吳宇翔

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，要努力構(gòu)建“具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心”“具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”“高品質(zhì)生活的宜居之地”?！锻苿映捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場一體化建設(shè)行動方案》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策的發(fā)布，標(biāo)志著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)邁上高質(zhì)量發(fā)展的新征程，成渝地區(qū)正在成為我國最有活力的經(jīng)濟(jì)圈之一。天府國際機(jī)場的建成和投入使用，將為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐，也將成為國際性的綜合交通樞紐，為當(dāng)?shù)氐奈锪鳌⒙糜蔚刃袠I(yè)提供更加高質(zhì)量的發(fā)展動力，同時也將促進(jìn)“東進(jìn)”區(qū)域的制造業(yè)，尤其是高端制造業(yè)的發(fā)展，并為成渝經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展和示范高地建設(shè)提供有力支持。

本文旨在研究天府國際機(jī)場對成渝城市群發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，并探討天府國際機(jī)場對重塑成渝城市圈對外開放的條件和格局，如何為成渝城市圈加快推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力。

一、天府國際機(jī)場優(yōu)勢

成都天府國際機(jī)場是我國“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)的最大民用運(yùn)輸樞紐機(jī)場項目，也是“十四五”開局之年投用的最大民用機(jī)場，按照4F①級別機(jī)場來修建?！睹窈叫袠I(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，目前我國擁有4F級別機(jī)場22座，其中4座處于在建狀態(tài)，分布在我國20座城市中，而只有北京和成都擁有雙4F機(jī)場。

（一）天府機(jī)場的技術(shù)優(yōu)勢和特點(diǎn)

“十三五”時期和“十四五”時期都將成都天府國際機(jī)場列為國內(nèi)首批實(shí)施的機(jī)場之一，它將進(jìn)入成渝區(qū)域雙城經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈國家戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，并且將形成絲路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶上的全球航空樞紐，具有極強(qiáng)的全球競爭力。成都天府國際機(jī)場的發(fā)展已經(jīng)超越了以往預(yù)期，其基礎(chǔ)設(shè)施、地理位置以及其他相關(guān)因素都為其帶來了極大的優(yōu)勢。

1.高效性：旅客自安檢口到登機(jī)口的直線距離最遠(yuǎn)僅700米，相比其他同等規(guī)模的機(jī)場航站樓，旅客步行距離最短。天府國際機(jī)場兩座航站樓之間設(shè)有綜合交通換乘中心（GTC），引入了高鐵、地鐵、出租車、私家車、大巴等9種交通方式；鐵路車站候車廳與地鐵站組合成換乘大廳，以換乘大廳為核心，立體利用地下和地上空間，將所有交通場站進(jìn)行集成式布局，形成了全通型的綜合交通中心，全球首個時速350公里的高速鐵路從地下斜穿航站樓，極大地提高了機(jī)場運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

2.創(chuàng)新性：天府國際機(jī)場采取多種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，包括實(shí)時的航班信息發(fā)布、RFID行李全流程跟蹤、自助登機(jī)、自主辦理行李寄存、預(yù)先分類的行李處理等。這些措施既實(shí)現(xiàn)了機(jī)場的全面升級，又讓游客享受到更加舒適的出行體驗。

3.“人文、智慧、綠色”的構(gòu)想極大地提升了成都天府國際機(jī)場的整體氛圍，它以其獨(dú)特的蜀地風(fēng)情為基礎(chǔ)，采取了一整套完善的文化藝術(shù)建設(shè)計劃，包括十二個充滿蜀地風(fēng)情的庭園、2個小型的博物館以及眾多的公共場所。

4.天府國際航空港擁有T1、T2兩座國際航站樓，擁有211個機(jī)位和83個近機(jī)位，而且擁有50%的近機(jī)位大機(jī)型，使得乘客在完成650米的路途過程中，不需要經(jīng)歷繁瑣的安檢，獲得了“刷臉”的便捷登機(jī)方式，為乘客提供了優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。

