唐任伍，葉天希，孟娜

（北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院，北京市 100875）

黨的二十大報(bào)告指出，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”[1]。研究統(tǒng)籌鄉(xiāng)村公共服務(wù)布局，加強(qiáng)農(nóng)村供銷(xiāo)合作社這種流通組織建設(shè)，充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的優(yōu)勢(shì)，解決廣大農(nóng)民群眾就業(yè)問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，穩(wěn)定、開(kāi)發(fā)農(nóng)村要素市場(chǎng)、商品市場(chǎng)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，保持價(jià)格穩(wěn)定，走出一條新時(shí)代中國(guó)特色供銷(xiāo)合作社發(fā)展之路，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重要理論和實(shí)踐意義。

一、供銷(xiāo)合作社助力鄉(xiāng)村流通發(fā)展的歷史演變

供銷(xiāo)合作社是中國(guó)共產(chǎn)黨為應(yīng)對(duì)物資短缺、保障物資供應(yīng)而創(chuàng)立的一種流通組織，經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，已經(jīng)成為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的綜合平臺(tái)，也是黨和政府密切聯(lián)系廣大農(nóng)民的橋梁和紐帶、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要力量。

（一）1927—1949 年：供銷(xiāo)合作社萌芽與形成時(shí)期

供銷(xiāo)合作社的歷史，可以上溯到新民主主義革命時(shí)期。1927 年，毛澤東率領(lǐng)秋收起義的工農(nóng)革命軍到達(dá)羅霄山脈中段的井岡山地區(qū)，開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，進(jìn)行土地革命。1928 年2 月底，建立了中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)革命根據(jù)地——井岡山革命根據(jù)地，建立了第一個(gè)紅色政權(quán)——中華蘇維埃共和國(guó)，點(diǎn)燃了工農(nóng)武裝割據(jù)的星星之火。當(dāng)時(shí)的條件極其艱苦?！耙荒暌詠?lái)，邊界政權(quán)割據(jù)的地區(qū)，因?yàn)閿橙说膰?yán)密封鎖，食鹽、布匹、藥材等日用必需品，無(wú)時(shí)不在十分缺乏和十分昂貴之中，因此引起工農(nóng)小資產(chǎn)階級(jí)群眾與紅軍士兵群眾的生活的不安，有時(shí)真的是到了極度。”[2]在這種特殊的環(huán)境下，為應(yīng)對(duì)頻繁的戰(zhàn)斗、敵軍的進(jìn)剿和極其嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖，改善軍民異常艱苦的生活條件，在保衛(wèi)革命根據(jù)地的同時(shí)滿(mǎn)足軍民生產(chǎn)生活之需，成為黨亟待解決的重要問(wèn)題。創(chuàng)造“有足夠給養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)力”是根據(jù)地存在和發(fā)展的重要條件；“儲(chǔ)備充足的糧食”是鞏固軍事根據(jù)地的重要方法；“保護(hù)小商人做買(mǎi)賣(mài)”是活躍貿(mào)易往來(lái)的政策。[2]為增加根據(jù)地的供給，黨組織帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姴扇《喾N措施，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)和軍需品的生產(chǎn)，創(chuàng)辦紅軍造幣廠、軍械處、糧庫(kù)等，建立公賣(mài)處，通過(guò)各種渠道把物資送到根據(jù)地，滿(mǎn)足軍民生活所需。1928年夏，永新、遂川邊陲特別區(qū)工農(nóng)兵政府分別在所轄地設(shè)立了公賣(mài)處。當(dāng)時(shí)井岡山共有5個(gè)公賣(mài)處，其貨源主要是紅軍獲得的戰(zhàn)利品，從白區(qū)運(yùn)上山的生活物資，在紅區(qū)收購(gòu)的物品。這些商品被集中到公賣(mài)處，以平價(jià)出售給當(dāng)?shù)厝罕?，既方便群眾，又減少中間商層層盤(pán)剝。公賣(mài)處有兩種形式：一種以政府經(jīng)營(yíng)的形式存在，貨物大部分是打土豪和戰(zhàn)斗時(shí)籌集、繳獲的物資；另一種以集股的形式存在，資金由群眾自愿入股籌集，貨物由公賣(mài)處采購(gòu)，年終按股分紅，這種形式的公賣(mài)處具有集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。