袁 玲

(安徽省淮南市田家庵區(qū)人民檢察院第三檢察部, 安徽 淮南 232001)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù),推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行,為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐 。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字中國(guó)建設(shè)的一系列重要指示精神,2022年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)數(shù)字檢察戰(zhàn)略,加快推進(jìn)數(shù)字檢察建設(shè),通過數(shù)字革命推動(dòng)新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展,以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度早期建立的初衷是促進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流,提高辦案效率,但提高效率的同時(shí)必然會(huì)造成犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)益受損,而落實(shí)好認(rèn)罪認(rèn)罰案件值班律師參與制度,對(duì)于有效保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人權(quán)益起到了重要作用。從司法實(shí)踐來看,認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度保障值班律師有效實(shí)質(zhì)性參與仍然是一項(xiàng)重大且長(zhǎng)期存在問題。隨著“數(shù)字檢察”的縱深推進(jìn),借助科學(xué)技術(shù),加強(qiáng)對(duì)“值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰檢察系統(tǒng)”的探索和搭建,對(duì)于推動(dòng)值班律師有效實(shí)質(zhì)性參與具有十分重要的意義。

一、值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件的現(xiàn)實(shí)困境

(一) 值班律師參與程度不充分

值班律師見證認(rèn)罪認(rèn)罰案件,初衷是為了向犯罪嫌疑人、被告人釋明案件的定罪、量刑、程序選擇等,解決犯罪嫌疑人、被告人的疑惑。但在司法實(shí)踐中,值班律師承擔(dān)的更像是一個(gè)流水線工人的角色。通過調(diào)研得知,一些基層檢察機(jī)關(guān)采用固定輪班制,在檢察機(jī)關(guān)設(shè)立專門辦公室供其辦公,每周固定一至兩天指派一名值班律師駐檢察機(jī)關(guān)開展工作,而一名值班律師在一天之內(nèi),基本要見證數(shù)名犯罪嫌疑人簽署《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》,而平均分配至每名犯罪嫌疑人身上的時(shí)間則是少之又少,在這樣有限的時(shí)間內(nèi)不僅無法對(duì)案件進(jìn)行閱卷、熟悉案情,同時(shí)也無法對(duì)犯罪嫌疑人提供有效的法律幫助,最后淪為了一個(gè)“工具人”的角色。

(二) 值班律師職責(zé)定位不清晰

2020年8月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合制定的《法律援助值班律師工作辦法》(本文簡(jiǎn)稱《工作辦法》),其中第二條明確了值班律師的職責(zé)是為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。認(rèn)罪認(rèn)罰案件的簽署相當(dāng)于控辯雙方進(jìn)行協(xié)商的過程,但從兩次抽查的認(rèn)罪認(rèn)罰案件同步錄音錄像中可以看出,在司法實(shí)踐中,大多數(shù)認(rèn)罪認(rèn)罰同錄現(xiàn)場(chǎng),值班律師向犯罪嫌疑人進(jìn)行簡(jiǎn)單溝通后,便告知其可以同意檢察機(jī)關(guān)意見,簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書,并不對(duì)案件的事實(shí)、指控的罪名、量刑以及程序適用等發(fā)表自己的意見,甚至有的律師還會(huì)主動(dòng)承擔(dān)起“控方”職責(zé),站在檢察機(jī)關(guān)的立場(chǎng),說服不愿意認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人。這樣的結(jié)果顯然違背立法的初衷,導(dǎo)致犯罪嫌疑人的合法權(quán)益得不到有效保障,讓認(rèn)罪認(rèn)罰從寬設(shè)計(jì)律師參與制度徹底淪為空談。

(三) 值班律師發(fā)揮幫助作用不充分

《法律援助值班律師工作辦法》制定的初衷是保障值班律師能夠充分維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益,然而在司法實(shí)踐中,實(shí)施起來卻異常困難。通過線下調(diào)研可知,雖然在各地檢察機(jī)關(guān)都有設(shè)立專門的值班律師辦公室,每周都有固定值班律師駐檢察機(jī)關(guān)的時(shí)間,但還是存在很多困境。一是值班律師無法對(duì)卷宗材料進(jìn)行全面查閱,有的檢察機(jī)關(guān)承辦人僅將案件的起訴意見書交給值班律師或者只是簡(jiǎn)單的口頭介紹案件的基本情況,告知指控的罪名、量刑建議、適用程序,并未將案件的卷宗材料讓值班律師查閱,值班律師無法全方位地了解到案件的全貌。二是值班律師參與閱卷時(shí)間不足,實(shí)踐中因案多人少、案件疑難等問題,案件承辦人留給簽署認(rèn)罪認(rèn)罰的時(shí)間僅僅只有一兩天的時(shí)間,否則案件就會(huì)存在超期問題,同時(shí)會(huì)導(dǎo)致無法給值班律師預(yù)留充足的閱卷時(shí)間。三是值班律師的見證流于形式,實(shí)踐中存在案件承辦人與犯罪嫌疑人私下已經(jīng)達(dá)成量刑決定,最后再通知值班律師到場(chǎng)“見證”具結(jié)書簽署過程,致使值班律師的見證更加形式化,更無法充分地給犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助 。

