廖成梅，努麗艷，鞏佳琦

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院/國(guó)家安全研究省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心，新疆 烏魯木齊 830046）

近年來(lái)國(guó)際及地區(qū)形勢(shì)風(fēng)云變化，2020 年新冠病毒感染疫情世界大暴發(fā)，2021 年美國(guó)從阿富汗撤軍，2022年俄羅斯與烏克蘭爆發(fā)軍事沖突，對(duì)世界各國(guó)都造成了極大的影響，包括中亞國(guó)家。這些國(guó)際及地區(qū)重大事件對(duì)中亞國(guó)家產(chǎn)生了哪些影響，在此影響背景下中亞國(guó)家當(dāng)前及未來(lái)的安全形勢(shì)如何是本文研究的重點(diǎn)。

一、近年來(lái)中亞安全形勢(shì)呈現(xiàn)不穩(wěn)定、復(fù)雜化的態(tài)勢(shì)

近年來(lái)在新冠病毒感染疫情暴發(fā)、阿富汗局勢(shì)出現(xiàn)重大變化、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)等多重因素的影響下，中亞國(guó)家安全形勢(shì)呈現(xiàn)不穩(wěn)定、各領(lǐng)域安全形勢(shì)均復(fù)雜化的明顯特點(diǎn)。

（一）紛紛出現(xiàn)政治安全形勢(shì)不穩(wěn)的情況

1.塔吉克斯坦出現(xiàn)嚴(yán)重的政治安全風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)

塔吉克斯坦當(dāng)前面臨的政治安全威脅主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，在塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)30 年后，該國(guó)再次處于國(guó)內(nèi)沖突的邊緣。自20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，塔吉克斯坦東南部的戈?duì)栔Z—巴達(dá)赫尚自治州一直沖突不斷。2021 年11 月，該州首府霍羅格市發(fā)生了數(shù)百人參加的抗議活動(dòng)。2022 年5 月14 日，數(shù)百名霍羅格市居民再次舉行抗議活動(dòng)。5 月16 日，戈?duì)栔Z—巴達(dá)赫尚自治州行政當(dāng)局稱(chēng)抗議者的要求非法。民眾在訴求遭拒后不斷升級(jí)抗議形式。塔國(guó)警方使用了暴力驅(qū)散方式，游行民眾出現(xiàn)傷亡。5 月18 日，塔吉克斯坦政府宣布，因有組織犯罪集團(tuán)封鎖了該國(guó)首都與戈?duì)栔Z—巴達(dá)赫尚自治州首府之間的公路，授權(quán)安全部隊(duì)在該地區(qū)執(zhí)行反恐行動(dòng)。塔吉克斯坦官方消息稱(chēng)，有組織犯罪集團(tuán)獲得了國(guó)際恐怖組織的支持，并從境外獲得了武器裝備。犯罪集團(tuán)的目的是破壞該國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定，其成員中還包括外國(guó)雇傭軍。塔吉克斯坦中央政權(quán)與戈?duì)栔Z—巴達(dá)赫尚自治州之間的沖突加劇。

另一方面，塔國(guó)反對(duì)派不僅打算使用政治手段，還打算使用軍事手段來(lái)推翻拉赫蒙總統(tǒng)政權(quán)。2015年被塔吉克斯坦政府宣布為恐怖極端組織的塔吉克斯坦伊斯蘭復(fù)興黨主席穆希丁·卡比里宣布成立反對(duì)現(xiàn)拉赫蒙政權(quán)的軍事分支。俄烏軍事沖突爆發(fā)后，為了削弱俄羅斯和推翻拉赫蒙政權(quán)境外勢(shì)力加強(qiáng)了對(duì)塔國(guó)反對(duì)派的支持力度。境外勢(shì)力想以塔吉克斯坦為突破口，通過(guò)支持塔國(guó)反對(duì)派打擊拉赫蒙，提高西方的“民主和人權(quán)”形象，削弱俄羅斯在中亞的影響。在塔吉克斯坦明顯表現(xiàn)出外部勢(shì)力對(duì)該國(guó)內(nèi)部矛盾的利用。

2.烏茲別克斯坦因修憲引發(fā)政治局勢(shì)不穩(wěn)

烏茲別克斯坦現(xiàn)行憲法于1992 年制定和頒布。2022 年6 月20 日，總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫提議就憲法修正案舉行全民公投。6 月25 日，烏茲別克斯坦相關(guān)部門(mén)公布了憲法修正案草案，涉及對(duì)現(xiàn)行憲法的170多處進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，其中包括將總統(tǒng)任期由5 年增加到7 年；現(xiàn)任總統(tǒng)可以參選其第三個(gè)總統(tǒng)任期；取消該國(guó)最大一級(jí)行政區(qū)卡拉卡爾帕克斯坦自治共和國(guó)的廣泛自治權(quán)等內(nèi)容。

