房連泉

當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨著人口老齡化與數(shù)字技術(shù)快速進步的二重疊加趨勢。如何讓規(guī)模巨大的老年群體共享智能社會發(fā)展紅利，消除“數(shù)字鴻溝”問題十分重要。近年來，黨中央多次提出“著力構(gòu)建老年友好型社會”目標，在推動解決老年人運用智能技術(shù)困難等方面做出一系列部署，取得明顯成效。但應(yīng)看到，構(gòu)建老年友好型數(shù)字社會是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在政府、業(yè)界和社會各層面協(xié)調(diào)配合，建立長效機制，久久為功。為推動這項工作的進展，應(yīng)出臺“老年友好型數(shù)字社會建設(shè)規(guī)劃”，從國家政策設(shè)計、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)普及、智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、未來社區(qū)建設(shè)、老年數(shù)字素養(yǎng)提升和權(quán)益保護等方面，出臺切實有效的政策措施。

一、數(shù)字技術(shù)在應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略中的重要意義

老齡化和數(shù)字化是當今社會發(fā)展的兩個最突出特征。自2000年起我國正式進入老齡化社會，2021年達到中度老齡化標準，預(yù)計2035年前后達到超級老齡化（65歲及以上人口比例超過14%為中度，20%為超級），2050年后60歲及以上老年人口將超過1/3。在未來30年現(xiàn)代化建設(shè)過程中，人口快速老化將是基本國情，由此引致的勞動力縮減、消費需求不足、潛在增長率下降以及養(yǎng)老負擔上升等問題，都需要提前籌劃應(yīng)對。如果說老齡化“負面”影響居多，而數(shù)字化則是一個改變發(fā)展格局的積極貢獻因素。以信息技術(shù)和人工智能為主要特征的第四次科技革命，帶來新的經(jīng)濟增長引擎和發(fā)展紅利，并以空前的力量改變著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。在老齡化與信息化深度交織的基本背景下，如何搶抓機遇，讓數(shù)字科技服務(wù)于我國積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，意義重大。

（一）老年群體規(guī)模巨大，數(shù)字鴻溝問題突出

2022年我國60歲及以上老年人口達到2.8億，相當一部分群體在運用數(shù)字技術(shù)方面存在障礙。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2023年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模有10.79億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達76.4%。60歲及以上的老年網(wǎng)民規(guī)模為1.53億，即有近半數(shù)老年人未接觸過網(wǎng)絡(luò)，相當一部分不會使用智能手機。在日常生活中，老年群體面臨的數(shù)字障礙廣泛存在，在出行、消費、就醫(yī)、辦事以及享受公共服務(wù)等方面存在不便。分類看，數(shù)字鴻溝有“接入溝”（無法獲取數(shù)字設(shè)施）、“使用溝”（不具備使用技能）和“知識溝”（信息知識匱乏）三重困境。與家庭規(guī)?？s小、空巢化、獨居化趨勢相伴，數(shù)字鴻溝進一步帶來老年歧視、社會排斥以及老年人精神慰藉等問題。從本質(zhì)看，老年數(shù)字鴻溝源于人口年齡結(jié)構(gòu)變化與技術(shù)快速進步之間的矛盾，老年人在其間處于弱勢地位，需要獲得友好型的社會環(huán)境支持。

（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)興起，依賴數(shù)字科技支撐

伴隨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，銀發(fā)經(jīng)濟將帶來新的增長機遇，電子商務(wù)、網(wǎng)上銀行、遠程醫(yī)療、智能交通和各類社交App，已深入老年日常生活，在老年人群中普及數(shù)字技術(shù)是促進消費的一個現(xiàn)實需要。在日本、德國等老齡化突出的國家，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)已實現(xiàn)高度數(shù)字智能化，不論是在老年科技產(chǎn)品的生產(chǎn)、機器人照護服務(wù)、養(yǎng)老設(shè)施的適老化改造，還是信息系統(tǒng)的集成化方面，都走在世界前列。相關(guān)經(jīng)驗說明，數(shù)字科技手段是應(yīng)對人口老齡化形勢下養(yǎng)老人力資源短缺、降低服務(wù)成本和提高效率的必由之路。我國老年消費總體不足，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，數(shù)字賦能不足，加快老年科技創(chuàng)新是基本支撐。