公賣(mài)處具備供銷(xiāo)合作社的特征與職能，是其最初形態(tài)，在根據(jù)地物資極度匱乏的情況下起到了穩(wěn)定物價(jià)、搞活區(qū)域經(jīng)濟(jì)、保障生產(chǎn)生活之需的重要作用。設(shè)立公賣(mài)處是中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)建設(shè)史上的一項(xiàng)創(chuàng)舉，這既有助于保障人民群眾的根本利益，又有助于發(fā)展邊區(qū)貿(mào)易，為中國(guó)革命的勝利奠定了基礎(chǔ)，為今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，供銷(xiāo)合作社成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地動(dòng)員群眾、支持抗戰(zhàn)、堅(jiān)持抗戰(zhàn)的重要力量，更是適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)需要、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、保障抗日部隊(duì)供給、繁榮市場(chǎng)、流通資金、改善軍需和人民生活、支援抗戰(zhàn)的重要力量。供銷(xiāo)合作社開(kāi)展的對(duì)外貿(mào)易粉碎了日偽對(duì)解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖，發(fā)展了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大了生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，改善了邊區(qū)人民生活，鞏固了邊區(qū)政權(quán)，成為戰(zhàn)勝敵人、應(yīng)對(duì)商業(yè)資本家囤積居奇、保障抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的法寶。特別是延安南區(qū)興辦合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，在解放區(qū)產(chǎn)生了很大的影響。1942年，毛澤東同志在陜甘寧邊區(qū)高干會(huì)議上專(zhuān)門(mén)總結(jié)了延安南區(qū)辦合作社的四條基本經(jīng)驗(yàn)：一是沖破合作社的教條主義、公式主義，不橛守成規(guī)；二是打破合作社的形式主義，替人民謀利益；三是貫徹公私兩利的方針，作為溝通政府與人民經(jīng)濟(jì)的橋梁；四是根據(jù)群眾意見(jiàn)改善合作社組織形式。[3]延安南區(qū)合作社既考慮了邊區(qū)人民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活的特點(diǎn)，又不違背合作社的基本原則[4]。毛澤東同志要求邊區(qū)有關(guān)部門(mén)調(diào)查總結(jié)延安南區(qū)經(jīng)驗(yàn)，寫(xiě)成小冊(cè)子，作為各縣政府及合作社工作人員的教材。[5]1943 年10 月，毛澤東同志在《論合作社》中指出，“邊區(qū)在發(fā)展生產(chǎn)上，又來(lái)了一個(gè)革命，這就是用合作社方式，把公私勞動(dòng)力組織起來(lái)，發(fā)動(dòng)了群眾的生產(chǎn)積極性，提高了勞動(dòng)效率，大大發(fā)展了生產(chǎn)”，他倡導(dǎo)各地發(fā)展多樣式的合作社，幫助群眾解決生活問(wèn)題，緩解敵后各根據(jù)地的困難局面。[6]毛澤東同志關(guān)于延安南區(qū)合作社的講話一直是中國(guó)發(fā)展合作事業(yè)的指導(dǎo)思想。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著解放區(qū)的不斷擴(kuò)大，各地陸續(xù)出現(xiàn)了大批專(zhuān)業(yè)性供銷(xiāo)合作社，如茶葉合作社、鹽務(wù)合作社等。這類(lèi)供銷(xiāo)合作社組織通常是由中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)、群眾集資興辦的，將當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)收集起來(lái)，到敵占區(qū)換取解放區(qū)需要的生產(chǎn)生活用品。1949年1月，華北合作委員會(huì)召開(kāi)華北供銷(xiāo)合作會(huì)議，提出自上而下建立合作社領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立華北供銷(xiāo)合作總社。供銷(xiāo)合作社為革命戰(zhàn)爭(zhēng)、解放區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

