辛亞超，鄭嘉禹

（1.新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046；2.陜西省社會(huì)科學(xué)院中國馬克思主義研究所，陜西 西安 710065）

新疆是祖國領(lǐng)土不可分割的一部分，新疆的社會(huì)穩(wěn)定和繁榮發(fā)展直接關(guān)系到我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。新中國成立以來，黨中央對(duì)新疆的發(fā)展十分關(guān)心，作出了系列重要指示和重大決策，形成了具有中國特色的邊疆治理理論體系，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義新疆奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定了一系列符合新疆發(fā)展的政策措施，成為我們做好新疆工作的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則?；仡櫺陆?0多年來的輝煌歷史成就，其中很重要的一條就在于：中央制定并實(shí)施援疆工作的政策。援疆政策的實(shí)施，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和繁榮發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，是貫徹落實(shí)黨中央治疆方略的重要方式之一。當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于黨的援疆工作研究成果較為豐富，主要集中在三個(gè)方面：一是探討援疆工作的歷史變遷、實(shí)施成效、問題啟示及政策法治化等；二是探討不同類型的援疆模式及效應(yīng)；三是從民族政策與民族工作角度進(jìn)行闡釋，①參見楊富強(qiáng)《“對(duì)口援疆”政策回顧及反思——以1997年至2010年間政策實(shí)踐為例》，《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011年第5期，第109-115頁；劉金山、徐明《對(duì)口支援政策有效嗎？——來自19省市對(duì)口援疆自然實(shí)驗(yàn)的證據(jù)》，《世界經(jīng)濟(jì)文匯》，2017年第4期，第43-61頁；靳薇《關(guān)于援疆問題的調(diào)研報(bào)告》，《科學(xué)社會(huì)主義》，2012年第4期，第118-122頁；熊文釗、田艷《對(duì)口援疆政策的法治化研究》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010 年第3 期，12-20 頁；張新友《文化援疆效果分析及發(fā)展思考》，《貴州民族研究》，2021年第4期，第82-87頁；孫欽忠《對(duì)口援疆與新疆各民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018年第4期，第119-124頁。但對(duì)新中國成立至今中央援疆工作的歷史沿革、理論貢獻(xiàn)與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的系統(tǒng)闡釋并不多見。本文在既有研究基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理新中國成立以來中央援疆工作的歷史進(jìn)程、理論貢獻(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以期為新時(shí)代做好援疆工作，貫徹落實(shí)新疆工作總目標(biāo)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義新疆提供有益借鑒。

一、新中國成立以來中央援疆工作的歷史進(jìn)程

新中國成立以后，新疆社會(huì)中各民族之間、各階級(jí)之間壓迫與被壓迫，剝削與被剝削的社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)基本消除，新疆社會(huì)的發(fā)展掀開了新的一頁。實(shí)施援疆工作的70 多年，按照每一階段的現(xiàn)實(shí)境遇、指導(dǎo)思想、具體措施和取得的效果，大致劃分為四個(gè)階段。

第一階段，筑基期。從新中國成立之初到改革開放之前，是中央援疆工作奠定基礎(chǔ)的時(shí)期。新中國成立之初，百廢待興，新疆地區(qū)生產(chǎn)力水平低下的問題尤為突出，許多地方的生產(chǎn)關(guān)系仍然是落后的封建經(jīng)濟(jì)形態(tài)，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為此黨中央采取“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，對(duì)新疆進(jìn)行土地改革，并于1953年順利結(jié)束。①參見中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室《中共新疆地方史（1937年—1966年4月）》第一卷，烏魯木齊：新疆人民出版社，1999年，第201頁。到1956年底，完成了社會(huì)主義的改造，社會(huì)主義制度在新疆確立，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和繁榮發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。②參見耿鐸文《中國共產(chǎn)黨在新疆矢志踐行初心使命的奮斗歷程、歷史成就與寶貴經(jīng)驗(yàn)》，《新疆社科論壇》，2021 年第6期，第22-28頁。鑒于新中國成立之后，全國出現(xiàn)的新形勢(shì)新情況新問題，毛澤東于1956年撰寫了《論十大關(guān)系》，精辟論述了社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域中存在著“十對(duì)”矛盾，明確了建設(shè)社會(huì)主義必須根據(jù)實(shí)際情況來制定方針，成為我們今后一段時(shí)期協(xié)調(diào)統(tǒng)籌社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。正是在這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思想指導(dǎo)下，黨中央制定了一系列支援新疆發(fā)展政策措施，援疆工作正式拉開了序幕。

