張旭輝,房 紅

(攀枝花學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,四川 攀枝花 617000)

2020年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。2020年12月的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》明確提出,到2025年,要持續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此,實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接成為我國(guó)“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)工作,也關(guān)系到2035年愿景以及“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出“鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問(wèn)題”,并要求“堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果,做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,工作不留空檔、政策不留空白”?；谪?cái)政政策的資源配置與公平分配職能,在支持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項(xiàng)政策中,財(cái)政政策是非常重要的一項(xiàng)政策。另一方面,長(zhǎng)期以來(lái),囿于自然條件惡劣、交通基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)發(fā)育程度低等現(xiàn)狀,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低,存在不少深度貧困的地區(qū),因此,相對(duì)于其他地區(qū),民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的難度更大、任務(wù)更重,需要財(cái)政政策在其中發(fā)揮更大的,更加積極的作用。

一、文獻(xiàn)綜述

國(guó)外學(xué)者對(duì)于“農(nóng)村減貧”與“鄉(xiāng)村振興”開(kāi)展了比較詳實(shí)的研究,研究數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。[1]從研究?jī)?nèi)容上看,國(guó)外學(xué)者對(duì)于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式開(kāi)展了大量的研究,提出了比較成熟而發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式,但對(duì)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興如何實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展開(kāi)展的研究較少?！懊撠毠?jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接”仍是一個(gè)具有中國(guó)特色的學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ),因此,尚沒(méi)有國(guó)外學(xué)者直接涉及這一研究主題,也沒(méi)有關(guān)于這個(gè)主題的直接研究成果[2]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的研究起于2017年,大致可以劃分為三個(gè)研究階段,首先是2017年的早期探索階段,其次是2018—2019年的迅速發(fā)展階段,最后是2020年至今的突破創(chuàng)新階段[3]。2020年至今,隨著我國(guó)銜接實(shí)踐的持續(xù)開(kāi)展,學(xué)者們圍繞著兩者銜接的意義、內(nèi)生機(jī)制、路徑選擇等幾個(gè)方面開(kāi)展了大量研究,取得了豐碩的研究成果。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的意義與內(nèi)生邏輯方面,習(xí)近平總書(shū)記(2020)指出,要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,推動(dòng)建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治、有效銜接的體制機(jī)制[4];涂圣偉(2020)認(rèn)為兩者存在著以?xún)?nèi)容共融、作用互構(gòu)和主體一致為表征的互涵式關(guān)聯(lián)[5];賈晉等(2020)認(rèn)為兩者有著共同的理論淵源、深刻的內(nèi)在聯(lián)系和基層實(shí)踐需求等內(nèi)在邏輯[6];豆書(shū)龍等(2019)認(rèn)為鄉(xiāng)村振興可以借鑒脫貧攻堅(jiān)的有效經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健推進(jìn),脫貧攻堅(jiān)也能夠利用鄉(xiāng)村振興機(jī)遇實(shí)現(xiàn)成果鞏固和縱深發(fā)展[7]。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接困境方面,曹立等(2020)認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接面臨著諸多困難,在主體維度上存在著個(gè)體性與整體性銜接的困難,在時(shí)間維度上存在著短期性與長(zhǎng)期性銜接的困難,在目標(biāo)維度上存在著絕對(duì)性與相對(duì)性銜接的困難[8];岳國(guó)芳(2020)認(rèn)為兩者銜接面臨著扶貧對(duì)象與鄉(xiāng)村振興對(duì)象、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興及工作系統(tǒng)銜接等困境[9];劉煥等(2020)認(rèn)為兩者銜接在思想、政策、規(guī)劃等方面存在不足[10]。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接路徑方面,章文光(2019)認(rèn)為推進(jìn)兩者的有效銜接,不僅需要充分利用行政力量,實(shí)現(xiàn)政府和農(nóng)村貧困人口的對(duì)接,還需要廣泛吸收社會(huì)力量,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用[11];孫馨月等(2020)認(rèn)為應(yīng)該在補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板的過(guò)程中提升有機(jī)銜接的實(shí)踐成效[12];馮丹萌(2019)認(rèn)為應(yīng)理清“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡葞醉?xiàng)重要發(fā)展內(nèi)核之間的主次關(guān)系與科學(xué)發(fā)展順序[13]。