毛澤東同志是中國(guó)共產(chǎn)黨合作社理論的奠基者、合作社運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)者、合作社政策的主要制定者。新民主主義革命時(shí)期，他圍繞如何領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民辦好供銷(xiāo)合作社進(jìn)行了大量調(diào)查研究，發(fā)表了許多重要文章和指示。比如，1927 年3 月發(fā)表的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》、1933年8月在江西南部17縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作會(huì)議上所作的演講《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》、1934 年1 月在江西瑞金召開(kāi)的第二次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)上所作的報(bào)告《我們的經(jīng)濟(jì)政策》、1942年12月在陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上所作的報(bào)告《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》、1943 年10 月發(fā)表的《論合作社》、1943 年11 月在中共中央招待陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)英雄代表大會(huì)上所作的講話《組織起來(lái)》、1944 年7 月在中共中央招待出席陜甘寧邊區(qū)合作社會(huì)議全體代表時(shí)所作的關(guān)于合作社方針與業(yè)務(wù)等的講話等，對(duì)為何辦合作社，為誰(shuí)辦合作社，如何辦好合作社，合作社要辦的事情，辦合作社要注意的原則、要處理好的關(guān)系等理論與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了充分論述，對(duì)供銷(xiāo)合作社發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。[7]

（二）1949—1978 年：供銷(xiāo)合作社曲折發(fā)展時(shí)期

中華人民共和國(guó)是在一窮二白的基礎(chǔ)上開(kāi)始建設(shè)的，物資匱乏、經(jīng)濟(jì)凋敝成為其成立初期的常態(tài)。黨和政府總結(jié)解放區(qū)發(fā)展供銷(xiāo)合作社的經(jīng)驗(yàn)，在廣大農(nóng)村地區(qū)建立供銷(xiāo)合作社來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決農(nóng)民日常生活問(wèn)題。1950 年7 月，中華全國(guó)合作社聯(lián)合總社由中央人民政府批準(zhǔn)建立，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)的供銷(xiāo)、消費(fèi)、信用、生產(chǎn)、漁業(yè)與手工業(yè)合作社，1954年7月更名為“中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社”，從此全國(guó)統(tǒng)一的供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)得以建立，并迅速發(fā)展形成上下貫通、縱橫連接的全國(guó)性流通網(wǎng)絡(luò)，其網(wǎng)點(diǎn)遍布廣大鄉(xiāng)村，成為滿(mǎn)足廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活需要、組織農(nóng)村商品流通、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、聯(lián)系工農(nóng)、溝通政府與農(nóng)民的橋梁和紐帶，在為恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定物價(jià)、保障供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，推動(dòng)了供銷(xiāo)合作社自身的建設(shè)和發(fā)展。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式從互助組、初級(jí)社、高級(jí)社向人民公社逐漸演變，生產(chǎn)資料社會(huì)主義改造完成，社會(huì)主義制度確立，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始實(shí)行，農(nóng)村供銷(xiāo)合作社的功能和形式進(jìn)一步提升。為配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展需要，中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社與國(guó)營(yíng)商業(yè)經(jīng)歷了前后兩次分合。供銷(xiāo)合作社分別于1958 年、1970 年兩次與國(guó)營(yíng)商業(yè)合并變?yōu)槿袼兄?，又分別于1962 年、1975 年恢復(fù)集體所有制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村中的個(gè)體商戶(hù)全部歸口供銷(xiāo)合作社管理，供銷(xiāo)合作社具有很強(qiáng)的行政管理職能，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，具有一定的壟斷職能，負(fù)責(zé)為廣大農(nóng)村居民籌集供應(yīng)生活必需品及緊缺物資（煤油、火柴、卷煙、白酒、白糖、食鹽、布匹、化肥等），并統(tǒng)一按票進(jìn)行獨(dú)家供應(yīng)，棉花、豬牛羊肉、雞鴨蛋等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品也由供銷(xiāo)合作社獨(dú)家收購(gòu)和調(diào)劑。農(nóng)村供銷(xiāo)合作社成為受人歡迎的集體單位，其職工成為令人羨慕的國(guó)家編制內(nèi)人員。

農(nóng)村供銷(xiāo)合作社獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的狀況一直持續(xù)到改革開(kāi)放后人民公社被撤銷(xiāo)。這一時(shí)期是中華人民共和國(guó)成立后供銷(xiāo)合作社發(fā)展的黃金時(shí)期。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村供銷(xiāo)合作社為維持農(nóng)村流通體系運(yùn)行、保障農(nóng)村居民基本物資供應(yīng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。

（三）1978—2012 年：供銷(xiāo)合作社的停滯沉默時(shí)期

1978 年，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，特別是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的改變極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)商業(yè)蓬勃發(fā)展，短缺經(jīng)濟(jì)狀況得到根本改變，“計(jì)劃物資”逐步放開(kāi)，憑票購(gòu)物的時(shí)代成為歷史。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，農(nóng)村供銷(xiāo)合作社逐步失去優(yōu)勢(shì)，不再具有獨(dú)家壟斷農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)的地位。

1982—1988年，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)供銷(xiāo)合作社改革的方向、目標(biāo)、措施作出明確指示，全國(guó)供銷(xiāo)合作社先后進(jìn)行了三次階段性體制改革：一是恢復(fù)和加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營(yíng)上的靈活性[8]，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，逐步成為集供銷(xiāo)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、技術(shù)等于一體的綜合服務(wù)中心，[9]實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧[10]、自主經(jīng)營(yíng)、民主管理，成為農(nóng)民的合作商業(yè)組織；二是在勞動(dòng)制度、農(nóng)民入股、經(jīng)營(yíng)范圍、內(nèi)部分配、價(jià)格管理方面進(jìn)行“五突破”；三是在系列化服務(wù)、橫向聯(lián)合、農(nóng)副產(chǎn)品加工、多種經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、科技教育方面實(shí)現(xiàn)“六個(gè)發(fā)展”。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，供銷(xiāo)合作社進(jìn)一步探索，致力于建立功能齊全，生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、技術(shù)等一體化發(fā)展的龍頭流通企業(yè)。1995年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社改革的決定》，5 月，中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社重新恢復(fù)。2009年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊下，供銷(xiāo)合作社作為傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，愈發(fā)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，絕大部分供銷(xiāo)合作社改制為私營(yíng)企業(yè)，整個(gè)系統(tǒng)遭到重創(chuàng)。在這一時(shí)期，盡管供銷(xiāo)合作社在有些地方仍然存在，但其基層組織大多解體?？h以上供銷(xiāo)合作社機(jī)構(gòu)還在，但只是一種象征性的為農(nóng)服務(wù)組織，其開(kāi)展的業(yè)務(wù)十分有限。