首先，黨中央對(duì)援疆工作高度重視。1957 年周恩來對(duì)新疆工作作出指示，指出：“僅僅依靠新疆一個(gè)自治區(qū)500 萬人口，不可能積累多少資金，而且人力也不夠。必須依靠全國的力量，國家的力量，中央的力量，把我們計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中能夠積累的資金拿出一部分投資到新疆增加財(cái)力，從內(nèi)地動(dòng)員一部分人力到新疆增加勞動(dòng)力，這樣才能使得新疆大發(fā)展?！盵1]周恩來的指示，客觀指出了新疆現(xiàn)存的困難，并為支援新疆工作制定了原則和途徑，這是黨中央較早的關(guān)于援疆工作的相關(guān)論述之一，充分說明了黨中央對(duì)于援疆工作的高度重視。其次，組建新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。③參見中共中央文獻(xiàn)研究室、中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會(huì)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作文獻(xiàn)選編（一九四九—二〇一四年）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第332頁。1952 年2 月1 日，毛澤東發(fā)布了《關(guān)于部分部隊(duì)集體轉(zhuǎn)業(yè)的命令》，決定駐扎在新疆的人民解放軍就地轉(zhuǎn)業(yè)，進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)。新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的組建，發(fā)揮了“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”[2]的重要作用。最后，人力、物力、財(cái)力全方位的支援。為了響應(yīng)國家的號(hào)召，各地人力資源支援新疆，概括起來主要有三大類，包括自流進(jìn)疆人員、軍隊(duì)復(fù)員和轉(zhuǎn)業(yè)人員、支邊的青少年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950—1978 年，凈進(jìn)疆人口超過300萬人。④參見陳宏《毛澤東奠定了援疆工作的基礎(chǔ)》，《烏魯木齊職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2013年第4期，第21-31頁。各方支援力量投身到新疆建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，成為重要的建設(shè)人口，為新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。財(cái)力上的支援，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1950—1978 年中央對(duì)新疆的財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)55.9 億元；1950—1978 年，新疆基本建設(shè)投資總額132.14 億元，其中，中央投資65 億元，占49.19%。⑤參見陳宏《毛澤東奠定了援疆工作的基礎(chǔ)》，《烏魯木齊職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2013年第4期，第21-31頁。物力支援方面，采取對(duì)內(nèi)地企業(yè)的搬遷、合并和新組建等方式，建立了一批新疆的本土企業(yè)，比如在這一時(shí)期建立的八一鋼鐵廠、烏魯木齊天山紡織廠等企業(yè)。這些企業(yè)的建立為新疆發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)。

第二階段，從1978 年到1995 年，中央援疆工作的發(fā)展期。十一屆三中全會(huì)后，新疆與全國一同將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，開啟了改革開放的時(shí)代步伐，中央援疆工作也開啟了新時(shí)期的篇章。這一階段的援疆工作，可以分為兩個(gè)時(shí)期，即以鄧小平為核心的黨中央時(shí)期和以江澤民為核心的黨中央時(shí)期。

