中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

（中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部， 上海 200020）

2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議最重要的理論成果， 就是系統(tǒng)闡述了習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想。 這一重要思想在理論上是一個(gè)完整的科學(xué)體系， 在實(shí)踐中有一個(gè)探索、 發(fā)展和形成的過程， 與習(xí)近平同志在河北、 福建、 浙江、 上海等地方和中央的工作經(jīng)歷、 統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐息息相關(guān)。

上海是習(xí)近平同志到中央工作之前， 在地方工作的最后一站， 是習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想形成的重要一站。 上海是黨的誕生地、 黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策提出地， 是我們黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作重鎮(zhèn)， 統(tǒng)戰(zhàn)歷史底蘊(yùn)豐厚， 統(tǒng)戰(zhàn)文化資源豐富， 統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐成果豐碩。

2007年3 月至10 月， 習(xí)近平同志在上海工作期間， 高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作， 帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策、 法律法規(guī)， 帶頭學(xué)習(xí)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的歷史傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)， 帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動， 帶頭廣交深交黨外朋友。 召開市委常委會聽取統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報(bào)， 密集調(diào)研統(tǒng)戰(zhàn)工作， 走訪各民主黨派市委和市工商聯(lián)， 考察市委統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)， 調(diào)研上海主要宗教場所， 看望黨外代表人士， 會見到訪上海的民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人， 出席統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)會議、 活動， 指導(dǎo)推動上海統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐不斷創(chuàng)新發(fā)展， 為發(fā)展形成習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想作出了重要的實(shí)踐探索和理論貢獻(xiàn)， 具有重要的實(shí)踐意義、理論意義和方法論意義， 是一筆寶貴的精神財(cái)富。

一、 習(xí)近平同志在上海工作期間關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要論述的主要內(nèi)容和豐富內(nèi)涵

習(xí)近平同志在上海工作期間關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐和論述， 內(nèi)容涵蓋統(tǒng)戰(zhàn)工作各領(lǐng)域， 其豐富的內(nèi)涵要放在習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想體系中全面準(zhǔn)確完整地理解。

（一） 關(guān)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要論述

習(xí)近平同志在上海工作期間， 適逢上海各民主黨派市委換屆。 習(xí)近平同志專程走訪各民主黨派市委， 看望黨外代表人士； 召開市委常委會， 聽取市委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于民主黨派換屆情況的匯報(bào)； 出席各民主黨派市委暑期學(xué)習(xí)會， 先后三次就堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作重要講話。 在這些重要會議和活動中， 習(xí)近平同志關(guān)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要論述主要包括六個(gè)方面內(nèi)容。

1. 強(qiáng)調(diào)鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治格局

在中國共產(chǎn)黨上海市第九次代表大會上， 習(xí)近平同志指出， 要 “堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”，“堅(jiān)持長期共存、 互相監(jiān)督、 肝膽相照、 榮辱與共的方針， 加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士合作共事， 鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治格局， 完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商， 真誠接受民主黨派監(jiān)督， 鞏固同黨外人士的聯(lián)盟”。［1］

2. 強(qiáng)調(diào)做好黨派換屆政治交接

在走訪各民主黨派市委、 聽取市委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于民主黨派換屆情況的匯報(bào)， 以及出席各民主黨派市委暑期學(xué)習(xí)會時(shí)， 習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)， 要 “齊心協(xié)力， 盡心盡責(zé)， 有序推進(jìn)各項(xiàng)換屆工作”［2］， 要“搞好政治交接， 高舉旗幟、 服務(wù)大局、 團(tuán)結(jié)合作、 練好內(nèi)功， 切實(shí)擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的重要使命， 承擔(dān)起新世紀(jì)新階段民主黨派……的政治責(zé)任”［3］。

3. 強(qiáng)調(diào)發(fā)揮民主黨派的優(yōu)勢和作用

到各民主黨派市委調(diào)研時(shí)， 習(xí)近平同志指出： “要充分發(fā)揮民主協(xié)商在我國政黨制度中的獨(dú)特優(yōu)勢， 充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士參政議政的作用， 充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用， 使我們的政黨關(guān)系更加和諧。”［2］“希望上海各民主黨派……發(fā)揮各自優(yōu)勢， 認(rèn)真履行參政議政、 民主監(jiān)督職能， 更廣泛地凝聚廣大成員的智慧和力量， 為上海實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力， 共同推進(jìn)上海多黨合作事業(yè)的發(fā)展。”［2］在出席各民主黨派市委暑期學(xué)習(xí)會時(shí)， 他強(qiáng)調(diào)， “要圍繞中心工作、 服務(wù)大局需要， 進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派……的優(yōu)勢和作用”［3］。

