移交導(dǎo)致無(wú)法確認(rèn)的情況，需要財(cái)政部、地方政府和主管部門來(lái)共同協(xié)調(diào)推進(jìn)。主管部門能推動(dòng)的由主管部門進(jìn)行確定；主管部門推動(dòng)不了的，應(yīng)該上報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)等情況與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，并以文件形式予以明確。

針對(duì)初始計(jì)量原始價(jià)值資料不能準(zhǔn)確獲取，導(dǎo)致初始記賬成本難以確認(rèn)的情況，建議加快推進(jìn)重置成本標(biāo)準(zhǔn)的制定。根據(jù)11號(hào)文規(guī)定，政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)按照歷史成本、評(píng)估價(jià)值、重置成本3 個(gè)層次，依次判斷確定其初始入賬成本。事實(shí)上，由于會(huì)計(jì)處理工作不規(guī)范，部分沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施存在難以獲取歷史成本的情況，如會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、不統(tǒng)一，應(yīng)該資本化的資產(chǎn)費(fèi)用化，使得投入的原始成本數(shù)據(jù)較難獲得，只能考慮采取評(píng)估價(jià)值或重置成本進(jìn)行入賬。而相關(guān)的專業(yè)評(píng)估公司很少，評(píng)估價(jià)格也較難獲取。因此，對(duì)該部分存量資產(chǎn)的入賬價(jià)值需要采取重置成本入賬，這就涉及一個(gè)問(wèn)題，即重置成本的標(biāo)準(zhǔn)如何制定。23 號(hào)文對(duì)重置成本的標(biāo)準(zhǔn)制定給出了指導(dǎo)意見(jiàn)，要求各有關(guān)部門和單位在2021 年6月30 日之前，按照權(quán)限制定并公布相關(guān)的重置成本標(biāo)準(zhǔn)。雖然重置成本標(biāo)準(zhǔn)制定的責(zé)任落實(shí)到具體單位，但因之前并無(wú)類似標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，為此，截至現(xiàn)在尚未出臺(tái)沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施重置成本標(biāo)準(zhǔn)。目前，我單位航標(biāo)類公共基礎(chǔ)設(shè)施的重置成本標(biāo)準(zhǔn)主要從航標(biāo)投保清單中的資產(chǎn)價(jià)值、航標(biāo)移交協(xié)議或相關(guān)資料中涉及的航標(biāo)建設(shè)費(fèi)用、同類型航標(biāo)的資產(chǎn)價(jià)值、航標(biāo)上標(biāo)體及燈器等各附屬部件的價(jià)值這四個(gè)方面出發(fā)，綜合考慮估算航標(biāo)資產(chǎn)價(jià)值。建議主管單位開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，綜合系統(tǒng)同類單位意見(jiàn)，加快制定沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施重置成本標(biāo)準(zhǔn)。在制定重置成本時(shí)應(yīng)考慮以下2 個(gè)因素：一是可以從現(xiàn)有的相對(duì)完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)里獲取數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)算法，計(jì)算出每類資產(chǎn)的加權(quán)平均數(shù)，以此作為重置成本標(biāo)準(zhǔn)。比如以航標(biāo)為例，在估算航標(biāo)價(jià)值時(shí)，可以采取型號(hào)、材質(zhì)等基本類似的航標(biāo)成本為依據(jù)，計(jì)算出各類航標(biāo)的重置成本標(biāo)準(zhǔn)。二是在上述標(biāo)準(zhǔn)確定的情況下，各單位應(yīng)充分考慮各入賬公共基礎(chǔ)設(shè)施的具體情況，對(duì)需要入賬的具體公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，獲取第一手資料，充分考慮和評(píng)估各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際情況，根據(jù)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合具體情況確定重置成本。如航標(biāo)的重置成本，在確定的標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)主要參考結(jié)構(gòu)類型、規(guī)模、尺寸、材質(zhì)等，同時(shí)也要考慮已使用年限等因素，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)合理方法計(jì)算出該項(xiàng)資產(chǎn)的重置成本。

