趙 虎，陳朱葉，王為木，劉 慧，金家楠

（1.江蘇省張家港市水務(wù)局，215600，張家港；2.江蘇省張家港市楊舍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，215600，張家港；3.河海大學(xué)，210000，南京）

2019 年9 月，習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”偉大號(hào)召，為新時(shí)代治水工作指明了方向。同年11月，水利部開(kāi)展了第一批示范河湖建設(shè)，在全國(guó)5個(gè)地區(qū)遴選出17 個(gè)擬建設(shè)的示范河湖，并明確6 項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和5項(xiàng)建設(shè)程序。隨后，地方各級(jí)水利部門(mén)全力建設(shè)幸福河湖，出臺(tái)推進(jìn)幸福河湖建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)及幸福河湖評(píng)價(jià)辦法等，并配套了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，從建設(shè)程序上規(guī)范了幸福河湖評(píng)價(jià)工作，為幸福河湖建設(shè)成果認(rèn)定提供了依據(jù)。面臨新任務(wù)、新變化、新要求，基層如何推進(jìn)生態(tài)美麗河湖向幸福河湖迭代升級(jí)，需要進(jìn)一步的深入研究和探討。

一、幸福河湖基本內(nèi)涵

幸福河湖是一個(gè)既主觀又客觀的概念，其詞義上可理解為對(duì)象是河湖，狀態(tài)是幸福，受眾是人民群眾。河湖是客觀的，一般以水災(zāi)、水量、水質(zhì)及水生態(tài)等實(shí)際狀況來(lái)衡量；幸福又是主觀的，往往仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，地域、民族、文化、受教育水平的不同，對(duì)幸福的認(rèn)識(shí)和感知就不同。

幸福河湖是保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境和滿足人民群眾對(duì)美好河湖環(huán)境需求共存互益的體現(xiàn)?！吨袊?guó)河湖幸福指數(shù)報(bào)告2020》中從水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化五個(gè)維度闡釋了“幸福河”的概念內(nèi)涵。各地在實(shí)踐中形成了相應(yīng)的幸福河湖評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。比較典型的浙江省南潯區(qū)，采用河湖幸福指數(shù)指導(dǎo)幸福河湖建設(shè)與管護(hù)，開(kāi)展幸福河湖評(píng)價(jià)，幸福河湖評(píng)價(jià)內(nèi)容包括“水安全保障”“水資源優(yōu)配”“水生態(tài)健康”“水環(huán)境宜居”“水經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“水文化傳承”6個(gè)方面，具體落實(shí)到防洪安全指數(shù)、水資源開(kāi)發(fā)利用率、生態(tài)完整性指數(shù)、斷面水質(zhì)優(yōu)良率、人均GDP增長(zhǎng)率、水文化保護(hù)率等24個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。江蘇省蘇州市從“河安湖晏”“水清岸綠”“魚(yú)翔淺底”“文昌人和”“公眾滿意”5個(gè)層面選取防洪工程達(dá)標(biāo)率、水面清澈整潔度、生態(tài)水位保障情況、遺存保存程度、公眾滿意度等20個(gè)具體指標(biāo)開(kāi)展幸福河湖評(píng)價(jià)。

綜合國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果，幸福河湖內(nèi)涵可表述為：在各種復(fù)雜環(huán)境因素交互影響下，河湖能夠保持完整暢通的水系結(jié)構(gòu)、種類(lèi)多樣的生物群落、長(zhǎng)期穩(wěn)定的調(diào)節(jié)機(jī)制、全面深刻的文化詮釋、居民滿意的生活環(huán)境，既能夠維持河流湖泊自身健康，又能支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，既能滿足行洪排澇要求，又能滿足生態(tài)完整與動(dòng)態(tài)平衡要求，還能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民對(duì)美好生活合理需求的安瀾河湖、優(yōu)質(zhì)河湖、生態(tài)河湖、文化河湖、民生河湖，是尊重自然河湖、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人水和諧共生的生動(dòng)體現(xiàn)，也是維持河湖原生態(tài)健康自然屬性、保持河湖社會(huì)公共屬性、實(shí)現(xiàn)人與河湖和諧發(fā)展的重要路徑。

二、張家港市谷瀆港幸福河湖建設(shè)探索與實(shí)踐

1.河道基本情況

谷瀆港為江蘇省首批省級(jí)水利遺產(chǎn)之一，地處張家港市中心城區(qū)楊舍鎮(zhèn)中部，呈南北走向，南起新沙河，北至南橫套，橫穿張家港市9個(gè)防洪控制片中的中部北片、中部南片，河道全長(zhǎng)5.8 km。自1954年以來(lái)，張家港市對(duì)谷瀆港實(shí)施了近10次拓寬浚深、水系溝通、景觀打造等整治工程，建成了獨(dú)有的谷瀆港城區(qū)段休閑景觀帶。