4. 強(qiáng)調(diào)把政治協(xié)商納入決策程序

在出席各民主黨派市委暑期學(xué)習(xí)會時(shí)， 習(xí)近平同志指出， 要 “不斷推進(jìn)把政治協(xié)商納入決策程序的工作， 堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行之中的原則， 廣泛聽取和吸納黨外人士的意見、 建議， 不斷推進(jìn)科學(xué)決策、 民主決策， 希望大家在協(xié)商中多提真知灼見， 共同把我們的偉大事業(yè)推向前進(jìn)”［3］。

5. 強(qiáng)調(diào)抓好民主黨派自身建設(shè)政治任務(wù)

到各民主黨派市委調(diào)研時(shí)， 習(xí)近平同志指出： “希望各民主黨派……加強(qiáng)自身建設(shè)， 不斷提高參政議政的能力和水平。 ……全面加強(qiáng)自身建設(shè)， 始終同中國共產(chǎn)黨通力合作， 致力于中國特色社會主義事業(yè)?！保?］在出席各民主黨派市委暑期學(xué)習(xí)會時(shí)， 他指出： “要練好內(nèi)功， 切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)， 切實(shí)擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的重要使命。 要把自身建設(shè)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓， 按照參政黨建設(shè)的目標(biāo)和原則， 以思想建設(shè)為核心、 組織建設(shè)為基礎(chǔ)、 制度建設(shè)為保障， 全面加強(qiáng)參政黨建設(shè)?！保?］

6. 強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)

到各民主黨派市委調(diào)研時(shí)， 習(xí)近平同志指出： “特別是要建立健全后備干部培養(yǎng)選拔的工作制度， 努力造就一支在海內(nèi)外有較高知名度和影響力的代表人士隊(duì)伍， 共同開創(chuàng)上海統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新局面?！保?］在中國共產(chǎn)黨上海市第九次代表大會上， 他強(qiáng)調(diào)， 要“建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)、 較強(qiáng)代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊(duì)伍， 選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”［1］。

（二） 關(guān)于做好城市民族工作的重要論述

習(xí)近平同志高度重視城市民族工作， 大力探索特大型城市民族工作的新路子。 在聽取市委統(tǒng)戰(zhàn)部工作匯報(bào)、 會見西藏黨政代表團(tuán)、 實(shí)地看望新疆班師生時(shí)， 他對做好城市民族工作作出了重要論述。

1. 強(qiáng)調(diào)要幫助培養(yǎng)少數(shù)民族下一代

在中國共產(chǎn)黨上海市第九次代表大會上， 習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)， 要認(rèn)真做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作。 在走訪七寶中學(xué)時(shí)專門看望新疆班學(xué)生， 他從民族團(tuán)結(jié)、 國家長治久安的角度，“再三叮囑要把新疆班的孩子教育好， 強(qiáng)調(diào)這對我國民族政策的落實(shí)、 民族團(tuán)結(jié)乃至國家長治久安都具有重大的戰(zhàn)略意義”［4］21。

2. 強(qiáng)調(diào)作為重大政治責(zé)任做好對口支援工作

在會見到訪上海的西藏自治區(qū)黨政代表團(tuán)時(shí)， 習(xí)近平同志指出： “做好對口支援工作， 是立足全國大局、 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大政治責(zé)任， 也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、 在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)上海更大發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。 ……西藏和上海互補(bǔ)性強(qiáng)， 合作潛力大。 要進(jìn)一步在拓寬合作領(lǐng)域、 提高合作層次、 完善合作機(jī)制上下功夫， 積極探索新時(shí)期對口支援工作的新路子，扎扎實(shí)實(shí)、 腳踏實(shí)地地推進(jìn)好這項(xiàng)工作?！保?］

3. 強(qiáng)調(diào)用民族精神、 時(shí)代精神、 城市精神鞏固共同思想基礎(chǔ)