2022年7月1日，烏茲別克斯坦卡拉卡爾帕克斯坦自治共和國(guó)首府努庫(kù)斯市發(fā)生大規(guī)模示威游行。導(dǎo)火索系部分民眾對(duì)此前公開(kāi)的烏茲別克斯坦修憲草案內(nèi)容不滿(mǎn)，認(rèn)為其將剝奪卡拉卡爾帕克斯坦的廣泛自治權(quán)。7 月2 日，卡拉卡爾帕克斯坦當(dāng)局發(fā)布聲明稱(chēng)，努庫(kù)斯市的抗議活動(dòng)是由一個(gè)犯罪集團(tuán)組織，企圖占領(lǐng)卡拉卡爾帕克斯坦行政機(jī)構(gòu)，從而分裂社會(huì)并破壞烏茲別克斯坦的政治穩(wěn)定。聲明還指出，該事件中也有惡意外國(guó)勢(shì)力的介入，企圖影響卡拉卡爾帕克斯坦局勢(shì)的發(fā)展，包括有針對(duì)性地發(fā)布信息和歪曲事實(shí)。7 月2日，總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫宣布，作為該國(guó)唯一的自治共和國(guó)且面積最大的行政區(qū)卡拉卡爾帕克斯坦自治共和國(guó)進(jìn)入為期1個(gè)月的緊急狀態(tài)。

3.哈薩克斯坦出現(xiàn)嚴(yán)重政治動(dòng)蕩

2022 年1 月，哈薩克斯坦發(fā)生了大規(guī)模騷亂事件，一度嚴(yán)重威脅到該國(guó)的安全與穩(wěn)定。2022年1 月1 日，由于液化天然氣價(jià)格上漲，哈薩克斯坦多地連續(xù)爆發(fā)數(shù)起抗議活動(dòng)。從1 月4 日開(kāi)始，形勢(shì)突然急轉(zhuǎn)直下，多地接連爆發(fā)警民沖突、騷亂事件，導(dǎo)致局面迅速失控并不斷發(fā)酵。1 月5 日，哈總統(tǒng)托卡耶夫宣布全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)。2022年1 月15 日，哈薩克斯坦總檢察院刑事調(diào)查局局長(zhǎng)沙拉巴耶夫表示，哈國(guó)騷亂共導(dǎo)致225 人死亡，包括19名執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員。

盡管在俄羅斯及集安組織的幫助下哈薩克斯坦恢復(fù)了局勢(shì)的穩(wěn)定，但政治安全風(fēng)險(xiǎn)仍較高，主要包括以下兩個(gè)方面原因。首先，托卡耶夫沒(méi)有自己的行政團(tuán)隊(duì)，被迫依靠舊的行政團(tuán)隊(duì)，因此他無(wú)法在哈薩克斯坦進(jìn)行深刻而系統(tǒng)性地變革，大規(guī)模財(cái)產(chǎn)重組也不太可能，而哈薩克斯坦累積的問(wèn)題使社會(huì)對(duì)新政府工作的期望很高，如果不進(jìn)行變革或變革過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，未來(lái)在哈薩克斯坦還有可能會(huì)引發(fā)新的社會(huì)緊張點(diǎn)。其次，在“一月事件”中未被撼動(dòng)的托卡耶夫政權(quán)在很大程度上是由于俄羅斯及集安組織的支持，未來(lái)的政權(quán)更替仍存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

4.吉爾吉斯斯坦再次出現(xiàn)政權(quán)非正常更迭

2020 年10 月4 日，吉爾吉斯斯坦進(jìn)行議會(huì)選舉，投票結(jié)果統(tǒng)計(jì)顯示4 個(gè)政黨進(jìn)入議會(huì)，其它政黨因未能獲得7%的選票門(mén)檻而無(wú)法進(jìn)入議會(huì)。10 月5 日，吉爾吉斯斯坦首都比什凱克市中心的阿拉套廣場(chǎng)爆發(fā)抗議活動(dòng)，未進(jìn)入議會(huì)黨派的支持者要求撤銷(xiāo)選舉結(jié)果，重新進(jìn)行議會(huì)選舉，并要求總統(tǒng)熱恩別科夫下臺(tái)。2020 年10 月6 日凌晨，抗議者們闖入總統(tǒng)辦公廳和議會(huì)所在地大樓，占領(lǐng)國(guó)家安全委員會(huì)辦公大樓，釋放被關(guān)押的前總統(tǒng)阿坦巴耶夫及其支持者。根據(jù)吉爾吉斯斯坦衛(wèi)生部數(shù)據(jù)，比什凱克發(fā)生的大規(guī)?？棺h和騷亂導(dǎo)致686 人受傷、1 人死亡。之后，吉國(guó)中央選舉委員會(huì)宣布議會(huì)選舉結(jié)果無(wú)效，將重新進(jìn)行議會(huì)選舉。10 月14 日，總統(tǒng)熱恩別科夫簽署總統(tǒng)令，批準(zhǔn)在6 日比什凱克抗議活動(dòng)中從監(jiān)獄中被放出的前反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人扎帕羅夫出任總理。10 月15 日，總統(tǒng)熱恩別科夫發(fā)表全國(guó)講話(huà)，宣布辭去總統(tǒng)職務(wù)。隨后總理扎帕羅夫宣布行使總統(tǒng)權(quán)力。2021年1 月20 日，扎帕羅夫正式當(dāng)選吉國(guó)新任總統(tǒng)。吉爾吉斯斯坦發(fā)生獨(dú)立以來(lái)的第三次政權(quán)非正常更迭。

（二）邊界安全形勢(shì)不穩(wěn)，沖突頻發(fā)

盡管中亞國(guó)家有共同的、漫長(zhǎng)的社會(huì)歷史發(fā)展背景，彼此相鄰，相通的語(yǔ)言、文化、宗教，但中亞地區(qū)國(guó)家至今仍然無(wú)法克服由于領(lǐng)土邊界爭(zhēng)端以及跨境水資源分配導(dǎo)致的矛盾。

