宋 輝

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，新疆 烏魯木齊 830002）

如何管好用好國有資產(chǎn)，是全體人民共同關(guān)心的問題。在激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭中保持優(yōu)勢地位，必然要提高綜合競爭力，而資產(chǎn)運(yùn)營效率的高低成為其中重要的環(huán)節(jié)。沒有高效率、高質(zhì)量的資產(chǎn)運(yùn)營水平，是無法對(duì)瞬息萬變的市場進(jìn)行快速反應(yīng)的，企業(yè)自然也就不能健康長久地發(fā)展下去。隨著繼續(xù)深化改革，國有企業(yè)必需要努力提升資產(chǎn)質(zhì)量，積極盤活資產(chǎn)存量，盡快有序處置低效無效資產(chǎn)，才能從根本上提高資本回報(bào)率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

因此，要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要意義，認(rèn)真查找現(xiàn)階段國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題，積極探尋完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理的有效措施，才能更好地做好這項(xiàng)工作，為高質(zhì)量發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

一、現(xiàn)階段國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

我國國有企業(yè)大多數(shù)歷史較為悠久，所以現(xiàn)階段國有企業(yè)資產(chǎn)管理不同程度上還存在著以下一些共性的問題。

（一）國有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰

我國國有企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走到市場經(jīng)濟(jì)，歷經(jīng)多次改革，在市場化進(jìn)程和轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，由于完善的外部監(jiān)督制度、內(nèi)部控制體系和合規(guī)性操作指導(dǎo)沒有跟上，加上政企不分、隨意劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)、無法承擔(dān)高額稅負(fù)等眾多原因，國有企業(yè)出現(xiàn)了資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)流失、資產(chǎn)閑置等諸多問題，特別是國有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰的問題一直未得到有效解決。例如：房屋和土地產(chǎn)證兩張皮，產(chǎn)證不一致，導(dǎo)致無法明確資產(chǎn)歸屬；投資的企業(yè)已被劃轉(zhuǎn)，但投資的價(jià)值還在原企業(yè)賬上；實(shí)際控制的固定資產(chǎn)沒有產(chǎn)權(quán)，無法入賬；在冊(cè)的固定資產(chǎn)又由其他企業(yè)或機(jī)關(guān)單位實(shí)際控制或使用等等。

國有資產(chǎn)是國有企業(yè)維系正常生產(chǎn)經(jīng)營和獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰會(huì)引起資產(chǎn)管理難度加大，賬實(shí)不符易流失，資產(chǎn)價(jià)值虛高或虛低等一系列問題。如果不能從根本上解決，則必然制約國有企業(yè)后期高質(zhì)量的發(fā)展。

（二）國有企業(yè)資產(chǎn)管理意識(shí)較為淡薄

大多數(shù)國有企業(yè)管理者一般將關(guān)注的重點(diǎn)放在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營活動(dòng)的管理上，重投入，輕管理，未能充分意識(shí)到資產(chǎn)管理效能的重要性，甚至由于管理者的疏忽，不僅國有資產(chǎn)運(yùn)營效率低下，浪費(fèi)巨大，還造成國有資產(chǎn)的大量流失。究其原因，主要有以下兩點(diǎn)：

1.國有資產(chǎn)外部監(jiān)督不到位

國有資產(chǎn)要想管理好并發(fā)揮強(qiáng)有力的價(jià)值，必須依托國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的作用。國家一直在積極改進(jìn)國有資產(chǎn)的監(jiān)督制度和措施，但實(shí)際監(jiān)管工作仍存在很多困難：首先，企業(yè)外部相關(guān)監(jiān)督機(jī)制不夠完善。根據(jù)改革要求，國資監(jiān)管部門從過去的直接管理企業(yè)人財(cái)物變?yōu)楣苜Y本的模式，但由于監(jiān)管體制、監(jiān)管模式和信息化手段落后，難以對(duì)不同行業(yè)、不同企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管。比如，對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管大多停留在表面，企業(yè)每月報(bào)送的報(bào)表無法詳細(xì)反映資產(chǎn)管理的狀況，賬實(shí)是否相符，資產(chǎn)現(xiàn)狀如何等問題均無法反應(yīng)，加上大多數(shù)上級(jí)對(duì)下級(jí)的檢查和考核也停留在表層，難以對(duì)資產(chǎn)管理形成實(shí)質(zhì)上的監(jiān)管。其次，國資監(jiān)管部門聘請(qǐng)的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)在做審計(jì)過程中，出于自身成本和時(shí)間的限制，也很難對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行逐一驗(yàn)證，對(duì)企業(yè)真實(shí)的資產(chǎn)狀況難以做公正的評(píng)價(jià)。又或者，管理者對(duì)外部審計(jì)提出的賬實(shí)不符的問題，置之不理，或整改乏力。最后，相關(guān)監(jiān)管部門和監(jiān)管系統(tǒng)信息不共享，不公開，監(jiān)管碎片化。國有資產(chǎn)管理包括不同內(nèi)容，需要不同級(jí)別的監(jiān)管部門和監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行多重監(jiān)督，但是在實(shí)際工作中，各部門和系統(tǒng)缺少監(jiān)管信息共享的聯(lián)系機(jī)制，監(jiān)管問題和信息也不公開，造成監(jiān)管工作重復(fù)較多且低質(zhì)低效，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

