劉哲 內(nèi)蒙古呼倫貝爾市財政事業(yè)發(fā)展中心

世界上很多發(fā)達國家在財政預(yù)算績效管理方面都做出了不斷嘗試與改革，這也是財政改革的主要趨勢。作為政府管理的重要組成部分，財政預(yù)算管理能夠解決財政赤字問題，可以有效控制財政支出，巧妙化解各部門在預(yù)算資金管理方面的危機。當前我國財政改革初見成效，就財政特色改革與長期發(fā)展來看，預(yù)算績效有著不可替代的重要作用。但就目前來看，我國政府在預(yù)算資金績效管理方面還存在著很多漏洞，需要引起充分重視。因此，對績效管理在財政預(yù)算資金中的應(yīng)用進行分析具有重要意義。

一、績效管理概述

績效是管理學(xué)中的一個概念，指的是對個人、集體工作做出評價，評價的內(nèi)容不局限于工作過程，也涵蓋了結(jié)果，以及工作方是否努力、工作態(tài)度等要素。如今隨著社會的不斷發(fā)展，績效已經(jīng)被應(yīng)用到了方方面面，比如官員的政績、工人的生產(chǎn)勞動情況等，都可以用績效來進行客觀評價。

預(yù)算績效是政府績效的其中一個分支，政府部門在公共支出時所需要的資金主要由財政部門提供，為了確保使用與管理的合理性，必須建立健全的預(yù)算制度，這也是政府陽光執(zhí)政理念的體現(xiàn)，預(yù)算時的績效是政府績效的核心，也會對其他方面績效管理產(chǎn)生一定影響。

目前政府所實行的績效管理機制、所采用的績效管理方法，有很多都是借鑒了企業(yè)管理的內(nèi)容，多數(shù)情況下，績效管理會更加側(cè)重于結(jié)果，而忽略了過程。一些企業(yè)在績效管理方面，會將員工個人目標與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來，目的是調(diào)動職工工作積極性，激發(fā)其主動工作的意識，形成良性循環(huán)，確保實現(xiàn)發(fā)展目標。

20 世紀80 年代，績效管理慢慢從企業(yè)遷移到政府部門，經(jīng)過多年發(fā)展之后，成了一種全新的管理模式，具有很強的實用性。在政府績效管理的過程中，應(yīng)當明確各部門的性質(zhì)、發(fā)展目標、發(fā)展方向等基本要素，確定科學(xué)可行的績效管理目標體系，全面收集信息數(shù)據(jù)，做好統(tǒng)計分析工作，從而提升政府部門績效。

預(yù)算績效管理就是在收集了與預(yù)算有關(guān)的信息之后，對財政資金的分配情況進行合理安排，按照既定計劃使用資金，并編制項目報告。預(yù)算績效管理并非單純的“結(jié)果管理”，而是一個極具專業(yè)性的任務(wù)，涉及多個環(huán)節(jié)，且具有循環(huán)性的特點。績效管理主要由計劃、實施、評價、反饋、結(jié)果運用這幾個環(huán)節(jié)組成，其中績效評價是重點，后期管理工作上的變更、調(diào)整、優(yōu)化都是根據(jù)評價結(jié)果來實施的。因此，在實踐中需要有明確的績效管理目標，盡可能以少的資金投入來保質(zhì)保量地完成項目，提高公眾滿意度，塑造良好的政府形象。

二、強化財政預(yù)算資金績效管理的意義與作用

加強財政預(yù)算資金績效管理的意義并不單純是為了適應(yīng)新的政府會計制度，也絕非為了引進會計核算新模式--權(quán)責(zé)發(fā)生制，其作用是多方面的。政府在管理公共事務(wù)、建設(shè)公共設(shè)施、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、維護地方社會穩(wěn)定方面，都需要財政資金的大力支持，只有保證資金充足，而且得到最合理利用，才能夠提升當?shù)厝罕姷男腋８幸约皩φ臐M意度，形成良性循環(huán)，帶動經(jīng)濟發(fā)展，避免出現(xiàn)財政風(fēng)險，這也有助于推進服務(wù)型政府的建設(shè)進程。過去很長一段時間內(nèi)，政府職能較為單一，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)管理模式的弊端逐漸凸顯，財政預(yù)算資金管理更強調(diào)執(zhí)行結(jié)果，忽略了執(zhí)行過程中的每個細節(jié)，而且對于項目完成質(zhì)量方面的監(jiān)管并不嚴格，導(dǎo)致一些部門到了審核期會為了執(zhí)行預(yù)算而執(zhí)行預(yù)算，大量財政資金被浪費，無法發(fā)揮其真正作用。而做好財政預(yù)算資金績效管理工作，就有助于解決上述問題，其意義和作用具體表現(xiàn)在這幾個方面：