（四）2012 年至今：供銷(xiāo)合作社的轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期

起步于戰(zhàn)爭(zhēng)年代、帶有官方性質(zhì)、具有紅色基因的供銷(xiāo)合作社，曾在發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)、奪取革命勝利、建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村市場(chǎng)方面發(fā)揮非常重要的作用。中國(guó)在進(jìn)行以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的改革開(kāi)放后，商品市場(chǎng)逐漸繁榮，供銷(xiāo)合作社受政策保護(hù)的優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，在抓大放小的國(guó)企改制浪潮中成為民營(yíng)化的重點(diǎn)對(duì)象。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為社會(huì)主要矛盾，脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和共同富裕戰(zhàn)略接續(xù)實(shí)施。其間，農(nóng)村供銷(xiāo)合作社不僅頑強(qiáng)地生存了下來(lái)，而且再次煥發(fā)蓬勃生機(jī)，成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量。其強(qiáng)大的生命力表明，農(nóng)村供銷(xiāo)合作社是適合中國(guó)國(guó)情的一種經(jīng)濟(jì)組織。

2014 年，在中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社成立60 周年之際，習(xí)近平總書(shū)記就繼續(xù)辦好供銷(xiāo)合作社作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“在新的歷史條件下，要繼續(xù)辦好供銷(xiāo)合作社，發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用”，“要關(guān)心和支持供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展，供銷(xiāo)合作社要全面深化改革，加快建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，譜寫(xiě)發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮城鄉(xiāng)的新篇章，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)”，[11]在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通、服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活方面再立新功。

2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》，對(duì)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革作出全面部署，要求供銷(xiāo)合作社做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)，在新時(shí)代發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量，成為密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中擔(dān)當(dāng)起更大責(zé)任。[12]

2020年9月，中華全國(guó)供銷(xiāo)合作社第七次代表大會(huì)召開(kāi)，大會(huì)傳達(dá)了習(xí)近平總書(shū)記的重要指示。指示強(qiáng)調(diào)，“供銷(xiāo)合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，有著悠久的歷史、光榮的傳統(tǒng)，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量”，“在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民增收致富、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面做了大量工作”，各級(jí)黨委和政府要“圍繞加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，繼續(xù)辦好供銷(xiāo)合作社”?！肮╀N(xiāo)合作社要堅(jiān)持從‘三農(nóng)’工作大局出發(fā)，牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，持續(xù)深化綜合改革，完善體制機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，努力為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)供銷(xiāo)合作事業(yè)新局面”。[13]

2021年中央一號(hào)文件明確提出，要“深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，開(kāi)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用‘三位一體’綜合合作試點(diǎn)，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)”。[14]2021 年6 月出臺(tái)的《商務(wù)部等17 部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見(jiàn)》提出，要改造農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，支持企業(yè)數(shù)字化、連鎖化轉(zhuǎn)型，建設(shè)改造產(chǎn)地市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)，發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流共同配送，強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制等。供銷(xiāo)合作社以縣域商業(yè)體系建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的根本宗旨，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行雙向流通渠道，建立完善鄉(xiāng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)縣有物流配送中心和連鎖超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合超市、村有綜合服務(wù)社的目標(biāo)，充分發(fā)揮“一網(wǎng)多用、雙向流通”綜合服務(wù)功能，使全系統(tǒng)在農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品流通水平明顯提高。[15]

2022 年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，支持基層供銷(xiāo)合作社等各類(lèi)主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，支持供銷(xiāo)合作社開(kāi)展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動(dòng)，建設(shè)縣域集采集配中心。[16]據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2020年末，全系統(tǒng)有縣及縣以上供銷(xiāo)合作社機(jī)關(guān)2 789個(gè)，農(nóng)民興辦的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社192 460個(gè)，入社農(nóng)民1 515.7 萬(wàn)人，[17]2021 年全國(guó)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)銷(xiāo)售總額達(dá)到6.26 萬(wàn)億元，其中農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額為27 591.3 億元，日用品銷(xiāo)售額為14 925.1億元[18]。農(nóng)村供銷(xiāo)合作社迎來(lái)了轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的春天。