一些學(xué)者對(duì)于民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究。駱行等(2018)指出,對(duì)于貧困人口龐大的民族地區(qū),其脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互融合的任務(wù)尤其緊迫,需要通過(guò)政策利用、人才引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互融合[14];涼山州決策咨詢(xún)委員會(huì)(2021)立足涼山州實(shí)際情況,提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展的具體路徑及其配套機(jī)制的構(gòu)建[15];白雪軍(2022)認(rèn)為民族地區(qū)要探索建立實(shí)現(xiàn)“有效銜接”的長(zhǎng)效機(jī)制[16];馬仲榮(2022)認(rèn)為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的有效銜接,要因時(shí)因地因人制宜,堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)民的主體地位,創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)土文化潛能,實(shí)現(xiàn)從后脫貧時(shí)代向全面鄉(xiāng)村振興階段的平穩(wěn)過(guò)渡[17];馬偉華等(2022)認(rèn)為民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的核心在于因地制宜構(gòu)建符合地方特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[18]。

在財(cái)政政策支持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接方面,王春城等(2021)認(rèn)為財(cái)政政策是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵性支撐力量。適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要[19];于樹(shù)一等(2022)認(rèn)為適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要,需要為財(cái)政資金構(gòu)建起“雙框架”的監(jiān)管體系[20];石化清(2020)認(rèn)為通過(guò)強(qiáng)化資金投入管理、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理等,可以?xún)?yōu)化脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的財(cái)政支持力度[21];王長(zhǎng)松等(2020)提出推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的財(cái)政政策建議,包括保留財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制等[22]。

綜上所述,脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接是近年來(lái)國(guó)內(nèi)的研究熱點(diǎn),相關(guān)研究成果也比較豐碩。一些學(xué)者對(duì)于兩者銜接的財(cái)政支持問(wèn)題開(kāi)展了一定的研究,但總體上研究成果較少。而著眼于民族地區(qū),專(zhuān)門(mén)研究民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的財(cái)政支持方面的文獻(xiàn)更是尚付闕如。

二、民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中實(shí)施財(cái)政政策的必要性

(一)筑牢新時(shí)代中華民族共同體意識(shí)的客觀(guān)要求

在2021年8月的中央民族工作會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記指出“支持民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”“賦予民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策舉措以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義”?！爸涡聲r(shí)代中華民族共同體意識(shí)”成為新時(shí)代黨在開(kāi)展各項(xiàng)民族工作中必須要堅(jiān)持的核心和主線(xiàn)。這就要求我們?cè)陂_(kāi)展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體工作中,必須在堅(jiān)持普惠性原則的基礎(chǔ)上,突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性,更多針對(duì)特定地區(qū)、特殊問(wèn)題、特別事項(xiàng)制定實(shí)施差別化的區(qū)域支持政策[23]。在以上差別化的區(qū)域支持政策中,財(cái)政政策自然是其中非常重要的組成部分。

(二)在民族地區(qū)建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制的必然選擇

民族地區(qū)因其發(fā)展的特殊性和現(xiàn)實(shí)性,政府在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著十分重要的角色[16]。整體上看,我國(guó)民族地區(qū)與深度貧困區(qū)域高度耦合,具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、生態(tài)承載力弱、族際關(guān)系復(fù)雜、文化觀(guān)念保守、城鎮(zhèn)化動(dòng)能不足、教育條件落后等特征[18]。因此,相對(duì)于其他地區(qū),在民族地區(qū)建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制顯得更加急迫。而在民族地區(qū)建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制的過(guò)程中,財(cái)政政策需要發(fā)揮的作用更加特殊,也更加重要。首先,根據(jù)財(cái)政政策的資源配置職能,民族地區(qū)具有的深度貧困特征,要求民族地區(qū)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的過(guò)程中,必須配合實(shí)施更加積極的財(cái)政政策,將資源更多地、更好地配置到民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)中。同時(shí),通過(guò)更好地發(fā)揮政府在資源配置中的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用,使得市場(chǎng)向民族地區(qū)配置更多的資源,推動(dòng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果;其次,根據(jù)財(cái)政政策的公平分配職能,財(cái)政政策在實(shí)施的過(guò)程中要體現(xiàn)公平原則。考慮到不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的差距,對(duì)于民族地區(qū)應(yīng)采取差別性的財(cái)政政策,對(duì)于民族地區(qū)更加傾斜,只有這樣才能在民族地區(qū)防止出現(xiàn)大規(guī)模返貧現(xiàn)象,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

(三)在民族地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障

民族地區(qū)因資源稟賦、區(qū)位條件、治理能力、發(fā)展水平等條件的制約,以及科技、人才等因素的影響,鄉(xiāng)村振興在推進(jìn)中仍然面臨一定的困難[16]。在民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是共同富裕的本質(zhì)要求。2022年11月,國(guó)家民委等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí) 扎實(shí)推進(jìn)民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》,要求“協(xié)調(diào)各方力量,統(tǒng)籌各類(lèi)資源,加大支持力度”。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,就要在民族地區(qū)加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等發(fā)展目標(biāo),這些目標(biāo)是多維的、系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)。財(cái)政作為國(guó)家治理的基石和重要支柱,必須在民族地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中,更加積極有為,通過(guò)提前做好政策謀劃,對(duì)民族地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出一攬子“財(cái)政方案”的設(shè)計(jì)及政策建議,并進(jìn)行有效的實(shí)施,才能促進(jìn)民族地區(qū)全面完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面發(fā)展,不斷提升社會(huì)治理水平,真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