第一，強化財政預(yù)算資金績效管理，能夠提升政府在工作中的透明度，讓預(yù)算編制、資金撥付、預(yù)算執(zhí)行更加透明公開，避免出現(xiàn)“政績工程”。在兄弟部門、社會各界、人民群眾等各方的監(jiān)督之下，政府部門安排財政預(yù)算時會更加科學(xué)、合理，財政資金將會得到最大化利用，并且能夠獲得群眾支持，有助于塑造良好的政府形象，提升人民滿意度。

第二，財政預(yù)算資金并不全用來進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還可推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進政府職能轉(zhuǎn)變，強化財政預(yù)算資金績效管理，能夠保證資金始終用在正確的地方，無論是資金撥付還是分配，都將會更加合理，更具有針對性。目前國家正大力發(fā)展科技、農(nóng)業(yè)，也正在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，科學(xué)開展績效管理，可以加快實現(xiàn)財政預(yù)算資金促進經(jīng)濟健康發(fā)展的目標，有助于維護社會穩(wěn)定。

第三，傳統(tǒng)管理模式存在較多漏洞和不足，忽略了財政預(yù)算資金使用績效方面的管理，出現(xiàn)大量財政資金低效、無效、閑置等情況，不僅會造成巨額資金浪費，為政府部門帶來財政風(fēng)險，還會影響政府在群眾心中的形象。強化財政預(yù)算資金的績效管理，有助于資金的合理分配，以效益和結(jié)果為導(dǎo)向，每筆資金支出之前，都會對其必要性、用途等進行科學(xué)評估與分析，將風(fēng)險降至最低，確保利用效率的最大化。

第四，建設(shè)和諧社會，加快服務(wù)型政府建設(shè)是我國政治體制改革的核心內(nèi)容，在財政預(yù)算資金管理中運用績效管理方式，能夠真正做到財政資金“取之于民，用之于民”，滿足民生所需，有助于提升政府工作效率與服務(wù)質(zhì)量。

第五，強化財政預(yù)算資金績效管理，能夠及時發(fā)現(xiàn)資金使用時存在的問題，第一時間調(diào)撥資金，避免出現(xiàn)一些領(lǐng)域資金閑置、另一些領(lǐng)域資金匱乏的問題。績效管理方式的應(yīng)用，能夠推動預(yù)算管理朝著精細化方向發(fā)展，彌補傳統(tǒng)管理方式存在的缺陷和不足，促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三、財政預(yù)算資金績效管理現(xiàn)存問題

第一，近些年國家出臺了新《政府會計制度》，權(quán)責(zé)發(fā)生制作為新的會計核算模式得到了廣泛應(yīng)用，黨中央以及各級政府十分重視財政預(yù)算資金的績效管理工作，一再強調(diào)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的重要性。但就實際情況來看，一些部門過于關(guān)注結(jié)果，忽略了預(yù)算執(zhí)行的過程管理，傳統(tǒng)思想觀念根深蒂固。工作態(tài)度不夠積極，并未意識到財政資金管理的重要性，不按照制度流程開展工作，領(lǐng)導(dǎo)人員和基層工作者在觀念上存在偏差，財政預(yù)算資金績效管理質(zhì)量得不到保障。思想十分保守，在崗位上不敢于創(chuàng)新，缺乏主動性，為管理工作的深入推進帶來一定阻礙。

第二，雖然一些部門已經(jīng)正確意識到了財政預(yù)算績效管理的重要性，并提升了該工作的地位，但并沒有建立健全的管理體系，配套制度也并不完善。比如只建立了管理制度，但是責(zé)任機制、考核機制還有待完善，導(dǎo)致實際工作存在著較大漏洞，出現(xiàn)問題時難以及時找到負責(zé)人，互相推諉的現(xiàn)象比較嚴重，績效管理工作質(zhì)量得不到保障。