5.先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備：天府國際機(jī)場西一跑道在新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備方面都有重大突破，西一跑道為業(yè)內(nèi)最高級別的4F級跑道，能起降全世界最大的客機(jī)A380，也是全國首條4F級“智慧”跑道，通過在土基和道面預(yù)埋感知模塊，可以對跑道建設(shè)和運(yùn)營的狀況進(jìn)行實(shí)時數(shù)據(jù)采集，從而高效地分析并掌握跑道數(shù)據(jù)，并及時預(yù)警，為后續(xù)跑道的安全運(yùn)行提供保障，促進(jìn)民航安全的提升。

6.采用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“數(shù)字化施工質(zhì)量監(jiān)控平臺”的技術(shù)，能夠有效地利用北斗衛(wèi)星定位技術(shù)，將22平方公里的建筑物進(jìn)行全面的數(shù)字化施工管理，并且能將所有的施工信息都以電子的方式記錄和展示出來，及時準(zhǔn)確地掌握現(xiàn)場施工質(zhì)量情況，從而保證施工質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)施工過程透明化，進(jìn)而提升綜合施工管理水平。

（二）加強(qiáng)成渝地區(qū)航空運(yùn)輸能力

成都天府國際機(jī)場位于成都高新東區(qū)（簡陽市）蘆葭鎮(zhèn)，距離重慶市中心約65km，需要約1小時的車程，距成都市中心—天府廣場51.5km。當(dāng)前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈已上升為國家戰(zhàn)略，而成都和重慶在快速發(fā)展的過程中都面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，航空貨運(yùn)和客運(yùn)上的壓力和需求也在不斷上升。

中國民航局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年以來，成渝地區(qū)機(jī)場客貨吞吐量年均增長9.1%和4.1%。2019年機(jī)場旅客吞吐量1.1億人次，貨郵吞吐量111萬噸，起降96萬架次，已成為我國第四大區(qū)域航空市場。受新冠疫情影響，2020年成渝機(jī)場群旅客吞吐量下降24%，但降幅遠(yuǎn)低于京津冀（-49%）、長三角（-39%）和粵港澳機(jī)場群（-55%）。根據(jù)《成都國際航空樞紐規(guī)劃》，到21世紀(jì)中葉，成都國際航空樞紐年旅客吞吐量將達(dá)到2億人次，雙流機(jī)場已無法承載日益增加的客流量。

圖1 2019年旅客吞吐量統(tǒng)計

“十三五”期間成都、重慶機(jī)場國際航空樞紐建設(shè)明顯加快，成渝機(jī)場群已成為我國內(nèi)陸國際航線最多、國際業(yè)務(wù)量最大、國際化發(fā)展水平最高的地區(qū)。2019年成都、重慶機(jī)場國際（地區(qū)）航線超過230條，通航城市達(dá)86個，基本覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體。國際（地區(qū)）客貨吞吐量987萬人次和26萬噸，2015—2019年均增長13.2%和13.4%，增速領(lǐng)跑全國樞紐機(jī)場。隨著天府機(jī)場建成投用，成都國際航空樞紐保障能力大幅提升。2023年11月，天府國際機(jī)場首次突破4000萬人次，刷新了中國民用運(yùn)輸機(jī)場年旅客吞吐量凈增長速度的新紀(jì)錄。

（三）推進(jìn)空中絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展，鞏固當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)

2023年11月9日，第三屆空中絲路國際航空合作論壇在成都東部新區(qū)召開。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，十年來，成都與“一帶一路”共建國家之間全方位合作更加深入，天府國際機(jī)場依托機(jī)庫資源，發(fā)揮制造業(yè)承載空間優(yōu)勢，圍繞智能硬件及裝備、新能源汽車、高端醫(yī)療器械等先進(jìn)制造業(yè)和檢驗檢測服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，與更多共建“一帶一路”國家和地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)鏈分工合作機(jī)制。