2.綜合打造健康宜居的水環(huán)境

20 世紀(jì)80 年代，張家港市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、城市人口激增，大量工業(yè)污水和生活污水直排谷瀆港，污染日益嚴(yán)重。1994 年，張家港市政府對(duì)谷瀆港楊舍城區(qū)南起原輪船碼頭、北至向陽(yáng)弄口段實(shí)施改造，河道上方用鋼筋混凝土覆蓋，青龍橋至向陽(yáng)弄口段建成街心公園及停車(chē)場(chǎng)，青龍橋至原輪船碼頭段建成舊貨市場(chǎng)，后改造成新風(fēng)橋停車(chē)場(chǎng)。

上述改造顯著降低了谷瀆港水環(huán)境質(zhì)量、沿河景觀形象及其與核心商業(yè)圈的協(xié)調(diào)度，并嚴(yán)重壓縮了沿河居民公共休閑及配套親水設(shè)施建設(shè)空間。因此，自2012 年，張家港市開(kāi)始對(duì)谷瀆港實(shí)施新一輪綜合性改造：拆除覆蓋河道上方的新風(fēng)橋停車(chē)場(chǎng)、街心公園和北側(cè)停車(chē)場(chǎng)，改造和新建河道治理工程、河道景觀工程及臨河地下濱水商業(yè)街，重建青龍橋、新風(fēng)橋，增建青龍南橋，初步打造出河安湖晏、水清岸綠、魚(yú)翔淺底、文昌人和、公眾滿意的幸福河湖，提供了張家港市幸福河湖建設(shè)的示范樣板。

3.全力構(gòu)建傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合的人文景觀

在實(shí)施谷瀆港綜合整治工程中，谷瀆港城區(qū)段突出核心商業(yè)區(qū)“城市客廳”的功能定位，貫徹落實(shí)綠色生態(tài)理念，全力挖掘谷瀆港所承載的歷史記憶，打造谷瀆港歷史文化長(zhǎng)廊，融入江南水鄉(xiāng)特色及地方文化元素，構(gòu)建河道、橋梁、綠樹(shù)、水岸坡道、周邊建筑等層次感鮮明的立體空間，打造集親水、悅水、文化欣賞、休憩于一體的濱河景觀帶。

如今，谷瀆港像一條綠色的玉帶穿過(guò)主城區(qū)，沿線地形高低起伏，河道、橋梁、水岸坡道與周邊建筑錯(cuò)落有致，構(gòu)成豐富的立體空間，打造引人入勝的地文景觀；谷瀆港青龍橋兩側(cè)婉約的濱水建筑與周邊現(xiàn)代化的高樓大廈和諧統(tǒng)一，完美地演繹了水鄉(xiāng)現(xiàn)代建筑和古典建筑的有機(jī)組合；沿線的谷瀆潮聲浮雕、跌水瀑布、暨陽(yáng)城墻、“八不準(zhǔn)”戒碑、暨陽(yáng)古韻花卷等成為了城市最亮的風(fēng)景，綠芳亭、竹筏碼頭、櫻花步道、五行廣場(chǎng)、谷瀆港展示館等成為了市民重要的休憩場(chǎng)所，滿足了人民群眾對(duì)美好生活的向往。

4.注重水利遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承

保護(hù)好、傳承好水利遺產(chǎn)是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)。對(duì)于水利遺產(chǎn)，各地在保護(hù)實(shí)踐面臨認(rèn)識(shí)不到位、精神弘揚(yáng)不足等問(wèn)題，如不少水利工程設(shè)施仍只延續(xù)原有功能，而忽視了其文化價(jià)值和歷史意義。張家港市作為中國(guó)吳文化的發(fā)祥地之一，有著深厚的歷史文化積淀，存留著較多水文化和人文遺蹤遺篇，在歷次建設(shè)中，張家港市始終注重水利遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)。