2.資產(chǎn)管理水平與考核體系聯(lián)系不緊密

沒有考核，就沒有管理，這是許多國有企業(yè)的通病。由于績效考核方式較為單一，目前普遍領(lǐng)導(dǎo)者績效沒有與資產(chǎn)管理水平建立較明確的掛鉤機(jī)制，造成管理者對(duì)資產(chǎn)的管理積極性較差且缺乏一定責(zé)任意識(shí)。另外，管理者不重視，自然而然下面各職能部門及員工也就更缺乏對(duì)國有資產(chǎn)管理的意識(shí)。有些企業(yè)甚至幾年都不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，盤點(diǎn)表即使有，也是照抄資產(chǎn)臺(tái)賬，未到現(xiàn)場進(jìn)行一一核實(shí)。

（三）國有企業(yè)自身的資產(chǎn)管理水平低下

1.企業(yè)內(nèi)部管理制度和內(nèi)控機(jī)制不完善

國有企業(yè)自身對(duì)資產(chǎn)管理未形成嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度和內(nèi)控機(jī)制。一是企業(yè)資產(chǎn)管理制度、流程不清晰，職責(zé)不夠明確。一些國有企業(yè)存在制定企業(yè)的資產(chǎn)管理制度時(shí)流于形式，沒有具體操作流程；或不根據(jù)自己的實(shí)際情況照抄照搬別人的制度，沒有實(shí)用性；還有在制定制度時(shí)打折扣留活口等等現(xiàn)象。例如：有些企業(yè)管理制度中對(duì)固定資產(chǎn)入庫的驗(yàn)收及出庫的流程都沒有，資產(chǎn)管理人員離職沒有資產(chǎn)交接手續(xù)，甚至多長時(shí)間需進(jìn)行一次固定資產(chǎn)盤點(diǎn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及負(fù)責(zé)部門都不在制度上寫明，害怕?lián)诉M(jìn)行追責(zé)。二是內(nèi)控機(jī)制不夠完善、健全，執(zhí)行不到位。內(nèi)審和監(jiān)管部門形同虛設(shè)，監(jiān)督流于形式，責(zé)任追究不落地，無法充分、有效地發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管作用。三是管理者沒有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，對(duì)歷史遺留的資產(chǎn)問題能拖則拖，誰也不愿在自己的任期處理困難問題。比如，對(duì)長期積壓無效的廢舊資產(chǎn)，不及時(shí)報(bào)廢處置，虛列資產(chǎn)；對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰的資產(chǎn)，長期掛賬或采取不入賬的方式對(duì)待；而對(duì)于實(shí)際價(jià)值已發(fā)生較大增減變化的資產(chǎn)，也沒有重新進(jìn)行評(píng)估或調(diào)整減值準(zhǔn)備，造成資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際價(jià)值差異較大等等。四是資產(chǎn)管理模式落后于時(shí)代，還在延續(xù)人工模式，未能將現(xiàn)代化管理手段加以運(yùn)用。

2.國有資產(chǎn)管理的信息化水平亟待提高

國有資產(chǎn)只有進(jìn)行信息化管理，才能幫助國有企業(yè)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全方位全過程的管理，提升資產(chǎn)管理的精準(zhǔn)性與效率，有助于企業(yè)管理過程的透明化。但目前而言，國有資產(chǎn)管理信息化水平還停留在初級(jí)水平，大多數(shù)資產(chǎn)還處于較為原始的手工或電子表格記錄的階段。有些企業(yè)雖然也開展了資產(chǎn)信息化的工作，但由于重視程度不夠、信息化人員能力有限、部門之間不配合、不與管理制度相接軌等原因，致使資產(chǎn)管理系統(tǒng)與實(shí)物管理缺乏有機(jī)結(jié)合，也沒有充分發(fā)揮出信息化系統(tǒng)業(yè)財(cái)融合的最大功效。