以鄧小平為核心的黨中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，在轉(zhuǎn)變工作重心的同時(shí)，重新審視了中央援疆工作，恢復(fù)并重新確立了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的建制，并對(duì)新疆工作作出了一系列重大決策部署，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義新疆奠定了基礎(chǔ)。一是明確了新疆工作的重點(diǎn)。20 世紀(jì)80 年代，新疆的民族分裂主義沉渣泛起，公然打出了建立所謂的“東突厥斯坦共和國”的旗號(hào)，這是各族同胞都不能容忍的。針對(duì)這一情況，鄧小平指出：“新疆的根本問題是共和國還是自治區(qū)的問題。我們和蘇聯(lián)不同，我們不能搞共和國，我們是自治區(qū)?！盵3]“我們是自治區(qū)”，從根本上指出了新疆問題的實(shí)質(zhì)。隨后，鄧小平又指出，新疆的穩(wěn)定是新疆一切工作的前提，是新疆工作的重點(diǎn)，這為中央援疆工作提供了出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。十年動(dòng)亂期間，新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)遭到嚴(yán)重破壞。1981年，鄧小平經(jīng)過實(shí)地考察后，決定恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的體制，但不再冠以中國人民解放軍的稱號(hào)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的恢復(fù)，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和繁榮發(fā)展提供了重要支撐。三是打造向西對(duì)外開放的重要門戶。十一屆三中全會(huì)確定了改革開放的重大決策。新疆作為祖國西北的邊疆，共與8個(gè)國家接壤，對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)顯著。1988年，國務(wù)院經(jīng)過研究決定，給予新疆對(duì)外開放的扶植政策。比如，簡(jiǎn)化新疆地方進(jìn)口貿(mào)易的相關(guān)手續(xù)，關(guān)于新疆棉花出口的問題，以及霍爾果斯、吐爾尕特口岸對(duì)第三國（地區(qū)）人員開放等等。一系列對(duì)外開放政策的扶持，使得新疆的對(duì)外貿(mào)易額顯著增加，新疆逐漸成為西部對(duì)外開放的重要門戶。

以江澤民為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在堅(jiān)持和發(fā)展鄧小平確立的援疆工作的基本方針的同時(shí)，加大對(duì)新疆本地基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)和教育事業(yè)援助力度，帶動(dòng)了整個(gè)新疆社會(huì)的發(fā)展。一是大力支持新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的前提條件。這一時(shí)期，在中央大力支持下，修建了庫爾勒至喀什的鐵路，吐魯番經(jīng)烏魯木齊到大黃山的高速公路，改擴(kuò)建了烏魯木齊地窩堡國際機(jī)場(chǎng)等。二是著力打造新疆特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)新疆的實(shí)際情況，自治區(qū)黨委提出“一黑一白”發(fā)展戰(zhàn)略，即石油化工和棉花的發(fā)展戰(zhàn)略，新疆成為我國紡織業(yè)和石油化工業(yè)的原料基地。三是內(nèi)地高校支援新疆高校。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展離不開人才，人才的培養(yǎng)離不開教育，尤其是高等教育。根據(jù)新疆高校整體比較薄弱這一現(xiàn)實(shí)，由國家教委牽頭，制定了內(nèi)地高校支援新疆高校的總體規(guī)劃和具體措施，為新疆高校的發(fā)展注入了生機(jī)與活力。

第三階段，1996 年到2009 年，中央援疆工作創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，中央對(duì)援疆工作的方式方法進(jìn)行了調(diào)整，創(chuàng)造性地提出了“對(duì)口援疆”政策，中央援疆工作進(jìn)入了新的歷史階段。1996年5 月，江澤民主持召開中央政治局常委會(huì)，專題研究新疆穩(wěn)定工作。緊接著中央組織部、原國家人事部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好為新疆選派干部工作的通知》，標(biāo)志著以干部援疆為主要內(nèi)容的“對(duì)口援疆”工作正式啟動(dòng)。

