萬宏蕾

1月31日，上海，黃浦江兩岸

1月29日，上海發(fā)布了《上海市提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》（以下簡稱《行動方案》），提出以更大力度助力企業(yè)發(fā)展，以更實舉措擴大需求強化供給，以更高水平夯實支撐保障，推出十項行動32條政策措施推動經(jīng)濟社會發(fā)展開好局起好步。

此前一天，上海市委、市政府召開2023年上海市優(yōu)化營商環(huán)境建設大會，提出持續(xù)發(fā)力打造貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規(guī)范、法治體系最完善的國際一流營商環(huán)境，將上海建設成為國內(nèi)營商環(huán)境標桿城市。

“擴需求、強主體、增動能，是新年伊始出臺‘32條’的重點和初心?！鄙虾Ｇ盀┬屡d產(chǎn)業(yè)研究院院長何萬篷告訴《瞭望東方周刊》。

上海市委常委、常務副市長吳清表示：“在今年開局起步之際，上海抓緊謀劃推出新一輪穩(wěn)增長政策措施，強化政策協(xié)同、接力和創(chuàng)新，持續(xù)鞏固經(jīng)濟回升向好的勢頭?！?/p>

為更好實現(xiàn)2023年GDP增長預期5.5%以上的目標，上海放了哪些大招？

《行動方案》在許多消費細分領域都提出了相應舉措， 環(huán)環(huán)相扣，既抓住了自然人消費，又抓住了法人消費，相互觸發(fā)、相互牽引，相信必定會走出好行情。

《行動方案》毫不避諱地指出，在疫情防控措施調(diào)整轉段期，上海部分行業(yè)和企業(yè)仍面臨較多困難，推動經(jīng)濟運行整體好轉仍存在一些階段性瓶頸和結構性障礙，特別是2023年一季度經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)開局面臨較大壓力，需要延續(xù)、拓展和優(yōu)化實施助企紓困政策，啟動實施一批重大項目和重大活動，幫助企業(yè)克服階段性困難。

2022年，上海曾出臺三輪助企紓困穩(wěn)增長政策，當年末還出臺了支持上海市相關行業(yè)和企業(yè)穩(wěn)崗留工有序運行若干政策措施，市區(qū)兩級配套出臺了細則近500項。

與2022年相比，“32條”延續(xù)了有良效的舉措，同時結合中央新規(guī)進行了迭代更新；通過拆解2023年經(jīng)濟增長目標，設定了強指引性的措施。

“要穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，首要任務就是穩(wěn)，穩(wěn)預期、穩(wěn)政策、穩(wěn)人心；重要舉措就是‘提振’，要大力提振市場預期和信心?！焙稳f篷說。

這也是《行動方案》把“助企紓困行動”放在首位的重要考量。

“助企紓困行動”第一條就是“全面落實各項稅費優(yōu)惠政策”，包括減免小規(guī)模納稅人增值稅、按月全額退還增值稅增量留抵稅額、免征新能源汽車車輛購置稅等；對于因疫情影響暫時遇困的到期小微企業(yè)貸款，鼓勵按市場化原則協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息；在援企穩(wěn)崗擴崗行動上，降低企業(yè)用工成本，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

2023年2月，上海計劃舉辦三年來規(guī)模最大的一場線下招聘會，將有1000家企業(yè)參與、提供超過1萬個崗位。據(jù)上海市人力資源社會保障局局長趙永峰介紹，“對招錄登記失業(yè)三個月以上人員或本市2023屆高校畢業(yè)生的用人單位，按每人2000元給予補貼。”

“一系列舉措，為中小微企業(yè)及時推一把、托個底，解決燃眉之急，為其輸送能量，激活造血能力，幫助他們恢復競爭能力和產(chǎn)量水平?！鄙虾Ｇ盀┬屡d產(chǎn)業(yè)研究院首席研究員周學強告訴《瞭望東方周刊》。

根據(jù)《行動方案》，在促進汽車、家電等大宗消費上，上海對個人消費者2023年6月底前置換購買純電動汽車的給予每車1萬元財政補貼，對消費者購買綠色智能家電給予支付額10%、最高1000元的一次性補貼。

還有對零售企業(yè)、餐飲企業(yè)的直接獎勵。如對具有市場引領性的創(chuàng)新業(yè)態(tài)、模式及創(chuàng)意活動和對消費市場增長有突出貢獻的企業(yè)適當予以支持，每年獎勵上限為零售企業(yè)100萬元／家、餐飲企業(yè)50萬元／家。