在中國共產(chǎn)黨上海市第九次代表大會上， 習(xí)近平同志指出： “用中國特色社會主義共同理想統(tǒng)一思想、 凝聚力量， 用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞人心、 激發(fā)活力。 ……抓住迎特奧、 迎奧運(yùn)、 迎世博等重大活動契機(jī)， 深入開展精神文明創(chuàng)建活動。 ……把舉辦世博會與弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)相結(jié)合、 與傳承城市歷史文脈相結(jié)合、 與提高城市文明程度和市民素質(zhì)相結(jié)合。 ……與時(shí)俱進(jìn)地培育城市精神， 大力塑造‘海納百川、 追求卓越、 開明睿智、 大氣謙和’ 的新形象， 使全市人民始終保持艱苦奮斗、 昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)?！保?］

（三） 關(guān)于做好上海宗教工作的重要論述

習(xí)近平同志先后前往上海五大宗教代表性場所進(jìn)行調(diào)研， 看望宗教界代表人士， 召開宗教界代表人士座談會和宗教工作專題會， 就做好上海各項(xiàng)宗教工作作出了一系列重要論述。

1. 強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)

在市宗教工作專題會上， 習(xí)近平同志指出： “各級黨和政府要認(rèn)真貫徹黨的宗教工作的理論、 方針、 政策， 積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)， 著眼促進(jìn)社會和諧， 努力挖掘和弘揚(yáng)宗教教義、 宗教道德和宗教文化中有利于社會發(fā)展、 時(shí)代進(jìn)步和健康文明的內(nèi)容， 鼓勵(lì)宗教界多做善行善舉， 鼓勵(lì)廣大信教群眾追求良好的道德目標(biāo)， 努力促進(jìn)信教與不信教群眾的和睦相處， 維護(hù)不同宗教之間與宗教內(nèi)部的團(tuán)結(jié)?！保?］

2. 強(qiáng)調(diào)要抓緊培養(yǎng)愛國宗教力量

在市宗教工作專題會上， 習(xí)近平同志指出： “希望上海各宗教團(tuán)體和宗教界人士， 堅(jiān)持愛國愛教， 為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、 促進(jìn)祖國統(tǒng)一多作貢獻(xiàn)。 ……抓緊培養(yǎng)愛國宗教力量， 做好宗教界代表人士的工作， 努力造就一支政治上靠得住、 學(xué)識上有造詣、 品德上能服眾的宗教代表人士隊(duì)伍。”［6］

3. 強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)各宗教團(tuán)體堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則

在市宗教工作專題會上， 習(xí)近平同志指出： “要高度重視加強(qiáng)宗教團(tuán)體的自身建設(shè)， 積極引導(dǎo)各宗教團(tuán)體堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則。 ……依照國家有關(guān)法律法規(guī)和團(tuán)體章程的規(guī)定， 建立健全各項(xiàng)自我管理制度， 提高管理水平， 實(shí)現(xiàn)民主辦教， 不斷增強(qiáng)宗教團(tuán)體對信徒的凝聚力和感召力， 使宗教團(tuán)體真正成為黨和政府聯(lián)系、 團(tuán)結(jié)、 教育宗教界人士和信教群眾的橋梁?！保?］

4. 強(qiáng)調(diào)要依法管理好宗教事務(wù)

在市宗教工作專題會上， 習(xí)近平同志指出： “各級黨政組織要依法管理好宗教事務(wù)， 真心實(shí)意、 認(rèn)認(rèn)真真地為宗教界辦實(shí)事。 要形成宗教工作的強(qiáng)大合力， 在黨委領(lǐng)導(dǎo)下， 動員各方面力量共同做好工作， 不斷完善宗教工作體制機(jī)制。 要夯實(shí)基層基礎(chǔ)， 健全工作網(wǎng)絡(luò)， 加強(qiáng)基層宗教工作者隊(duì)伍建設(shè)……扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)宗教工作?！保?］

5. 希望上海宗教界弘揚(yáng)厚德載物協(xié)和萬邦的和諧之風(fēng)

在同市宗教界代表人士座談會上， 習(xí)近平同志指出：“上海的宗教工作在全國宗教工作格局中地位重要。 希望上海各宗教團(tuán)體和宗教界人士……充分發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會和諧、 增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)方面的積極作用， 把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為自身工作的重要內(nèi)容……弘揚(yáng)厚德載物、 協(xié)和萬邦的和諧之風(fēng)， 努力為構(gòu)建社會主義和諧社會、 推動上海經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。”［6］

（四） 關(guān)于促進(jìn)上海非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長的重要論述

