文/安徽·曹夏博

有沒有 “法律”來給“釣魚”下一個(gè)定義？迄今為止，沒有任何一部法律性文件給“釣魚”下一個(gè)定義，因?yàn)椤搬烎~”既可以是“生產(chǎn)性捕撈”的一種方式，也可以是一種休閑方式，兩者在某些情況下是不容易區(qū)分的，隨著釣具和釣技的不斷發(fā)展，兩者之間的區(qū)分難度加大。在沒有法律性文件給“釣魚”下一個(gè)定義的前提下，論述釣魚的法律關(guān)系是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹Ｆ駷橹?，也沒有任何一部法律性文件給“娛樂性游釣”下一個(gè)定義，但我國(guó)現(xiàn)行生效的法律有“娛樂性游釣”的提法，有關(guān)“娛樂性游釣”的唯一一條法律即《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第十八條:“娛樂性游釣和在尚未養(yǎng)殖、管理的灘涂手工采集零星水產(chǎn)品的，不必申請(qǐng)捕撈許可證，但應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，防止破壞漁業(yè)資源。具體管理辦法由縣級(jí)以上人民政府制定?！?/p>

這部法規(guī)先是根據(jù)2020年3月27日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》做了第一次修訂，后又根據(jù)2020年11月29日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》做了第二次修訂，至今依然有效。

我國(guó)娛樂性游釣立法的現(xiàn)狀是基本空白，沒有一部法律來統(tǒng)領(lǐng)娛樂性游釣。

無論是歷史習(xí)慣，還是法律規(guī)定，“釣魚”都是客觀存在的?！搬烎~”是一種休閑活動(dòng)，不是“生產(chǎn)”，不是“競(jìng)技”。本文默認(rèn)“娛樂性游釣”就是上述意義上的“釣魚”，僅就“娛樂性游釣”所涉及的法律關(guān)系進(jìn)行分析論述。

一、娛樂性游釣法律關(guān)系的特征

（一）法律關(guān)系

法律關(guān)系是根據(jù)法律規(guī)范產(chǎn)生，以主體之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的形式表現(xiàn)出來的特殊的社會(huì)關(guān)系①《法理學(xué)》，朱景文主編，第一版，428頁(yè)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008。。

（二）娛樂性游釣法律關(guān)系

娛樂性游釣關(guān)系較為復(fù)雜，原因如下：

1.娛樂性游釣法律關(guān)系有多種屬性（特征）

（1）隸屬型法律關(guān)系的屬性（特征）

隸屬型的法律關(guān)系，即法律關(guān)系主體之間存在隸屬關(guān)系，一方服從于另一方②《法理學(xué)》，朱景文主編，第一版，434頁(yè)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008。。

多部法律對(duì)娛樂性游釣作出了限制性規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)水污染防治法》禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)釣魚，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門是執(zhí)法部門，娛樂性游釣的參與者須服從環(huán)保部門在其管轄范圍內(nèi)的管理，因此娛樂性游釣法律關(guān)系有隸屬型法律關(guān)系的屬性。

（2）保護(hù)性法律關(guān)系的屬性（特征）

保護(hù)性法律關(guān)系是在主體的權(quán)利與義務(wù)不能正常實(shí)現(xiàn)的情況下通過法律制裁而形成的法律關(guān)系③《法理學(xué)》，朱景文主編，第一版，433頁(yè)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008。。

娛樂性游釣的參與者如果沒有遵守有關(guān)法律規(guī)定，有關(guān)部門可以依據(jù)法律的授權(quán)和其職權(quán)對(duì)沒有遵守法律規(guī)定的參與者進(jìn)行制裁，因此娛樂性游釣法律關(guān)系有保護(hù)性法律關(guān)系的屬性。

（3）一般性法律關(guān)系的屬性（特征）

一般性法律關(guān)系是對(duì)現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)與政治制度、公民的社會(huì)與政治自由的確認(rèn)①《法理學(xué)》，朱景文主編，第一版，432頁(yè)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008。。

《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第十八條就是對(duì)我國(guó)公民有娛樂性游釣權(quán)的確認(rèn)，在法律禁止的范圍以外，我國(guó)公民有娛樂性游釣的自由。因此娛樂性游釣法律關(guān)系有一般性法律關(guān)系的屬性。

（4）公私混合法律關(guān)系的屬性（特征）

公法主要調(diào)整縱向關(guān)系，私法主要調(diào)整橫向關(guān)系，公私混合法則調(diào)整縱向與橫向結(jié)合的關(guān)系。②《法理學(xué)》，沈宗靈主編，2003年6月第二版，353頁(yè)，北京大學(xué)出版社。