“政策制定得十分精準?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會副總工程師許海東認為，“2023年春節(jié)提早和新能源汽車‘國補’結束，兩大因素透支了年初車市銷量，《行動方案》實施補貼政策能夠提振消費者信心。上海起到了示范性作用?！?/p>

“上海加快建設國際消費中心城市的目標沒有變。消費在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著穩(wěn)定器和壓艙石的基礎性作用。它對于產(chǎn)業(yè)鏈的帶動作用能夠跨越多個場景，就像是火車頭，把生產(chǎn)、投資、流通、貿(mào)易等各環(huán)節(jié)牽引起來?！焙稳f篷說。

“《行動方案》在許多消費細分領域都提出了相應舉措，環(huán)環(huán)相扣，既抓住了自然人消費，又抓住了法人消費，相互觸發(fā)、相互牽引，相信必定會走出好行情。”周學強分析，上海是一個人口、貨物、資本、信息匯聚的現(xiàn)代化國際大都市，就國際經(jīng)驗而言，紐約、倫敦、巴黎、迪拜等城市的經(jīng)驗就是大力推動消費業(yè)態(tài)形態(tài)的更新，促進生活性服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的融合、消費互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合，最大程度地將自然人的購物活動，滲透到新場景、高級場景、復雜場景、多跨場景中，從而轉化為法人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，讓消費不但“黏”住自然人，也“黏”住更多法人（市場主體）。

值得注意的是，這次《行動方案》還對“支持會展行業(yè)恢復重振”進行了再次部署。就在《行動方案》發(fā)布后的第二天——1月30日，上海市浦東新區(qū)便發(fā)布了十項舉措支持會展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進浦東新區(qū)會展業(yè)復蘇。

1月8日，上海港洋山深水港四期自動化碼頭作業(yè)一派繁忙

“這是一個非常明顯的信號。會展業(yè)具有1︰9的產(chǎn)業(yè)帶動效應——如果會展業(yè)的直接收入為1，其對交通、旅游、餐飲、住宿等相關產(chǎn)業(yè)的帶動收入則為9?！焙稳f篷分析，“會展兼具開放性、共享性和包容性，會展活動又關聯(lián)城市各方面，是區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要源動力。會展的背后是交往、交互、交易等商務功能，而蓬勃發(fā)展的會展業(yè)又將進一步賦能城市營商環(huán)境，促進要素便利流動，持續(xù)提升要素‘可貿(mào)易性’，進而孵化、轉化、深化出更多具象而生動的新業(yè)態(tài)、新形態(tài)?！?/p>

“推動會展業(yè)重振與能級提升，對于促進上海貿(mào)易升級、產(chǎn)業(yè)升級、消費升級、開放升級，提升會展業(yè)全球資源配置能力具有重要意義?！敝軐W強補充。

“給錢、給地、給服務，給是必須的。好的營商環(huán)境，是給可持續(xù)、且不可逆的制度環(huán)境。對市場主體而言，政府部門行勝于言，才有穩(wěn)定預期，才能提振信心?！焙稳f篷說。

1月28日，春節(jié)后開工首日，上海召開全市優(yōu)化營商環(huán)境建設大會，出臺優(yōu)化營商環(huán)境“6.0版”行動方案。上海市委書記陳吉寧在會上強調(diào)，“優(yōu)化營商環(huán)境對于上海開好局、起好步意義重大”，要緊緊圍繞市場化、法治化、國際化方向，切實抓好優(yōu)化營商環(huán)境行動方案各項任務舉措的落實。

從“1.0”到“6.0”，上海的營商環(huán)境歷經(jīng)數(shù)輪優(yōu)化行動，取得顯在成效?！缎袆臃桨浮穭t是2023年全市優(yōu)化營商環(huán)境建設大會后的又一項務實行動。

除了延續(xù)此前提出的高新技術企業(yè)研發(fā)投入獎勵等政策，“行動方案”還新增了一批政策。如要求制定創(chuàng)新型企業(yè)總部認定和獎勵管理辦法，重點面向三大產(chǎn)業(yè)（集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能）以及數(shù)字經(jīng)濟等領域，對符合標準的企業(yè)給予開辦費、房租和經(jīng)營獎勵，并在高價值專利培育、人才引進、創(chuàng)新產(chǎn)品采購等方面給予支持和便利。