古青龍南橋西南側(cè)豎有谷瀆港水利遺產(chǎn)之一的“八不準(zhǔn)”石碑。石碑設(shè)于清同治八年，高210 cm、寬50.1 cm、厚15 cm，金山石質(zhì)，明確了當(dāng)時(shí)沿河的禁止性行為，如禁止填埋、堵塞河道，禁止河坡墾種，禁止排放生活污水入河，禁止設(shè)置魚(yú)罾魚(yú)籪等八項(xiàng)禁止性條款。“八不準(zhǔn)”石碑不僅在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)生活中發(fā)揮了重要作用，更見(jiàn)證了一代代張家港人樸素的河道保護(hù)意識(shí)。20 世紀(jì)90 年代“八不準(zhǔn)”石碑被挖出，并由張家港市城建檔案館收藏。為弘揚(yáng)水文化，讓收藏在檔案館里的遺產(chǎn)活起來(lái)，2012 年谷瀆港改造工程中，將該碑置于青龍南橋西側(cè)，豐富了全社會(huì)歷史文化滋養(yǎng)，擴(kuò)大了保護(hù)成果惠及范圍。隨著保護(hù)和傳承實(shí)踐的深入，張家港市對(duì)水利遺產(chǎn)的認(rèn)知也在不斷深化。2017 年，“八不準(zhǔn)”石碑被列為張家港市第六批文物保護(hù)單位；2021 年，入選《江蘇省首批省級(jí)水利遺產(chǎn)名錄》，夯實(shí)了保護(hù)基礎(chǔ)。

三、幸福河湖建設(shè)的建議

1.建立部門(mén)協(xié)作，合力打造幸福河湖

以全面深化河長(zhǎng)制為抓手，建立水利（務(wù)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)信息互通機(jī)制，相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建設(shè)鎮(zhèn)村幸福河湖時(shí)，引導(dǎo)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村人居環(huán)境整治、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、農(nóng)村河道清淤、水系連片整治等工作，融入文化設(shè)施、便民服務(wù)等要素，不局限于河湖，盡量多做小投入、多目標(biāo)、易維護(hù)、滿意度高的鎮(zhèn)村綜合示范項(xiàng)目。

2.前置指導(dǎo)服務(wù)，堅(jiān)持尊重自然、以人為本

目前幸福河湖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)之間存在交叉、相似等問(wèn)題，對(duì)基層增加了困擾。通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行講座、開(kāi)展幸福美麗河湖設(shè)計(jì)理念專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)、專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，服務(wù)好基層幸福美麗河湖建設(shè)工作。建設(shè)過(guò)程堅(jiān)持以河湖生態(tài)自然坡為主，保持河湖原有形態(tài)，減少人工干預(yù)的痕跡，因地制宜、合理配置濱河景觀帶植物、便民休閑游憩設(shè)施和景觀文化設(shè)施，杜絕大拆大造，整合資源，盡量少走彎路，節(jié)省投資。

3.拓寬資金渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與

以政府財(cái)政資金為主導(dǎo)，積極爭(zhēng)取將幸福河湖建設(shè)資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)“一事一議”制度，加大村級(jí)資金投入。有條件的地方可探索PPP 模式，積極引導(dǎo)有意愿從事公共服務(wù)的企業(yè)或者個(gè)人參與幸福河湖建設(shè)。

4.轉(zhuǎn)變建管思路，創(chuàng)新幸福河湖管護(hù)機(jī)制

堅(jiān)持先建機(jī)制、再建工程原則，在規(guī)劃和建設(shè)幸福美麗河湖時(shí)，統(tǒng)籌考慮幸福河湖建設(shè)和后期管護(hù)，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段提前明確河湖管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式以及管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障渠道等，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)做好移交工作。探索建立群眾河湖群眾管的機(jī)制，考慮將幸福河湖管護(hù)納入河湖周邊村（社區(qū)）的村規(guī)民約，引導(dǎo)村民簽訂管河護(hù)河承諾書(shū)，有條件的村（社區(qū)）可在河湖與主要交通路口顯目位置設(shè)置河湖管護(hù)公告牌，公示河湖管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、河湖四至范圍、村（社區(qū)）監(jiān)督員和監(jiān)督電話。

5.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，拓展線上線下多渠道

堅(jiān)持線上線下同步宣傳，形式上喜聞樂(lè)見(jiàn)、內(nèi)容上通俗易懂。通過(guò)報(bào)、刊、網(wǎng)等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行宣傳推廣，借助兩微一端、微視頻、抖音等新媒體，利用高炮、墻繪、宣傳欄、宣傳手冊(cè)、橫幅等，結(jié)合“世界水日”“中國(guó)水周”宣傳活動(dòng)，推動(dòng)幸福河湖進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，營(yíng)造人人參與、人人愛(ài)河護(hù)河的良好社會(huì)氛圍和河湖治理格局。深入挖掘河道遺產(chǎn)蘊(yùn)含的思想內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，推進(jìn)活化利用，讓更多人了解河道的發(fā)展歷史，強(qiáng)化其宣傳教育功能。建立健全幸福河湖宣傳后評(píng)估機(jī)制，并及時(shí)整理、分析宣傳成效及公眾參與度，適時(shí)調(diào)整幸福河湖宣傳對(duì)象、范圍、內(nèi)容和方式等。