二、后續(xù)計(jì)量方面：進(jìn)一步統(tǒng)一和細(xì)化沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施的會(huì)計(jì)核算要求，統(tǒng)一折舊計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，解決公共基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)計(jì)量問(wèn)題。

根據(jù)23 號(hào)文，沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施是水路公共基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，主要包括沿海航道、航標(biāo)和其他助航設(shè)施。與本單位相關(guān)的主要包括航標(biāo)和其他助航設(shè)施兩類。航標(biāo)包括視覺(jué)航標(biāo)、音響航標(biāo)和無(wú)線電航標(biāo)，其他助航設(shè)施包括基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施、海岸電臺(tái)、水位系統(tǒng)等。同時(shí)，該文通過(guò)《公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)構(gòu)成表》和《公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)明細(xì)科目及編碼表》明確各類公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施的詳細(xì)構(gòu)成與對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)明細(xì)科目，為公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施的會(huì)計(jì)核算提供指引。前表按級(jí)（共六級(jí)）對(duì)各類公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行細(xì)分，后表按會(huì)計(jì)明細(xì)科目級(jí)次（共七級(jí)）對(duì)各類公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行細(xì)分，其中，構(gòu)成表和會(huì)計(jì)明細(xì)科目表中的沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施都分類至第五級(jí)。通過(guò)調(diào)研，各沿海航海保障單位對(duì)于沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理范圍和管理模式不一，后續(xù)計(jì)量也存在差異，尤其是航標(biāo)。比如視覺(jué)航標(biāo)中的燈浮標(biāo)，由燈架、浮鼓、燈器、望板、沉塊、錨鏈等組成，各組成部分的單件價(jià)值大部分符合固定資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)條件，但實(shí)際上由于燈浮標(biāo)存在以下特點(diǎn)：一是吊換吊檢頻率較高，已投放和未投放燈浮標(biāo)之間變動(dòng)頻繁；二是燈浮標(biāo)受船舶碰撞、臺(tái)風(fēng)等因素影響，漂失或損毀概率較大，燈浮標(biāo)使用情況變動(dòng)較大；三是組成部分的燈器、錨鏈等易耗，各沿海航海保障單位會(huì)計(jì)核算方式差異較大。有的單位嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)定義對(duì)燈浮標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)，投放海上使用并開(kāi)始提供公共服務(wù)前，燈浮標(biāo)各組成部分作為固定資產(chǎn)管理，按相應(yīng)類別進(jìn)行折舊，當(dāng)原標(biāo)位燈浮標(biāo)需維修撤標(biāo)時(shí)，作為固定資產(chǎn)管理的各組成部分被替換到海上使用并提供公共服務(wù)時(shí)，符合資本化要求的資本化，不符合資本化要求的費(fèi)用化處理。有的單位購(gòu)置入賬時(shí)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施管理，報(bào)廢時(shí)才減少公共基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)值。有的單位將燈浮標(biāo)作為存貨管理，投放海上使用并開(kāi)始提供公共服務(wù)時(shí)直接費(fèi)用化。上述第一種做法工作量大，需頻繁變更公共基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)值和固定資產(chǎn)價(jià)值，且存在大量未到報(bào)廢年限已無(wú)法繼續(xù)使用的資產(chǎn)，無(wú)法真實(shí)反映該類資產(chǎn)的使用狀態(tài)和實(shí)際需求；第二種做法工作量小，核算簡(jiǎn)單，但不能真實(shí)反映公共基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)值；第三種做法工作量小，核算簡(jiǎn)單，但不利于單位資產(chǎn)管理，也不符合11 號(hào)文要求。

