周 峻，汪長安，唐 靜

（潛江市自然資源和規(guī)劃局，湖北 潛江 433110）

進入新世紀以來，按照黨中央提出的建設社會主義新農村的“十六字”方針的要求，潛江以水鄉(xiāng)園林生態(tài)家園新農村建設為目標，先后出臺了《關于加快新農村建設的實施意見》和《社會主義新農村建設試點工作方案》等文件，通過持續(xù)開展“三萬活動”“綠滿荊楚行動”，積極建設“萬樹村”，大力實施灣子林改造，深入推進農田林網的建設，鄉(xiāng)村綠化取得了較大成效。建設了一批鄉(xiāng)村綠化亮點工程和示范村。著力打造了以襄岳線為重點的新農村綠化示范線，建設了以高石碑鎮(zhèn)長市、鐘市、曾嶺等村，熊口鎮(zhèn)馬場村、龍灣鎮(zhèn)瞄新村等示范村，起到了良好的示范帶頭作用。加大了鄉(xiāng)村綠化投入。依托高產農田建設、小農水工程、土地整理等項目逐步加大了對農田林網建設投入的力度。僅襄岳線沿線河渠綠化投入資金800多萬元。在新村綠化中，改變了以往一味追求經濟效益、全為楊樹的造林方式，加大了綠化樹、鄉(xiāng)土樹和竹林果等經濟林的栽植比例。近年來，通過“林田、林路、林水”等造林模式推廣，鄉(xiāng)村綠化基本形成了“村莊園林化、道路林蔭化、農田林網化、水系風景化”的良好格局。

1 鄉(xiāng)村綠化實施的原則

要尊重自然、順應自然、保護自然，全面保護鄉(xiāng)村山水田園、林草植被，維護自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性。注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留住田園鄉(xiāng)愁。

統(tǒng)籌耕地保護和生態(tài)建設，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。順應村莊發(fā)展規(guī)律，根據村莊分類，合理確定村莊綠化重點任務和實施步驟。堅持科學、生態(tài)、節(jié)儉綠化理念，因地制宜、適地適綠，數(shù)量和質量并重。根據地理位置、自然稟賦和發(fā)展基礎，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村綠化美化，務求實效[1]。充分發(fā)揮地方各級政府在組織發(fā)動、政策支持等方面的作用，廣泛動員村民積極參與，鼓勵引導社會資本投入鄉(xiāng)村綠化美化。

2 鄉(xiāng)村綠化實施工作中存在的問題

隨著清潔家園、改水改廁、新村集并等新農村基礎設施建設的深入開展，潛江鄉(xiāng)村綠化進入一個高速建設期，但鄉(xiāng)村綠化由于起步較遲，在群眾意識、政策支持、資金項目投入等方面還存在一定差距。

2.1 科學規(guī)劃不足

表現(xiàn)在：一是新村莊綠化不夠。大多數(shù)新的村莊集并點依路而建，“房前是曬場，房后是農田”新的村莊集并點缺少公共綠地或綠地面積較少。二是樹種選擇過于城市化。綠化樹種中灌木和草坪占比過大，高大喬木栽植過少，鄉(xiāng)土樹種缺失，過分追求村莊綠化“城市化”，未堅持適地適樹原則，沒有鄉(xiāng)村特色。三是鄉(xiāng)村主路綠化率不夠。鄉(xiāng)村公路普及率較高，基本構建成了“村村通，組組通”，但部分鄉(xiāng)村道路，特別是主干路兩側，“路修好了，林帶卻沒有了”。

2.2 認識存在不足

新一輪的鄉(xiāng)村綠化沒有充分調動廣大農民共建綠色生態(tài)家園的積極性，沒有把生態(tài)家園建設與發(fā)展綠色產業(yè)結合起來，部分群眾對鄉(xiāng)村綠化認識不足，參與造林護林的積極性不高，錯誤認為鄉(xiāng)村綠化工程是一項形象工程、政績工程。