第三，開展財政預(yù)算績效管理工作之前，應(yīng)當設(shè)置明確的財政預(yù)算績效目標，為相關(guān)工作的順利進行提供指導(dǎo)，確保取得理想成效。但目前各級政府部門在績效目標管理方面存在著很多問題，比如目標設(shè)置與實際情況嚴重不符、目標過大或過小、不夠細化，難以體現(xiàn)任務(wù)數(shù)量、進度安排、預(yù)期效率等要素。

第四，績效管理并不只注重結(jié)果，而是在發(fā)現(xiàn)問題時是否能夠有效處理，要善于發(fā)現(xiàn)并解決問題，為后續(xù)工作提供可靠的參考。但目前很多單位的結(jié)果評價、整改工作并不到位，無法發(fā)揮出績效管理的真正作用與價值。此外，還有一些政府部門直接套用企業(yè)在績效管理方面的理念、方式方法，以經(jīng)濟效益作為衡量一切工作質(zhì)量的唯一標準，這顯然與政府部門的運營性質(zhì)、理念不符，長此以往，會忽略甚至減少民生支出，影響社會穩(wěn)定。

四、績效管理在財政預(yù)算資金中的應(yīng)用對策

（一）貫徹“以人為本”的理念

為了確保政府部門的資金與績效管理取得理想效果，無論是領(lǐng)導(dǎo)人員還是基層人員，都應(yīng)當轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，充分意識到預(yù)算資金績效管理的重要性與必要性，應(yīng)當掌握資金的正確使用方式，提升利用率，避免出現(xiàn)濫用、浪費等情況，進一步提升政府預(yù)算績效管理水平。要加大內(nèi)部宣傳力度，學(xué)習(xí)先進的預(yù)算績效管理理念與方式方法，改變固有思維模式，借鑒其他單位在這方面的經(jīng)驗，確保預(yù)算資金績效管理工作質(zhì)量得到提升。此外，還應(yīng)當重視人才引進以及人員培訓(xùn)，全面強化財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)與綜合能力，打造一支高水平的預(yù)算資金管理團隊。定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵職工在崗位上勇于創(chuàng)新，了解相關(guān)政策與要求后，在實踐中積累經(jīng)驗，提升突發(fā)問題的解決能力。還應(yīng)當重視對財務(wù)人員職業(yè)道德的培養(yǎng)，端正工作態(tài)度，堅守道德底線，建立獎懲分明的制度體系，對表現(xiàn)突出的人員予以獎勵。當出現(xiàn)管理失誤、資金管理缺口等相關(guān)問題時，及時找到負責(zé)人，查明原因后進行處罰，營造良好的工作氛圍，進一步提升政府經(jīng)營的綜合實力。

（二）科學(xué)編制預(yù)算，強化預(yù)算績效管理

嚴格按照要求落實預(yù)算績效管理工作，突出其重要地位，將績效評價作為重要抓手，檢驗預(yù)算編制是否科學(xué)可行，推動其朝著精細化方向發(fā)展。有關(guān)部門在編制預(yù)算時，可以參照上一階段的預(yù)算計劃，并根據(jù)實際情況作出靈活調(diào)整；也可展開科學(xué)論證，分析預(yù)算支出的必要性。全面收集數(shù)據(jù)資料，合理預(yù)測項目預(yù)算的績效目標，確保財政資金使用的規(guī)范性，以期達到理想效果。財政部門有關(guān)人員要遵循全過程監(jiān)管原則，對預(yù)算編制、績效目標、預(yù)算執(zhí)行等進行嚴格管控，設(shè)置量化的、可比較、可評價的績效目標，任何資金支出都要按照既定計劃進行。項目管理方面，遵循精細化原則，掌握成本控制要點，明確科學(xué)化的流程，按照目標來編制預(yù)算，對預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)控，預(yù)算完成之后展開科學(xué)評價，提升評價結(jié)果的利用率，及時向上級反饋信息，以發(fā)現(xiàn)其中存在的不足并加以改進，形成閉環(huán)式的管理模式。除了要建立全過程預(yù)算績效管理機制之外，還應(yīng)當將預(yù)算績效考核貫穿始終，密切關(guān)注資金動向，確保政府資源得到合理配置，實現(xiàn)使用效益的最大化。