二、供銷(xiāo)合作社助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的內(nèi)在邏輯

供銷(xiāo)合作社作為黨和政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題、加強(qiáng)農(nóng)村流通體系建設(shè)的國(guó)家隊(duì)、主力軍，誕生于鄉(xiāng)村、成長(zhǎng)于鄉(xiāng)村、壯大于鄉(xiāng)村，與鄉(xiāng)村有著天然的聯(lián)系、深厚的淵源。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，供銷(xiāo)合作社以其獨(dú)特的資源和組織優(yōu)勢(shì)，抓住“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、貫通供應(yīng)鏈、銜接流通鏈、提升價(jià)值鏈，做強(qiáng)做大做實(shí)做長(zhǎng)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、流通鏈、價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)“四鏈同構(gòu)”，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

（一）供銷(xiāo)合作社有助于延伸鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，供銷(xiāo)合作社能發(fā)揮自身現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)向后延伸（“接二連三”），構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工到消費(fèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制健全的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民參與到產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈中來(lái)，與企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作，享受更多產(chǎn)業(yè)增值收益，使農(nóng)產(chǎn)品延鏈增值。

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為克服農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期存在的產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)的短板，需要供銷(xiāo)合作社發(fā)揮龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)的穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈作用，貫通鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)鏈條的上中下游、左中右側(cè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵主體，將農(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、品牌、體驗(yàn)、消費(fèi)、服務(wù)等各環(huán)節(jié)、各主體連接成緊密關(guān)聯(lián)、有效銜接、耦合配套、協(xié)同發(fā)展的有機(jī)整體。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵步驟，能為做強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)鏈提供有力支撐。

（二）供銷(xiāo)合作社有助于貫通鄉(xiāng)村振興的供應(yīng)鏈

供應(yīng)鏈?zhǔn)俏锪鳌⑸塘?、信息流、資金流四流合一的組合體，其運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)直接關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成效。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、做長(zhǎng)價(jià)值鏈，必須以超強(qiáng)的供應(yīng)鏈作為支撐，否則產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈就會(huì)斷裂，鄉(xiāng)村振興就會(huì)成為空中樓閣。供銷(xiāo)合作社作為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的龍頭企業(yè)，運(yùn)用供應(yīng)鏈整合思維，打造高端供應(yīng)鏈體系，營(yíng)造良好供應(yīng)鏈生態(tài)，引導(dǎo)供應(yīng)鏈企業(yè)摒棄單打獨(dú)斗思維，樹(shù)立聯(lián)動(dòng)與協(xié)同理念，在更大范圍、更深層次進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈體系降本增效、共建共享。

2021 年5 月，財(cái)政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)的通知》，要求加快形成農(nóng)商聯(lián)系更為緊密、產(chǎn)銷(xiāo)銜接更為暢通的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，助力鄉(xiāng)村振興。為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，供銷(xiāo)合作社作為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的龍頭企業(yè)，一要以信息化、數(shù)字化、智能化升級(jí)改造公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)流通過(guò)程中人、車(chē)、貨的可視化、數(shù)字化管理；二要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化，推廣可循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈各環(huán)節(jié)有序銜接；三要加強(qiáng)產(chǎn)地集配中心、冷庫(kù)、產(chǎn)地倉(cāng)等基礎(chǔ)設(shè)施和清洗、包裝等裝備建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)地商品化處理和錯(cuò)峰銷(xiāo)售能力，提高產(chǎn)地移動(dòng)型、共享型商品化處理設(shè)施利用率；四要完善農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)，支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店等農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)進(jìn)行超市化改造；五要強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，打造源頭好貨，賦能直播電商供應(yīng)鏈，形成供需交互式智能供應(yīng)鏈新底層邏輯，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道。[19]

（三）供銷(xiāo)合作社有助于銜接鄉(xiāng)村振興的流通鏈

鄉(xiāng)村振興需要解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)、買(mǎi)難賣(mài)難、流通不暢等頑瘴痼疾，建立現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、銜接流通鏈、打通流通“最后一公里”。供銷(xiāo)合作社在銜接流通鏈方面具有諸多優(yōu)勢(shì)，有能力以現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的各環(huán)節(jié)。

依托供銷(xiāo)合作社建設(shè)統(tǒng)一采購(gòu)、跨地區(qū)配送的大型農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)，為鄉(xiāng)村振興提供種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)資和各種技術(shù)服務(wù)，發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店；依托供銷(xiāo)合作社建設(shè)方便、快捷的農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造便利實(shí)惠、安全放心的消費(fèi)環(huán)境；依托供銷(xiāo)合作社建設(shè)功能齊全、物美價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造購(gòu)銷(xiāo)兩旺的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)大型連鎖超市與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等建立直接供貨關(guān)系，形成品牌化、低流通成本、高流通效率的農(nóng)產(chǎn)品流通方式；依托供銷(xiāo)合作社建設(shè)專(zhuān)業(yè)化程度高、處理能力強(qiáng)的再生資源回收利用流通網(wǎng)絡(luò)，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造綠色、低碳發(fā)展環(huán)境，形成回收、分揀、加工利用一體化經(jīng)營(yíng)的再生資源循環(huán)利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用、無(wú)害化處理體系。[20]