娛樂性游釣有環(huán)境法生態(tài)保護(hù)法的屬性，在不損害生態(tài)平衡的前提下合理獲取魚類的規(guī)則，就是環(huán)境法生態(tài)法的內(nèi)容，環(huán)境法生態(tài)法的性質(zhì)屬于公私混合法。

2.娛樂性游釣法律關(guān)系涉及的主體較多

我國(guó)公民、我國(guó)公民以外的自然人，包括外國(guó)公民、無國(guó)籍人，均是娛樂性游釣的參與人。

漁業(yè)行政主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門、縣級(jí)以上人民政府、國(guó)家，均是娛樂性游釣法律關(guān)系的主體。

3.娛樂性游釣法律關(guān)系涉及的內(nèi)容較多

娛樂性游釣參與人享有的權(quán)利、可行使的權(quán)利、負(fù)擔(dān)的義務(wù)以及受到法律的拘束散見于多部法律中，且上述法律隸屬于不同的法律部門，具有不同的主管機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)，保護(hù)的法益也各有側(cè)重。我們只能在不同的法律部門之間，在法律有明確規(guī)定的權(quán)利（如養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)）之外去探索研究。

4.娛樂性游釣法律關(guān)系涉及的客體較多

法律允許釣取的對(duì)象魚、娛樂性游釣所創(chuàng)造的非財(cái)產(chǎn)性財(cái)富、娛樂性游釣的行為結(jié)果（或行為本身）均屬于娛樂性游釣法律關(guān)系客體。

5.娛樂性游釣不僅僅涉及“內(nèi)國(guó)法”，還涉及“國(guó)際法”，如《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》，“內(nèi)國(guó)法”解決不了國(guó)際問題。

本文研究的娛樂性游釣法律關(guān)系僅限于中華人民共和國(guó)內(nèi)水，不涉及內(nèi)水以外的部分。

由上述特征可知，娛樂性游釣法律關(guān)系較為復(fù)雜。

釣魚是一種休閑活動(dòng)，不是生產(chǎn)，亦非競(jìng)技

二、娛樂性游釣的主體

（一）娛樂性游釣的參與人

1.我國(guó)公民

《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第十八條的規(guī)定，并非一項(xiàng)行政許可，而是權(quán)力性條款，因此我國(guó)公民均有娛樂性游釣權(quán)。我國(guó)公民行使此項(xiàng)權(quán)利，是否有年齡限制，并沒有更細(xì)致的法律規(guī)定。筆者認(rèn)為，可以參照《中華人民共和國(guó)民法典》有關(guān)民事行為能力的規(guī)定，對(duì)限制民事行為能力人、無民事行為能力人進(jìn)行娛樂性游釣作細(xì)化規(guī)定。

2.我國(guó)公民以外的自然人

（1）外國(guó)公民

我國(guó)法律對(duì)于外國(guó)主體在中華人民共和國(guó)管轄水域從事漁業(yè)活動(dòng)有一定的限制。

《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第八條規(guī)定：“外國(guó)人、外國(guó)漁業(yè)船舶進(jìn)入中華人民共和國(guó)管轄水域，從事漁業(yè)生產(chǎn)或者漁業(yè)資源調(diào)查活動(dòng)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并遵守本法和中華人民共和國(guó)其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；同中華人民共和國(guó)訂有條約、協(xié)定的，按照條約、協(xié)定辦理?！?/p>

《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第十六條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)管轄水域，外商投資的漁業(yè)企業(yè)，未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，不得從事近海捕撈業(yè)?！?/p>

對(duì)于外國(guó)公民在我國(guó)內(nèi)水實(shí)施娛樂性游釣應(yīng)當(dāng)實(shí)施對(duì)等原則，且有一定的限制。

（2）無國(guó)籍人

參照適用外國(guó)人從事娛樂性游釣的有關(guān)規(guī)定。

使用僅具有卷線功能的卷線裝置進(jìn)行路亞釣，立法應(yīng)賦予其娛樂性游釣的地位。圖為路亞釣所用的假餌

（二）有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)

1.漁業(yè)行政主管部門

國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門有權(quán)規(guī)定禁漁期和禁漁區(qū)。

2.環(huán)境保護(hù)主管部門

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)垂釣的，有權(quán)責(zé)令停止違法行為，可處五百元以下的罰款。