習(xí)近平同志非常關(guān)心上海民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 他走訪市工商聯(lián)、 出席市工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人暑期學(xué)習(xí)會、 會見第二屆上海市優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者， 多次調(diào)研民營經(jīng)濟(jì)、 走訪民營企業(yè)， 并作出一系列重要論述。

1. 強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖” 的方針

在會見第二屆上海市優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者時(shí)， 習(xí)近平同志指出： “要始終堅(jiān)持毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)， 毫不動搖地鼓勵(lì)、 支持、 引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展……形成公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相得益彰的發(fā)展格局?！保?］在各區(qū)調(diào)研走訪民營企業(yè)時(shí)， 習(xí)近平同志也反復(fù)強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”。

2. 高度肯定上海民營經(jīng)濟(jì)的積極貢獻(xiàn)

在會見第二屆上海市優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者時(shí)， 習(xí)近平同志指出：“上海民營經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展， 在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 參與國企改革、 推動科技創(chuàng)新、 擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用， 做出了積極貢獻(xiàn)。 ……要大力褒揚(yáng)廣大非公經(jīng)濟(jì)人士在促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所作貢獻(xiàn)， 積極弘揚(yáng)‘愛國、 敬業(yè)、 誠信、 守法、 貢獻(xiàn)’ 精神?！保?］

3. 強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)充分發(fā)揮民營企業(yè)的重要作用

在會見第二屆上海市優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者時(shí)， 習(xí)近平同志指出： “上海發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期， 迫切需要繼續(xù)充分發(fā)揮民營企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、 擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。 充分調(diào)動非公經(jīng)濟(jì)人士的積極性、 主動性和創(chuàng)造性。 ……希望全市非公經(jīng)濟(jì)人士， 抓住機(jī)遇， 敢為人先， 走出一條符合上海特點(diǎn)的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路， 為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展再立新功。”［7］

4. 強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

在中國共產(chǎn)黨上海市第九次代表大會上， 習(xí)近平同志指出： “按照平等待遇、 開放領(lǐng)域、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、 調(diào)整結(jié)構(gòu)、 創(chuàng)新服務(wù)的思路， 切實(shí)消除非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。 ……深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序， 營造公開、 公平、 公正的市場環(huán)境?！保?］在會見第二屆上海市優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者時(shí)， 他強(qiáng)調(diào)， 要 “著力優(yōu)化政策環(huán)境、 市場環(huán)境、 法制環(huán)境、 服務(wù)環(huán)境、 社會環(huán)境， 切實(shí)做到親商、 興商、 安商、 富商， 使上海真正成為投資創(chuàng)業(yè)的寶地”［7］。 在同寶山區(qū)黨政干部座談時(shí)， 他指出： “要積極營造良好的投資環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展， 一如既往地按照‘平等待遇、 開放領(lǐng)域、 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、 調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)’ 的思路， 鼓勵(lì)、 支持、 引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 同時(shí)積極引導(dǎo)和加強(qiáng)監(jiān)管， 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康成長?！保?］

（五） 關(guān)于做好新的社會階層人士工作和處理好海內(nèi)外同胞關(guān)系的重要論述

在上海市第九次黨代會的重要講話及給市僑商會第二屆理事會換屆的賀信中， 習(xí)近平同志對做好新的社會階層人士工作和處理好海內(nèi)外同胞關(guān)系作出了重要論述。

1. 強(qiáng)調(diào)要切實(shí)做好新的社會階層人士工作

在中國共產(chǎn)黨上海市第九次代表大會報(bào)告中， 習(xí)近平同志指出， 要“堅(jiān)持充分尊重、 廣泛聯(lián)系、 加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、 熱情幫助、 積極引導(dǎo)的方針， 切實(shí)做好新的社會階層人士工作”［1］。 在他的親自推動下， 上海于2007 年在全國各省市中率先成立新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度。

2. 強(qiáng)調(diào)要處理好海內(nèi)外同胞關(guān)系

在給市僑商會第二屆理事會換屆的賀信中， 習(xí)近平同志指出： “希望市僑商會換屆后，秉承 ‘誠信、 團(tuán)結(jié)、 創(chuàng)新、 共贏’ 的宗旨， 廣泛聯(lián)系華人華僑和港澳同胞投資者， 不斷加強(qiáng)自身建設(shè)， 努力成為有凝聚力、 影響力、 號召力的商會， 為推動上?？茖W(xué)發(fā)展、 和諧發(fā)展， 為全面建設(shè)小康社會、 完成祖國統(tǒng)一大業(yè)作出新貢獻(xiàn)?！保?］在會見臺灣潤泰集團(tuán)董事長兼總裁時(shí)， 他指出， 希望 “臺灣工商界抓住上海舉辦2010 年世博會、 長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等歷史機(jī)遇， 充分利用上海的綜合優(yōu)勢與良好服務(wù)， 加快在上海高科技產(chǎn)業(yè)、 金融服務(wù)業(yè)等方面的投資”［10］213。