針對(duì)上述問(wèn)題，建議主管部門對(duì)沿海航海保障單位執(zhí)行23 號(hào)文的情況展開(kāi)充分調(diào)研，沿海航海保障單位根據(jù)國(guó)家和上級(jí)辦法并結(jié)合單位實(shí)際制定細(xì)則，通過(guò)細(xì)則進(jìn)一步明確沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施核算范圍，進(jìn)一步細(xì)化《公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)構(gòu)成表》和《公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)明細(xì)科目及編碼表》的明細(xì)類目，統(tǒng)一和規(guī)范沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施的確認(rèn)和計(jì)量。

另外，11 號(hào)文提到政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)提折舊，并根據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和使用情況，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施的折舊年限。而34 號(hào)文中規(guī)定，在國(guó)務(wù)院財(cái)政部門對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施折舊（攤銷）年限作出規(guī)定之前，單位在公共基礎(chǔ)設(shè)施首次入賬時(shí)暫不考慮補(bǔ)提折舊（攤銷），初始入賬后也暫不計(jì)提折舊（攤銷）。因此，建議財(cái)政部門加快出臺(tái)各類公共基礎(chǔ)設(shè)施折舊年限的指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一同類公共基礎(chǔ)設(shè)施的折舊標(biāo)準(zhǔn)，真實(shí)反映國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)值。

沿海航海保障單位應(yīng)根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第4 號(hào)》（財(cái)會(huì)〔2021〕33 號(hào)）關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)支出的會(huì)計(jì)處理的要求，結(jié)合主管部門對(duì)維修養(yǎng)護(hù)、改建擴(kuò)建等的規(guī)定以及本單位實(shí)際，規(guī)范本單位公共基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)支出資本化和費(fèi)用化劃分的具體會(huì)計(jì)政策。

三、信息化建設(shè)方面：加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算的完整性、準(zhǔn)確性和管理效率。

為適應(yīng)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模大、管理復(fù)雜等特點(diǎn)，更加準(zhǔn)確、高效地核算和管理公共基礎(chǔ)設(shè)施，建議由主管部門牽頭建立公共基礎(chǔ)設(shè)施信息化管理平臺(tái)，或者在原有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中增加公共基礎(chǔ)設(shè)施管理模塊，核算和歸集公共基礎(chǔ)設(shè)施成本及分類核算情況，記錄實(shí)物資產(chǎn)和對(duì)應(yīng)價(jià)值的分割、移交和維護(hù)管理情況，在會(huì)計(jì)核算中，既能體現(xiàn)整體資產(chǎn)的價(jià)值，又能滿足各下屬會(huì)計(jì)主體對(duì)各自管理部分資產(chǎn)價(jià)值的核算。公共基礎(chǔ)設(shè)施信息化管理平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)關(guān)注以下三方面：一是與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)核算一體化；二是與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，從項(xiàng)目立項(xiàng)、資金來(lái)源、實(shí)時(shí)狀態(tài)等方面進(jìn)行詳細(xì)記錄，不僅滿足財(cái)務(wù)核算的需要也滿足業(yè)務(wù)管理的需要；三是與資產(chǎn)管理系統(tǒng)相結(jié)合，沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施屬于交通部門的重要資產(chǎn)，但并不是唯一資產(chǎn)，要注意與單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)結(jié)合，完整反映單位資產(chǎn)情況。

11 號(hào)文和23 號(hào)文的印發(fā)使公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理單位開(kāi)始重視公共基礎(chǔ)設(shè)施的會(huì)計(jì)核算和管理等工作，但多年的歷史遺留問(wèn)題使得各單位在實(shí)際工作中存在不同程度的困難，各單位特別是主要負(fù)責(zé)人要深刻認(rèn)識(shí)到公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算所面臨的困難，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，積極落實(shí)準(zhǔn)則制度和通知要求，上下聯(lián)動(dòng)，通力合作，加快制定公共基礎(chǔ)設(shè)施核算工作的實(shí)施辦法、細(xì)則，推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的會(huì)計(jì)核算，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施管理水平。