3.縣級(jí)以上人民政府

縣級(jí)以上人民政府可以劃定禁獵（漁）區(qū)、規(guī)定禁獵（漁）期。

延繩釣示意圖。該“釣法”為法律所明確禁止

（三）國(guó)家

《中華人民共和國(guó)民法典》第二百五十一條規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的野生動(dòng)植物資源，屬于國(guó)家所有?！?/p>

國(guó)家對(duì)于法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的野生動(dòng)植物擁有所有權(quán)。

三、娛樂性游釣法律關(guān)系的內(nèi)容

娛樂性游釣法律關(guān)系的內(nèi)容，主要包括娛樂性游釣參與人享有的權(quán)利、可行使的權(quán)利、負(fù)擔(dān)的義務(wù)以及受到法律的拘束等。

（一）權(quán)利

《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第十八條賦予了我國(guó)公民娛樂性游釣的權(quán)利，在沒有上位法或特別法規(guī)定的情形下，不受限制。

（二）義務(wù)

1.娛樂性游釣受到禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期有關(guān)規(guī)定的限制

《漁業(yè)法》第三十條第二款、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第十二條第二款、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十條對(duì)禁獵（漁）區(qū)、規(guī)定禁獵（漁）期作出了相關(guān)規(guī)定，在禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期對(duì)娛樂性游釣作出了限制性規(guī)定。

2.娛樂性游釣受到水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)有關(guān)規(guī)定的限制

《漁業(yè)法》第二十九條、《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》第十條第一款規(guī)定，在省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門、農(nóng)業(yè)部依法設(shè)立的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，未經(jīng)國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事捕撈活動(dòng)，娛樂性游釣受到限制。

3.娛樂性游釣受到自然保護(hù)區(qū)有關(guān)規(guī)定的限制

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條、第三十五條規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不能釣魚，違者可以處以300元以上1萬元以下的罰款。

4.娛樂性游釣受到飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)有關(guān)規(guī)定的限制

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第六十五條第二款、第九十一條規(guī)定飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)不得垂釣。

對(duì)于公民而言，法無禁止皆可為。對(duì)于政府，法無授權(quán)即禁止。

延繩釣的現(xiàn)場(chǎng)照片

《寒江獨(dú)釣圖》[馬遠(yuǎn)（南宋）繪]

依據(jù)上述原則，除法律明確規(guī)定不得進(jìn)行娛樂性游釣的區(qū)域和時(shí)間，均可進(jìn)行娛樂性游釣。

當(dāng)然，娛樂性游釣不得侵害其他的合法權(quán)益。

四、娛樂性游釣法律關(guān)系的客體

（一）娛樂性游釣法律關(guān)系客體的概念

法律關(guān)系客體，又稱權(quán)利客體，是權(quán)利主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象①《法理學(xué)》，朱景文主編，第一版，442頁(yè)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008。。

娛樂性游釣法律關(guān)系客體，即娛樂性游釣參與者權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象。

娛樂性法律關(guān)系客體，可以從多個(gè)角度來探討，包括但不限于一般法律關(guān)系的視角、保護(hù)性法律關(guān)系的視角等。

（二）從一般法律關(guān)系視角看娛樂性游釣法律關(guān)系客體

一般法律關(guān)系是對(duì)現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)與政治制度、公民的社會(huì)與政治自由的確認(rèn)，因此，該法律關(guān)系的客體是現(xiàn)存的物質(zhì)與非物質(zhì)財(cái)富②《法理學(xué)》，朱景文主編，第一版，444頁(yè)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008。。

從一般性法律關(guān)系的視角看，娛樂性游釣法律關(guān)系客體主要包括但不限于法律允許釣取的對(duì)象魚和法律所允許的釣法。

關(guān)于法律允許釣取的對(duì)象魚，筆者在《哪些魚可釣——自然水域野生魚類所有權(quán)研究》一文中已作說明，在此不再?gòu)?fù)述。

簡(jiǎn)而言之，即珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物不屬于國(guó)家所有，可以作為娛樂性游釣的垂釣對(duì)象魚。珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物的范圍可以參見國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄魚類摘錄表。

此外，如果環(huán)保相關(guān)法律對(duì)具有凈化水質(zhì)功能的特定魚種作出限制，即使它不是珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物，也不能釣取。

現(xiàn)重點(diǎn)論述娛樂性游釣的釣法。沒有法律對(duì)娛樂性游釣的釣法作出明確規(guī)定，可以依據(jù)“法無禁止皆可為”的原理來界定娛樂性游釣釣法的內(nèi)涵和外延。