近年來(lái)塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦之間多次爆發(fā)邊界沖突。2022 年1 月27 日晚，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦邊境爆發(fā)沖突。吉方指責(zé)塔方使用包括迫擊炮和榴彈發(fā)射器在內(nèi)的武器，并稱(chēng)塔方正在將重型裝備運(yùn)往邊境。塔吉克斯坦國(guó)家安全委員會(huì)則稱(chēng)是吉方從吉爾吉斯斯坦境內(nèi)向塔吉克斯坦方向開(kāi)火，使用了迫擊炮和無(wú)人機(jī)。沖突造成吉方7 人受傷，塔方13 人受傷。2022 年3 月10 日，塔吉克斯坦與吉爾吉斯斯坦邊境地區(qū)再次發(fā)生沖突。塔方邊境巡邏隊(duì)改變一貫的巡邏路線(xiàn)，跨過(guò)邊境警衛(wèi)線(xiàn)并要求吉方警衛(wèi)離開(kāi)。雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，交火長(zhǎng)達(dá)十分鐘。沖突造成塔方一名邊防士兵死亡，兩名邊防士兵受傷。2022 年4 月29 日，吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦邊境地區(qū)發(fā)生武裝沖突。沖突導(dǎo)致超過(guò)100 人受傷，至少6 人死亡。2022年6月3日，吉爾吉斯斯坦塔吉克斯坦邊境巴特肯州巴特肯區(qū)布拉克—巴希村發(fā)生槍?xiě)?zhàn)。槍?xiě)?zhàn)造成吉方兩名軍人受傷，其中一人傷勢(shì)嚴(yán)重。

近些年來(lái)吉塔雙方邊界小規(guī)模沖突不斷使周邊國(guó)家擔(dān)憂(yōu)吉塔兩國(guó)的邊界爭(zhēng)端會(huì)演變成第二個(gè)類(lèi)似“印巴沖突”的沖突熱點(diǎn)地區(qū)。

（三）反恐安全形勢(shì)嚴(yán)峻

1996 年至2001 年塔利班首次統(tǒng)治阿富汗期間，中亞遭受了宗教極端主義意識(shí)形態(tài)擴(kuò)散以及多次恐怖襲擊的嚴(yán)重后果。塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦三個(gè)國(guó)家與阿富汗接壤，邊境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)2 387 公里。宗教極端組織烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)（下文簡(jiǎn)稱(chēng)烏伊運(yùn)）利用中亞國(guó)家和阿富汗邊界的防備薄弱，2000 年初在吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦發(fā)動(dòng)了一系列恐怖襲擊。2021 年8 月，塔利班在阿富汗重新掌權(quán)，引起作為阿富汗近鄰的中亞國(guó)家關(guān)于再次面臨來(lái)自阿富汗的國(guó)際恐怖主義安全威脅的廣泛擔(dān)憂(yōu)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2021年的報(bào)告在阿富汗有一萬(wàn)多名外國(guó)武裝分子，分屬于烏伊運(yùn)、伊斯蘭圣戰(zhàn)聯(lián)盟、伊斯蘭國(guó)呼羅珊省、基地組織、卡其巴特—伊瑪目—布哈拉營(yíng)（Катибат Имам аль— Бухари/КИБ）、卡其巴特—塔烏西德—圣戰(zhàn)（Катибат Таухид валь Джихад/КТДж）和 安 薩 魯 拉 團(tuán)（Джамаат Ансарулло），①See Uran Botobekov,Implications of ISIS-Taliban Rivalry for Central Asian Jihad,Modern Diplomacy,5 November 2021.網(wǎng)址：https://moderndiplomacy.eu/2021/11/05/dilemma-of-central-asian-jihadists-between-isk-and-taliban/.訪問(wèn)日期2022 年3 月17日。這些組織在中亞國(guó)家都被正式認(rèn)定為恐怖極端組織，禁止其在中亞國(guó)家內(nèi)活動(dòng)。大量外國(guó)武裝分子在阿富汗的存在導(dǎo)致了中亞國(guó)家對(duì)來(lái)自阿富汗的恐怖主義威脅的擔(dān)憂(yōu)。

目前，中亞面臨的來(lái)自阿富汗的恐怖主義威脅主要來(lái)自于駐扎在阿富汗，與中亞有聯(lián)系的恐怖極端組織。一是來(lái)源于烏茲別克斯坦的恐怖極端組織伊斯蘭圣戰(zhàn)聯(lián)盟，該組織與塔利班關(guān)系良好。2004 年，伊斯蘭圣戰(zhàn)聯(lián)盟因在烏茲別克斯坦發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，包括制造美國(guó)和以色列駐塔什干大使館爆炸案而引起世界關(guān)注。2015 年，當(dāng)烏伊運(yùn)站在伊斯蘭國(guó)一邊時(shí)，伊斯蘭圣戰(zhàn)聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)人宣誓效忠塔利班，并且?guī)椭鄵魸⒏缓拐?，控制了北部的?zhàn)略據(jù)點(diǎn)馬扎里沙里夫。伊斯蘭圣戰(zhàn)聯(lián)盟擁有大量訓(xùn)練有素、有豐富經(jīng)驗(yàn)和技能的武裝人員，具備發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的能力。作為一個(gè)有著中亞根源和多次恐怖襲擊歷史的恐怖組織，伊斯蘭圣戰(zhàn)聯(lián)盟在阿富汗的存在及其與塔利班的密切關(guān)系讓中亞各國(guó)政府感到不安。

