方 黎

（東部機場集團有限公司，江蘇 南京 211113）

在經(jīng)濟全球化的趨勢下，我國市場經(jīng)濟體制改革在加速推進，國有企業(yè)也在不斷深化改革，在此期間國有企業(yè)的資產(chǎn)管理問題暴露出來的也就比較多，影響束縛了改革進程。為了國有企業(yè)能提高資產(chǎn)管理水平，跟上大時代發(fā)展的步伐、走上長遠健康發(fā)展的道路，我們必須持續(xù)地強化國有資產(chǎn)的管理工作。

一、國有企業(yè)加強資產(chǎn)管理的必要性與意義

（一）加強國有資產(chǎn)管理的必要性

一是從外部市場環(huán)境來看，改革開放給我們國有企業(yè)帶來前所未有的發(fā)展機遇，同時也讓國有企業(yè)面對更大的競爭壓力。不僅有世界型優(yōu)秀企業(yè)還有外來資本直接投資創(chuàng)立，它們在資產(chǎn)管理方面占有明顯優(yōu)勢，資產(chǎn)利用率可以發(fā)揮到最大化，競爭力很強。二是從內(nèi)部機制條件來看，國有企業(yè)作為我國社會經(jīng)濟中的重要組成部分，在面對當下經(jīng)濟高速發(fā)展時期，國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)出迅速擴張的局面，國有資產(chǎn)也處于迅猛增長的階段。雖然近些年國有企業(yè)在不斷增強對國有資產(chǎn)的管理，但在制度、內(nèi)部管理等方面還存在很多問題、有著不小的差距，傳統(tǒng)守舊的資產(chǎn)管理模式已不能滿足時代發(fā)展要求。企業(yè)的資產(chǎn)管理狀況會反映出企業(yè)內(nèi)部控制的不同，進而影響到企業(yè)的生產(chǎn)、銷售等各個方面，進而影響到企業(yè)的正常經(jīng)營。

在這內(nèi)外雙重力量的擠壓下，如果國有資產(chǎn)管理不到位，不僅會減弱企業(yè)市場競爭實力，而且會對國家、人民的利益造成損害。對國有企業(yè)資產(chǎn)管理的加強是市場經(jīng)濟發(fā)展提出的要求，也是對國家、人民切實利益得以維護的重要方式。如何加強，已經(jīng)成為了社會各界所關(guān)注的重點，也是我們?nèi)粘９ぷ魉枰伎嫉膯栴}。

（二）加強國有資產(chǎn)管理的意義

第一，加強資產(chǎn)管理有利于保證國有資產(chǎn)安全和實現(xiàn)創(chuàng)造價值。國有資產(chǎn)是國企生產(chǎn)與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是開展經(jīng)營與管理活動的條件。因此，必須不斷地改進和強化國有資產(chǎn)管理模式，以保護國有資產(chǎn)不會流失，在保證資產(chǎn)安全的前提下發(fā)揮國有資產(chǎn)創(chuàng)造價值的能力、實現(xiàn)資產(chǎn)增值。

第二，加強資產(chǎn)管理有利于增強國有企業(yè)的市場競爭能力。面對市場競爭日趨激烈，國有企業(yè)只有擁有雄厚的資產(chǎn)作為強大后盾才能有足夠的實力去與其他企業(yè)競爭，那么資產(chǎn)的管理在企業(yè)運營中會顯得尤為重要。只有加強資產(chǎn)管理，在資產(chǎn)管理有效的作用下加速資產(chǎn)積累，才能為企業(yè)競爭提供堅實基礎(chǔ)。

第三，加強資產(chǎn)管理有利于促進社會主義市場經(jīng)濟體系的完善。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟中主要力量，是社會主義建設(shè)資金主要來源的提供者。只有不斷加強國有資產(chǎn)管理，才能發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。國有經(jīng)濟是控制國民經(jīng)濟的主要命脈，通過加強資產(chǎn)管理，不僅能促進國有企業(yè)與國家之間利益關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，而且對其他性質(zhì)的企業(yè)進行資產(chǎn)管理能做到引領(lǐng)作用，從而促進我國社會主義市場經(jīng)濟體系不斷完善，發(fā)揮國有企業(yè)的中堅力量。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）資產(chǎn)管理意識觀念不強