二、 習(xí)近平同志在上海工作期間關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要論述的理論傳承和創(chuàng)新發(fā)展

從習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想發(fā)展過程看， 習(xí)近平同志在上海工作期間關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要論述， 具有承上啟下的重要理論意義。

（一） 傳承發(fā)展了堅(jiān)持黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則

習(xí)近平同志在上海工作期間， 強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作， 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題。 要切實(shí)加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作的體制機(jī)制，為統(tǒng)戰(zhàn)工作開展創(chuàng)造條件。 在福建、 浙江工作期間， 習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào) “堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)， 是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本保證， 也是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各方面人士的共同愿望和共同利益”［11］。

黨的十八大以來， 習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)， 做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作， 必須掌握規(guī)律、 堅(jiān)持原則、 講究方法， 最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。 2015 年， 中央政治局會議決定成立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二） 傳承發(fā)展了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用

習(xí)近平同志在上海工作期間， 強(qiáng)調(diào)要高舉愛國主義、 社會主義的旗幟， 發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用， 強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線過去是、 現(xiàn)在是、 將來也是我們黨的一大法寶， 是黨增強(qiáng)執(zhí)政能力的優(yōu)勢所在。 在福建、 浙江工作期間， 他多次強(qiáng)調(diào) “統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的重要法寶”［11］， 指出統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的一個(gè)政治優(yōu)勢、 是黨的一個(gè)重要法寶、 是黨的一項(xiàng)長期方針。

黨的十八大以來， 習(xí)近平同志曾把不會做統(tǒng)戰(zhàn)工作的同志比喻為 “拿著海龍王的法寶不會用”。 在2022 年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上， 他強(qiáng)調(diào)： “統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨克敵制勝、 執(zhí)政興國的重要法寶， 是團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶， 必須長期堅(jiān)持?！保?2］在黨的二十大報(bào)告中， 他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)： “統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、 匯聚力量的強(qiáng)大法寶?！保?3］

（三） 傳承發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合” 的本質(zhì)要求

習(xí)近平同志在上海工作期間， 高度重視團(tuán)結(jié)， 反復(fù)強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)， 要求積極營造團(tuán)結(jié)的氛圍。他強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作， 就是同心同德、 風(fēng)雨同舟， 積極開展政治協(xié)商、 民主監(jiān)督； 強(qiáng)調(diào)要把華夏兒女的力量都團(tuán)結(jié)調(diào)動起來。 在福建、 浙江工作期間，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、 匯聚力量的獨(dú)特優(yōu)勢， 調(diào)動一切積極因素，把各黨派、 各團(tuán)體、 各民族、 各階層和各界人士的智慧和力量凝聚起來， 把方方面面人士的積極性都調(diào)動起來， 團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。

黨的十八大以來， 習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)， 統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合， 解決的就是人心和力量問題。 在黨的二十大報(bào)告中， 他強(qiáng)調(diào)： “要堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合， 動員全體中華兒女圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢一起來想、 一起來干?！保?3］

（四） 傳承發(fā)展了統(tǒng)戰(zhàn)工作重大創(chuàng)新論斷

習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想原創(chuàng)性地提出了一系列重大的論斷， 如“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”“堅(jiān)持中國新型政黨制度”“鑄牢中華民族共同體意識”“堅(jiān)持我國宗教中國化方向” “構(gòu)建親清政商關(guān)系” 等。 追根溯源， 習(xí)近平同志在地方工作期間就有相關(guān)論述和實(shí)踐探索。

1. 關(guān)于“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”

在2015 年5 月中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上， 習(xí)近平同志正式提出： “要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、 有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局?！保?4］

