蔣麗波

(黑龍江建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 建設(shè)工程管理系,黑龍江 哈爾濱 150025)

生態(tài)興則文明興。改革開放以來,中國取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就,與此同時,國家也日益重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。黨的十八大以來,為滿足自然保護(hù)事業(yè)的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要,我國也開始走上國家公園探索之路。2021年我國首批五個國家公園正式建立,中國迎來了國家公園發(fā)展的新時代。如今,推進(jìn)國家公園高質(zhì)量發(fā)展已成為社會共同關(guān)注的課題,而與旅游活動的結(jié)合則是學(xué)界頗具爭議的話題。

1 國家公園高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與特征

1.1 國家公園高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段,全民更加關(guān)注綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展方式。國家公園高質(zhì)量發(fā)展是指在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系,在國家公園范圍內(nèi)的各地區(qū)加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,積極開展特許經(jīng)營、生態(tài)旅游、自然教育等,使國家公園生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究、自然教育、游憩旅游和社區(qū)發(fā)展五大功能圓滿實現(xiàn),更好地滿足人民日益增長的美好生活需要,讓國家公園成為新時代堅持綠色發(fā)展的生動范例。

1.2 國家公園高質(zhì)量發(fā)展的特征

1.2.1 生態(tài)保護(hù)功能持續(xù)增強(qiáng)

國家公園的首要功能是生態(tài)保護(hù)功能。中國實行國家公園體制,目的就是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,保護(hù)生物多樣性,保護(hù)生態(tài)安全屏障,為子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。

1.2.2 生態(tài)服務(wù)功能日益完善

國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所生產(chǎn)的物質(zhì)及其所維持的良好生活環(huán)境對人類的服務(wù)性能,簡而言之,人類從國家公園生態(tài)系統(tǒng)獲得的惠澤包括服務(wù)、功能、產(chǎn)品三個方面。

1.2.3 生態(tài)居民幸福指數(shù)提升

中國首批設(shè)立的5個國家公園,總面積加起來大約有23.285萬平方千米,數(shù)以萬計的原住居民生活其中。引導(dǎo)原住居民建立與國家公園保護(hù)目標(biāo)相一致的綠色發(fā)展方式和生活方式,通過生態(tài)補(bǔ)償、充分就業(yè)、產(chǎn)銷綠色食品等惠民措施,保障原住居民的切身利益,實現(xiàn)國家公園保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一。

1.2.4 生態(tài)訪客獲得感提升

國家公園是以國家利益為主導(dǎo),堅持全民公益性,實行全民共享。開展自然環(huán)境教育,為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機(jī)會。鼓勵公眾參與,調(diào)動全民積極性,激發(fā)自然環(huán)境保護(hù)意識,增強(qiáng)民族自豪感,培養(yǎng)愛國主義情懷。

2 國家公園高質(zhì)量發(fā)展與旅游開發(fā)的矛盾

國家公園保護(hù)與旅游業(yè)開發(fā)二者相伴相生,如何平衡生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)二者關(guān)系一直是國內(nèi)外各界關(guān)注的焦點。

2.1 對旅游活動認(rèn)知尚未厘清

國家公園一般都擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng),生物物種及自然文化遺產(chǎn)豐富,各國政府對國家公園都是以保護(hù)為先。而不適當(dāng)、無規(guī)劃地開展旅游活動,會使大量游人涌入園區(qū),勢必會對園區(qū)內(nèi)的植被、水體、動物、土壤等生態(tài)環(huán)境和資源造成一定破壞,使生態(tài)環(huán)境惡化。

正是由于對旅游活動認(rèn)知尚未厘清,使得大多數(shù)國家公園的相關(guān)文件中“旅游”二字被刻意刪減,大家紛紛談“旅”色變,認(rèn)為發(fā)展旅游成為國家公園高質(zhì)量發(fā)展的絆腳石。

2.2 國家公園嚴(yán)格保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

旅游業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一,2023年國內(nèi)旅游總?cè)舜?3.84億,國內(nèi)旅游收入2.30萬億元,比上年增加1.12萬億元,增長95.9%。旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展,提供了大量就業(yè)機(jī)會,是一項惠及民生的大工程。以武夷山國家公園為例,武夷山作為我國首批國家公園,迷人的自然風(fēng)光吸引了世界各地的游客。2022年,武夷山旅游總收入高達(dá)118.68億元。若將國家公園的所有區(qū)域統(tǒng)一納入全國生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍,實行最嚴(yán)格的保護(hù),完全禁止開發(fā),則必然會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 國家公園與旅游開發(fā)的體制機(jī)制尚未理順

我國國家公園地域?qū)拸V遼闊,一所國家公園往往涉及多個行政區(qū)域,各個區(qū)域保護(hù)地極易出現(xiàn)執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位等問題。在國家公園內(nèi)開展旅游活動也同樣存在類似情況,一些保護(hù)地的政府為了追求經(jīng)濟(jì)效益,盲目過度開發(fā)旅游項目,在園區(qū)內(nèi)大興土木,嚴(yán)重破壞了園區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境,而相關(guān)部門監(jiān)管、處罰力度不夠,對國家公園的良性健康發(fā)展極具威脅。