目前大部分國有企業(yè)管理者非常注重社會效益、直接經(jīng)營效益、安全生產(chǎn)等指標，例如：市場占有率、利潤率等，重視投入資金、積極統(tǒng)籌現(xiàn)金流，開拓經(jīng)營范圍，抓住現(xiàn)實利益。而對資產(chǎn)管理缺乏全面的認識和足夠的重視，由于上層管理者理念的不重視直接會引發(fā)下層工作人員的自動忽視，沒有樹立起正確的管理觀念，從而漠視管理流程、不嚴格執(zhí)行管理制度等情況時有發(fā)生，最終可能由于不作為影響資產(chǎn)有效性發(fā)揮。另外有些企業(yè)對資產(chǎn)管理的模式終年沒有變化，不能根據(jù)客觀條件變化進行創(chuàng)新變革，不符合現(xiàn)實管理要求跟不上時代步伐。還有些企業(yè)管理者不愿過問由于歷史原因遺留下來的資產(chǎn)問題，害怕出錯擔責。領(lǐng)導(dǎo)的站位決定了資產(chǎn)管理者在企業(yè)中的水平高低，有的因沒有設(shè)置專門資產(chǎn)管理員崗或派專人負責造成資產(chǎn)實物與賬面不符，有的因部門管理權(quán)責不清造成資產(chǎn)浪費閑置，有的不經(jīng)正規(guī)流程辦理隨意處置報廢，甚至有的管理人員不具備專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力無法準確劃分資產(chǎn)類別，區(qū)分不了資產(chǎn)項目和土建維修、設(shè)備技改等歸屬問題。種種現(xiàn)象歸根到底表明如果國有企業(yè)資產(chǎn)管理意識差，容易造成國有企業(yè)資產(chǎn)的流失、整個企業(yè)運營管理的效率低下。

（二）資產(chǎn)管理機制不完善

我國大部分國有企業(yè)已經(jīng)建立了一定的資產(chǎn)管理體系，但還有不規(guī)范不完善的方面，這不僅不能為資產(chǎn)管理提供正確引導(dǎo)，有時還容易造成管理混亂引發(fā)許多問題。例如：有些企業(yè)資產(chǎn)管理制度沒有明確規(guī)范責任條款，容易造成資產(chǎn)被冒領(lǐng)，領(lǐng)用不登記、甚至還有被偷盜現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致資產(chǎn)損失嚴重；有些企業(yè)資產(chǎn)管理制度多年沒有修訂，其中固定資產(chǎn)認定金額起點一直保持2000元已和時代發(fā)展不相適應(yīng)，需要根據(jù)實際情況變化對固定資產(chǎn)管理做作相應(yīng)的調(diào)整，否則容易機械化；還有一些企業(yè)資產(chǎn)管理制度不全面沒細化，空洞的框架簡略的文字在實際工作中沒有衡量標準，沒有制定具體可依照執(zhí)行的出入庫保管制度、設(shè)備維修保養(yǎng)制度等，以至于執(zhí)行過程中隨意性很大；另外一些企業(yè)資產(chǎn)管理制度構(gòu)建沒有太高的質(zhì)量標準，生搬硬套其他企業(yè)的制度和經(jīng)驗，不能結(jié)合自身特點客觀需求，不論是資產(chǎn)購置、還是使用及處置都存在滯后、被動的局面，資產(chǎn)的財務(wù)管理和實物管理也沒有很好的統(tǒng)一，更不能和企業(yè)內(nèi)部控制、考評制度等相關(guān)系統(tǒng)有機結(jié)合，資產(chǎn)管理有盲目性，沒有科學性，滿足不了現(xiàn)代化國有企業(yè)發(fā)展的要求。

（三）資產(chǎn)監(jiān)管力度不到位

首先從事前控制來看，預(yù)算管理沒有對資產(chǎn)購置起到良好的監(jiān)管作用。資產(chǎn)購置預(yù)算是起點，在編制年度預(yù)算時有些使用部門夸大虛報資產(chǎn)實際需求，而監(jiān)管部門平時由于人力、時間等問題對資產(chǎn)并沒有全盤掌控實際情況，預(yù)算審批流程只是形式，容易造成資產(chǎn)長期閑置的同時又另行購置同類資產(chǎn)的現(xiàn)象，增加企業(yè)預(yù)算開支。有些企業(yè)在購置前沒有進行必要的投資決策可行性研究，缺乏科學論證做依據(jù)，結(jié)果購置的資產(chǎn)可能根本不符合實際生產(chǎn)經(jīng)營需要，無形中造成了資源浪費。第二從事中控制來看，在資產(chǎn)使用中忽視后續(xù)維護及保養(yǎng)的監(jiān)管工作。資產(chǎn)驗收合格進入使用狀態(tài)，質(zhì)保期后將發(fā)生后續(xù)的維護及使用支出，它關(guān)系著資產(chǎn)的使用壽命。實際工作中維護和保養(yǎng)這兩個環(huán)節(jié)監(jiān)管部門監(jiān)管職責嚴重缺失，基本上都是由使用部門自行安排，容易造成企業(yè)成本增加國有資產(chǎn)流失。第三從事后控制來看，對資產(chǎn)處置流程缺乏嚴格的監(jiān)管。由于缺乏完善清查盤點制度及專業(yè)人員技術(shù)支持在處置報廢時隨意性較大，有不符合處置標準的，也有處置過程不透明的，不僅造成浪費還沒能發(fā)揮資產(chǎn)有效使用率。

