☉吳國良

審議是人大及人大代表的一項重要權(quán)利，也是一項重要職責(zé)。針對確定議題“不精準(zhǔn)”、專題調(diào)研“不深入”、審議發(fā)言“不暢快”、意見辦理“不到位”的問題，筆者認(rèn)為地方人大行使好審議權(quán)，要抓住“議題選取、調(diào)查研究、審議發(fā)言、成果運用”四環(huán)節(jié)，著力提高審議質(zhì)量，切實增強人大工作實效。

“精”選題。議題的選取是審議的重要環(huán)節(jié)。要注重審議議題選取，以少而精、重質(zhì)量為原則，圍繞黨委政府中心工作、法律法規(guī)實施、人民群眾關(guān)注熱點等，確定審議議題。如今年以來，圍繞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇選取招商引資、營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等主題，推動高質(zhì)量發(fā)展；圍繞群眾關(guān)注選取養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等主題，推動民生福祉提升；圍繞人居環(huán)境、生態(tài)修復(fù)、河道治理等主題，推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在審議議題的選取上，要做到與黨委思路合拍、與政府工作合力、與群眾期盼合意。

“實”調(diào)研。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)查研究越深入、越寬泛、越全面，審議就越會觸到“痛處”、點到“穴位”、切中“要害”。要注重調(diào)研的關(guān)鍵步驟，精心優(yōu)化人大代表、專業(yè)人士、職能部門人員組合，視情分成若干小組，或分或合，采取“四不兩直”和“明察+暗訪”“視察+檢查”“大數(shù)據(jù)+第三方”等方式方法，豐富調(diào)研形式的多重組合。為了摸到實情，要讓調(diào)研人員有足夠的時間看現(xiàn)場、有充分的機會與群眾嘮嗑、有選擇地到單位座談，盡可能多掌握到最前沿的情況，聽到最真實的聲音。這樣審議起來就“有話可說”，“有真話可聽”。

“優(yōu)”機制。地方人大要建立健全審議工作機制，把握審議環(huán)節(jié)，提前將資料發(fā)至參加調(diào)研和審議的人員，讓他們有充裕的時間準(zhǔn)備。在審議時采取中心發(fā)言人制度，啟發(fā)引導(dǎo)，并保證所有人員都有發(fā)言的機會，要求事先準(zhǔn)備好審議發(fā)言提綱，發(fā)言時有條有理，忙而不亂。對涉及面廣、內(nèi)容重大的議題，采取集中審議與分組審議相結(jié)合等方式，讓議題議深議透。政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要列席會議，隨時回答詢問。建立審議發(fā)言記錄制度，會后及時收集整理，將審議發(fā)言情況錄入代表履職檔案，提高代表履職積極性。

“督”落實。審議的目的是為了推動工作，解決問題。履行好審議職責(zé)，把審議意見形成問題清單，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、案例真實、分析透徹、措施有效。為推進(jìn)審議意見的落實，將其以書面形式遞交給相關(guān)部門，按照審議意見辦理的統(tǒng)一格式和要求進(jìn)行辦理落實。地方人大及時跟蹤跟進(jìn)，建立審議意見辦理工作臺賬，逐條逐項實行動態(tài)管理，限期辦理落實，把辦理結(jié)果向地方黨委作出書面匯報，作為機關(guān)單位、部門績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要依據(jù)。對審議意見研究辦理不力，在規(guī)定期限內(nèi)沒有銷號的，依法采取質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，直至整改落實，以確保審議的效果。