二是與塔吉克斯坦有淵源的安薩魯拉團(tuán)，也被稱(chēng)為塔吉克塔利班。安薩魯拉團(tuán)是另一個(gè)接近塔利班的恐怖極端組織，曾在塔吉克斯坦發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，包括苦盞市的爆炸案及卡拉特金山谷與政府軍隊(duì)的槍?xiě)?zhàn)。作為幫助塔利班擊敗阿富汗政府軍的交換條件，塔利班讓安薩魯拉團(tuán)負(fù)責(zé)控制阿富汗—塔吉克斯坦邊境沿線(xiàn)的五個(gè)北部省份，這引起了塔吉克斯坦政權(quán)的極大不安，原因之一是該組織的主要目標(biāo)之一是推翻該國(guó)政府。

伊斯蘭圣戰(zhàn)聯(lián)盟和安薩魯拉團(tuán)與塔利班關(guān)系密切，未來(lái)這兩個(gè)組織將繼續(xù)盤(pán)踞在阿富汗，訓(xùn)練其武裝人員及推進(jìn)其恐怖活動(dòng)目標(biāo)。伊斯蘭圣戰(zhàn)聯(lián)盟和安薩魯拉團(tuán)在阿富汗的存在是造成中亞國(guó)家擔(dān)憂(yōu)未來(lái)恐怖襲擊增加的主要因素。

二、近年來(lái)影響中亞安全形勢(shì)的主要因素

近年來(lái)中亞地區(qū)安全形勢(shì)的變化與國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的爆發(fā)息息相關(guān)。

（一）新冠病毒感染疫情的暴發(fā)造成中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全形勢(shì)惡化

和世界其他國(guó)家一樣中亞國(guó)家也遭遇到新冠病毒感染疫情流行以及由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果的挑戰(zhàn)。2020 年3 月13 日，哈薩克斯坦正式登記首批感染病例。截至2022 年7 月16 日，哈薩克斯坦累計(jì)確診病例超234 569 例，死亡病例3 035 例。2020 年3 月15 日，烏茲別克斯坦正式登記首批感染病例。截至2022 年7 月16 日，烏茲別克斯坦累計(jì)確診病例超78 711 例，死亡病例621 例。2020年3 月18 日，吉爾吉斯斯坦正式登記首批感染病例。截至2022 年7 月16 日，吉爾吉斯斯坦累計(jì)確診病例超84 529 例，死亡病例1 412 例。2020 年4月30 日，在世界衛(wèi)生組織代表團(tuán)來(lái)訪前塔吉克斯坦才承認(rèn)該病毒在塔吉克斯坦的存在。截至2022年7 月16 日，塔吉克斯坦累計(jì)確診病例13 714 例，死亡病例91 例。①參見(jiàn)Коронавирус в Центральной Азии на 16 июля 2022,網(wǎng)址：https://virusmonitoring.ru/karty_online/9/koronavirus_v_centralnoj_azii/2022-07-16.訪問(wèn)日期2022年7月25日。土庫(kù)曼斯坦一直未發(fā)布確認(rèn)國(guó)內(nèi)存在該病毒的官方聲明。

因疫情導(dǎo)致的國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化以及為了防止疫情蔓延采取的防疫措施使得中亞國(guó)家出現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)攀升的現(xiàn)象。例如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、失業(yè)率增加、通貨膨脹上升、本國(guó)貨幣貶值以及貿(mào)易額下降等。疫情對(duì)哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)造成了明顯的不利影響。2020 年，哈薩克斯坦GDP 下跌至2.7%，通貨膨脹率為7.4%。國(guó)家預(yù)算收入下降而同時(shí)支出增加導(dǎo)致國(guó)家債務(wù)增長(zhǎng)，哈薩克斯坦財(cái)政部發(fā)行了價(jià)值70億美元的國(guó)家債券。疫情對(duì)吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了負(fù)面影響。2020年前9 個(gè)月，吉爾吉斯斯坦GDP 下降了11.5%，投資活動(dòng)同期下降了14.7%，通貨膨脹率上升10%，國(guó)家貨幣大幅貶值，外國(guó)資本大量外流。疫情對(duì)烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)的影響有限。2020 年，烏茲別克斯坦GDP 增速降至1.6%，通貨膨脹率為15.6%。疫情對(duì)塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)造成了負(fù)面影響。2020 年，塔吉克斯坦GDP 增速下降至1%，通貨膨脹率上升至9.4%，財(cái)政赤字增加。②參見(jiàn)Антон Табах,Антон ПрокудинАнастасия Подругина,Макроэкономическая ситуация в странах Центральной Азии: как Казахстан, Узбекистан, Киргизия и Таджикистан переживают последствия пандемии COVID-19,網(wǎng)址：https://raexpert.ru/researches/int_fin/central_asia_2021/.訪問(wèn)日期2022年5月6日。

