蘇 鐵，楊國偉

（水利部黃河水利委員會水文局，450003，鄭州）

古代人民在與洪水干旱的斗爭中，就開始運用水則、水志樁、石刻、塘馬報汛等手段觀測報告水情，為疏泛堵決、興修水利提供依據(jù)。新中國成立后才迎來真正現(xiàn)代意義上的水文發(fā)端壯大，經(jīng)過規(guī)劃建設，目前黃河流域共有12 000 多處水文測站，水位、雨量、蒸發(fā)、氣象觀測等要素基本實現(xiàn)自動采集、傳輸，部分測站實現(xiàn)流量自動監(jiān)測，是黃河保護治理和流域高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

黨和國家歷來高度重視水文工作。進入新時代，水利部部長李國英多次強調(diào)：推進水利現(xiàn)代化要從水文現(xiàn)代化開始。水文是水利工作的重要基礎，要牢牢把握水文現(xiàn)代化是新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的基礎性、先行性工作的定位。黃河水文將搶抓戰(zhàn)略機遇，加快推進水文現(xiàn)代化建設，不斷滿足流域人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的迫切需求。

一、深刻認識水文現(xiàn)代化在水利現(xiàn)代化中的作用

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞解決我國新老水問題、保障國家水安全，對水利工作進行了一系列戰(zhàn)略謀劃和布局。這對水文工作提出新的更高要求，水文職責任務也發(fā)生了根本性改變，由過去主要為防汛、工程建設服務，向為統(tǒng)籌治理水災害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)提供全面支撐轉變。

1.“十六字”治水思路為水文現(xiàn)代化指明新方向

“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的“十六字”治水思路為新階段黃河水文高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循，賦予了新的內(nèi)涵。圍繞節(jié)水優(yōu)先，要加強省界斷面及灌區(qū)引退水監(jiān)測，支撐最嚴格水資源管理和河湖長制監(jiān)督考核，推進節(jié)水型社會建設。圍繞空間均衡，要構建水資源承載能力監(jiān)測預警機制，建設地下水超采區(qū)動態(tài)分析評估和預警系統(tǒng)，滿足水量分配調(diào)度、生態(tài)流量管控、地下水超采治理等水資源監(jiān)管需求。圍繞系統(tǒng)治理，要統(tǒng)籌優(yōu)化防洪、水資源、水生態(tài)、水質(zhì)監(jiān)測現(xiàn)代化站網(wǎng)，打造空天地一體化監(jiān)測體系，以流域為單位提升水情測報能力，為山水林田湖草沙綜合治理提供依據(jù)。圍繞兩手發(fā)力，要不斷提升水文測報能力和服務水平，為各級政府加強水行政管理、規(guī)范涉水社會行為等提供支撐，同時，大幅度增強水文公共服務和產(chǎn)品有效供給，著力解決與人民群眾關系最直接最現(xiàn)實的防洪、供水、水生態(tài)等問題，使廣大人民群眾共享水利改革發(fā)展成果。

2.建設“幸福河”對水文現(xiàn)代化提出新要求

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的提出，國家“江河戰(zhàn)略”進一步確立，建設“造福人民的幸福河”成為明確的黃河保護治理戰(zhàn)略目標。黃河水文作為黃河戰(zhàn)略實施的重要基礎，支撐“幸福河”建設的職責使命越發(fā)凸顯，支撐黃河流域管理機構履行防洪、監(jiān)測、調(diào)度、監(jiān)督等職能的基礎定位更加清晰。

通過聚焦主要目標任務，拓展黃河水文服務范圍，強化支撐能力。要補充河源河口水生態(tài)監(jiān)測站點，完善水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)，開展水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測研究，做好生態(tài)環(huán)境保護服務；完善水沙監(jiān)測預報體系，運用現(xiàn)代化技術和手段提升預測預報水平，保障黃河水沙調(diào)控體系科學構建；加強引退水監(jiān)督性監(jiān)測，開展水資源高效利用研究，助推水資源節(jié)約集約利用；深化水文數(shù)據(jù)管理和開發(fā)使用，有效提供水量、水質(zhì)、水生態(tài)等多樣化產(chǎn)品，支撐流域高質(zhì)量發(fā)展。