（三）提升老年數(shù)字素養(yǎng)，促進人口高質(zhì)量發(fā)展

近年來我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，已走在世界前列，居民數(shù)字素養(yǎng)總體水平較高，但老年群體是其中的一個薄弱環(huán)節(jié)。除受年齡因素、文化水平等因素限制外，公共宣傳和數(shù)字技能普及教育不足也是一個重要原因。積極開發(fā)和利用老年人力資源是未來我國就業(yè)戰(zhàn)略的一個重要部分，彌補老年群體在數(shù)字素養(yǎng)方面的短板，既是人口高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是提升老年群體生活品質(zhì)、實現(xiàn)共同富裕的需要。

二、當前面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

黨和政府高度重視老年友好型數(shù)字社會建設(shè)。2017年，《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年) 》發(fā)布，提出智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。2019年出臺的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》將應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。2021年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》和《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，均明確指出要構(gòu)建老年友好型社會。2021年2月，國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《關(guān)于開展示范性全國老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》，提出“到2025年，在全國建成5000個示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)；到2035年，全國城鄉(xiāng)實現(xiàn)老年友好型社區(qū)全覆蓋”的工作目標。為解決老年數(shù)字鴻溝問題，2020年11月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的實施方案》（以下簡稱“實施方案”）是一個里程碑式文件，提出在3年內(nèi)從老年人日常生活的七個方面出發(fā)，實施20條具體的應(yīng)對措施。方案提出了“堅持四結(jié)合”原則（即傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新、普遍適用與分類推進、線上服務(wù)與線下渠道、解決突出問題與形成長效機制相結(jié)合），并成立由國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委共同牽頭，國務(wù)院各部門參加的部際聯(lián)席會議機制，明確責任分工，加強統(tǒng)籌推進。三年來工作成效明顯，老年人在使用互聯(lián)網(wǎng)、享受智能服務(wù)的便利性等方面顯著提升，日常生活場景中基本保留了線下兜底服務(wù)，應(yīng)對“數(shù)字鴻溝”問題的長效機制正在形成。在數(shù)字技術(shù)適老化改造方面，2021年工業(yè)和信息化部發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站適老化通用設(shè)計規(guī)范》和《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（App）適老化通用設(shè)計規(guī)范》。至2022年末，已組織648家網(wǎng)站和App完成適老化改造，覆蓋國家部委網(wǎng)站、主流新聞媒體和生活服務(wù)中大眾化使用的App軟件。但總體看，這項工作仍處于初期發(fā)展階段，主要局限于解決老年人使用數(shù)字技術(shù)的障礙問題，與全面建設(shè)老年友好型社會的目標存有差距，主要困難有以下幾方面：

（一）政府政策主導(dǎo)，市場主體參與性弱

數(shù)字產(chǎn)業(yè)是高度競爭性行業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新來源于市場動力，更新速度日新月異。青年是其中的主流消費群體，老年群體則對數(shù)字技術(shù)的普惠性和兜底服務(wù)有更高需求，數(shù)字企業(yè)在適老技術(shù)投入方面顯得動力不足。以主流網(wǎng)站和App的適老化改造為例，大多存在著內(nèi)容簡單、流于形式和可操作性差等問題。在智慧養(yǎng)老方面，也存在著智能產(chǎn)品科技含量不足、市場推廣難和炒作概念等現(xiàn)象。