(四) 值班律師付出收益不對(duì)等

一是相關(guān)報(bào)酬。根據(jù)相關(guān)了解,以A省H市為例,關(guān)于值班律師的工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是參與值班一天200元,若見證一件認(rèn)罪認(rèn)罰案件的報(bào)酬是200元,這與市場(chǎng)化的薪資水準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。二是工作量。一天之內(nèi),單名值班律師要見證數(shù)名犯罪嫌疑人簽署《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》,每一個(gè)案件均需要花費(fèi)大量的精力和時(shí)間。三是責(zé)任承擔(dān)?！墩J(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》的簽署既需要犯罪嫌疑人、被告人的簽字,同時(shí)也需要值班律師的簽字,這就等同于值班律師需要對(duì)《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》簽署的自愿性、真實(shí)性、合法性承擔(dān)責(zé)任。繁重的工作量、承擔(dān)的責(zé)任、不對(duì)等的薪資等造就了在司法實(shí)踐中,值班律師很難做到盡職盡責(zé),值班律師參與到認(rèn)罪認(rèn)罰案件的積極性不高,更愿意以一種“見證人”的方式參與到簽署《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》中。

二、數(shù)字檢察助推值班律師有效參與的現(xiàn)實(shí)意義

(一) 更好保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益

《法律援助律師工作辦法》第二章規(guī)定了認(rèn)罪認(rèn)罰案件中值班律師的工作職責(zé),其意義在于防止無罪的人胡亂認(rèn)罪、確保有罪的人自愿認(rèn)罪和幫助認(rèn)罪的人從寬量刑。通過搭建“值檢系統(tǒng)”,可以確保值班律師能夠有效參與到認(rèn)罪認(rèn)罰案件,不再淪為“見證人”“工具人”的角色,可以更好地保障犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性、合法性與明智性,更好保障犯罪嫌疑人、被告人得到從寬處理的機(jī)會(huì),更好地化解社會(huì)矛盾。

(二) 更高實(shí)現(xiàn)值班律師權(quán)利保護(hù)

值班律師的有效參與是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度發(fā)展的關(guān)鍵因素,雖然現(xiàn)有的《刑事訴訟法》《法律援助律師工作辦法》已經(jīng)明確賦予值班律師的閱卷權(quán)、會(huì)見權(quán)等,但在實(shí)際運(yùn)行過程中,值班律師所受的限制依然很大,新制度與其目的歸于落空,而搭建“值檢系統(tǒng)”,將值班律師權(quán)利“痕跡化”“浮于表面”,可以更好地實(shí)現(xiàn)值班律師享有的實(shí)質(zhì)性權(quán)利,也可以有效地制約辦案機(jī)關(guān)審慎行使其手中的權(quán)力。

(三) 更快助力檢察官減負(fù)增效

以A省H市T區(qū)為例,參與承辦刑事案件的員額檢察官僅為個(gè)位數(shù)。近五年來,該區(qū)共計(jì)審結(jié)一審公訴案件2 506件3 970人,而僅僅是值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件的就高達(dá)1 485件2 338人,這對(duì)于一個(gè)基層檢察院來說數(shù)目是非常驚人的。“值檢系統(tǒng)”的搭建,保障值班律師有效實(shí)質(zhì)化參與,對(duì)于承辦檢察官來說無異于是如虎添翼。一是可以對(duì)證據(jù)、量刑把握更加扎實(shí);二是可以更好地做好釋法說理工作;三是繁簡(jiǎn)分流,可以更好地給承辦人節(jié)省時(shí)間和空間,提升案件質(zhì)效。

三、值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰檢察系統(tǒng)完善路徑

時(shí)代在變革,科學(xué)在進(jìn)步,數(shù)字檢察的蓬勃發(fā)展對(duì)全方位重塑現(xiàn)代化檢察工作具有推動(dòng)和引領(lǐng)作用。以最高檢在A省推廣使用的律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷系統(tǒng)為例,此系統(tǒng)綁定在“12309中國(guó)檢察網(wǎng)”中,通過核驗(yàn)律師身份等步驟,律師可直接通過此系統(tǒng)下載電子卷宗,簡(jiǎn)單幾個(gè)功能就可以節(jié)省律師現(xiàn)場(chǎng)閱卷的時(shí)間和次數(shù),大大節(jié)省了司法資源 ,此系統(tǒng)的建立為搭建“值檢系統(tǒng)”提供了強(qiáng)有力的支撐。