（四）資產(chǎn)信息化系統(tǒng)不健全

一是國有企業(yè)對資產(chǎn)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)備投入比較少，信息系統(tǒng)升級更新比較慢，業(yè)務(wù)模塊功能開發(fā)不全，在實際運行中對資產(chǎn)管理發(fā)揮作用受限。例如有些企業(yè)資產(chǎn)從采購到保養(yǎng)、折舊等的流程還沒有完全的信息化；有些企業(yè)資產(chǎn)條形碼與標簽存在不相符的情況；有些企業(yè)資產(chǎn)還沒有條形碼作為標識，每到盤點或報廢時，要拿出厚厚的一堆紙花大量人力時間去查找；還有些企業(yè)存在系統(tǒng)里的信息陳舊過時，沒有根據(jù)企業(yè)實際變化調(diào)整。二是資產(chǎn)信息系統(tǒng)不能與預(yù)算系統(tǒng)、采購系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)完善對接，各成體系，沉淀了大量信息孤島。不僅沒能信息資源共享增強時效性，反而溝通不暢手續(xù)繁瑣。例如有些企業(yè)資產(chǎn)管理部門錄入資產(chǎn)卡片，財務(wù)人員不能直接導(dǎo)入引用到財務(wù)系統(tǒng)，還需要再重新錄入一遍資產(chǎn)卡片，錄入的過程中可能由于兩個部門對資產(chǎn)認知的不同，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集來源不統(tǒng)一、口徑不一致，在后續(xù)對資產(chǎn)如發(fā)生清查盤點、調(diào)撥、報廢時根本無法把賬面和實物一一相對應(yīng)，阻礙了資產(chǎn)管理工作的效率。

三、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的應(yīng)對措施

（一）增強資產(chǎn)管理意識

一是提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理人員理念。高層管理者應(yīng)該主動學習現(xiàn)代企業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)知識，在日常工作中加大資產(chǎn)管理宣傳，讓全體員工了解資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及重要價值，培養(yǎng)全體員工形成良好的資產(chǎn)管理意識。二是合理設(shè)置資產(chǎn)管理部門和崗位，明確各自權(quán)利和責任，有計劃有策略組織資產(chǎn)管理知識的培訓(xùn)，提升資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)以及專業(yè)水平，持續(xù)優(yōu)化人才隊伍，為資產(chǎn)管理工作開展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。三是堅決摒棄“重資金輕實物”、“重采購輕管理”等錯誤認識，落實國有資產(chǎn)管理責任，為資產(chǎn)管理工作提供有效支撐。四是鼓勵員工積極參與資產(chǎn)管理活動，制定將資產(chǎn)管理成效納入員工績效作為考核指標，定期召開對資產(chǎn)管理情況分析會，調(diào)動員工實施管理的能動性，為資產(chǎn)管理工作順利進行提供保障。

（二）完善資產(chǎn)管理機制

一是資產(chǎn)管理體制要具有前瞻性和科學性。國有企業(yè)需要從自身實際和運營特點出發(fā)，也可以積極借鑒國際優(yōu)秀企業(yè)資產(chǎn)管理辦法，緊密圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標，讓資產(chǎn)管理制度與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，從而滿足國有企業(yè)資產(chǎn)管理需求。二是資產(chǎn)管理體制要具有全面性和可操作性。國有企業(yè)應(yīng)該根據(jù)管理環(huán)節(jié)和資產(chǎn)類別分別制定固定資產(chǎn)管理制度、低值易耗品管理制度、出入庫管理制度、驗收職責權(quán)限制度、維修保養(yǎng)制度、報廢處置制度等各項制度，保證資產(chǎn)管理工作在實際開展過程中更規(guī)范、更透明。三是資產(chǎn)管理體制要具備有效性和執(zhí)行力。國有企業(yè)通過資產(chǎn)管理制度明確相關(guān)部門的職責權(quán)利范圍，盡可能避免管理混亂等現(xiàn)象、發(fā)現(xiàn)問題要解決問題，落實到具體的崗位責任，提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率確保管理的有效性。建立配套的評價制度與獎懲制度，通過績效考核方式調(diào)動工作人員的工作積極性。對于制定的資產(chǎn)管理各項規(guī)章與制度，國有企業(yè)全體員工應(yīng)該嚴格執(zhí)行，真正落實到位，提升執(zhí)行力，發(fā)揮出資產(chǎn)管理體制的作用。