二、加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議

（一）逐步理順國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

對(duì)于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰的這個(gè)頑疾，國資監(jiān)督管機(jī)構(gòu)要秉著問題導(dǎo)向的原則，徹底進(jìn)行專項(xiàng)治理，敢于破除體制機(jī)制弊端，實(shí)現(xiàn)政府、房產(chǎn)部門、土地部門、稅務(wù)部門等多部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮改革的突破性作用，為國有企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。不僅要積極實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，依法理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系，更要協(xié)助國有企業(yè)之間盡快理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

（二）加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督體系建設(shè)

國有企業(yè)只有不斷完善監(jiān)管制度，在制度的約束下，國有企業(yè)資產(chǎn)管理才能更加規(guī)范、安全、高效。

1.加強(qiáng)國有企業(yè)管理的外部監(jiān)督體系建設(shè)

首先，國資監(jiān)督部門要進(jìn)一步完善、細(xì)化國有企業(yè)資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定及細(xì)則。不僅要規(guī)范企業(yè)投資、資產(chǎn)管理以及資產(chǎn)退出的全過程權(quán)責(zé)清單，更要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和責(zé)任追究，建立多體系監(jiān)管制度，保證國有資產(chǎn)管理全過程公開透明。比如針對(duì)資產(chǎn)管理責(zé)任互相推諉，難以追責(zé)的問題，建議企業(yè)負(fù)責(zé)人替換時(shí)，必需要交接替換時(shí)的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)狀況，財(cái)務(wù)方面包括當(dāng)時(shí)的資產(chǎn)及負(fù)債明細(xì)的財(cái)務(wù)情況，實(shí)物資產(chǎn)方面包括上一年或本年的資產(chǎn)盤點(diǎn)表等，否則不允許辦理離、入職手續(xù)。大部分國有企業(yè)負(fù)責(zé)人調(diào)換，沒有進(jìn)行財(cái)務(wù)和資產(chǎn)方面雙方確認(rèn)的離職交接手續(xù)，雖然有離任審計(jì)，也大多是走過場。前面的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)“甩手掌柜”，后面的領(lǐng)導(dǎo)也不愿當(dāng)“接盤俠”，最后變成沒人負(fù)責(zé)。離職交接表（可采用電子檔案方式）進(jìn)入雙方的終身檔案，一切有跡可循，責(zé)任清晰，便于責(zé)任劃分及以后的資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作。這些方法不僅有助于提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，也有助于盡早發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的管理問題，利于保證資產(chǎn)的完整性。其次，加強(qiáng)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，制定監(jiān)督檢查操作細(xì)則，將對(duì)監(jiān)督資產(chǎn)管理作為行權(quán)履職的要求，進(jìn)行具體化明晰化，保證監(jiān)督行為的規(guī)范性、導(dǎo)向性。同時(shí)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力，建立多角度全方位的監(jiān)督體系。再次，要提高審計(jì)工作的工作質(zhì)量，要把資產(chǎn)管理水平列入到年度績效審計(jì)、任期審計(jì)、離任審計(jì)等重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，并且加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。最后，充分利用多層次的監(jiān)督體系作用，強(qiáng)調(diào)信息公開，加強(qiáng)共享，實(shí)現(xiàn)體系化、全方面的監(jiān)督。在各監(jiān)督體系中，強(qiáng)調(diào)各司其職，強(qiáng)化責(zé)任追究，將監(jiān)督工作落到實(shí)處。

2.加強(qiáng)國有資產(chǎn)內(nèi)部管理制度及內(nèi)控體系建設(shè)

國有企業(yè)要有效堵塞資產(chǎn)管理的漏洞，確保國有資產(chǎn)保值增值，這是國有企業(yè)管理者義不容辭的責(zé)任。第一，要從上到下提高重視資產(chǎn)管理的意識(shí)。只有企業(yè)上下都加強(qiáng)資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理的重要性，才會(huì)齊心協(xié)力做好資產(chǎn)管理工作。第二，要以制度促管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。對(duì)企業(yè)而言，要制定具有可操作性強(qiáng)且符合企業(yè)實(shí)際的資產(chǎn)管理制度，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理。例如：固定資產(chǎn)管理制度中是否有包括出入庫細(xì)則，保管細(xì)則、盤點(diǎn)細(xì)則等，以及制度中是否有職責(zé)不相容的人擔(dān)任同一角色的情況等等。也可從外部聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，輔助企業(yè)設(shè)計(jì)資產(chǎn)管理流程，快速提高資產(chǎn)管理制度建設(shè)，并嚴(yán)格執(zhí)行。第三，要將企業(yè)內(nèi)控制度落實(shí)、落地。內(nèi)控部門不僅要針對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)管理制度進(jìn)行分析判斷，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并不斷完善，還要監(jiān)督制度的落實(shí)情況。比如：資產(chǎn)盤點(diǎn)嚴(yán)不嚴(yán)謹(jǐn)，是否按要求定期盤點(diǎn)，是否對(duì)盤盈盤虧情況及時(shí)查找原因做出處理，是否有盤點(diǎn)報(bào)告，是否有相關(guān)責(zé)任人簽字，財(cái)務(wù)是否及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理等等。