2.3 資金投入不足

一是鄉(xiāng)村綠化苗木等費用在新農村建設中沒有專項資金，投資大、扶持政策少，造林經費短缺，影響了工程建設進展。二是鄉(xiāng)村綠化仍以政府投入、管理為主，還沒有形成多元化投資造林體制，社會力量參與營林的積極性還沒有充分激發(fā)。各地在鄉(xiāng)村綠化過程中，大多數(shù)是用市、鎮(zhèn)、村三級的有限資金或來自各方面的捐贈，鄉(xiāng)村綠化沒有穩(wěn)定的資金來源，綠化規(guī)模受限，綠化設計受限，樹種搭配受限，栽植管理受限，達不到預期綠化效果[2]。

3 鄉(xiāng)村綠化實施工作對策建議

農村基礎設施及公共服務設施的完善，對鄉(xiāng)村綠化提出了更高的要求，如何更有利于改善生態(tài)環(huán)境，提高生活質量，推進水鄉(xiāng)園林建設，創(chuàng)新機制，加強管理，加大扶持，加快推進，顯得尤為重要。

3.1 突出可操作性

鄉(xiāng)村綠化是新農村建設的重要組成部分，要結合本地自然條件和社會經濟發(fā)展實際，將鄉(xiāng)村綠化納入新農村建設基礎設施總體規(guī)劃并加以細化。規(guī)劃起點不要過高，以免造成無資金建設；也不要過低，達不到綠化美化效果，要切實把握因地制宜原則，留足綠化面積。根據近年來實際建設，提出的戶平100m2綠化面積和新村集并點6666.67m2公共綠地是可行的[3]。特別是需要更新設計理念，鄉(xiāng)村綠化要摒棄園林化設計思想，結合鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，堅持“五化”原則（鄉(xiāng)村森林化、路渠林蔭化、農田林網化、村莊林場化、庭院花果化），注重森林化設計，突出鄉(xiāng)土樹、喬木樹種使用比例（使用數(shù)量和覆蓋面積70%以上）；重生態(tài)防護，重農民增收，重林業(yè)產業(yè)，重近自然化；因地制宜、因村制宜、因人制宜、因林制宜；充分考慮最大限度節(jié)約綠化成本、最大限度節(jié)約養(yǎng)護成本；一村一品、一路一景、一戶一園；保證樹種多樣化、功能化，先喬再灌后花；嚴格限制草皮、慢生長樹木、功能單一樹木、低矮綠化苗木、不適生的外來樹種的栽種；嚴禁在行道樹大范圍、大規(guī)模濫用女貞；嚴格保護鄉(xiāng)村原有樹木，特別是古樹、名木、大樹（樹齡20年以上）以及承載鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、歷史、人文和記載鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻的樹木（如楊樹），嚴禁亂砍濫伐，防止本末倒置。

3.2 加強規(guī)劃設計

鄉(xiāng)村綠化應堅持全面統(tǒng)一規(guī)劃，將房、院、路、渠、塘一并設計，同時做到因地制宜、見縫插綠、騎路增綠、圍塘造綠、庭院植綠和空地興綠，同時注重挖掘鄉(xiāng)村文化，傳承好家風，以樹寄情，留住鄉(xiāng)愁。

3.2.1 綠化林種設計

將“宜木則木、宜果則果、宜花則花”理念貫徹落實在行動中。因地制宜發(fā)展經濟果林、速生用材林、鄉(xiāng)土文化林、休閑游憩康養(yǎng)林、林苗兩用林等。嚴禁使用培育目的模糊、生長速度較慢、防護效益較弱的低矮綠化樹種。根據培育目的確定相關的樹種，例如環(huán)村林帶栽植以優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為宜。高大喬木作為入村道路，樹種的選擇應盡量與當?shù)氐纳鷳B(tài)條件相適應。盡量選擇本地的鄉(xiāng)土樹種，生長速度快，成活率高，如雪松、香樟等。