法律明確禁止的“釣法”：延繩釣法、錨鉤釣均屬于禁用范圍。

目前公認(rèn)的屬于娛樂性游釣的范圍：一竿一線一鉤。

沒有明確的是能否使用 “卷線裝置”。

根據(jù)現(xiàn)有資料查證，宋人釣魚就已經(jīng)使用“卷線裝置”（參閱宋朝馬遠(yuǎn)所繪《寒江獨(dú)釣圖》），我國(guó)傳統(tǒng)釣使用“卷線裝置”已經(jīng)有近千年的歷史。

沒有立法禁止娛樂性游釣使用“卷線器”，且我國(guó)傳統(tǒng)釣使用卷線器已經(jīng)有近千年歷史，立法應(yīng)該明確賦予娛樂性游釣使用僅具有卷線功能的卷線裝置的權(quán)利。

對(duì)于有特殊功能的卷線裝置可以特別對(duì)待，如遠(yuǎn)海船釣所用的具備計(jì)數(shù)功能、可以測(cè)量數(shù)百米深度且用大功率電機(jī)自動(dòng)繞線的“電絞輪”就不屬于僅具有卷線功能的卷線裝置。

娛樂性游釣不僅僅是手竿掛誘餌釣，還包含假餌釣，如飛繩釣和路亞釣。

飛繩釣主要是靠釣魚人的技巧將魚線甩出，模擬昆蟲落水誘魚上鉤，中魚之后主要靠手控制魚線或用不帶倍率的卷線器收線釣取目標(biāo)魚。立法應(yīng)賦予飛繩釣娛樂性游釣的地位。

路亞釣主要是利用魚竿的彈性將假餌甩出，假餌模擬小魚的形態(tài)誘魚上鉤，中魚后依靠卷線器收線釣取目標(biāo)魚。我國(guó)有使用假餌釣魚的傳統(tǒng)，比如長(zhǎng)江下游使用“銅牌鉤”釣鳡魚，東北地區(qū)“甩毛蛋”釣哲羅魚。使用僅具有卷線功能的卷線裝置進(jìn)行路亞釣，立法應(yīng)賦予其娛樂性游釣的地位。

立法應(yīng)賦予娛樂性游釣使用僅具有卷線功能的卷線裝置的權(quán)利

（三）從保護(hù)性法律關(guān)系視角看娛樂性游釣法律關(guān)系客體

保護(hù)性法律關(guān)系表現(xiàn)為國(guó)家通過法律制裁的方式行使權(quán)力，使違法者接受法律制裁。因此，違法者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)向國(guó)家承擔(dān)法律責(zé)任的行為結(jié)果，是該法律關(guān)系的客體，表現(xiàn)為違法者遭受一定的物質(zhì)或非物質(zhì)財(cái)富的損失①《法理學(xué)》，朱景文主編，第一版，444頁(yè)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008。。

本文第三章娛樂性游釣法律關(guān)系內(nèi)容的義務(wù)部分已經(jīng)闡述了違反相關(guān)法律的法律責(zé)任，本段不再次重復(fù)。

五、法律關(guān)系的演變

法律關(guān)系的演變，即這種關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅②《法理學(xué)》，沈宗靈主編，2003年6月第二版，350頁(yè)，北京大學(xué)出版社。。休閑漁業(yè)法律關(guān)系的演變，即休閑漁業(yè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅?，F(xiàn)試舉一例，我國(guó)公民張三，在黃河的非禁漁區(qū)、非禁漁時(shí)段，用非禁用釣具，釣取一尾五斤重的黃河鯉魚，這位公民獲得了這條黃河鯉魚的所有權(quán)。這就是法律關(guān)系的產(chǎn)生。

本文是國(guó)內(nèi)第一篇系統(tǒng)闡述“釣魚”法律關(guān)系的文章。

娛樂性游釣法律關(guān)系是狹義上的休閑漁業(yè)法邏輯體系展開與構(gòu)建的基礎(chǔ)。狹義上的休閑漁業(yè)法學(xué)在一定意義上就是娛樂性游釣法律關(guān)系之學(xué)。在立法缺位的前提下，從法理學(xué)的角度研究“釣魚”所涉及的法律關(guān)系，有助于完善休閑漁業(yè)法、漁業(yè)法的相關(guān)理論，對(duì)立法有一定的參考意義。

本文援引的法律文件：

《中華人民共和國(guó)憲法》

《中華人民共和國(guó)民法典》

《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》

《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》

《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》

《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》

《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》

《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》

《最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》

截至2021年7月1日，上述法律文件均為最新版本。