三、我國(guó)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的財(cái)政政策現(xiàn)狀

《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》對(duì)于促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的財(cái)政政策做出了具體規(guī)定,提出在2021—2025年的五年過(guò)渡期里,加強(qiáng)財(cái)政政策的有效銜接,確保鄉(xiāng)村振興所需的資金需求。一是保留并調(diào)整優(yōu)化原財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金,適當(dāng)向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)行資金傾斜的支持,逐步提高對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持;二是繼續(xù)發(fā)揮再貸款的作用,現(xiàn)存的對(duì)于脫貧攻堅(jiān)的再貸款政策在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行;三是對(duì)教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障領(lǐng)域的兜底救助類(lèi)財(cái)政政策繼續(xù)保持穩(wěn)定,同時(shí)根據(jù)脫貧人口的實(shí)際困難進(jìn)行適度的政策傾斜。通過(guò)以上財(cái)政政策滿(mǎn)足脫貧人群的基礎(chǔ)民生需求;四是提出對(duì)于鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)行財(cái)政集中支持的政策。在西部地區(qū)確定一批重點(diǎn)幫扶縣,通過(guò)財(cái)政政策等政策進(jìn)行重點(diǎn)支持;五是提出在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。目前實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策主要為涉農(nóng)方面的稅收優(yōu)惠政策。在增值稅方面,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行法定免稅,對(duì)從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人等情形實(shí)行特定免稅。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者執(zhí)行9%的低稅率,對(duì)納稅人購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的,準(zhǔn)予從銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣相應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額。對(duì)納稅人購(gòu)進(jìn)用于生產(chǎn)銷(xiāo)售或委托(受托)加工13%稅率貨物的農(nóng)產(chǎn)品的,實(shí)行加計(jì)扣除政策,以更好地保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的利益;在城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加方面,當(dāng)主稅(增值稅)發(fā)生減免時(shí),城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加也相應(yīng)發(fā)生稅收減免;在企業(yè)所得稅方面,對(duì)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得可以實(shí)行企業(yè)所得稅的減免;在資源稅方面,對(duì)規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免征水資源稅;在環(huán)境保護(hù)稅方面,對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括規(guī)?；B(yǎng)殖)排放應(yīng)稅污染物的,暫予免征環(huán)境保護(hù)稅;在城鎮(zhèn)土地使用稅方面,對(duì)直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地的,免繳土地使用稅;在耕地占用稅方面,對(duì)于農(nóng)村居民在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)占用耕地新建自用住宅的,按照當(dāng)?shù)剡m用的稅額減半征收耕地占用稅;其中,農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)搬遷,新建自用住宅占用耕地不超過(guò)原宅基地面積的部分,免征耕地占用稅;農(nóng)村烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、殘疾軍人以及符合農(nóng)村最低生活保障條件的農(nóng)村居民,在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)新建自用住宅,免征耕地占用稅。

對(duì)于民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的財(cái)政政策,2020年12月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》,提出支持民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。但并沒(méi)有進(jìn)行具體實(shí)施細(xì)則的規(guī)定。目前我國(guó)稅法對(duì)于民族地區(qū)的優(yōu)惠僅僅體現(xiàn)在企業(yè)所得稅方面。具體而言,民族自治地方的自治機(jī)關(guān)對(duì)本民族自治地方的企業(yè)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分,可以決定減征或者免征。自治州、自治縣決定減征或者免征的,須報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。對(duì)民族自治地區(qū)內(nèi)國(guó)家限制和禁止行業(yè)的企業(yè),不得減征或者免征企業(yè)所得稅;其次,在鼓勵(lì)西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠中,其適用范圍也明確規(guī)定包括西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)、湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮族自治州等民族地區(qū)。從上述分析可以看出,目前對(duì)于民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的財(cái)政政策的制度設(shè)計(jì)在很大程度上仍然是停留在宏觀(guān)層面上,比較缺少具有操作性的細(xì)則規(guī)定,另外在稅收方面的政策規(guī)定也不夠全面。為保證民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,亟需構(gòu)建專(zhuān)門(mén)針對(duì)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的財(cái)政政策。