第一，干部援疆。從1997 年到2008 年，共有六批干部進(jìn)疆工作，共計(jì)3 600多人。2003年中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新疆干部與人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》中指出，要建立健全新疆區(qū)內(nèi)外干部與人才交流機(jī)制，促進(jìn)干部援疆和人才隊(duì)伍建設(shè)。干部援疆政策的實(shí)施，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和繁榮發(fā)展提供了智力支持和人才保障。第二，教育援疆。以干部援疆為依托，將教育援疆與干部援疆相結(jié)合。一是內(nèi)地高校對(duì)口支援新疆高校。2005 年，教育部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“援疆學(xué)科建設(shè)計(jì)劃”的通知》，根據(jù)這一文件，內(nèi)地41 所高校支援新疆高校建設(shè)，對(duì)新疆高校的科研能力和教學(xué)水平的提高發(fā)揮了積極作用。二是舉辦內(nèi)地新疆高中班。內(nèi)地新疆班的生源主要是新疆籍的少數(shù)民族學(xué)生，采取在內(nèi)地辦學(xué)的方式，盡快培養(yǎng)出適應(yīng)新疆發(fā)展的高層次人才。三是支援新疆的基礎(chǔ)教育。新疆基礎(chǔ)教育“軟硬件”都很薄弱，援疆干部中逐漸增加了教師的比重，以緩解基礎(chǔ)教育師資短缺的現(xiàn)狀。第三，醫(yī)療援疆。自1996年以來，各地衛(wèi)生系統(tǒng)共計(jì)“6批823位醫(yī)療工作者”[4]在新疆13個(gè)地州43 個(gè)縣市基層衛(wèi)生單位幫扶，為新疆醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

第四階段，2010年至今，援疆工作的全面發(fā)展新階段。2010 年第二次新疆工作座談會(huì)后,中央隨即出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)對(duì)口支援新疆工作的實(shí)施方案》，制定并實(shí)施了19 省市“對(duì)口援疆”工作。要求援疆省市從人才、技術(shù)、管理、資金等各方面建立起援助新疆的體制機(jī)制，以保障和改善民生為中心，著重幫助新疆各族群眾亟待解決的就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等基本問題，并從各方面扶持新疆特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步提高新疆自身的“造血”功能。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和發(fā)展中央援疆工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出了一系列援疆工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，對(duì)口援疆工作掀開了新的篇章。

一是民生援疆為先，增強(qiáng)各族群眾福祉。在新時(shí)代治疆方略的指引下，援疆工作圍繞新疆工作總目標(biāo)，始終把保障和改善民生作為工作的中心任務(wù)。以資金投入為基礎(chǔ)，項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)為依托，在住房安居、基礎(chǔ)設(shè)施工程、擴(kuò)大就業(yè)、文旅交流等方面加大援助力度，僅第七次對(duì)口支援新疆工作會(huì)議之后的2019 年至2020 年，累計(jì)實(shí)施援疆項(xiàng)目3 000余個(gè)，投入援疆資金300多億元，而80%以上的資金用于基層和民生改善。①參見楊明方、阿爾達(dá)克《民生援疆天山南北增福祉》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年7月20日，第6版。二是堅(jiān)持推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，助力建成小康社會(huì)。新疆是國家重點(diǎn)扶貧地區(qū)，而南疆又是新疆貧困問題的重災(zāi)區(qū)，因此新一輪的對(duì)口援疆工作中一項(xiàng)重要任務(wù)就是精準(zhǔn)扶貧。各援疆省市通過研判，精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)對(duì)幫扶地區(qū)的資金支持、人才支持、產(chǎn)業(yè)扶持等力度，2019 年，19 個(gè)援疆省市聚焦脫貧攻堅(jiān)投入援疆資金達(dá)188.19 億元，實(shí)施項(xiàng)目1 935 個(gè)，有力支援了新疆脫貧攻堅(jiān)工作。①參見張彥虎、夏文斌《新時(shí)代黨的治疆方略視角下的新疆精準(zhǔn)扶貧與民族團(tuán)結(jié)研究》，《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版），2021年第4期，第64-70頁。2020年，新疆全區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線以下的300 多萬人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全疆2 500 萬各族群眾圓夢(mèng)小康。三是產(chǎn)業(yè)援疆，實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2011 年至2013 年中央先后召開三次全國對(duì)口援疆工作會(huì)議，明確指出要深入開展產(chǎn)業(yè)援疆，壯大本地特色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。②參見張?chǎng)巍秾?duì)口支援政策下的產(chǎn)業(yè)援疆模式選擇與實(shí)現(xiàn)路徑》，《石河子大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014年第1期，第14-18頁。援疆省市根據(jù)對(duì)口支援地區(qū)的自然、資源、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等環(huán)境和特點(diǎn)，采取招商引資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)、文旅融合等方式落實(shí)產(chǎn)業(yè)援疆政策，產(chǎn)業(yè)援疆不再是簡(jiǎn)單的“輸血”形式，而是幫助新疆提升自身的造血能力，對(duì)促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展的可持續(xù)意義重大。2014 年至2019 年，“19 個(gè)援疆省市全面加強(qiáng)全方位對(duì)口支援，累計(jì)投入援疆資金（含兵團(tuán)）964 億元，實(shí)施援疆項(xiàng)目1 萬余個(gè)，引進(jìn)援疆省市企業(yè)到位資金16 840 億元，中央企業(yè)投資超過7 000 億元”[5]。四是持續(xù)深入推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、干部人才援疆。新一輪援疆工作中“組團(tuán)式”援疆2015 年首先出現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，之后教育、干部人才等領(lǐng)域也開始采用，成為一種常規(guī)模式。這一時(shí)期這幾項(xiàng)援疆工作在黨的治疆方略指引下，內(nèi)容更加精準(zhǔn)全面，方式更加科學(xué)合理，工作雙方更有積極性，使得新疆本地各行業(yè)、各領(lǐng)域建設(shè)人才培養(yǎng)，教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。