（二）部門間協(xié)調(diào)機制不暢，信息壁壘廣泛存在

在國家層面，應(yīng)對老年數(shù)字鴻溝問題的主要機構(gòu)為國務(wù)院多個部門參與的“部際聯(lián)席會議機制”。作為一個臨時性機制，其被賦予的“上位法”不足，各部門主要完成職責內(nèi)任務(wù)，協(xié)調(diào)配合不夠。信息化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，數(shù)據(jù)共治共享是核心。目前涉及老年服務(wù)的大數(shù)據(jù)廣泛分散于公安、民政、人社、衛(wèi)健和金融監(jiān)管等部門，信息化系統(tǒng)建設(shè)碎片化分布，技術(shù)標準不統(tǒng)一，地區(qū)、行業(yè)間不同程度地存在信息壁壘和信息孤島問題。

（三）社會層面的多方聯(lián)動不足，長效治理機制有待加強

老齡化下的數(shù)字包容是一個重要的社會治理問題，依賴于基層社區(qū)、社會組織、家庭成員和老年群體的廣泛參與。從新加坡、日本和美國的經(jīng)驗看，除政府導(dǎo)向外，各類社會組織、公益性企業(yè)、老年人協(xié)會和慈善機構(gòu)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入、普及數(shù)字教育、無障礙化改造和弱勢群體救助等方面，都發(fā)揮著重要作用。在我國，各類社會組織的參與還比較薄弱，社區(qū)層面的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)處于起步階段，老年人對數(shù)字技術(shù)的認知受限，家庭成員幫助意識不足，數(shù)字安全防范和老年權(quán)益保護存有隱患，構(gòu)建老年友好型的數(shù)字社會環(huán)境將是一個長期挑戰(zhàn)。

三、政策建議

當前形勢下，加快“建設(shè)老年友好型數(shù)字社會”已形成共識，擺上緊迫的議事日程。繼2020年《實施方案》之后，建議在國家頂層設(shè)計層面，出臺老齡社會數(shù)字化建設(shè)方案，重點關(guān)注以下議題。

（一）將老年友好型數(shù)字社會納入戰(zhàn)略規(guī)劃，制定明確的階段性發(fā)展目標

有必要提出至2035年全面建設(shè)老年友好型數(shù)字社會的發(fā)展目標和具體措施，并在組織協(xié)調(diào)機制上提升到國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)層級，增強執(zhí)行效力。在制定階段性發(fā)展目標時，應(yīng)充分考慮我國人口老齡化動態(tài)進程，根據(jù)老年人口數(shù)量變化、受教育程度和數(shù)字素養(yǎng)提升需求等特征，引入生命歷程視角進行前瞻性規(guī)劃與布局；與數(shù)字中國建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮數(shù)字技術(shù)的更新迭代和老年科技進步，將適老化技術(shù)改造和老年融入措施納入統(tǒng)籌規(guī)劃。

■ 中新社/供圖

（二）加大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，保障老年群體普享數(shù)字紅利

作為基礎(chǔ)性的社會公共設(shè)施，互聯(lián)網(wǎng)的可及性和數(shù)字技術(shù)的普惠性意義重大。針對包括老年人、困難人口等數(shù)字素養(yǎng)不足的社會群體，不少國家都在互聯(lián)網(wǎng)接入、設(shè)備購買等方面，提供政策優(yōu)惠或財政補貼。我國在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的“硬件”建設(shè)上已具備一定優(yōu)勢，但仍有大量低收入老年人口因負擔問題，難以獲得智能服務(wù)，農(nóng)村地區(qū)尤為突出。建議在未來規(guī)劃中大力實施互聯(lián)網(wǎng)和智能手機普及工程，通過政府補貼、老年專項優(yōu)惠和社會公益資助等手段，為具備使用條件的所有老年人提供數(shù)字技術(shù)普惠服務(wù)。

（三）提升數(shù)字政府建設(shè)水平，促進老年基本公共服務(wù)的智能便攜化

數(shù)字政府建設(shè)是提升社會治理水平和公共服務(wù)供給能力的前提。在線上政務(wù)、便民服務(wù)、社保經(jīng)辦、民生救助、福利待遇認證和醫(yī)療服務(wù)等高頻性公共服務(wù)事項上，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用廣闊，享有規(guī)模成本優(yōu)勢。改革的重點在數(shù)據(jù)資源的整合和開放共享，建議以新建國家數(shù)據(jù)為改革窗口，建立國家老齡大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機制，實現(xiàn)多部門間的信息聯(lián)動，打破信息孤島禁錮，構(gòu)建一體化的國家政務(wù)信息服務(wù)平臺，讓“數(shù)據(jù)來跑路，老年人少跑腿”，降低老年人辦事負擔，提升公共服務(wù)效能。