(一) 值檢系統(tǒng)輪案設(shè)置

如圖1所示,在值檢系統(tǒng)中設(shè)置輪案方式,將案件的難易程度、類型、卷宗數(shù)量等考量因素設(shè)置進(jìn)系統(tǒng),同時(shí)將值班律師的職業(yè)年限、主攻方向、案件量等考量因素設(shè)置進(jìn)系統(tǒng),系統(tǒng)將根據(jù)評(píng)判案件的復(fù)雜程度、類型等因素將案件分配給合適的值班律師。如,將重大、疑難、復(fù)雜類案件輪案給執(zhí)業(yè)年限五年以上的值班律師,這樣的設(shè)置才更加合理化,也更能保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

圖1 值檢系統(tǒng)輪案設(shè)置圖

(二) 簡(jiǎn)易總流程設(shè)置

如圖2簡(jiǎn)易總流程圖所示,承辦檢察官將需要值班律師見證認(rèn)罪認(rèn)罰的案件制作表格,并提交至案管中心進(jìn)行審批,由案管中心將案件卷宗推送至值檢系統(tǒng),需要注意的是,應(yīng)當(dāng)將疑難、復(fù)雜類案件和簡(jiǎn)單案件推送的時(shí)間區(qū)分開,疑難、復(fù)雜案件提前七天推送至系統(tǒng),簡(jiǎn)單案件提前三天即可,給足值班律師閱卷以及會(huì)見的時(shí)間。值檢系統(tǒng)確定好值班律師后,將值班律師姓名、聯(lián)系方式向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行反饋,再由承辦檢察官負(fù)責(zé)向犯罪嫌疑人、被告人履行告知義務(wù)。值班律師申請(qǐng)閱卷、會(huì)見,后續(xù)見證認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書的簽署。

圖2 簡(jiǎn)易總流程圖

(三) 值班律師系統(tǒng)案件流程設(shè)置

如圖3值班律師系統(tǒng)案件流程節(jié)點(diǎn)圖所示,值班律師受理案件后,向值檢系統(tǒng)申請(qǐng)閱卷。為保障值班律師與犯罪嫌疑人的雙向會(huì)見權(quán),值班律師與犯罪嫌疑人可以雙向會(huì)見,但需要在該系統(tǒng)中填寫相關(guān)會(huì)見信息。會(huì)見結(jié)束或者選擇不會(huì)見之后,需走到簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書的節(jié)點(diǎn),系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)短信提示承辦檢察官值班律師這邊已對(duì)案件進(jìn)行閱卷、會(huì)見,可以進(jìn)行簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書流程,三方進(jìn)行約見。一是值班律師選擇會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人時(shí),需進(jìn)入會(huì)見節(jié)點(diǎn)。在會(huì)見結(jié)束后,進(jìn)行節(jié)點(diǎn)案卡填錄,值班律師將案卡填錄完成后,方能進(jìn)入下一節(jié)點(diǎn)。二是值班律師選擇不會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人,直接進(jìn)入簽署流程時(shí),值班律師在見證認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書簽署完成后,也需要在系統(tǒng)中填錄設(shè)置的問題。

圖3 值班律師系統(tǒng)案件流程節(jié)點(diǎn)圖

(四) 構(gòu)建考核標(biāo)準(zhǔn)

在司法實(shí)踐中,要想提高值班律師參與到簽署《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》中的積極性,可以在基本工作經(jīng)費(fèi)以外增加額外的補(bǔ)貼。以A省H市為例,可以構(gòu)建考核指標(biāo),制作評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表,即在《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》簽署完畢后,由犯罪嫌疑人或者被告人、承辦檢察官、值班律師三方主體在《值班律師見證認(rèn)罪認(rèn)罰案件考核指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表》中,對(duì)值班律師此次參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件進(jìn)行打分評(píng)級(jí),最后由值班律師將該表上傳至“值檢系統(tǒng)”中,并將考核等級(jí)填入系統(tǒng)?？己朔譃樗膫€(gè)等級(jí),即優(yōu)秀、良好、合格、不合格,將根據(jù)不同等級(jí)給值班律師發(fā)放相應(yīng)的額外補(bǔ)貼。

(五) 明確值檢系統(tǒng)對(duì)象

值班律師的作用應(yīng)當(dāng)區(qū)別于辯護(hù)人和指派的法律援助律師,值檢系統(tǒng)的搭建是為了更好地發(fā)揮值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰的效能。因此,明確值檢系統(tǒng)的對(duì)象就很有必要。一是犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人,也沒有申請(qǐng)法律援助律師;二是犯罪嫌疑人、被告人不屬于《法律援助法》第二十五條第一款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)指派法律援助律師的幾種情形;三是犯罪嫌疑人、被告人不屬于具有可能判處三年以上有期徒刑、本人或者其共同犯罪嫌疑人拒不認(rèn)罪、案情重大復(fù)雜、可能造成重大社會(huì)影響情形之一的。