（三）完善國有資產(chǎn)管理考核體系

要加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)的管理，需要從源頭抓住關(guān)鍵問題，把資產(chǎn)管理水平與管理者的薪酬待遇與考核直接掛鉤，讓績效考核制度更加細(xì)化以及科學(xué)化。另外，針對(duì)國有企業(yè)歷史遺留問題，比如無效資產(chǎn)退出會(huì)造成的大額損失，前期遺留的資產(chǎn)已經(jīng)滅失產(chǎn)生的大額損失等，國資監(jiān)督部門要制定出相應(yīng)的指導(dǎo)措施，將這些損失與現(xiàn)任的管理者當(dāng)期的績效考核相剝離，讓管理者放下包袱，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的賬面價(jià)值與資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值相一致。另外，增加績效考核的時(shí)間長度，比如管理者離開本崗位后，發(fā)現(xiàn)其在任時(shí)造成的大量應(yīng)收款項(xiàng)無法收回，或因管理疏漏造成的大額資產(chǎn)流失，應(yīng)將管理者在任時(shí)的績效予以追繳，并按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。

（四）加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)

在對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，必需要借助資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，這項(xiàng)工作是資產(chǎn)管理水平快速提升的基礎(chǔ)，也是提高資產(chǎn)監(jiān)督水平的重要手段。

1.信息化可快速提高資產(chǎn)管理水平

一方面，通過信息化管理軟件加強(qiáng)國有資產(chǎn)的精細(xì)化管理，完善過程管理。充分利用信息化管理軟件對(duì)每項(xiàng)資產(chǎn)的多種信息檢索手段，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行數(shù)據(jù)化動(dòng)態(tài)化管理，并且以信息化技術(shù)手段為載體，可促使資產(chǎn)價(jià)值與財(cái)務(wù)賬面價(jià)值相一致，提升準(zhǔn)確性，降低資產(chǎn)清查和審計(jì)過程中的工作難度和強(qiáng)度。同時(shí)，可實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)從采購、入庫、使用及處置等整個(gè)資產(chǎn)生命周期的全過程管理。另一方面，也可避免資產(chǎn)管理采用手工臺(tái)賬（或電子表格）在人員交替過程中產(chǎn)生的疏漏和故意行為，減少國有資產(chǎn)流失。

2.信息化可進(jìn)一步提升資產(chǎn)監(jiān)督水平

現(xiàn)在一般的信息化資產(chǎn)管理軟件，不僅功能全，信息豐富，業(yè)財(cái)融合，并且都具備一定的風(fēng)險(xiǎn)控制功能，人員角色分工明確，無形中提高了資產(chǎn)管理的監(jiān)督能力。監(jiān)管人員通過信息化資產(chǎn)管理平臺(tái)可快速檢查資產(chǎn)是否賬賬相符，賬實(shí)是否編碼一致，檢查管理流程的合規(guī)性，也可以利用信息檢索和比對(duì)功能，快速判別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，比如可在固定資產(chǎn)出租的模塊中，快速比對(duì)出租價(jià)格是否異常、收款是否逾期等風(fēng)險(xiǎn)。大型國有集團(tuán)可以針對(duì)權(quán)屬企業(yè)統(tǒng)一建立一個(gè)資產(chǎn)管理平臺(tái)，對(duì)集團(tuán)內(nèi)企業(yè)的投資、無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)等進(jìn)行統(tǒng)一管理，這樣不僅減輕各中小公司重復(fù)信息化建設(shè)的費(fèi)用支出，也便于對(duì)集團(tuán)內(nèi)資產(chǎn)管理的情況及時(shí)掌握，提高監(jiān)督效力。

三、結(jié)束語

隨著改革的不斷深入，國務(wù)院國資委要求持續(xù)推動(dòng)“兩非”“兩資”的退出，聚集國企主業(yè)的戰(zhàn)略指標(biāo)，聚集高效資產(chǎn)和有效資產(chǎn)。為了順應(yīng)時(shí)代要求，各級(jí)國有企業(yè)管理者要目光長遠(yuǎn)，注重長期效益，踏實(shí)抓好國有資產(chǎn)管理工作，才能堅(jiān)定走好高質(zhì)量發(fā)展之路。