3.強化流域治理管理為水文現(xiàn)代化提出新任務

2021 年12 月，水利部提出加強流域治理管理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理要求，強調(diào)流域管理機構江河湖泊“代言人”職能，要求加快數(shù)字孿生流域建設，大力提升流域治理管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。流域水文部門作為流域水文行業(yè)主管部門，在流域治理管理中具有不可替代的作用。必須認真對照“四個統(tǒng)一”要求，系統(tǒng)謀劃流域水文工作，履行好流域水文規(guī)劃、站網(wǎng)建設、業(yè)務管理、水文資料收集、行政執(zhí)法等行業(yè)管理職責，當好流域水文行業(yè)“代言人”，推動流域區(qū)域水文協(xié)同發(fā)展。同時，實施流域水文基礎設施提升工程，提升多要素、多目標、全覆蓋監(jiān)測能力，構建水文映射，推動數(shù)字孿生水文工作取得新突破，為推進數(shù)字孿生流域建設、實現(xiàn)精準化決策提供技術支撐。

二、精準把握黃河水文現(xiàn)代化建設目標任務

“十四五”時期是加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略關鍵期，是水文支撐服務能力全面提升的攻堅期。黃河水文將緊密圍繞“十六字”治水思路，按照新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展總體部署，以率先實現(xiàn)水文現(xiàn)代化為目標，以構建現(xiàn)代業(yè)務體系為主線，以完善站網(wǎng)布局為基礎，以提升測報能力為抓手，以加快科技攻關為驅(qū)動，以改革水文管理模式為保障，轉變建設與發(fā)展理念，初步建立與流域防洪減災、生態(tài)保護、水沙調(diào)控、水資源管理等相適應的黃河水文監(jiān)測預警預報服務體系。圍繞黃河水文現(xiàn)代化發(fā)展目標，重點抓好四方面任務。

1.構建符合新時代要求的水文管理體系

構建符合時代和水文發(fā)展要求的體制機制是保證水文現(xiàn)代化的前提。新時代水文管理模式應當以滿足水文職能需求為原則，以保障水文職責任務落實、布局科學合理、技術方法先進、管理運行高效、區(qū)域流域相結合為目標，構建以站點為單元，以區(qū)域水文水資源測控中心為節(jié)點，以河段（省區(qū)）水文水資源監(jiān)測預報中心為依托，以流域水文水資源監(jiān)測預報中心為基本構架的現(xiàn)代水文水資源監(jiān)測預報預警管理體系。為強化流域水文管理機構統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)職責，參照水利部和地方機構改革做法，建議對流域和河段（省區(qū)）水文主管部門實行參公管理。

2.構建現(xiàn)代化的黃河水文站網(wǎng)

應用先進技術，以“自動測報”為目標，改變水文信息采集主要依靠地面水文站網(wǎng)的單一格局，構建空天地一體化的立體水文監(jiān)測站網(wǎng)體系。統(tǒng)籌兼顧除害與興利、地表與地下、供給與需求、流域與區(qū)域、硬件與軟件、生產(chǎn)與科研、問題與措施等關系，堅持需求牽引、整體布局，做到洪水來源區(qū)、水資源來源區(qū)、行政管理邊界、重要防御對象、重要用水對象等重要節(jié)點水文監(jiān)測全覆蓋。

3.提升黃河水文監(jiān)測預警預報支撐能力

以率先實現(xiàn)水文現(xiàn)代化為目標，推進水文監(jiān)測自動化建設，實現(xiàn)水文全要素、全量程自動監(jiān)測；推進水文預警預報實時化，不斷提高預報精度、延長預見期；推進測報管理科學化，深化“自動測報、巡駐結合”測報管理模式改革；推進水文信息分析評價智能化，實現(xiàn)水文信息服務產(chǎn)品化、多樣化；強化“四預”措施，建設河湖水文映射工程，初步實現(xiàn)對重要河湖洪水過程模擬推演和數(shù)字流場映射，實現(xiàn)水文預報預警自動化、預報調(diào)度一體化。