3 國家公園適度開展旅游的必要性

3.1 有助于加強(qiáng)國家公園的保護(hù)

國家公園占地面積遼闊,珍稀動植物物種遍布其中。國家為了更好地保護(hù)園內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng),每年需投入大量資金。如東北虎豹國家公園(黑龍江東寧區(qū)域)為夯實基礎(chǔ)設(shè)施,投資1.195億元,建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測視頻監(jiān)控系統(tǒng)、野生動物視頻監(jiān)測系統(tǒng)、確標(biāo)立界和標(biāo)識系統(tǒng)、人虎沖突預(yù)警防范系統(tǒng),而東北虎繁育野化放歸項目估算投資則高達(dá)3.23億元。這些龐大的經(jīng)濟(jì)開支若全部依靠國家財政撥款,無疑會使國家財政面臨較大壓力。若在國家公園適度開展生態(tài)旅游,利用門票或者特許經(jīng)營權(quán),則可以增加園區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入,緩解政府財政壓力,使國家公園獲得高質(zhì)量建設(shè)。

3.2 有助于實現(xiàn)國家公園綜合功能

國家公園作為華夏國土的精華,擁有最典型的生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀,在承擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)的同時,依然兼具科研、教育、游憩等綜合功能。國家公園作為最好的自然課堂,可以為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然的學(xué)習(xí)認(rèn)知、游憩休息的場所,為發(fā)揮國家公園的綜合功能,應(yīng)建立國家公園人與自然和諧共生的長效機(jī)制。[1]

3.3 有助于深度踐行“兩山”理論

“兩山”理論是黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅持不懈探索生態(tài)文明建設(shè)的理論升華與實踐結(jié)晶,有效打通了生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化的天塹。國家公園擁有著秀美的自然風(fēng)景、獨特的生態(tài)系統(tǒng)、清新自然的環(huán)境質(zhì)量,這些是最為寶貴的“綠水青山”。適度發(fā)展生態(tài)旅游,帶動旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,促進(jìn)國家公園及其周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展,是“兩山”理論在國家公園的完美詮釋與實踐。

4 國家公園開展旅游活動的思考

多年來國家公園發(fā)展旅游業(yè)受到大多數(shù)學(xué)者和政府官員的抵觸,主要原因在于沒有正確認(rèn)識國家公園與旅游活動的關(guān)系,認(rèn)為兩者背道而馳、互相矛盾。2017年出臺的《建立國家公園體制總體方案》提出:“嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)管控,除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生產(chǎn)生活設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外,禁止其他開發(fā)建設(shè)活動。”自此國家公園與旅游發(fā)展的關(guān)系得到了理順。[2]

國家公園與普通旅游景區(qū)和單純供游覽休閑的公園不同,加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性保護(hù),推動園區(qū)綠色發(fā)展是我國建立國家公園最主要的目標(biāo),也是高質(zhì)量發(fā)展國家公園旅游的前提和保障。為更好地處理國家公園保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系,應(yīng)注意以下幾點:

4.1 加強(qiáng)國家公園旅游項目監(jiān)管、審批制度

4.1.1 嚴(yán)格審批生態(tài)旅游建設(shè)項目

國家公園內(nèi)擬開展的所有旅游建設(shè)項目,必須經(jīng)過科學(xué)的環(huán)境影響評價和審批。國家公園管理局和地方環(huán)保部門應(yīng)切實肩負(fù)起園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé),對國家公園周邊小鎮(zhèn)、入口社區(qū)及其園區(qū)內(nèi)部擬開展的旅游建設(shè)項目進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價。

2022年,熱帶雨林國家公園為打造環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路及入口社區(qū)文旅品牌,推動全域生態(tài)旅游發(fā)展,開展了環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路建設(shè)項目,前期對項目做了嚴(yán)格的環(huán)境影響評價,并將評價結(jié)果對社會公眾公示,主動接受社會各界監(jiān)督,使生態(tài)旅游建設(shè)項目更好地服務(wù)于國家公園發(fā)展。

4.1.2 建立生態(tài)旅游環(huán)境監(jiān)測體系

在國家公園內(nèi)開展生態(tài)旅游必須建立嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測體系,對在園區(qū)開展的旅游項目進(jìn)行監(jiān)測和管理,將人員巡護(hù)等傳統(tǒng)的監(jiān)測方式與遙感、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技結(jié)合,對園區(qū)的陸域生態(tài)、水域生態(tài)、自然景觀、動植物、水文水質(zhì)、環(huán)境衛(wèi)生、廢棄物處理、噪聲污染等環(huán)境指標(biāo)定期監(jiān)測,以此來評估發(fā)展旅游對國家公園的影響,發(fā)現(xiàn)問題及時加以處理干預(yù)。