（四）供銷(xiāo)合作社有助于提升鄉(xiāng)村振興的價(jià)值鏈

價(jià)值鏈涉及整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中所發(fā)生的一系列價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有經(jīng)過(guò)深度加工，附加值很低，農(nóng)民獲益很少。供銷(xiāo)合作社可推動(dòng)形成完整的“供應(yīng)商→農(nóng)戶(hù)→加工商→銷(xiāo)售商→消費(fèi)者”產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，延長(zhǎng)價(jià)值鏈，促進(jìn)每一環(huán)節(jié)的增值，不斷擴(kuò)大利潤(rùn)空間，使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、零售商、分銷(xiāo)商等主體所構(gòu)成的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈整體效益增值。

具體而言，在產(chǎn)前規(guī)劃環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，規(guī)劃好種植品類(lèi)種植規(guī)模，提升市場(chǎng)議價(jià)能力，打好延長(zhǎng)價(jià)值鏈的基礎(chǔ)；使用優(yōu)質(zhì)種子，實(shí)施綠色生產(chǎn)，保障產(chǎn)品高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值；借助科技和信息的力量，進(jìn)行種植方式創(chuàng)新和種植工具革新，獲取產(chǎn)品溢出價(jià)值。在產(chǎn)中生產(chǎn)環(huán)節(jié)，細(xì)分產(chǎn)品，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)和技術(shù)革新，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的價(jià)值溢出，促進(jìn)產(chǎn)品價(jià)值形成。在產(chǎn)后加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工、精加工，創(chuàng)新包裝設(shè)計(jì)，進(jìn)行品牌化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化營(yíng)銷(xiāo)，借助冷鏈儲(chǔ)存和冷鏈運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)換季節(jié)銷(xiāo)售，著力增加價(jià)值鏈附加值。

對(duì)于價(jià)值鏈延伸，分工協(xié)作是前提，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是依托，利益聯(lián)結(jié)是紐帶，品牌化經(jīng)營(yíng)是手段，科學(xué)技術(shù)是原動(dòng)力。抓住價(jià)值鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，延伸增值增效鏈條，實(shí)現(xiàn)循環(huán)增值、梯次增值、全鏈增值，[21]讓農(nóng)民在多環(huán)節(jié)中就業(yè)增收。

三、供銷(xiāo)合作社助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的路徑

黨的二十大報(bào)告提出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。[1]鄉(xiāng)村振興是國(guó)家大戰(zhàn)略，暢通商品、要素、資本、信息流通是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板、成功實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。供銷(xiāo)合作社作為黨領(lǐng)導(dǎo)下為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，擁有覆蓋全國(guó)的體系較完整的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和大批加工、流通類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，能有效連接農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)的較健全的組織體系和較完善的流通網(wǎng)絡(luò)，具備深厚的文化底蘊(yùn)，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，在鄉(xiāng)村振興中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。供銷(xiāo)合作社要發(fā)揮好在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的引領(lǐng)作用、在農(nóng)村現(xiàn)代流通中的骨干作用、在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的中堅(jiān)作用、在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的樞紐作用、在改善農(nóng)村人居環(huán)境中的獨(dú)特作用，把握好加快發(fā)展、彰顯價(jià)值的重大機(jī)遇，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，這既是其義不容辭的歷史使命，也是其持續(xù)深化改革的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）以組織振興扎牢鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施之“根”

經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，供銷(xiāo)合作社擁有近20 萬(wàn)個(gè)農(nóng)民興辦的專(zhuān)業(yè)合作社。這些專(zhuān)業(yè)合作社覆蓋每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，像神經(jīng)一樣遍布我國(guó)鄉(xiāng)村的各個(gè)角落，形成了組織體系齊全的基層網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，與鄉(xiāng)村基層組織有機(jī)融合，成為村社合一的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展樞紐，以鄉(xiāng)村組織振興夯實(shí)供銷(xiāo)合作社服務(wù)鄉(xiāng)村振興之“根”。

供銷(xiāo)合作社依靠自身立足基層、服務(wù)基層、開(kāi)放辦社的優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村基層組織體系建設(shè)，大力吸納脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中從基層成長(zhǎng)起來(lái)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶(hù)，結(jié)合自身基層社改造和建設(shè)，打造自下而上、深度融合、一體發(fā)展、提質(zhì)增效、基礎(chǔ)牢固、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，積極與村“兩委”、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合合作，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)與供銷(xiāo)合作社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展“黨建帶社建、村社共建”活動(dòng)，由基層黨組織書(shū)記、村“兩委”負(fù)責(zé)人兼任基層供銷(xiāo)合作社主任，促進(jìn)鄉(xiāng)村基層組織與供銷(xiāo)合作社融合，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的組織基礎(chǔ)。