4.提升黃河水文流域治理管理能力

立足流域治理管理“四個統(tǒng)一”要求，根據(jù)授權明確的流域水文機構法定職責，強化對流域內(nèi)水文工作指導、監(jiān)督和管理。強化流域水文規(guī)劃，統(tǒng)一組織規(guī)劃編制和實施。強化流域水文站網(wǎng)管理，發(fā)揮站網(wǎng)整體功能。強化流域水文業(yè)務管理，統(tǒng)一規(guī)范標準，提升業(yè)務質(zhì)量和服務水平。強化情報預報統(tǒng)一聯(lián)動，支撐流域水工程聯(lián)合調(diào)度。強化流域水文資料管理和水文數(shù)據(jù)分析應用，保證資料完整、可靠和安全。強化水文基本建設項目監(jiān)管，充分發(fā)揮投資效益。強化水文聯(lián)合執(zhí)法，維護水文合法權益。強化流域區(qū)域協(xié)同配合，形成協(xié)調(diào)發(fā)展良好局面。

貫徹落實黃河保護法，進一步健全水文政策法規(guī)體系，完善水文設施運行長效保障機制，全面提升水文科技創(chuàng)新能力，完善符合現(xiàn)代化要求的水文技術標準體系，強化水文信息管理和支撐服務，建設水文數(shù)字流場分析技術平臺，加強人才隊伍建設，優(yōu)化人才隊伍結構，為水文現(xiàn)代化發(fā)展提供基礎保障。

三、加快推進黃河水文現(xiàn)代化建設

水文高質(zhì)量發(fā)展最根本的是實現(xiàn)水文現(xiàn)代化，即水文管理、標準、技術、裝備、設施、人員等都要實現(xiàn)現(xiàn)代化，最終達到水文監(jiān)測和水文情報預報現(xiàn)代化。要堅決按照推進新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的要求，認真落實《水文現(xiàn)代化建設規(guī)劃》和《全國水文基礎設施建設“十四五”規(guī)劃》，以高度政治責任感和使命感，加快推進黃河水文現(xiàn)代化建設進程。

1.更新思想觀念

思想決定行動，水文部門要把思想統(tǒng)一到“十六字”治水思路上來，統(tǒng)一到黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略上來，統(tǒng)一到水利部和黃委黨組的工作部署上來。按照“三新一高”的要求，打破傳統(tǒng)思想觀念和思維模式，適應新時代對水文工作提出的新要求，建設與“四水同治”相協(xié)調(diào)的水文監(jiān)測預報預警支撐服務體系。胸懷“國之大者”，跳出水文看水文、謀水文，敢于突破思維定勢、擺脫路徑依賴，解放思想、與時俱進，以實現(xiàn)新階段黃河水文現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展為目標，承擔好責任，履行好職責，通過思想政治建設、人才隊伍建設、技術能力建設和管理體制創(chuàng)新，使水文隊伍在政治、業(yè)務、技術、人才、文化和管理等方面具有過硬本領和能力，實現(xiàn)綜合實力提升。

2.完善站網(wǎng)體系

現(xiàn)代化國家水文站網(wǎng)是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化最基礎的平臺支撐。聚焦“堤防不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標、河床不抬高”目標要求，填補黃河河源區(qū)、中游無控區(qū)間水文監(jiān)測空白，補設省界河湖站；在寧夏、河套兩大灌區(qū)及渭河流域、黃河下游規(guī)模以上引水口布設13 處監(jiān)測站點，在內(nèi)蒙古河段重要退水閘布設7 處監(jiān)測站點，推進監(jiān)督性監(jiān)測；優(yōu)化完善水質(zhì)實驗室布局，推進重要水源水質(zhì)自動監(jiān)測，試點推進水生態(tài)監(jiān)測，在河源、河口規(guī)劃布設2 處水生態(tài)綜合實驗站，拓寬水文監(jiān)測領域和覆蓋范圍，基本建立與流域治理管理相適應的水文監(jiān)測站網(wǎng)體系。