（三）加強財政預(yù)算績效監(jiān)督管理

在全面預(yù)算管理執(zhí)行階段，應(yīng)當以完善的預(yù)算評價與管理體系作為有力支撐，動態(tài)化分析財政資金使用情況，同時展開客觀的分析，評價內(nèi)容包括預(yù)算績效結(jié)果、功能、效應(yīng)等，以考核結(jié)果來判斷政府資源配置的合理性，便于后期進行持續(xù)性的優(yōu)化。有關(guān)部門應(yīng)當加強溝通與交流，形成監(jiān)管合理，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，一定要確保監(jiān)督與控制工作落實到位。首先，從事前監(jiān)督來看，在財政資金撥付之前，財政部門要對項目進行深入考察與審核，做好篩選工作，落實項目申報負責(zé)制，確定好負責(zé)單位以及負責(zé)人。其次，從事中監(jiān)督來看，對項目實施以及資金使用情況進行追蹤管控，確保各方信息交流的時效性，如果實際投資情況與預(yù)算出現(xiàn)了較大的差距，第一時間采取措施進行調(diào)整，既要避免浪費，又要確保項目順利完成。再次，從事后監(jiān)管來看，紀檢部門、審計部門形成監(jiān)管合力，客觀評價項目的完成質(zhì)量、資金使用是否合理等。最后則是社會監(jiān)督，公示預(yù)算執(zhí)行情況，通過媒體、門戶網(wǎng)站、報紙等進行績效信息公開，調(diào)動社會群眾的監(jiān)督熱情，確保財政資金使用的每個環(huán)節(jié)都合情、合理、合規(guī)、合法，以免出現(xiàn)資金濫用、貪污腐敗等情況。

（四）進一步深化行政管理體制改革

績效管理是一種全新的管理方式，也是相關(guān)部門在財政管理工作上做出的改革與創(chuàng)新，涉及多方面內(nèi)容。想要提升績效管理在財政預(yù)算資金中的運用成效，應(yīng)當進一步深化行政管理體制改革，具體策略如下：（1）優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，成立專門的績效管理部門，明確劃分其職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧相關(guān)工作；（2）建立完善的責(zé)任制度，細分各部門承接的工作內(nèi)容、工作職責(zé)等，將績效考核結(jié)果與年度評優(yōu)評先直接掛鉤，如果任務(wù)完成情況、工作質(zhì)量達不到預(yù)期，及時找到負責(zé)人問清楚原因，做到獎懲分明，營造良好的內(nèi)部工作氛圍，讓各部門充分意識到績效管理的作用；（3）突出政府部門在行政管理體制改革中的決策定位，發(fā)揮其指導(dǎo)作用，保證改革方向、改革思路的正確性；（4）貫徹落實全心全意為人民服務(wù)的宗旨，將績效管理作為提高財政資金利用率的工具，以此來提升社會服務(wù)質(zhì)量；（5）雖然說財政資金也是公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，但是也可以引進競爭機制，這樣既能夠滿足公共服務(wù)的需求，又能夠有效控制財政支出，節(jié)約資金。

（五）完善預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用與反饋機制

首先，建立績效評價結(jié)果公開機制。財政透明度是評判財政管理質(zhì)量的重要標準，有關(guān)部門及工作人員應(yīng)當明確這一點，按照要求落實自身責(zé)任，第一時間公開財政預(yù)算資金的績效評價結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，獲取群眾支持?？赏ㄟ^政府官方網(wǎng)站、新媒體等渠道，與群眾保持聯(lián)系，耐心回答民眾關(guān)心的問題，認真聽取并采納意見。其次，建立績效評價結(jié)果反饋機制。財政預(yù)算資金績效管理方面，要改變過去“重支出、輕績效”的理念，旨在提升財政資源配置效率與資金使用 效益，查看財政支出效果是否達到預(yù)期，根據(jù)結(jié)果來適當調(diào)整，為下一階段財政資金支出提供寶貴的參考經(jīng)驗。

五、結(jié)語

總而言之，當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，各方面發(fā)展勢頭迅猛，隨著社會進步以及政府職能的轉(zhuǎn)變，人們對其工作效率、管理理念也提出了更高要求。作為一種新型管理模式，績效管理應(yīng)當以先進的思想觀念、完善的制度體系作為有力支持，在財政預(yù)算資金管理方面，要落實全過程監(jiān)管原則，開展績效考核，提高財政預(yù)算資金的使用效益，為社會進步、經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的保障。