■ 本刊編委 鹿愛莉

實行自然資源督察制度是完善黨和國家行政監(jiān)督體系、深化國家督察體制改革的內(nèi)在要求。2018年國務院機構改革明確了由自然資源部承擔國家自然資源督察任務，由中央授權，在其權限與責任范圍內(nèi)，對地方政府落實黨中央、國務院關于自然資源和國土空間規(guī)劃的重大方針政策、決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況進行督察。

國家自然資源督察制度建立以來，對中央關注的耕地保護與土地節(jié)約集約利用、“大棚房”違法占用耕地與監(jiān)管缺位、秦嶺北麓違規(guī)建別墅與嚴重破壞環(huán)境、圍填海管控與濱海濕地恢復保護、自然保護地礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護等進行了重點督察，并在日常督察實踐中不斷探索督察內(nèi)容、督察程序、督察手段、督察方式方法，逐步完善督察制度。

自然資源督察制度已被納入《土地管理法》及其實施條例中。為了規(guī)范和指導自然資源督察工作，國家自然資源總督察辦公室在嚴格督察和精準督察、督察發(fā)現(xiàn)問題督促整改、督察重大典型問題報送、督察公文辦理和業(yè)務文書種類格式、督察機構文件材料歸檔、督察例會管理、督察信訪工作、督察信息報送及新聞宣傳、督察工作保密管理、督察干部出差就餐及安排公務接待、督察工作紀律“十不準”等方面作出制度規(guī)定，并與紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、中央環(huán)保督察等相關部門建立了貫通協(xié)作機制。同時，與自然資源部相關司局加強協(xié)作，建立了自然資源督察執(zhí)法協(xié)作工作機制和國土空間規(guī)劃監(jiān)督與國土空間規(guī)劃督察協(xié)作機制。

為適應新的形勢和要求，讓自然資源督察工作更好地融入黨和國家治理體系，需要加強制度創(chuàng)新研究，進一步健全自然資源督察制度體系和機制。

加強自然資源督察立法。依規(guī)依法行使督察權力是督察工作的基本原則。督察工作要有法可依、有章可循。督察立法是建立和完善督察機制的前提和保證，要研究探討將自然資源督察制度納入各類自然資源單行法律法規(guī)之中，并細化其職責和督察制度。

健全和完善督察工作規(guī)則。包括督察權限、督察方式和內(nèi)容、督察工作程序、報案或者舉報的處理、問題線索的管理和處置、督察約談、督察問題分類和整改、督察報告、督察公告、督察信息公開、行政復議和行政應訴等。要研究探索各類自然資源督察的共性規(guī)則，也要研究各類自然資源督察的差別化規(guī)則。要探索更具全面的督察內(nèi)容、更具多樣的督察方式、更具時效的督察程序，使得督察工作更科學、更權威、更有效。

加強督察機構的動力機制和督察質(zhì)量管控機制研究。督察機構能否有效實施督察，很大程度上取決于督察人員的主觀能動性。這種主觀能動性由道德規(guī)范、責任追究機制和激勵機制決定。如何激發(fā)督察人員的主觀能動性和督察機構的內(nèi)在動力，需要深入地研究和探討。此外，督察的質(zhì)量管控決定了督察的效果。要研究督察工作的質(zhì)量標準，構建督察工作各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理控制機制，健全完善質(zhì)量報告和通報制度。