習(xí)近平同志在上海工作期間就多次強(qiáng)調(diào)， 單靠統(tǒng)戰(zhàn)各部門是不夠的， 必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下動員各方面力量， 各負(fù)其責(zé)， 通力協(xié)作， 切實(shí)形成工作合力。 在擔(dān)任福州市委書記時(shí)， 他指出， “統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事情或者分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的工作， 要靠全黨的一致努力， 才能做好”［11］。 在浙江工作期間， 他強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作， 要“建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、 各有關(guān)部門和人民團(tuán)體各負(fù)其責(zé)的體制”［15］， 努力形成黨委重視、 政府支持、 社會各界廣泛參與的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

2. 關(guān)于“堅(jiān)持中國新型政黨制度”

2018 年全國兩會期間， 習(xí)近平同志首次明確提出“新型政黨制度” 重大論斷， 強(qiáng)調(diào)“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度， 是中國共產(chǎn)黨、 中國人民和各民主黨派、 無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造， 是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”［16］。

習(xí)近平同志在上海工作期間多次強(qiáng)調(diào)， 中國特色社會主義政黨制度， 體現(xiàn)了我國社會主義民主政治的本質(zhì)要求， 是我國社會主義制度的一個(gè)政治優(yōu)勢。 在福建工作期間， 他強(qiáng)調(diào)， 共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治制度， 是馬克思主義同中國革命建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的一個(gè)創(chuàng)造， 是符合中國國情的社會主義政黨制度。 在浙江工作期間， 他強(qiáng)調(diào)， 堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度， 事關(guān)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位， 也事關(guān)民主黨派的參政能力。

3. 關(guān)于“鑄牢中華民族共同體意識”

2014 年5 月， 習(xí)近平同志在第二次中央新疆工作座談會上， 提出 “中華民族共同體意識” 概念， 強(qiáng)調(diào) “要高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟， 在各民族中牢固樹立國家意識、 公民意識、中華民族共同體意識”［17］。

習(xí)近平同志在上海工作期間強(qiáng)調(diào)， 要著眼大局探索特大型城市民族工作的新路子， 要用民族精神、 時(shí)代精神、 城市精神鞏固共同思想基礎(chǔ)。 這一重要論述就蘊(yùn)涵著共同的民族精神的思想。 在福建工作期間， 他強(qiáng)調(diào)， 民族工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是要鞏固民族大團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，無論是過去、 現(xiàn)在還是將來， 民族大團(tuán)結(jié)都是我們進(jìn)行社會主義建設(shè)必不可少的保證。 在浙江工作期間， 他強(qiáng)調(diào)， 要牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、 共同繁榮發(fā)展的主題， 鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

4. 關(guān)于“堅(jiān)持我國宗教中國化方向”

黨的十八大以來， 習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)， 只有堅(jiān)持中國化方向的宗教， 只有實(shí)現(xiàn)了中國化的宗教， 才能更好地與我國社會主義社會相適應(yīng)。 在2015 年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上， 習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)， 積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)， 必須堅(jiān)持中國化方向。

習(xí)近平同志在上海工作期間指出， 中國特色的特點(diǎn)就在于一個(gè)共融性， 把外來宗教本土化。 他強(qiáng)調(diào)要把堅(jiān)持愛國愛教貫穿體現(xiàn)到宗教事務(wù)的方方面面， 體現(xiàn)在堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則中， 要積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。 習(xí)近平同志在福建寧德地區(qū)做宗教工作專題調(diào)研時(shí)， 就談到我國宗教中國化問題， 指出 “佛教從外國傳入， 經(jīng)過一千多年演變， 基本上與我國社會、 文化相融合”［11］。 在浙江工作期間， 他強(qiáng)調(diào)， 要從政治的角度、 法制的角度、 道德建設(shè)的角度， 深入研究宗教如何與社會主義相適應(yīng)的問題。

5. 關(guān)于“構(gòu)建親清政商關(guān)系”

2016 年全國兩會期間， 習(xí)近平同志明確提出建立親清新型政商關(guān)系的重要觀點(diǎn)并進(jìn)行了具體闡釋， 再次強(qiáng)調(diào)了一貫以來對政商關(guān)系的要求。

習(xí)近平同志在上海工作期間就如何處理政商之間的關(guān)系， 指出要親商、 興商、 安商、 富商， 但不能跟商人“勾肩搭背”。 在福建工作期間， 他強(qiáng)調(diào)要關(guān)心支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重視民營經(jīng)濟(jì)， 和民營企業(yè)家交朋友， 傾聽他們的呼聲、 了解他們的意愿， 幫助他們解決實(shí)際問題。 在浙江工作期間， 他強(qiáng)調(diào)， 各級領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要支持民營企業(yè)發(fā)展， 要親商、 富商、 安商； 另一方面， 同企業(yè)家打交道一定要掌握分寸， 公私分明， 君子之交淡如水。 他還要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在與企業(yè)保持親近關(guān)系的同時(shí)， 也要保持清廉， 不能逾越底線和紅線。