新冠病毒感染疫情對(duì)學(xué)齡兒童及青年占總?cè)丝诮话氲闹衼唶?guó)家教育系統(tǒng)帶來(lái)了巨大的沖擊。疫情之前中亞國(guó)家教育領(lǐng)域已經(jīng)面臨消除教育貧困、為脆弱學(xué)生群體提供平等機(jī)會(huì)等困難。疫情加劇了教育領(lǐng)域存在的上述問(wèn)題，因?yàn)橐咔殛P(guān)閉學(xué)校對(duì)貧困家庭、偏遠(yuǎn)地區(qū)等最脆弱的學(xué)生群體造成的負(fù)面影響更大。由此造成的青少年失學(xué)率上升，意味著未來(lái)因缺乏文化知識(shí)無(wú)法正確有效參與社會(huì)生活的青年人數(shù)上升，從而為未來(lái)這些國(guó)家的社會(huì)政治安全帶來(lái)隱患。

（二）美國(guó)從阿富汗撤軍造成中亞國(guó)家安全形勢(shì)復(fù)雜化

2021 年5 月1 日，美國(guó)開(kāi)始從阿富汗撤軍，并于8 月31 日完成撤軍行動(dòng)。隨后阿富汗政府迅速垮臺(tái)，塔利班重新上臺(tái)掌權(quán)。盡管塔利班再次執(zhí)政后阿富汗局勢(shì)發(fā)生了積極變化，但該國(guó)保持穩(wěn)定局勢(shì)的前景并不樂(lè)觀。鑒于阿富汗位于歐亞大陸中心的重要戰(zhàn)略位置，阿富汗仍將是美國(guó)、俄羅斯等大國(guó)以及伊朗、土耳其、巴基斯坦、印度、阿拉伯國(guó)家等地區(qū)國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。美國(guó)和歐洲國(guó)家宣布從阿富汗撤軍只是一種存在形式上的改變。目前，美國(guó)利用其控制下的數(shù)量龐大的私人軍事公司仍然保持著西方國(guó)家在阿富汗的軍事存在。美國(guó)在阿富汗仍擁有大量維持沖突強(qiáng)度、控制局勢(shì)的工具。

在此背景下，阿富汗以及與之相鄰的中亞國(guó)家安全問(wèn)題引起大國(guó)及周邊國(guó)家的極大關(guān)注。其中宗教極端主義和恐怖主義的蔓延、毒品的生產(chǎn)和外運(yùn)、無(wú)法控制的移民以及阿富汗局勢(shì)對(duì)該地區(qū)跨境項(xiàng)目和發(fā)展計(jì)劃的影響是中亞國(guó)家面臨的主要安全威脅。塔利班重新掌權(quán)引起了中亞國(guó)家關(guān)于宗教極端主義意識(shí)形態(tài)傳播和中亞恐怖襲擊增加的嚴(yán)重安全擔(dān)憂(yōu)。近年來(lái)在烏茲別克斯坦宗教領(lǐng)域相對(duì)自由化的改革背景下，烏茲別克斯坦出現(xiàn)伊斯蘭政治化現(xiàn)象強(qiáng)化的態(tài)勢(shì)。同時(shí)在新冠病毒感染疫情暴發(fā)期間出現(xiàn)一系列影響烏茲別克斯坦宗教形勢(shì)的負(fù)面因素。烏茲別克斯坦面臨部分公民激進(jìn)化及被阿富汗的烏茲別克族恐怖組織招募的安全威脅。隨著中亞國(guó)家關(guān)閉與阿富汗的邊界，由于無(wú)法前往阿富汗，恐怖極端組織成員可能會(huì)在中亞居住地發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的威脅劇增。

（三）俄烏軍事沖突對(duì)中亞國(guó)家各領(lǐng)域安全的消極影響

2022 年2 月24 日，俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)了特別軍事行動(dòng)，撼動(dòng)了整個(gè)國(guó)際社會(huì)。中亞所有國(guó)家都在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面與俄羅斯緊密相連。例如，吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦是俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟一體化組織的成員，塔吉克斯坦是集體安全條約組織的成員，對(duì)土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦來(lái)說(shuō)俄羅斯也仍然是主要的經(jīng)濟(jì)和政治伙伴，因此俄烏軍事沖突對(duì)中亞所有國(guó)家的影響都是巨大的，對(duì)中亞國(guó)家各領(lǐng)域都有持久的消極影響，尤其是塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦。

1.經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)惡化

2022 年2 月底俄烏軍事沖突爆發(fā)后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)施一輪又一輪的經(jīng)濟(jì)制裁，由于中亞國(guó)家與俄羅斯在經(jīng)濟(jì)方面的緊密聯(lián)系，西方對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁及升級(jí)對(duì)中亞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生多方面的負(fù)面影響。

其一，導(dǎo)致中亞國(guó)家貨幣貶值。自俄烏軍事沖突開(kāi)始以來(lái)，中亞地區(qū)的貨幣市場(chǎng)受到嚴(yán)重打擊。在俄烏軍事沖突爆發(fā)后的一個(gè)多星期里，俄羅斯盧布貶值了三分之一以上，這意味著來(lái)自中亞的約800 萬(wàn)（俄羅斯政府2021 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）勞動(dòng)力移民損失了三分之一的收入，其家庭失去了三分之一的購(gòu)買(mǎi)力，其國(guó)家失去了同樣數(shù)量的外匯。同時(shí)中亞國(guó)家的貨幣也出現(xiàn)貶值，哈薩克斯坦貨幣堅(jiān)戈及吉爾吉斯斯坦貨幣索姆都出現(xiàn)了大幅貶值?！白? 月24 日俄烏沖突爆發(fā)后，烏茲別克斯坦貨幣蘇姆匯率一路暴跌，至3 月18 日，不到一個(gè)月時(shí)間內(nèi)蘇姆貶值6.7%，超過(guò)2021年全年3.4%的貶值幅度?！盵1]如果戰(zhàn)爭(zhēng)繼續(xù)，對(duì)俄羅斯的制裁加劇，將進(jìn)一步影響哈薩克斯坦及吉爾吉斯斯坦的貨幣穩(wěn)定和整體經(jīng)濟(jì)狀況。