四、我國(guó)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的財(cái)政政策的構(gòu)建

鑒于民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)程中對(duì)于財(cái)政政策的客觀(guān)需求,應(yīng)從資金投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制、稅收優(yōu)惠機(jī)制等方面推出具體的具有可操作性的財(cái)政政策,加快構(gòu)建我國(guó)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的財(cái)政政策體系框架。

(一)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金投入機(jī)制的構(gòu)建

堅(jiān)持民族地區(qū)資金投入“優(yōu)先保障”的原則,在民族地區(qū)加快構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有限銜接的資金投入機(jī)制,最大程度地保障民族地區(qū)發(fā)展的資金需求。一是足額落實(shí)“托底”銜接資金。目前一些民族地區(qū)脫貧基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,自我發(fā)展能力不足,這就需要財(cái)政在資金投入方面對(duì)于民族地區(qū)持續(xù)發(fā)揮扶持保障作用,保持財(cái)政資金投入的連續(xù)性和穩(wěn)定性。對(duì)于民族地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社會(huì)福利等民生保障領(lǐng)域,實(shí)行財(cái)政資金兜底性保障;二是根據(jù)現(xiàn)階段民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的需要,設(shè)立民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。區(qū)分不同民族地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行不同資金規(guī)模的設(shè)定,并根據(jù)地方財(cái)政變化情況進(jìn)行逐年調(diào)整;三是多渠道籌集民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興資金,拓寬社會(huì)資本進(jìn)入民族地區(qū)的渠道路徑,形成多元化的民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興資金籌集渠道。采用財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)、財(cái)政擔(dān)保貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保證等方式,鼓勵(lì)金融資本和市場(chǎng)主體進(jìn)入民族地區(qū)。進(jìn)一步發(fā)展政府與社會(huì)資本合作(PPP)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式,加大對(duì)于社會(huì)資本的激勵(lì)力度,引導(dǎo)社會(huì)資本積極投入民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;四是在《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上,依據(jù)民族地區(qū)具體實(shí)踐情況,制定并實(shí)施符合各民族地區(qū)具體情況的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的具體標(biāo)準(zhǔn)等權(quán)利下放到地方政府,擴(kuò)大民族地區(qū)地方政府的涉農(nóng)資金使用自主權(quán),提高民族地區(qū)涉農(nóng)資金使用效率。

(二)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制的構(gòu)建

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)與保障。2022年11月國(guó)家民委等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí),扎實(shí)推進(jìn)民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》提出要“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng),增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”。推動(dòng)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,需要結(jié)合民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,通過(guò)系統(tǒng)可行的財(cái)政支持政策,幫助民族地區(qū)不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件、培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)加大對(duì)于民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金保障力度,補(bǔ)齊民族地區(qū)在水利設(shè)施、機(jī)械裝備、科技創(chuàng)新等方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板;通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、小額信貸等方式,支持民族地區(qū)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè);對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金投入要保持持續(xù)穩(wěn)定,并向產(chǎn)業(yè)主體培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)等方面進(jìn)行適度傾斜。

(三)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的稅收優(yōu)惠機(jī)制的構(gòu)建

一是將對(duì)于民族地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策從企業(yè)所得稅擴(kuò)展到其他稅種,包括增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、契稅、耕地占用稅等,不斷拓寬民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的覆蓋范圍;二是對(duì)于生產(chǎn)、委托加工、批發(fā)和零售民族地區(qū)特色產(chǎn)品的,在征收增值稅、消費(fèi)稅時(shí),給予特殊的優(yōu)惠。要精準(zhǔn)確定“民族地區(qū)特色產(chǎn)品”的范圍,不斷提高民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)度;三是目前對(duì)于民族地區(qū)的企業(yè)在企業(yè)所得稅征收方面的優(yōu)惠規(guī)定,即“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)對(duì)本民族自治地方的企業(yè)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分,可以決定減征或者免征”還沒(méi)有出臺(tái)比較具體的實(shí)施細(xì)則,不同民族地區(qū)在實(shí)施層面存在較大差距。要做好此項(xiàng)政策實(shí)施方面的調(diào)查研究,推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)做法;四是對(duì)于民族地區(qū)居民在個(gè)人所得稅征收方面給予特殊優(yōu)惠,進(jìn)一步提高民族地區(qū)居民的收入水平;五是加大民族地區(qū)信貸投放的稅收支持力度,引導(dǎo)金融資金投入民族地區(qū)。金融機(jī)構(gòu)和小額信貸公司對(duì)民族地區(qū)企業(yè)發(fā)放貸款的,其相應(yīng)的利息收入實(shí)行增值稅免征;六是對(duì)于向民族地區(qū)提供捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人,在征收企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅給予額外優(yōu)惠,從而進(jìn)一步激勵(lì)對(duì)于民族地區(qū)的捐贈(zèng)行為。