（二）以產(chǎn)業(yè)振興鍛造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施之“骨”

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，沒(méi)有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興就是一句空話。做大做強(qiáng)供銷(xiāo)合作社，發(fā)揮供銷(xiāo)合作社對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的引領(lǐng)作用，鍛造供銷(xiāo)合作社服務(wù)鄉(xiāng)村振興之“骨”。供銷(xiāo)合作社要進(jìn)行所有制改革，實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)到管資本的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)資本向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)主業(yè)集中，做大做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)資、棉花、再生資源、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等核心產(chǎn)業(yè)，培育供銷(xiāo)合作社控股的服務(wù)鄉(xiāng)村振興的骨干龍頭企業(yè)，整合茶葉、糧油、水產(chǎn)、果蔬、藥材、化肥等各類(lèi)企業(yè)資源，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)村辦、鎮(zhèn)辦企業(yè)發(fā)展，挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、歷史和文化資源，實(shí)現(xiàn)“一縣一品”“一鄉(xiāng)一特”“一村一業(yè)”，形成一批產(chǎn)供銷(xiāo)特色品牌，打造一批高效菜園、精品果園、生態(tài)茶園，增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力、實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力。[22]

（三）以人才振興夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施之“基”

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人才。人才是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，沒(méi)有人才，鄉(xiāng)村振興就成為水中浮萍。根據(jù)黨的二十大報(bào)告，“人才是第一資源”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“真心愛(ài)才、悉心育才、傾心引才、精心用才”。[1]

在近百年的發(fā)展過(guò)程中，供銷(xiāo)合作社培育、鍛煉了一大批久經(jīng)考驗(yàn)的優(yōu)秀人才，培養(yǎng)建立了符合供銷(xiāo)合作社特點(diǎn)與工作需要的人才梯隊(duì)。供銷(xiāo)合作社要充分發(fā)揮自身人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“理論學(xué)習(xí)+田間實(shí)操”等方式，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施培育了解農(nóng)民、熟悉農(nóng)村市場(chǎng)、有為農(nóng)服務(wù)情懷、懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民、愛(ài)農(nóng)村的各類(lèi)人才隊(duì)伍，壯大鄉(xiāng)土實(shí)用人才隊(duì)伍。相關(guān)人才包括在健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中積極作為的實(shí)干家，有行政工作經(jīng)驗(yàn)、能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富的管理人才，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中積極作為的有經(jīng)營(yíng)頭腦與能力的企業(yè)家，有整合資源智慧、熟悉市場(chǎng)行情、能在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合中腳踏實(shí)地帶領(lǐng)農(nóng)民積極作為的經(jīng)營(yíng)人才，能通過(guò)電商將農(nóng)村豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往世界各地、幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收的懂營(yíng)銷(xiāo)的電商人才。

供銷(xiāo)合作社發(fā)揮自身完善而廣闊的人才網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，充當(dāng)鄉(xiāng)村振興的人才“蓄水池”和孵化基地，為鄉(xiāng)村振興儲(chǔ)備領(lǐng)軍人才、拔尖人才、后備人才，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不同階段對(duì)人才的需求。在充分發(fā)揮“土專(zhuān)家”“田秀才”“新農(nóng)人”作用的同時(shí)，引入生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能服務(wù)型、技能帶動(dòng)型等各類(lèi)型人才，帶動(dòng)農(nóng)民推動(dòng)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等行業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

（四）以文化振興凝聚鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施之“魂”

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的基本要求。這意味著，既要通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興富農(nóng)民的口袋，又要通過(guò)文化振興富農(nóng)民的腦袋。

精神文化是鄉(xiāng)村振興之“魂”。供銷(xiāo)合作社文化底蘊(yùn)深厚，在長(zhǎng)期服務(wù)鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民的過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，既積淀了豐厚的紅色革命文化，又積累了“在農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)、愛(ài)農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)文化。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，供銷(xiāo)合作社可發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)和傳承基礎(chǔ)上對(duì)優(yōu)秀農(nóng)耕文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興塑好形、鑄好魂。

供銷(xiāo)合作社還要主動(dòng)與村“兩委”加強(qiáng)合作，做好鄉(xiāng)村振興的文化輸血工作，幫助鄉(xiāng)村完善文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)，滿(mǎn)足廣大農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，化解其與鄉(xiāng)村精神文化生活不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，全方位、多載體、多渠道協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)文明新氣象，以社會(huì)主義精神文明凈化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，激活產(chǎn)業(yè)振興能量，凝聚鄉(xiāng)村振興精神動(dòng)力。

（五）以生態(tài)振興打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施之“美”