二、新中國成立以來中央援疆工作的理論闡釋

新中國成立以來的70 多年，是新疆翻天覆地發(fā)展的70 多年，是中央援助新疆工作從確立到成熟，再到新時(shí)代發(fā)展的70 多年。中央援疆工作的70 多年，充分說明了黨中央對(duì)新疆工作的親切關(guān)懷，充分說明了中國特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性，充分說明了我們中華民族共同體意識(shí)的牢不可破。毫無疑問，新中國成立以來中央的援疆工作有著巨大的理論貢獻(xiàn)和精準(zhǔn)的實(shí)踐定位。

（一）中國共產(chǎn)黨初心與使命的踐行

“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！盵6]中國共產(chǎn)黨的治國理政就是不斷踐行黨的初心和使命的過程。新疆地處西北邊疆多民族地區(qū)，受多種因素影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。但新疆不論是從戰(zhàn)略位置、面積大小，還是資源儲(chǔ)量等方面，在國家發(fā)展中都占據(jù)著舉足輕重的地位。因此新疆的繁榮穩(wěn)定不僅是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)強(qiáng)國目標(biāo)的重要組成部分，也直接影響到中華民族共同體意識(shí)的培育和構(gòu)建。從這個(gè)意義上說，新疆社會(huì)的發(fā)展不單純是新疆一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，背后有著更為深層次的戰(zhàn)略意義和價(jià)值。正因?yàn)槿绱耍陆纳鐣?huì)穩(wěn)定和繁榮發(fā)展時(shí)時(shí)刻刻牽動(dòng)著黨中央的心。援疆政策的制定與落實(shí)，就是踐行中國共產(chǎn)黨初心和使命的具體體現(xiàn)。尤其是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)推動(dòng)對(duì)口援疆工作，新疆社會(huì)的發(fā)展迎來了新時(shí)代發(fā)展的歷史機(jī)遇。新疆各族人民與以習(xí)近平同志為核心的黨中央心連心，與全國人民一同砥礪奮進(jìn)，“不忘初心牢記使命”，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的中國特色社會(huì)主義新疆努力奮斗。

（二）社會(huì)主義本質(zhì)共同富裕的豐富與發(fā)展

“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”[7]373這是社會(huì)主義的目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的必經(jīng)之路。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記也提出共同富裕，并把共同富裕與人的全面發(fā)展放在一起論述，這是對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)論述的進(jìn)一步闡釋和發(fā)展。但是，社會(huì)主義的富裕有早也有晚，有快也有慢，各地區(qū)的發(fā)展水平是不一致的。1956年底，“三大改造”完成，社會(huì)主義制度確立，但是后來我國社會(huì)主義曲折發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義的本質(zhì)認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了問題。改革開放以來，在“南方談話”中，鄧小平明確論述了社會(huì)主義的本質(zhì)最后就是達(dá)到共同富裕。共同富裕是一個(gè)目標(biāo)，而不是具體步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單地機(jī)械地理解。圍繞“共同富裕”這個(gè)目標(biāo)，鄧小平指出：“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑。先富帶后富，共奔富裕路。”[7]166因此，社會(huì)的發(fā)展是有差距的，但是我們的制度優(yōu)勢(shì)就是逐漸縮小差距，最終達(dá)到共同富裕。