三、 習(xí)近平同志在上海工作期間關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要論述所蘊(yùn)含的世界觀和方法論

習(xí)近平同志在上海工作期間關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要論述， 既明確了統(tǒng)戰(zhàn)工作 “做什么” 的具體任務(wù)， 也明確了統(tǒng)戰(zhàn)工作“怎么做” “怎樣做得更好” 的世界觀和方法論。 其蘊(yùn)含的立場觀點(diǎn)方法與黨的二十大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的“六個(gè)必須堅(jiān)持”， 在理論上是內(nèi)在統(tǒng)一的， 在邏輯上是高度一致的。

（一） 蘊(yùn)含堅(jiān)持人民至上的價(jià)值追求

習(xí)近平同志始終踐行人民至上的實(shí)踐理念和價(jià)值追求， 重點(diǎn)體現(xiàn)在四個(gè)方面： 一是重視了解民意， 希望民主黨派和無黨派人士“發(fā)揮好反映社情民意和群眾利益訴求的橋梁作用， 協(xié)助做好協(xié)調(diào)關(guān)系、 化解矛盾、 理順情緒的工作， 共同營造相互信賴、 和諧相處的良好氛圍， 共同促進(jìn)社會安定和諧”［2］。 二是重視改善民生， 強(qiáng)調(diào)“始終堅(jiān)持以人為本， 把解決民生問題放在突出位置， 切實(shí)讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果”［1］， 告誡黨員干部，“解決民生問題是為政的根本， 改善民生狀況是最大的政績”［18］180。 三是重視發(fā)展民主， 強(qiáng)調(diào)“要充分發(fā)揮民主協(xié)商在我國政黨制度中的獨(dú)特優(yōu)勢……充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用”［2］， 希望“上海各民主黨派、 工商聯(lián)發(fā)揮各自優(yōu)勢， 認(rèn)真履行參政議政、 民主監(jiān)督職能”［2］。 四是重視人民力量， 希望“上海各民主黨派、 工商聯(lián)更廣泛地凝聚廣大成員的智慧和力量……為上海發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力”［2］。

（二） 蘊(yùn)含堅(jiān)持自信自立的立足基點(diǎn)

習(xí)近平同志始終堅(jiān)持基于國情黨情和時(shí)代要求， 用中國化時(shí)代化的理論指導(dǎo)實(shí)踐， 重點(diǎn)體現(xiàn)如下： 一是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性， 指出統(tǒng)一戰(zhàn)線過去是、 現(xiàn)在是、 將來也是我們黨的一大法寶， 是黨增強(qiáng)執(zhí)政能力的優(yōu)勢所在， 要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用”［1］。 二是強(qiáng)調(diào)政黨制度的優(yōu)越性， 指出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度， 具有歷史的必然性和巨大的優(yōu)越性， 為正確處理我國政黨關(guān)系提供了基本制度保證。 三是強(qiáng)調(diào)上海發(fā)展的包容性， 指出上海巨大的包容性， 需要多種所有制在這里相得益彰地發(fā)展， “上?！瓡呱鄼C(jī)遇、 孕育更多商機(jī)、 提供更大的舞臺。 希望全市非公經(jīng)濟(jì)人士， 抓住機(jī)遇， 敢為人先，走出一條符合上海特點(diǎn)的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路”［7］。