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)基本要求，良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的生命線、鄉(xiāng)村文化永續(xù)發(fā)展的資本、鄉(xiāng)村人才安心建樹(shù)的環(huán)境保障、鄉(xiāng)村基層黨組織凝心聚力的力量源泉。沒(méi)有生態(tài)振興，鄉(xiāng)村振興就會(huì)失去生機(jī)與活力。

供銷(xiāo)合作社長(zhǎng)期從事鄉(xiāng)村再生資源回收利用與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)工作，在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、再生資源回收、綠色農(nóng)資行動(dòng)等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了獨(dú)特作用，為打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村作出了重要貢獻(xiàn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，供銷(xiāo)合作社可進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”，主動(dòng)對(duì)接地方政府，探索建立垃圾分類(lèi)與資源化利用服務(wù)的財(cái)政支持機(jī)制，推動(dòng)以供銷(xiāo)合作社為主導(dǎo)的縣域環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，打造以鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集并中心為節(jié)點(diǎn)、以縣域處理中心為支撐的農(nóng)村生活垃圾回收利用體系，在鄉(xiāng)村推廣綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、生態(tài)種植、資源循環(huán)利用、秸稈粉碎還田綜合利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入減量化、廢棄物資源化，打造山水林田湖草沙一體化、綠水青山就是金山銀山的鄉(xiāng)村之“美”。

（六）以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)強(qiáng)健鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施之“肌”

供銷(xiāo)合作社長(zhǎng)期服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，在服務(wù)“三農(nóng)”方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，供銷(xiāo)合作社發(fā)揮自身服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)完善的優(yōu)勢(shì)，向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域延伸、向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)領(lǐng)域滲透，為農(nóng)戶(hù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供公益性、經(jīng)營(yíng)性、中介性服務(wù)，整合各方資源，打造為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)[23]。

供銷(xiāo)合作社服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，提升土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，推動(dòng)土地托管服務(wù)對(duì)象由規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體向小農(nóng)戶(hù)拓展，服務(wù)范圍由平原向山地、由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物延伸，服務(wù)內(nèi)容由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變；[24]強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，構(gòu)建具有供銷(xiāo)合作社特色的耕、種、管、收、烘、加、儲(chǔ)、銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)展供銷(xiāo)服務(wù)聯(lián)盟，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)強(qiáng)健鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施之“肌”。

（七）以現(xiàn)代流通暢通鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施之“脈”

現(xiàn)代高效的流通體系是支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的“大動(dòng)脈”，是連接產(chǎn)、供、銷(xiāo)，打通從生產(chǎn)到消費(fèi)過(guò)程中的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，貫通“最后一公里”的關(guān)鍵。供銷(xiāo)合作社在中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮過(guò)重要作用，作出過(guò)重大貢獻(xiàn)，其強(qiáng)大流通體系與豐富經(jīng)驗(yàn)是助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的寶貴財(cái)富。

供銷(xiāo)合作社在為農(nóng)服務(wù)方面發(fā)揮流通鏈優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)頭羊作用，暢通鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施之“脈”。第一，加強(qiáng)高質(zhì)量鄉(xiāng)村流通市場(chǎng)建設(shè)，以供銷(xiāo)合作社為龍頭，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、區(qū)域物流配送中心、鄉(xiāng)村集市建設(shè)，完善社區(qū)生鮮、智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等零售網(wǎng)絡(luò)，打造集生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、冷鏈物流、電子商務(wù)于一體的供應(yīng)鏈、流通鏈，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行、農(nóng)商互聯(lián)、農(nóng)超對(duì)接，形成惠農(nóng)富農(nóng)的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接流通業(yè)態(tài)，進(jìn)行倉(cāng)庫(kù)、配送中心、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、綜合服務(wù)社等傳統(tǒng)流通設(shè)施的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送與電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)工業(yè)品下行，打通農(nóng)村物流和電商服務(wù)“最后一公里”。[24]第二，推動(dòng)流通類(lèi)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向上帶動(dòng)生產(chǎn)基地，向下對(duì)接消費(fèi)端，破解融資、用地等難題，著力在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、冷鏈運(yùn)輸、銷(xiāo)區(qū)冷儲(chǔ)、冷鏈配送等環(huán)節(jié)形成比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建連接生產(chǎn)端和消費(fèi)端的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)體系，形成城鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)廣泛覆蓋、線上線下融合發(fā)展的流通新格局。第三，構(gòu)建政府主導(dǎo)、供銷(xiāo)合作社主辦、“平戰(zhàn)結(jié)合”的農(nóng)村應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，建立供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流指揮平臺(tái)，擴(kuò)大應(yīng)急物資儲(chǔ)備品類(lèi)，提升供銷(xiāo)合作社應(yīng)急供應(yīng)能力，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的“主攻手”“主力軍”。