其二，使中亞國(guó)家GDP增速放緩。2020年，受疫情影響哈薩克斯坦GDP 下滑2.6%。2021 年，哈薩克斯坦GDP增長(zhǎng)4%。2022年7月14日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫表示，2022 年1 月至6 月，該國(guó)GDP 增長(zhǎng)3.4%。①參見(jiàn)《哈總統(tǒng)：哈薩克斯坦今年上半年GDP 增長(zhǎng)3.4%》，網(wǎng)址：https://sputniknews.cn/amp/20220714/1042490343.html.訪問(wèn)日期2022年7月30日。2017—2019 年，塔吉克斯坦平均GDP 增速為7.4%，2020 年受新冠病毒感染疫情的影響GDP 增速降為4.5%。俄烏沖突爆發(fā)后，世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)對(duì)塔國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)行了調(diào)整。亞洲開(kāi)發(fā)銀行公布的《2022年亞洲發(fā)展綜述》報(bào)告預(yù)測(cè)稱(chēng)，“受俄經(jīng)濟(jì)下滑影響2022 年塔經(jīng)濟(jì)增幅將放緩至2%。2021 年，烏茲別克斯坦GDP 增長(zhǎng)7.4%。2022 年第一季度，烏GDP 增長(zhǎng)5.8%。亞洲開(kāi)發(fā)銀行曾預(yù)測(cè)烏2022 年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將放緩，GDP增速預(yù)計(jì)為4%”[2]。

其三，對(duì)中亞國(guó)家與俄羅斯的貿(mào)易和投資產(chǎn)生重大影響。2020 年，俄羅斯與中亞地區(qū)國(guó)家的總貿(mào)易額超過(guò)280 億美元。塔吉克斯坦在經(jīng)濟(jì)上與俄羅斯關(guān)系緊密，俄羅斯占塔吉克斯坦外貿(mào)總額的首位。2021 年，塔吉克斯坦和俄羅斯的雙邊貿(mào)易額超過(guò)13.52 億美元。塔吉克斯坦還嚴(yán)重依賴(lài)俄羅斯的石油產(chǎn)品、木材和金屬供應(yīng)。俄羅斯這些行業(yè)的變化都將直接影響到塔吉克斯坦。據(jù)俄羅斯外交部資料，“俄羅斯在中亞地區(qū)的投資約為500億美元，其中360億在哈薩克斯坦，100億在烏茲別克斯坦，15億在塔吉克斯坦，在中亞地區(qū)有超過(guò)1 萬(wàn)家俄羅斯獨(dú)資及合資企業(yè)”[3]。由于西方對(duì)俄羅斯的制裁中亞國(guó)家來(lái)自俄羅斯的信貸和投資將會(huì)減少。

其四，俄羅斯與中亞國(guó)家的一些合作項(xiàng)目受阻。由于西方制裁導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)惡化，這將會(huì)影響俄羅斯的預(yù)算能力以及對(duì)外合作優(yōu)先事項(xiàng)的資金分配，從而影響到與中亞國(guó)家合作項(xiàng)目的實(shí)施。例如，俄羅斯與哈薩克斯坦在數(shù)字化、核能發(fā)展等領(lǐng)域合作項(xiàng)目很可能會(huì)暫停。俄羅斯與塔吉克斯坦在教育領(lǐng)域合作建設(shè)俄語(yǔ)學(xué)校的計(jì)劃可能會(huì)受到影響。塔吉克斯坦和俄羅斯之間建立所謂的聯(lián)合防空系統(tǒng)也有可能推遲。

2.社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)上升

俄烏沖突爆發(fā)后對(duì)中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域造成的種種不利影響會(huì)動(dòng)搖這些國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定。由于西方實(shí)施的多輪制裁，惡化的俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重影響中亞勞動(dòng)力移民狀況。一方面，嚴(yán)重影響俄羅斯的中亞勞動(dòng)力移民收入以及他們向各自國(guó)內(nèi)的匯款。據(jù)俄羅斯統(tǒng)計(jì)，2021 年俄羅斯境內(nèi)來(lái)自烏茲別克斯坦的勞動(dòng)力移民總數(shù)為450萬(wàn)人，來(lái)自塔吉克斯坦約240萬(wàn)人，來(lái)自吉爾吉斯斯坦超過(guò)90 萬(wàn)人。在上述國(guó)家僑匯占該國(guó)GDP 的很大比例。世界銀行估計(jì)，“2021年俄羅斯境內(nèi)的烏茲別克斯坦勞動(dòng)力移民向?yàn)跗潉e克斯坦的匯款總額為該國(guó)GDP 的11%，吉爾吉斯斯坦為28%，塔吉克斯坦為30%。俄烏沖突爆發(fā)后世界銀行預(yù)測(cè)塔僑匯收入將減少37%，而僑匯收入在塔GDP 中約占到三分之一”[4]。另一方面，多輪制裁使得俄羅斯境內(nèi)許多企業(yè)停產(chǎn)或關(guān)閉，導(dǎo)致大量在其中工作的中亞勞動(dòng)力移民失業(yè)。同時(shí)，由于企業(yè)的停產(chǎn)或關(guān)閉導(dǎo)致的大規(guī)模失業(yè)浪潮使得俄羅斯會(huì)采取更嚴(yán)厲的移民政策，優(yōu)先為本國(guó)公民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