隨著天府國際機(jī)場的投入使用，四川航空開通中國與尼泊爾博卡拉的首個直通國際航班；卡塔爾航空復(fù)航成都-多哈航線等。第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇合作項目清單顯示，截至2023年9月30日，天府國際機(jī)場開通國內(nèi)航線281條，航線通達(dá)性全國第3，國際客運(yùn)航線41條，覆蓋36個航點(diǎn)，已初步承擔(dān)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)聯(lián)系的樞紐功能。

二、天府國際機(jī)場對成渝城市群的鏈接效用

（一）增強(qiáng)成渝交通聯(lián)系

天府國際機(jī)場的建立和不斷完善，極大地提升了成渝城市群的交通便利性。作為國內(nèi)重要的航空樞紐，天府國際機(jī)場吸引了眾多國內(nèi)外航線，使得成渝城市群與世界各地之間的聯(lián)系更加便捷。在縮短了人員和物資運(yùn)輸時間的同時，還降低了物流成本，為城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。

成都天府國際機(jī)場的綜合交通樞紐建成后，將實(shí)現(xiàn)地面交通1小時覆蓋成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈主要城市。這種“空地融合”的交通模式，不僅便于旅客出行，也將極大地促進(jìn)成渝城市群內(nèi)部的交通協(xié)同發(fā)展，推動成渝城市群形成互相補(bǔ)充、互相補(bǔ)位、一體化運(yùn)營的航線網(wǎng)絡(luò)。

（二）增強(qiáng)成渝協(xié)同效應(yīng)

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，成都和重慶這兩座城市的各項發(fā)展指標(biāo)均呈現(xiàn)出較快的增長趨勢。城市間的相互聯(lián)通和互動對于促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著舉足輕重的作用。天府國際機(jī)場的建設(shè)和運(yùn)營也依賴于政策支持和優(yōu)化服務(wù)。政策優(yōu)惠和服務(wù)質(zhì)量的提升不僅可以增強(qiáng)天府國際機(jī)場的競爭力，也能夠增強(qiáng)成渝城市群經(jīng)濟(jì)合作的信心，并進(jìn)一步促進(jìn)成渝城市群的發(fā)展。

成都擁有眾多的新興互聯(lián)網(wǎng)和文創(chuàng)行業(yè)，重慶有成熟的重工業(yè)和制造業(yè)，將兩地融合打通，資源和產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)，再將連接部分的產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)充完整。借助天府國際機(jī)場的便利交通，城市群內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)部門可以更加高效地進(jìn)行資源整合和協(xié)同合作。隨著天府國際機(jī)場周邊的交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)水平逐步提高，信息交流更加暢通。同時，天府國際機(jī)場還促進(jìn)了成渝地區(qū)與周邊省市的經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)了區(qū)域間的互動與共贏，也為成渝的高速發(fā)展提供了必要的交通保障。作為重要的物流節(jié)點(diǎn)，天府國際機(jī)場將成都和重慶一起與外部國家和地區(qū)的貿(mào)易往來聯(lián)系起來，加快了這兩個城市的國際化進(jìn)程。天府國際機(jī)場還吸引了大量的航空業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)的投資，為成都和重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

（三）推動城市群高質(zhì)量發(fā)展

成都天府國際機(jī)場不僅是兩個城市之間的重要樞紐，還將輻射周邊自貢、德陽、資陽、內(nèi)江等地。從這方面看，成都天府國際機(jī)場實(shí)際上是成都和重慶融合發(fā)展的必然選擇，未來可以提高成渝城市群的知名度和影響力，進(jìn)而吸引更多的人才和資源。同時，天府國際機(jī)場還為城市群提供了更多的發(fā)展機(jī)遇，推動成渝地區(qū)成為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。它能使中心城市與中小城市、郊區(qū)與鄉(xiāng)村形成一個又一個的交叉點(diǎn)，最終會成為城市經(jīng)濟(jì)圈的有機(jī)組成部分。