（三） 蘊(yùn)含堅(jiān)持守正創(chuàng)新的科學(xué)態(tài)度

習(xí)近平同志以高超的藝術(shù)把握統(tǒng)一戰(zhàn)線“不變” 與“變”、 繼承與發(fā)展、 原則性與創(chuàng)造性的辯證統(tǒng)一。 一是守黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之正， 創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)之新。 一方面， 強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題， 各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)； 另一方面， 強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固發(fā)展和作用發(fā)揮， 基礎(chǔ)和保障就是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)， 統(tǒng)戰(zhàn)部要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用， 適應(yīng)新形勢、 新任務(wù)、 新要求， 不斷加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)， 切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門的凝聚力、 創(chuàng)造力、 戰(zhàn)斗力。 二是守旗幟道路制度之正， 創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線體制機(jī)制之新。 一方面， 強(qiáng)調(diào)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟， 堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度； 另一方面， 強(qiáng)調(diào)要不斷健全參政議政體制機(jī)制， 探索特大型城市民族工作的新路子， 完善宗教工作體制機(jī)制。 三是守服務(wù)中心大局之正， 創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作思路舉措之新。 一方面， 強(qiáng)調(diào)要圍繞中心工作、 服務(wù)大局需要， 進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派和工商聯(lián)的優(yōu)勢和作用， 發(fā)揮宗教在促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用；另一方面， 強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作不是“快餐”， 是“功夫菜”， 要像做佛跳墻， 慢慢燉。 實(shí)際工作中，要注意工作的連續(xù)性， 創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法， 增強(qiáng)用統(tǒng)戰(zhàn)的方式解決問題的能力。

（四） 蘊(yùn)含堅(jiān)持問題導(dǎo)向的思路理念

習(xí)近平同志善于把問題作為化解矛盾、 推動工作的重要抓手。 一是抓住統(tǒng)一戰(zhàn)線核心問題， 強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作， 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題。 二是抓住民族宗教敏感問題， 強(qiáng)調(diào)探索特大型城市民族工作的新路子， 妥善處理影響民族關(guān)系的各種問題； 上海是改革開放的前沿陣地， 包括宗教在內(nèi)的某些復(fù)雜、 敏感問題往往要比其他省市來得更早、 更受關(guān)注。 三是抓住宗教信仰深刻問題， 強(qiáng)調(diào)宗教問題是一個(gè)很深刻的問題，不能簡單化地對待； 宗教問題是信仰問題， 又是重大的政治社會問題。 四是抓住階層關(guān)系重要問題， 強(qiáng)調(diào)如何處理好階層關(guān)系， 是中國特色社會主義取得成功的一個(gè)重要問題。

（五） 蘊(yùn)含堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的思想方法

習(xí)近平同志關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要論述和思想蘊(yùn)含著普遍聯(lián)系、 全面系統(tǒng)、 發(fā)展變化的哲學(xué)思維和思想方法。 一是注重整體形成合力， 強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作， 各級黨組織都要把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作放在重要議事日程； 強(qiáng)調(diào)宗教工作涉及層次多， 牽扯面廣、 敏感性強(qiáng)，一定要形成宗教工作的合力。 二是注重縱向傳承發(fā)展， 強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)是一項(xiàng)長期偉業(yè)， 需要一代又一代人不斷去傳承和推動， 要及時(shí)培養(yǎng)后備干部。 三是注重橫向綜合施策， 強(qiáng)調(diào)促進(jìn)政黨關(guān)系、 民族關(guān)系、 宗教關(guān)系、 階層關(guān)系、 海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，強(qiáng)調(diào)著力優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、 市場環(huán)境、 法制環(huán)境、 服務(wù)環(huán)境、 社會環(huán)境。

（六） 蘊(yùn)含堅(jiān)持胸懷天下的世界眼光

習(xí)近平同志高度重視從國際大背景下思考謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作， “以寬廣的眼光視野、 深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃， 為上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了前所未有的大格局”［4］319。 一是強(qiáng)調(diào)要有國際視野，指出上海未來發(fā)展要堅(jiān)持“放在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下， 要建設(shè)國際化大都市， 要有全球視野”［4］134。 二是強(qiáng)調(diào)要參與國際競爭， 希望民營企業(yè) “積極參與國內(nèi)外競爭， 加大 ‘引進(jìn)來’和 ‘走出去’ 的力度， 在服務(wù)長三角、 服務(wù)長江流域、 服務(wù)全國大局和走向世界的進(jìn)程中加快自身發(fā)展”［7］。 三是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國際合作， 支持舉辦“長江三角洲發(fā)展與合作” 國際研討會，加強(qiáng)國際合作， 成功引進(jìn)舊金山灣區(qū)的硅谷銀行等外資企業(yè)。 四是強(qiáng)調(diào)展示國際形象， 指出做好上海的民族宗教工作， 妥善處理好在滬外籍人士的宗教活動需求問題， 有利于充分展示我國和上海改革開放的形象； 強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大國際影響， 指出宗教界可以在宣傳、 服務(wù)世博會方面發(fā)揮積極作用， 增進(jìn)上海與世界各國的交往， 使我們這個(gè)國際化大都市得到進(jìn)一步提升。