（四）加強智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策扶持，做強做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟市場主體

培育壯大數(shù)字經(jīng)濟主體，尤其是面向智慧養(yǎng)老的科技企業(yè)，是推動數(shù)字化建設(shè)的支撐動力。針對養(yǎng)老行業(yè)的公益性特點，可考慮在放寬行業(yè)準入、投融資便利、產(chǎn)業(yè)政策補貼、場所使用和稅費減免政策優(yōu)惠等方面給予扶持。在老齡科技創(chuàng)新、養(yǎng)老輔具、智能設(shè)備、醫(yī)療護理和金融服務(wù)等領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)和社會力量廣泛參與，加大適老化技術(shù)投入，針對老年群體開發(fā)視聽接入友好、操作簡便、容錯率高的智能產(chǎn)品，增強可及性；在金融、郵政、醫(yī)療和公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)立專門的智能操作引導(dǎo)和便老服務(wù)通道，增強包容性；推進養(yǎng)老行業(yè)平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，形成品牌效應(yīng)。

（五）以數(shù)字化改革為抓手，賦能“未來社區(qū)”建設(shè)

基層社區(qū)是數(shù)字化建設(shè)的“神經(jīng)末梢”，也是提供各項基本養(yǎng)老服務(wù)的“網(wǎng)格”單元。應(yīng)充分發(fā)揮其在實現(xiàn)共享共治中的組織優(yōu)勢，將數(shù)字資源下沉整合，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、養(yǎng)老驛站、老年食堂和文化活動中心等資源，為老年人就近提供居家養(yǎng)老、失能照護和各類生活綜合服務(wù)；也可以開展豐富多樣的數(shù)字能力提升教育培訓(xùn)活動，發(fā)揮基層黨員、社區(qū)工作者、志愿者和老年鄰里間的幫扶作用，支持老年人學(xué)習(xí)智能技術(shù)，推動區(qū)內(nèi)老年互助。同時，整合非政府組織、社會服務(wù)機構(gòu)，以及高校、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會力量的公益資源，大力開展老齡國情教育和數(shù)字掃盲教育，激發(fā)老年人主動學(xué)習(xí)智能技術(shù)的熱情，提升數(shù)字素養(yǎng)水平。在此方面，浙江等地的部分城市已率先開展未來社區(qū)建設(shè)試點，在老舊社區(qū)改造和新建社區(qū)中，通過社區(qū)在線數(shù)字系統(tǒng)，建立社區(qū)房產(chǎn)、人員和資源一體數(shù)據(jù)庫，對未來建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，重點突出“一老一小”普惠服務(wù)功能，并配套建設(shè)智能交通、緊急呼叫、遠程醫(yī)療和智能家居等適老化系統(tǒng)，全域推進社區(qū)數(shù)字化應(yīng)用集成落地，取得良好成效。

（六）推進數(shù)字化建設(shè)立法，加強老年人權(quán)益保障

一方面，應(yīng)與時俱進地制定和完善相關(guān)數(shù)字化建設(shè)法律法規(guī)，建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度和數(shù)據(jù)資源交易機制。及時修改和妥善調(diào)整《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，補充和完善關(guān)于老年人數(shù)字平等、反歧視、數(shù)字救濟、終身教育等方面內(nèi)容。另一方面，探索形成政府監(jiān)管、平臺自治、行業(yè)自律、公眾多元參與的社會監(jiān)督體系，在行業(yè)層面規(guī)范制定老年人數(shù)字權(quán)益保護公約，消除針對老年群體的數(shù)字偏見和算法歧視。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為，加強老年消費者金融保護，保障參與數(shù)字生活的合法權(quán)利和安全性。