我國幅員遼闊，地區(qū)與地區(qū)的差異比較明顯，社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展速度也有明顯的差異?？傮w來說，我國社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)出，西部落后于東部，民族地區(qū)落后于非少數(shù)民族地區(qū)，陸地邊疆地區(qū)落后于內(nèi)地的發(fā)展現(xiàn)狀。而新疆既是西部又是邊疆且是多民族聚集區(qū)，社會(huì)的發(fā)展程度是明顯低于其它省市的。如果一味讓市場(chǎng)發(fā)揮效應(yīng)，資源優(yōu)化配置，新疆的發(fā)展將會(huì)越來越落后，形成所謂的“馬太效應(yīng)”。但我國是社會(huì)主義國家，共同富裕的本質(zhì)要求各地區(qū)之間，實(shí)行先發(fā)展起來的地方帶動(dòng)落后地方的發(fā)展原則，在共同富裕的道路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)。因此，援助新疆工作就是對(duì)我國社會(huì)主義本質(zhì)共同富裕的生動(dòng)實(shí)踐，尤其在新時(shí)代這種體現(xiàn)更加突出。

（三）黨中央治疆方略的重要組成部分

黨中央歷來重視新疆工作，實(shí)施對(duì)口支援新疆工作就是黨中央治疆方略的重要組成部分。新中國成立以來，在黨中央治疆方略的指引下，新疆社會(huì)大局總體和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，民族宗教團(tuán)結(jié)和諧，新疆的各項(xiàng)事業(yè)取得了長足進(jìn)步。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，2020 年9 月25 日至26日在北京召開了第三次中央新疆工作座談會(huì)，會(huì)議指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，做好新疆工作，要完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，多謀長遠(yuǎn)之策，多行固本之舉，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新疆?！盵8]這是中國共產(chǎn)黨在面對(duì)新疆社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新形勢(shì)新情況新問題，對(duì)新疆工作的科學(xué)定位，是新時(shí)代黨的治疆方略的集中概括和綱領(lǐng)總結(jié)。

中央新疆工作第三次座談會(huì)，指出了新疆工作的總目標(biāo)，基礎(chǔ)、重點(diǎn)以及未來的發(fā)展規(guī)劃，而基礎(chǔ)工作就是要經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，這兩者是相輔相成的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來民生的改善，同時(shí)民生的改善也會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，新時(shí)代對(duì)口援疆工作要在黨的治疆方略的體系下積極推進(jìn)，圍繞總目標(biāo)，真正解決人民群眾現(xiàn)實(shí)所需的問題，不斷推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）為世界各國推進(jìn)邊疆治理提供中國智慧和中國方案