3.提升業(yè)務水平

以“自動測報，巡駐結合”為目標，加快推進水文監(jiān)測、水文預報、水文信息、河湖測量、水文裝備和水文科技等黃河水文六大核心技術能力的“高質(zhì)量”和“現(xiàn)代化”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)前期規(guī)劃、技術方案、建設管理和推廣運用各環(huán)節(jié)，充分利用先進聲光電和無人測控技術，以及5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術，加速現(xiàn)代科技與水文業(yè)務深度融合，提高水文數(shù)據(jù)采集傳輸與分析預報自動化、信息化水平。同時，依托水文核心業(yè)務打造水文專業(yè)技術創(chuàng)新團隊，統(tǒng)一組織開展重點項目、關鍵技術攻關，重大課題研究和設施設備研發(fā)，不斷提升黃河水文支撐水平和服務能力。

4.健全管理體系

按照中央和地方事權劃分，理順水文機構建制，建立流域和區(qū)域相協(xié)調(diào)、建制規(guī)范、權責統(tǒng)一的流域水文管理體制。加快黃河水文測驗方式改革，構建現(xiàn)代水文監(jiān)測管理模式，明確在水文監(jiān)測預報現(xiàn)代化過程中實現(xiàn)業(yè)務技術和管理模式配合協(xié)調(diào)。在基層水文測站，按照水文特性和測驗條件分類，確定測報方式和在線測報標準，實現(xiàn)“自動測報”。在基層水文水資源勘測局，建立測控、巡測、保障3 個中心，對所屬測站按照駐測、巡測和巡駐結合3 類模式提檔升級，不斷強化遠程測控、分析處理、巡測運維、應急監(jiān)測、通信網(wǎng)絡、安全保障等功能，構建現(xiàn)代化測報運維管理體系。在省區(qū)和流域機構，建立權威高效水文水資源監(jiān)測預報管理協(xié)調(diào)機制。

5.加強能力建設

加強水文現(xiàn)代化建設，自身能力建設至關重要。加快黃河保護法配套規(guī)章建設，健全完善水文法規(guī)和制度體系，全面提升水文機構依法履職能力。加快水文儀器裝備和水文監(jiān)測、分析評價、數(shù)據(jù)管理等標準化建設，推進水文站網(wǎng)、水文監(jiān)測、技術裝備、水文定額等標準修訂。參照地方省區(qū)定員定額標準，合理核定保障水文機構人員經(jīng)費，按照《水文業(yè)務經(jīng)費定額標準》，保障水文業(yè)務經(jīng)費。在充分發(fā)揮基建投入主渠道的同時，多元化、多渠道籌措經(jīng)費，為推進黃河水文現(xiàn)代化提供資金保障。采取“水文+現(xiàn)代技術”方案，圍繞流量和泥沙自動監(jiān)測等“卡脖子”問題，加強儀器設備聯(lián)合研發(fā)攻關。強化產(chǎn)學研結合，促進科技成果轉換和應用，提高水文關鍵技術自主創(chuàng)新能力和應用水平，提高科技在黃河水文高質(zhì)量發(fā)展中的貢獻率。切實加強黨的領導，充分發(fā)揮黨組織引領和保障作用，確保習近平總書記關于黃河保護治理重要講話指示批示精神以及水利部、黃委黨組重大決策部署在水文單位得到及時準確貫徹落實。加快推進黃河水文文化挖掘保護、傳承、弘揚，建設多樣化水文文化載體，講好水文故事，為黃河水文現(xiàn)代化建設提供堅強思想保障和精神動力。