俄烏沖突對(duì)在俄羅斯的烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦等三國(guó)的勞動(dòng)力移民的影響最為突出。因俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，在俄羅斯的烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦大量勞動(dòng)力移民回國(guó)，以烏茲別克斯坦為例，2022 年1 月至4 月，在俄烏勞動(dòng)力移民回國(guó)人數(shù)達(dá)13.3 萬(wàn)人。①參見(jiàn)《今年1—4月，13.3萬(wàn)烏籍在俄勞務(wù)回國(guó)》，網(wǎng)址：http://uz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202206/20220603321058.shtml.訪問(wèn)日期2022年6月20日。由于無(wú)法安置這些回國(guó)的勞動(dòng)力導(dǎo)致這些國(guó)家的失業(yè)率上升，上述國(guó)家均出現(xiàn)政治和社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象增加的態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)失去工作、沒(méi)有收入的勞動(dòng)力移民簽署軍事合同，前往烏克蘭參戰(zhàn)的現(xiàn)象。烏茲別克斯坦自由之聲廣播電臺(tái)報(bào)道有烏茲別克斯坦公民作為雇傭兵前往烏克蘭。

俄烏沖突還造成中亞國(guó)家的主要消費(fèi)品，尤其是面粉和石油的價(jià)格上漲。民眾收入降低、食品等消費(fèi)品價(jià)格提高、來(lái)自俄羅斯的匯款減少將會(huì)增加這些國(guó)家民眾舉行抗議活動(dòng)而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩的可能性。

3.地區(qū)安全形勢(shì)復(fù)雜化

俄烏沖突導(dǎo)致中亞地區(qū)安全形勢(shì)復(fù)雜化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

其一，美國(guó)及其西方盟友在中亞地區(qū)制造新的不穩(wěn)定源。俄烏沖突引發(fā)了以美國(guó)為首的西方國(guó)家與俄羅斯的全面對(duì)抗，西方國(guó)家除了持續(xù)地支持烏克蘭與俄羅斯的軍事沖突外，還意圖在中亞地區(qū)策劃新沖突源以動(dòng)搖俄羅斯在該地區(qū)的地位，摧毀集體安全條約組織內(nèi)部的聯(lián)盟關(guān)系。整個(gè)西方，尤其是美國(guó)和英國(guó)一直在努力破壞中亞的穩(wěn)定，從南部為俄羅斯制造麻煩。

吉爾吉斯斯坦是主要目標(biāo)之一。2022 年4 月中旬，美國(guó)主管公民安全、民主和人權(quán)問(wèn)題的副國(guó)務(wù)卿烏茲拉·澤亞訪問(wèn)吉爾吉斯斯坦，與吉爾吉斯斯坦領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會(huì)晤。會(huì)晤期間烏茲拉·澤亞表示，美國(guó)愿意與吉爾吉斯斯坦簽署新的合作協(xié)議，以此開(kāi)啟兩國(guó)之間關(guān)于民主權(quán)利問(wèn)題的關(guān)系新篇章。這次訪問(wèn)之后在吉爾吉斯斯坦發(fā)生了一些引人注目的事件。吉爾吉斯斯坦文化部禁止放映關(guān)于頓巴斯事件的俄羅斯電影，該部門(mén)負(fù)責(zé)人解釋原因是考慮到當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)以及吉爾吉斯斯坦的中立立場(chǎng)；4 月21 日，吉爾吉斯斯坦國(guó)家安全委員會(huì)宣布，在吉爾吉斯斯坦勝利日當(dāng)天的“不朽軍團(tuán)”游行中不允許使用“Z”字符號(hào)；吉爾吉斯斯坦副總理艾迪列·比薩羅夫表示，由于在吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的領(lǐng)土爭(zhēng)端中俄羅斯支持塔吉克斯坦，吉爾吉斯斯坦正在考慮退出集體安全條約組織，并在未來(lái)加入北約；世界銀行向吉爾吉斯斯坦撥款1.6 億美元；吉爾吉斯斯坦總理訪問(wèn)美國(guó)等。上述一系列事件的發(fā)生反映出吉爾吉斯斯坦和俄羅斯之間關(guān)系存在問(wèn)題，吉爾吉斯斯坦外交政策方向可能發(fā)生變化。

此外，英國(guó)和美國(guó)還特別關(guān)注該地區(qū)主要國(guó)家哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦。有資料稱(chēng)由于英美情報(bào)機(jī)構(gòu)在中亞國(guó)家內(nèi)部進(jìn)行的破壞性工作，2022 年1 月哈薩克斯坦爆發(fā)了“一月事件”，雖然事件得以平息，但在哈薩克斯坦還存在發(fā)生新的叛亂和政變的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，還存在西方勢(shì)力在某一時(shí)刻利用統(tǒng)治精英來(lái)動(dòng)搖哈薩克斯坦和地區(qū)局勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)，以建立針對(duì)俄羅斯和中國(guó)的新戰(zhàn)線(xiàn)?！度A盛頓郵報(bào)》關(guān)于“美國(guó)決定通過(guò)增加情報(bào)資源來(lái)動(dòng)搖俄羅斯在中亞的存在”的報(bào)道證實(shí)了這一論點(diǎn)。因此，預(yù)計(jì)西方在中亞會(huì)發(fā)動(dòng)有各國(guó)精英、民族主義團(tuán)體、親美非政府組織及基金會(huì)參與的新特別行動(dòng)。