3.2.2 道路和溝渠綠化設計

一路一樹，優(yōu)先使用鄉(xiāng)土速生喬木樹種，統(tǒng)一規(guī)格標準。村級及村級以上道路每側不低于2行鄉(xiāng)土喬木樹種，可“品”字形栽植，也可以間植花灌木、觀花結果樹。入村道路的綠化配置以簡潔、實用為主，不僅能達到綠化、美化村莊的效果，還能營造出一種簡約風格。選用落葉喬木與常綠樹種搭配栽植，以達到美化遮陰等效果。

3.2.3 湖塘綠化設計

在堅持以上要求的基礎上，還要注重水土保持和水源涵養(yǎng)，避免栽植飛毛飄絮、病蟲害多、分解面源污染能力弱、容易產生二次污染的樹木。

3.2.4 游園、廣場綠化設計

注重使用喬木樹種，適當兼顧觀花、觀果、觀葉、觀型等樹木；喬灌花藤草搭配，控制草皮鋪設比例。結合當?shù)貙嶋H情況，按照農村的標準，植物設計形式以自然式為主?；顒訁^(qū)搭配石凳及石椅便于村民閑暇之余來此游玩。活動區(qū)的路兩側栽植上香樟、紫薇點綴活動區(qū)域，體現(xiàn)出一定的層次感，與路兩旁的欒樹、月月紅形成環(huán)境優(yōu)美的搭配景象，為鄉(xiāng)村居民提供游憩場所。植物配置形式為自由組合栽植，樹種選擇欒樹、銀杏、紫薇等[4]。

3.3 彰顯區(qū)域特色

一是在村容村貌建設上不能急功近利，不要大興土木建廣場、小花園，不搞高標準的噴泉、雕塑等，不搞統(tǒng)一模式，避免城市化傾向。二是在樹種選擇上，一定要突出區(qū)域特色，多選擇如水杉、池杉、楓楊、喜樹、欒樹等鄉(xiāng)土樹種，桂花、梅花、梔子花等花木品種以及桃、李、杏、柿、竹等經濟林。要提倡原生態(tài)景觀，保留原有綠化，不要砍了鄉(xiāng)土樹種栽植綠化樹種；要適當搭配，以喬為主，“喬、灌、花、草”合理搭配；要選擇易成活、管護成本低，具有相生與互補性綠化樹種進行混交；要與農村庭院經濟結合，發(fā)展綠色產業(yè)，做大做強庭院綠色經濟。鄉(xiāng)村綠化以村、路、水、宅“四旁綠化”為骨架，以核桃、桂花、金鐘、二月蘭、向日葵等養(yǎng)護方便、形式多樣的鄉(xiāng)土喬木、灌木、地被植物等進行搭配，形成多樣化的路旁綠化景觀；以欒樹、柿樹、棗樹等喬木、果樹為主要樹種營造片林，形成“村在綠中”的景觀效果；以石楠、梅、竹、紅葉石楠、瓜果蔬菜等經濟林果、園林植物見縫插綠；以水杉、垂柳、早柳等耐水性較強喬木搭配迎春花、云南黃馨、多花薔薇等藤蔓植物下垂遮擋，或者在淺水處配植蘆葦、蘆竹、香蒲等挺水植物起護坡和豐富岸線的作用，打造濱水風光帶，體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色[5]。同時，要突破傳統(tǒng)的村、路、水、宅“四旁綠化”，擴充四旁綠化，提升路、村、宅、水綠化空間，提高綠化質量，并長期養(yǎng)護管理。