《行動方案》讓市場主體感受最強烈的就是市場導向、大城擔當。

聚焦稅費、金融、人才，可以說抓住了維持企業(yè)生命周期的“命門”?！耙苿咏?jīng)濟運行整體好轉需要抓大不放小，有效呵護中小微企業(yè)的創(chuàng)新活力，不一定要拿出更多的財政資金‘撒胡椒面’，而是要普惠降低營商成本，讓中小微企業(yè)自己活下來并長大?！敝軐W強說，“更低的利率、遞延或減免稅費、更寬松的貸款政策，都可能起到幫助中小微企業(yè)在市場需求低迷時期生存下來?！?/p>

此外，《行動方案》還將“外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)行動”“外資穩(wěn)存量擴增量提質(zhì)量行動”單列出來，提出支持外貿(mào)企業(yè)開拓市場，按照國家要求取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，更大力度吸引和利用外資等等。

“上海是中國對外開放的窗口，外貿(mào)外資在推動上海經(jīng)濟運行整體好轉中起到重要作用?！焙稳f篷分析，“力度往往來自角度，上述穩(wěn)外資外貿(mào)相關措施的角度主要體現(xiàn)了‘三個直’：第一，直奔場景。開拓市場、出口退稅、金融支持等許多場景是復雜的多跨場景，需要職能部門系統(tǒng)集成，形成合力。第二，直擊痛點。包括加快實現(xiàn)商務人員正常出入境往來、取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、擴大政策性出口信用保險覆蓋面等。第三，直達人心。包括完善重大外資項目工作專班機制、加強全流程跟蹤服務和全方位要素保障等。這些政策非常有溫度，體現(xiàn)了大上海營商環(huán)境的優(yōu)勢和軟實力。”

為了幫助企業(yè)準確、迅速對稅費支持政策應知盡知、應享盡享，上海市稅務局還利用稅收大數(shù)據(jù)實現(xiàn)“政策找人”。得益于政策精準推送，道生天合材料科技（上海）股份有限公司去年獲得了增值稅留抵退稅600萬元。

“好的營商環(huán)境，要接‘四口氣”——接地氣、接天氣、接洋氣、接人氣，即要符合市場邏輯、政策邏輯、國際邏輯以及人與人交互的社會邏輯。這其中，市場邏輯排第一位。要樹立這樣一種意識——寧可讓職能部門受累，也要讓市場主體受惠。”何萬篷說，“在上海生存扎根的企業(yè)，很多都具備核心價值和國際競爭力，就像是一個個優(yōu)質(zhì)彈簧，只要政策為他們解開結，鋪平可以有所作為的通道，相信市場主體很快能實現(xiàn)反彈?！?/p>

根據(jù)《行動方案》，上海將加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，制定新一輪三大產(chǎn)業(yè)上海方案，實施新賽道和未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案；由各區(qū)對新認定市級“專精特新”中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”分別給予不低于10萬元和30萬元獎勵；對符合條件的重點產(chǎn)業(yè)領域重大技術改造項目支持上限提高至1億元。

“未來產(chǎn)業(yè)具有高成長性、戰(zhàn)略性、先導性的重要特征，是引領重大變革的顛覆性技術及其新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)所形成的產(chǎn)業(yè)。當前，全球城市社會和經(jīng)濟形態(tài)正面臨新的趨勢，主要表現(xiàn)為低碳化、強創(chuàng)意、高智能、精生產(chǎn)、優(yōu)服務、強鏈接、漫生活（美好生活）?！焙稳f篷認為，“《行動方案》把‘加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群’作為‘產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升行動’之首，其意義可見一斑。”

“加快布局新賽道，關鍵是要不斷加快科技創(chuàng)新中心與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈接，要把創(chuàng)新要素聚集起來，形成全周期創(chuàng)新鏈?！鄙虾Ｉ鐣茖W院黨委書記、博導、研究員權衡說。

“城市產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)新生產(chǎn)、新生活、新交易等新形態(tài)，上海在這方面擁有大量的場景、眾多的人才、優(yōu)秀的網(wǎng)絡、充裕的資金、持續(xù)的創(chuàng)新……”周學強建議，“上海作為開路先鋒、排頭兵，可以打造一個實時在線的算力平臺，提前布局6G網(wǎng)絡、量子通信、量子計算、量子芯片等前瞻性技術；培養(yǎng)和吸引大量跨行業(yè)人才來完成多個行業(yè)、多項技術的融合；協(xié)調(diào)好各行各業(yè)的合作，并制定一系列標準和措施。”