其二，對(duì)中亞地緣政治格局產(chǎn)生影響。在俄烏軍事沖突的背景下，一方面，中亞國(guó)家政治精英表現(xiàn)出了對(duì)俄羅斯主導(dǎo)的歐亞一體化的懷疑與擔(dān)心，促使中亞國(guó)家重新思考區(qū)域一體化的挑戰(zhàn)和前景，將會(huì)加強(qiáng)沒(méi)有俄羅斯參與的一體化進(jìn)程。另一方面，中亞國(guó)家的地緣政治向量發(fā)生轉(zhuǎn)變。中亞國(guó)家會(huì)仍然遵循多元平衡的外交政策，在經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域平衡不同國(guó)家的存在，但目前中亞國(guó)家表現(xiàn)出從俄羅斯轉(zhuǎn)向土耳其、中國(guó)、韓國(guó)和中東，親土耳其和親中國(guó)的趨勢(shì)。

2022 年5 月10 日至11 日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫應(yīng)邀對(duì)土耳其進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入新的歷史階段，升級(jí)為“擴(kuò)大戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。土耳其總統(tǒng)埃爾多安明確表示，將與哈加強(qiáng)軍事、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，愿“為哈穩(wěn)定、安寧與和平負(fù)責(zé)”。哈土防長(zhǎng)在訪問(wèn)框架下簽訂了情報(bào)領(lǐng)域合作協(xié)議，被認(rèn)為哈成為阿塞拜疆后土在突厥語(yǔ)世界的第二個(gè)“軍事盟友”。與此同時(shí)，土國(guó)還為哈國(guó)提供先進(jìn)武器和軍事技術(shù)。哈薩克斯坦工程公司和土耳其航空航天公司簽訂了相關(guān)合作協(xié)議，土國(guó)將向哈國(guó)轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)“安卡（ANKA）”系列偵察打擊一體無(wú)人機(jī)的技術(shù)，并提供人員培訓(xùn)和維修服務(wù)。土國(guó)還考慮在哈國(guó)設(shè)立裝甲車(chē)工廠。

2022 年5 月27 日，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫在歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)最高理事會(huì)會(huì)議上表示，烏茲別克斯坦計(jì)劃于近期開(kāi)始實(shí)施中吉烏（中國(guó)—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦）國(guó)際鐵路項(xiàng)目的建設(shè)。2022 年5 月30 日，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫表示，在集安組織峰會(huì)上他與俄羅斯總統(tǒng)普京討論了中吉烏鐵路建設(shè)項(xiàng)目，普京總統(tǒng)意識(shí)到吉爾吉斯斯坦確實(shí)需要修建這條鐵路，表示他并不反對(duì)建設(shè)。扎帕羅夫還表示，如果今年能夠完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)，明年就可以開(kāi)始開(kāi)工建設(shè)。

伊朗與中亞國(guó)家的軍事合作也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2022 年5 月17 日，伊朗在塔吉克斯坦首都杜尚別成功開(kāi)設(shè)了一條Ababil-2 軍用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)線(xiàn)，這對(duì)伊塔兩國(guó)來(lái)說(shuō)是首開(kāi)合作生產(chǎn)武器裝備的先河。伊塔均系波斯語(yǔ)國(guó)家，歷史文化聯(lián)系密切。在阿富汗塔利班重新執(zhí)政后，伊塔兩國(guó)加強(qiáng)了關(guān)于地區(qū)安全問(wèn)題的互動(dòng)和磋商，該無(wú)人機(jī)工廠的建成是雙方互動(dòng)的標(biāo)志性成果。

三、結(jié) 語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，新冠病毒感染疫情暴發(fā)以來(lái)，受美國(guó)從阿富汗撤軍地區(qū)形勢(shì)的變化，以及俄烏軍事沖突國(guó)際形勢(shì)變化的影響，中亞安全形勢(shì)呈現(xiàn)明顯不穩(wěn)定、復(fù)雜化的態(tài)勢(shì)。一方面，近年來(lái)中亞各國(guó)普遍存在較高政治安全風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)安全脆弱，打擊宗教極端主義影響、維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全的任務(wù)嚴(yán)峻，反恐安全壓力重重。另一方面，國(guó)際形勢(shì)和地區(qū)形勢(shì)風(fēng)云突變也使中亞地區(qū)的地緣政治安全面臨巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)，內(nèi)外安全威脅相互交織，未來(lái)外部勢(shì)力利用中亞國(guó)家內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)破壞中亞國(guó)家安全形勢(shì)的可能性較高，中亞的總體安全形勢(shì)復(fù)雜而脆弱。

為避免中亞地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)影響我國(guó)西北邊疆地區(qū)的穩(wěn)定，干擾其意識(shí)形態(tài)安全，增加其反恐壓力，制約我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)需要加強(qiáng)西北邊疆地區(qū)應(yīng)對(duì)鄰國(guó)政治騷亂的維穩(wěn)能力，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶動(dòng)中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防范境外意識(shí)形態(tài)借道中亞影響我國(guó)西北邊疆地區(qū)，關(guān)注中亞的反恐形勢(shì)，防止其外溢到我國(guó)境內(nèi)。