3.4 加大扶持力度

各級政府和有關部門應盡快制訂出臺支持鄉(xiāng)村綠化工作的扶持政策。一是建立市級財政專項補助資金，用于工程費、苗木費、管護費的補助；二是加大以獎代補資金的力度，制定以獎代補政策措施，加大鄉(xiāng)村綠化的財政扶持力度。縣（市）要合理安排資金，將國土綠化列入預算，不斷優(yōu)化投資結構。要繼續(xù)支持國土綠化建設，鼓勵采取先造后補，以獎代補、以地換綠等方式創(chuàng)新國土綠化投入機制，落實差異化財政補助政策，支持引導營造混交林、使用鄉(xiāng)土珍貴樹種育苗造林、建設鄉(xiāng)土樹種苗圃基地等。繼續(xù)利用財政造林補助等資金渠道統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村綠化[6]。在不新增隱性債務的前提下，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，支持社會資本依法依規(guī)參與國土綠化和生態(tài)保護修復。深化集體林權制度改革，探索林業(yè)草原碳匯，加快建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)補償機制。

3.5 強化管理機制

大力支持和鼓勵引導企業(yè)、個人等社會力量參與鄉(xiāng)村綠化造林，發(fā)展包括企業(yè)、個人等私有林在內的多種所有制林業(yè)。建立嚴格的管護責任制，實行包栽植、包管護、包成活、包見綠、包成林。農田林網實行樹隨田走，劃定管護范圍，落實管護措施；公用綠地、村片林，確定專人或指定代管人。加強栽植管護鄉(xiāng)村綠化提升采取工程造林的方式，施工單位要一年栽植，二年撫育管護，三年后交付鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據任務量聘請護林員進行統(tǒng)一管護。栽植一般在春季3月底完成，秋冬季也可栽植。栽后及時澆水圍堰，扶正壓實，支撐固定。幼樹尤其要做好防病除蟲、澆灌除草、除萌定干、圍欄封禁等，定期清除雜草藤蔓，防止人畜影響和損毀林木。在進行農村退化林和低產低效林修復改造（砍小留大、砍弱留強、補植更新、施肥鋤土等）過程中，注重現(xiàn)有鄉(xiāng)土樹木保留，特別是古樹名木必須采取保護措施，嚴懲破壞古樹名木行為?！霸缘孟?、長得壯、管得住”是鄉(xiāng)村綠化提升的總體要求，因此要建立長期管護機制作為保障?？h級加強督查、檢查，定期進行考核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級組織實施，做到有制度、有分工、有人員、有經費、有措施，確保綠化提升成效。

另外通過采取與各個綠化景觀提升的鄉(xiāng)村簽訂村規(guī)民約的辦法，開展義務管護、低保人員履行公益義務等活動，讓群眾切實參與到鄉(xiāng)村綠化的后期管護工作中來，促進農村綠化長效管護機制形成，明確綠化管護主體責任，增強普通群眾愛綠、護綠、植綠的意識，確保各個鄉(xiāng)村之間綠化景觀提升項目后續(xù)常態(tài)化管護，切實提升農村綠化成效。

4 結語

綜上所述，鄉(xiāng)村綠化的最終目的是提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境和生活質量，農村廣大群眾是綠化成果的直接受益者，在綠化過程中不能撇開他們，讓他們成為旁觀者。農村人骨子里飽含對土地的眷戀和農耕情結，他們認為雖然在鄉(xiāng)村種植草坪顯得高、大、上，但本質是對土地的一種浪費，特別在自家房前屋后，他們更喜歡種植一些既能觀賞又有經濟效益的植物，將房前屋后打造成小花園或小菜園。政府部門應因勢利導，實現(xiàn)綠化目標和群眾需求的有機融合，使廣大群眾成為鄉(xiāng)村綠地的真正受益者和管護者。全面推進社會主義新農村建設，必須走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)友好的文明發(fā)展道路。只有堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出地域特色，加大投入力度，才能加快鄉(xiāng)村綠化步伐，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村綠化在改善生態(tài)環(huán)境和促進經濟發(fā)展中的雙重作用。