1.結(jié)和川中交通功能，加強(qiáng)城市聯(lián)系。2023年5月14日四川省委、省政府發(fā)布的《關(guān)于支持川中丘陵地區(qū)四市打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地加快成渝地區(qū)中部崛起的意見》指出，“支持川中丘陵地區(qū)自貢、遂寧、內(nèi)江、資陽四市打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，是加快推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要舉措?！逼渲?，資陽作為四川省唯一一個與連接成渝“雙核”的區(qū)域性中心城市，在成渝城市群發(fā)展中的作用顯著。

隨著天府國際機(jī)場的建設(shè)運(yùn)行，資陽將加快推進(jìn)與成都東部新區(qū)規(guī)劃銜接統(tǒng)一，構(gòu)建10分鐘直達(dá)天府機(jī)場的交通網(wǎng)絡(luò)體系：機(jī)場北線，以成資渝高速、成資臨空大道為支撐強(qiáng)化快速聯(lián)系；機(jī)場中線，以成自高鐵、成達(dá)萬高鐵為支撐強(qiáng)化軌道聯(lián)系；機(jī)場南線，以軌道交通資陽線、成資大道、成渝高速至成宜高速聯(lián)絡(luò)線為支撐強(qiáng)化重點(diǎn)聯(lián)系。天府國際機(jī)場與資陽之間的聯(lián)動作用會很明顯，通過其航線網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同作用，將資陽的經(jīng)濟(jì)與成都、重慶兩個大城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來，機(jī)場的不斷發(fā)展、提高的運(yùn)營效率、連續(xù)擴(kuò)展的航線網(wǎng)絡(luò)等，也將為資陽帶來更多便利和更廣泛的發(fā)展平臺。

2.聯(lián)系內(nèi)江臨空產(chǎn)業(yè)，完善成渝協(xié)同合作。內(nèi)江處于四川中部，同時也是西南地區(qū)的中心城市之一。天府國際機(jī)場作為成渝地區(qū)的重要樞紐，對內(nèi)江市的發(fā)展也起到了不可替代的作用。

2021年9月17日內(nèi)江資中首次公開推介臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載平臺，2022年，中國民用航空局、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》，內(nèi)江機(jī)場列入全國“十四五”時期運(yùn)輸機(jī)場重點(diǎn)建設(shè)項目，這意味著內(nèi)江也將建設(shè)自己的機(jī)場，乘勢謀劃完善立體交通運(yùn)輸格局，積極對接新興產(chǎn)業(yè)。其中重點(diǎn)提到的資中縣是內(nèi)江距離成都最近的縣，成自高鐵、蓉昆高鐵、廈蓉高速皆交匯于此，具有承接天府新區(qū)、成都高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的天然優(yōu)勢。成自高鐵在資中球溪設(shè)站，通車后資中到成都天府國際機(jī)場的時間將縮短到十余分鐘，對于未來成渝城市群的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢。資中臨空產(chǎn)業(yè)將航油儲備放在產(chǎn)業(yè)布局首位，未來將建設(shè)成品油儲運(yùn)配送基地，形成以航油板塊為核心的一體化供應(yīng)鏈條，未來資中與天府國際機(jī)場的合作聯(lián)系將會更加緊密。同時天府國際機(jī)場吸引了大量航空公司和相關(guān)企業(yè)入駐，航油儲備、航空食品加工、航空維修等產(chǎn)業(yè)的鋪開，也會輻射至內(nèi)江機(jī)場的建設(shè)發(fā)展當(dāng)中，成為內(nèi)江市發(fā)展經(jīng)濟(jì)和新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的強(qiáng)力引擎，合作成為成渝城市群協(xié)同效應(yīng)的重要一環(huán)。

■ 張涵/攝