中央實(shí)施援疆工作的政策，是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義基本理論與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是具有中國特色的政策。隨著黨中央歷代領(lǐng)導(dǎo)集體不斷堅(jiān)持和發(fā)展援疆工作，援疆政策已經(jīng)變得體系化、制度化、科學(xué)化，成為中國特色社會(huì)主義制度中的一部分。新時(shí)代，援疆工作集中表現(xiàn)為中央新疆工作座談會(huì)后的“對(duì)口援疆”工作，這是我國援疆工作與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展的結(jié)果，是經(jīng)過實(shí)踐所檢驗(yàn)的，對(duì)世界各國，尤其是發(fā)展中國家推進(jìn)邊疆治理提供了中國智慧和中國方案。同時(shí)，從整個(gè)人類發(fā)展的歷史上來看，世界上國家與國家、地區(qū)與地區(qū)之間發(fā)展往往存在著較大差異，并有逐漸拉大的趨勢(shì)。巨大的差異會(huì)產(chǎn)生極大的兩極分化，最終兩極分化變成了不可調(diào)和的矛盾，國家與國家、地區(qū)與地區(qū)的沖突相繼爆發(fā)，是不利于整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展的。而中國的對(duì)口援疆政策就為世界各個(gè)國家提供了很好的借鑒，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了方法與途徑。一方面，就國家內(nèi)部而言，地區(qū)間的差異通過對(duì)口精準(zhǔn)援助而逐漸縮小差異，被援助的一方受益，同時(shí)援助的一方也受益，變成一個(gè)良性循環(huán)。另一方面，就國家與國家之間而言，國與國的差異通過援助也可以逐漸縮小差距，援助國在獲得良好國際聲譽(yù)的同時(shí)，也增加了本國的GDP，促進(jìn)了本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，被援助國的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)也能獲得較好的發(fā)展。同時(shí)，彼此雙方的發(fā)展使得國與國之間易于形成緊密的合作關(guān)系，增加地區(qū)間的穩(wěn)定性，有利于建立世界和平秩序，以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

三、新中國成立以來中央援疆工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在國家區(qū)域發(fā)展治理中的定海神針作用。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中央實(shí)施對(duì)口援疆工作的本質(zhì)特征，同時(shí)也是中央實(shí)施援疆工作的最大優(yōu)勢(shì)。這是我們做好新疆工作的根本遵循，是必須長期堅(jiān)持的基本原則。新中國70 多年的援疆工作，就是黨統(tǒng)領(lǐng)一切、協(xié)調(diào)四方，充分調(diào)動(dòng)全國各地區(qū)各行業(yè)各領(lǐng)域投身于新疆現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)。援疆工作取得的成就，充分證明了在中國“辦好一切事情在于黨”的真理?！稗k好一切事情在于黨”，這不是中國共產(chǎn)黨自封的，而是在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，中國人民得出的正確結(jié)論。無論是新中國成立之初的援疆工作，還是制定新疆的發(fā)展規(guī)劃，制定并實(shí)施“對(duì)口援疆”的政策，都處處體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)馬克思主義政黨，始終將黨的政治建設(shè)放在根本性建設(shè)當(dāng)中。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，就是個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的政治本質(zhì)和政治優(yōu)勢(shì)。正是由于我們黨政治建設(shè)做得好，全國上下才能一盤棋聽黨指揮，才能做好援疆工作。新時(shí)代，我們的援疆工作要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揮黨的政治建設(shè)的巨大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于援疆工作的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

（二）充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)

黨的十九屆四中全會(huì)，明確指出中國特色社會(huì)主義制度具有顯著的“十三個(gè)”優(yōu)勢(shì)。這是黨的歷史上，第一次系統(tǒng)總結(jié)和闡述我們中國特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，為我們新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度提供了理論支撐。中央實(shí)施援疆工作植根于中國特色社會(huì)主義這個(gè)優(yōu)越制度，最突出的一點(diǎn)就是“全國一盤棋，集中力量辦大事”。這是我國社會(huì)制度區(qū)別于他國社會(huì)制度的顯著特征，也是我國社會(huì)制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新疆工作高度重視，時(shí)刻關(guān)注著新疆各族人民。特別是第二次新疆工作座談會(huì)以來，開啟了新一輪對(duì)口援疆工作，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央和國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、19 個(gè)援疆省市積極參與對(duì)口援疆工作，不管從資金數(shù)量，人員規(guī)模，覆蓋范圍上來說都是前所未有的。①參見兵團(tuán)日?qǐng)?bào)評(píng)論員《深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代對(duì)口援疆工作的重大意義》，《兵團(tuán)日?qǐng)?bào)》（漢），2019年7月18日，第1版。黨和國家調(diào)動(dòng)這么多資源來援助新疆工作，充分體現(xiàn)了我國“全國一盤棋，集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢(shì)，再一次彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，解決新疆的迫切需要

堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，是中央實(shí)施援疆工作取得巨大成就的直接原因。堅(jiān)持問題導(dǎo)向就是要解決新疆工作的實(shí)際困難，新疆最需要什么，我們就援助什么，新疆人民最需要什么，我們就以最快的速度援助什么。新中國70多年援疆工作就是堅(jiān)持了問題導(dǎo)向原則。新中國成立之初，新疆需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人員的投入和各種物資的供應(yīng)。在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地就援助新疆進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如修建鐵路、公路、改建機(jī)場(chǎng)等等。新疆由于地廣人稀，在生產(chǎn)建設(shè)中缺少勞動(dòng)力，中央就組建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。改革開放新時(shí)期，新疆也與全國人民一起迎來了改革開放的春風(fēng)。黨中央調(diào)整援疆工作的方針，加快教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的援助力度，派遣干部進(jìn)行人才援疆和智力援疆。黨的十八大，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化。新疆各族人民對(duì)美好生活的需要也變得多層次多樣化。根據(jù)人民對(duì)于美好生活需要的變化，援疆工作也肩負(fù)起了新的歷史使命。當(dāng)今，新疆各族人民對(duì)美好生活最大的需要就是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，這也是新疆工作總目標(biāo)。②參見祝輝《新時(shí)代黨的治疆方略蘊(yùn)含的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法》，《實(shí)事求是》，2020年第3期，第97-104頁。因此，新時(shí)代堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，就是要將援疆工作以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，③參見鄒偉《第七次全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議召開》，《中國民族》，2019年第8期，第23頁。為建設(shè)中國特色社會(huì)主義新疆貢獻(xiàn)力量。

（四）激發(fā)新疆發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

辯證唯物主義告訴我們，內(nèi)因是事物發(fā)展的根本，外因是事務(wù)發(fā)展的條件，外因通過內(nèi)因起作用。援疆工作是新疆發(fā)展的外因，新疆內(nèi)在的動(dòng)力是新疆發(fā)展的內(nèi)因，而援疆工作是要通過激發(fā)新疆內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力來鞏固和提高的，這是援疆工作得以持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是援疆工作需要完成的目標(biāo)之一。新疆的發(fā)展歸根結(jié)底是要生活在新疆天山南北各族人民共同努力來完成，內(nèi)地援疆的各項(xiàng)工作也只有傳導(dǎo)到生活在新疆天山南北的各族人民中，援疆工作才能持久，才會(huì)更加有意義。簡(jiǎn)單來說，就是如何將“輸血”變成“造血”。一方面，要堅(jiān)持“輸血”與“造血”并重的局面。新疆因?yàn)槠涮厥庑?，新疆的發(fā)展還得很大程度的依靠其他各省市、各單位的援助，并且這種現(xiàn)象還需要持續(xù)相當(dāng)長的一段時(shí)間。另一方面，要將“輸血”傳導(dǎo)到“造血”上來。新疆不同于其它地區(qū)，具有其特殊性，新疆的發(fā)展不能照搬照抄其它地區(qū)的發(fā)展。在第二次對(duì)口援疆工作會(huì)議上，李克強(qiáng)指出，“要著力培育新疆的自我發(fā)展能力”，即根據(jù)新疆地方的實(shí)際情況，激發(fā)新疆的內(nèi)生動(dòng)力，將“輸血”傳導(dǎo)到“造血”上，重點(diǎn)扶持新疆地方企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，走出一條適合新疆發(fā)展的道路。

四、結(jié) 語

新中國成立以來，黨中央及一些省市對(duì)新疆建設(shè)的支援從未間斷。歷史證明，對(duì)口支援對(duì)新疆的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極為重要的意義。新時(shí)代，新疆要實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，雖然根本在于新疆本地各族群眾的努力奮斗，但依然離不開黨中央以及兄弟省市的大力援助。習(xí)近平總書記關(guān)于援疆工作的重要論述，是我們新時(shí)代做好援疆工作的行動(dòng)指南和根本遵循。展望未來，對(duì)口援疆工作必須緊緊圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)進(jìn)行，將對(duì)口援疆工作納入到新時(shí)代黨的治疆方略當(dāng)中，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則和激發(fā)新疆發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。