文/安徽·曹夏博

中國(guó)人自古具有生態(tài)保護(hù)意識(shí)，周朝即有“夏三月,川澤不入網(wǎng)罟,以成魚鱉之長(zhǎng)”之說(shuō)。那么，如今有哪些法律對(duì)釣魚的時(shí)間和水域做出了限制呢？

一、關(guān)于禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期的規(guī)定

現(xiàn)行《漁業(yè)法》第三十條第二款規(guī)定：“重點(diǎn)保護(hù)的漁業(yè)資源品種及其可捕撈標(biāo)準(zhǔn)，禁漁區(qū)和禁漁期，禁止使用或者限制使用的漁具和捕撈方法，最小網(wǎng)目尺寸以及其他保護(hù)漁業(yè)資源的措施，由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門規(guī)定?！?/p>

依據(jù)前引法律條文可知，法律對(duì)國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門做了授權(quán)，即國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門有權(quán)規(guī)定禁漁期和禁漁區(qū)。

《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第十二條第二款規(guī)定：“省級(jí)以上人民政府依法劃定相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域，保護(hù)野生動(dòng)物及其重要棲息地，保護(hù)、恢復(fù)和改善野生動(dòng)物生存環(huán)境。對(duì)不具備劃定相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域條件的，縣級(jí)以上人民政府可以采取劃定禁獵（漁）區(qū)、規(guī)定禁獵（漁）期等其他形式予以保護(hù)?！?/p>

《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十條規(guī)定：“在相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域和禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期內(nèi)，禁止獵捕以及其他妨礙野生動(dòng)物生息繁衍的活動(dòng)，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外?！?/p>

依據(jù)前引法律條文可知，法律對(duì)縣級(jí)以上人民政府做了授權(quán)，即對(duì)不具備劃定相關(guān)自然保護(hù)區(qū)條件的地方，縣級(jí)以上人民政府可以劃定禁獵（漁）區(qū)、規(guī)定禁獵（漁）期。

在上述禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期，釣魚是被禁止的。

二、水域限制

（一）水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)

《漁業(yè)法》第二十九條規(guī)定：國(guó)家保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境，并在具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和遺傳育種價(jià)值的水產(chǎn)種質(zhì)資源的主要生長(zhǎng)繁育區(qū)域建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。未經(jīng)國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事捕撈活動(dòng)。

《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》第九條規(guī)定：設(shè)立省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，由縣、市級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門征得本級(jí)人民政府同意后，向省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門申報(bào)。經(jīng)省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)設(shè)立，并公布水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的名稱、位置、范圍和主要保護(hù)對(duì)象等內(nèi)容。

省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門可以根據(jù)需要直接設(shè)立省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。

《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》第十條規(guī)定：符合條件的省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，可以由省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門向農(nóng)業(yè)部申報(bào)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，經(jīng)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)設(shè)立，并公布水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的名稱、位置、范圍和主要保護(hù)對(duì)象等內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部可以根據(jù)需要直接設(shè)立國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。

依據(jù)前引法條可知，在省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門、農(nóng)業(yè)部依法設(shè)立的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，未經(jīng)國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事捕撈活動(dòng)。

（二）自然保護(hù)區(qū)

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條規(guī)定：禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第二十七條規(guī)定：禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；其中，進(jìn)入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由自然保護(hù)區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置。

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第三十五條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)的單位和個(gè)人，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者其授權(quán)的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

依據(jù)前引法條可知，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不能釣魚，違者可處以300元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

（三）飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第六十五條規(guī)定：禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第九十一條第二款規(guī)定：在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者組織進(jìn)行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。個(gè)人在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第六十六條規(guī)定：禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。

依據(jù)前引法條可知，飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)可以釣魚。

對(duì)于公民而言，法無(wú)禁止皆可為；對(duì)于政府而言，法無(wú)授權(quán)即禁止。

依據(jù)上述原則，在禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期之外的區(qū)域和時(shí)間，在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)以外的自然水域可以進(jìn)行娛樂(lè)性游釣。

當(dāng)然，娛樂(lè)性游釣不得侵害其他合法權(quán)益。