（三）加大資產(chǎn)監(jiān)管力度

國有企業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)該嚴格按照相關(guān)制度履行職責，從資產(chǎn)購置、使用到處置全過程實施動態(tài)監(jiān)管。資產(chǎn)監(jiān)管要和企業(yè)內(nèi)控制度相結(jié)合，在監(jiān)管中防范風險，在內(nèi)控中發(fā)揮監(jiān)管作用。一是事前監(jiān)管。利用編制全面預(yù)算展開對資產(chǎn)的摸清家底工作，本著實事求是的原則，根據(jù)配置標準合理購置，能調(diào)劑調(diào)撥的不要重復(fù)采購，不能造成資產(chǎn)浪費、成本增加。二是事中監(jiān)管。對資產(chǎn)的占有、使用應(yīng)當定期全面清查盤點，準確核實資產(chǎn)帳、卡、物一一對應(yīng)。督促使用部門要做到物盡其用，妥善保管愛護資產(chǎn)，對資產(chǎn)運行質(zhì)量及安全要高度重視，監(jiān)管跟進資產(chǎn)的保養(yǎng)和維護工作，要求對大型重要資產(chǎn)建立管理臺帳，在保證資產(chǎn)安全完整的前提下提高資產(chǎn)使用效力。三是事后監(jiān)督。針對符合報廢處置條件的資產(chǎn)，應(yīng)當遵循公開、公正、公平的原則，務(wù)必由企業(yè)監(jiān)管部門、使用管理部門、財務(wù)和法務(wù)等相關(guān)人員組成專項小組，聘請專業(yè)機構(gòu)進行專業(yè)評估，保證處理過程透明化，爭取提升資產(chǎn)處置效益。

（四）健全資產(chǎn)信息化建設(shè)

現(xiàn)代的國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作，對資產(chǎn)信息系統(tǒng)提出了更高的要求。只有積極引入先進的信息化技術(shù)，才能加大資產(chǎn)管理信息化建設(shè)力度，為資產(chǎn)管理提供技術(shù)支撐。一是資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)該具備全過程的、精細化的、動態(tài)的特征。資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)要覆蓋全過程，從國有資產(chǎn)最初的采購意向開始，通過詢價比價建立價格數(shù)據(jù)庫、以便為企業(yè)后續(xù)增添采購談判提供參考依據(jù)，也可以衡量資產(chǎn)在現(xiàn)實市場中和帳面價值的差異；到購買后入庫、領(lǐng)用、調(diào)撥和處置等整個過程全方位管理，可以根據(jù)這些信息建立優(yōu)秀供應(yīng)商資歷庫，以便為企業(yè)今后提供又快又好的產(chǎn)品和服務(wù)。同時要加大對資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，對資產(chǎn)的構(gòu)成、分布、性能、用途要有清晰的掌控，對資產(chǎn)的精細化管理能提供有效信息。還要及時更新資產(chǎn)信息：包括資產(chǎn)的數(shù)量增減、使用的好壞、是否在維修或保養(yǎng)狀態(tài)、存放地點變更、責任風險等諸多因素，形成資產(chǎn)動態(tài)管理數(shù)據(jù)，準確反映資產(chǎn)真實狀況。二是資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)該和預(yù)算、財務(wù)、內(nèi)控等系統(tǒng)有機結(jié)合。通過信息化聯(lián)動建設(shè)，重新梳理業(yè)務(wù)流程、利用現(xiàn)代科技和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境搭建辦公平臺，加速信息交流和溝通，實現(xiàn)信息資源共享。減少重復(fù)工作量，提高相關(guān)部門工作效率，真正實現(xiàn)賬實相符、實時調(diào)控，為優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)配置及預(yù)算管理等工作提供決策數(shù)據(jù)、提升防范風險的能力。

四、結(jié)束語

國有企業(yè)資產(chǎn)管理與國家經(jīng)濟的長期發(fā)展有著密切的聯(lián)系，因此，要進一步完善改進國有資產(chǎn)的管理工作，切實解決當前國有資產(chǎn)管理工作中的一些主要問題，力使國有資產(chǎn)管理工作朝著更加專業(yè)、更加系統(tǒng)、更加規(guī)范、更加科學的方向發(fā)展，爭取給國家、社會、人民創(chuàng)造更多的財富。