普達(dá)措國家公園開展生態(tài)旅游時,建立了完善的生態(tài)環(huán)境承載力測算系統(tǒng)。為更好處理生態(tài)訪客及居民污水問題,公園在周邊兩處社區(qū)建設(shè)了日污水處理能力為600 m3的工廠。經(jīng)過測算,園區(qū)居民的日用水量為60 L/人日,而工廠每日最多可處理20 000 游客產(chǎn)生的污水,日承載力遠(yuǎn)超出資源空間承載力。

武夷山國家公園也設(shè)立了旅游環(huán)境監(jiān)測中心。中心會隨時監(jiān)控訪客流量,當(dāng)人數(shù)達(dá)到公園承載量峰值后,系統(tǒng)就會發(fā)出紅色預(yù)警,園區(qū)工作人員及時采取分流措施,確保景區(qū)內(nèi)旅游活動順利運行,盡量減少旅游業(yè)對環(huán)境的影響。

4.2 科學(xué)劃分國家公園區(qū)域,兼顧公益性與經(jīng)濟(jì)性

多年來,國家公園發(fā)展旅游業(yè)舉步維艱,備受困擾,究其原因,是很多地方政府尚未解決思想認(rèn)識上和實踐過程中的公園的全民公益性與地方經(jīng)濟(jì)利益的矛盾。它山之石可以攻玉。我們可以借鑒國際上普遍采用的作法,即對國家公園進(jìn)行功能分區(qū),將國家公園劃分為多個不同的區(qū)域進(jìn)行管理。

可以將國家公園珍稀野生物種集中或典型地形地貌區(qū)域劃設(shè)為嚴(yán)格保護(hù)區(qū),在嚴(yán)格保護(hù)區(qū)不可以開展任何形式的旅游活動;在嚴(yán)格保護(hù)區(qū)外圍劃出一定緩沖區(qū)域,設(shè)為生態(tài)保育區(qū),開展生態(tài)環(huán)境保護(hù),此區(qū)域亦不能開展旅游活動;在生態(tài)保育區(qū)之外大部分地區(qū)可以設(shè)為科普旅游區(qū),提供自然科普教育、生態(tài)文明教育,各區(qū)實施差別化的管理措施,有效發(fā)揮各功能區(qū)的主導(dǎo)功能。

4.3 開展特許經(jīng)營,理順園區(qū)旅游管理體制

世界范圍內(nèi)大多數(shù)國家公園開展旅游活動都實行特許經(jīng)營制度。我國《建立國家公園體制總體方案》中也明確提到,應(yīng)“研究建立國家公園特許經(jīng)營配套法規(guī)”。國家公園適度實施特許經(jīng)營許可制度,充分調(diào)動當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、企業(yè)、居民參與到園區(qū)建設(shè)中來,由國家公園管理機(jī)構(gòu)對其業(yè)務(wù)經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)管。

國家公園的特許經(jīng)營管理制度實行嚴(yán)格的旅游資源管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離制度,園區(qū)內(nèi)所有營利性旅游服務(wù)項目必須經(jīng)過公開的招標(biāo)投標(biāo)程序,特許經(jīng)營費用以及門票收入大部分歸國家公園管理局使用和管理,主要用于國家公園內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、動植物資源養(yǎng)護(hù),少部分收入歸社區(qū)企業(yè)和居民。

目前,我國很多國家公園都在積極探索實施特許經(jīng)營制度。例如:三江源國家公園管理局共批準(zhǔn)了5個項目的特許經(jīng)營,通過“企業(yè)+社區(qū)+當(dāng)?shù)卣钡哪Ｊ?依托當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開展旅游經(jīng)營項目。其中三江源昂賽鄉(xiāng)雪豹觀察特許經(jīng)營項目開展4年來,已為昂賽鄉(xiāng)社區(qū)帶來173.72萬元的總收益。東北虎豹國家公園入口社區(qū)琿春市敬信鎮(zhèn)、板石鎮(zhèn)和哈達(dá)門鄉(xiāng)利用得天獨厚的地理優(yōu)勢,開展體驗原生態(tài)的自然風(fēng)光、少數(shù)民族民俗風(fēng)情等特色旅游活動,[3]精心打造九鄉(xiāng)百村精品民俗游,帶動國家公園周邊區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié)語

中國國家公園建設(shè)事業(yè)方興未艾,前景廣闊。創(chuàng)新國家公園旅游發(fā)展業(yè)態(tài),將會助力于國家公園高質(zhì)量發(fā)展。2022年國家林草局公布的《國家公園空間布局方案》已經(jīng)遴選出49個國家公園候選區(qū)。將來會有更多的國家公園遍及華夏大地,同時也將會有更多游客行走在國家公園中,融入自然、暢享自然,與自然共同執(zhí)筆,攜手繪制生動的“中國畫卷”。