“可以在包容審慎框架下，探索以數(shù)字貿(mào)易帶動服務貿(mào)易、服務貿(mào)易帶動貨物貿(mào)易的動力新機制，發(fā)展各類外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新形態(tài)。積極參與和引領數(shù)字貿(mào)易規(guī)則建設，率先實施針對數(shù)據(jù)流動的分類管理，研究跨境監(jiān)管新方式，應用可交互操作的電子認證，有序雙向開放學術頻道等?！焙稳f篷說，“挺身而出，代表國家在數(shù)字貿(mào)易領域開展相當強度的壓力測試，上海責無旁貸、只爭朝夕?！?/p>

1月8日，上海外灘都市觀光車

“《行動方案》提到的一系列稅費、穩(wěn)崗、消費、招商、外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)新等方面的政策，都可以歸結為‘積極的企業(yè)政策’，其目標打造‘國企敢干、民企敢闖、外企敢投’的市場生態(tài)?！焙稳f篷說。

在這樣的市場生態(tài)下，“大家做決策更有底氣了，這就是預期穩(wěn)住了?！鄙虾Ｉ缈圃航?jīng)濟研究所研究員詹宇波說。

職能部門通過政策和服務，營造整體便利、相對便宜、本質(zhì)公平、全面安全、自由競爭的宜商環(huán)境，讓企業(yè)感到自在、踏實、放心，同企業(yè)建立起更好的親清政商關系，營造國際一流營商環(huán)境，這是《行動方案》一系列政策精準發(fā)力的出發(fā)點和著眼點。

2022年，上海全市生產(chǎn)總值已連續(xù)兩年突破4萬億元大關；口岸貿(mào)易總額突破10萬億元、占全球比重提高到3.6%左右，保持世界城市首位；上海港集裝箱吞吐量達到4730.3萬標準箱，連續(xù)13年排名世界第一；千人擁有企業(yè)數(shù)量位居全國首位；“首發(fā)經(jīng)濟”新增首店數(shù)位居全國首位。

尤其是2018年以來，上海連續(xù)出臺了《關于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》《關于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實力的意見》等一系列專門性政策文件，推動軟硬實力全方位、全地域、全過程建設，加速推動上海不斷朝著具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市邁進。

據(jù)統(tǒng)計，2023年首月，上海市已簽約重點產(chǎn)業(yè)項目160多個、總投資1000億元，新開工重點產(chǎn)業(yè)項目60多個、總投資超700億元，取得開門紅。

“要理解未來的上海，可能需要把握上海城市功能的內(nèi)在邏輯架構：在全球科創(chuàng)中心驅動下，在國際金融中心和國際航運中心的支撐下，國際貿(mào)易中心日長夜大，持續(xù)迭代。在全球科創(chuàng)中心的驅動下，國際貿(mào)易標的物，漸次從原來的貨物貿(mào)易升級到日新月異的服務貿(mào)易和方興未艾的數(shù)字貿(mào)易上。國際貿(mào)易中心到位之日，就是國際經(jīng)濟中心建成之時?！焙稳f篷說。

“上海的經(jīng)濟功能已經(jīng)不僅僅局限于生產(chǎn)制造。更重要的，它還是一個全球交易中心和要素配置中心、全球高科技應用中心以及服務中心、流量中心?！睆偷┐髮W經(jīng)濟學院院長、中國經(jīng)濟研究中心主任張軍說。

“《行動方案》讓市場主體感受最強烈的就是市場導向、大城擔當?！敝軐W強說?！斑@種市場導向、大城擔當，是由上海在全局大局中的特殊位置、特殊條件和特殊使命所決定的。是加油站，不是收費站；是重要的‘超級聯(lián)系人’，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的引領者。轉段之后的‘激漲’（sharp rise）不無可能，而且可能性越來越清晰。”何萬篷分析，“這個‘激漲’，可能先表現(xiàn)在某個技術、某個產(chǎn)業(yè)、某個地區(qū)，但更是系統(tǒng)性的，其影響面之廣、持續(xù)性之久，是前所未有的。要把‘激漲’這個可能性轉化為現(xiàn)實，需要政策工具去觸發(fā)，相當于‘扣動扳機’。這個扳機就是有為政府、有效市場、有序社會和以人為本。”

何萬篷進一步建議：“今年是共建‘一帶一路’倡議提出十周年。上海作為‘橋頭堡’，如能進一步果敢實施高能級的對外開放新策略，對內(nèi)開放、對外開放、對未來開放、高水平開放、自主開放，相信一定能‘贏’來更大預期，‘迎’回更多資源?！?/p>