許 存 健

(山東大學(xué) 歷史文化學(xué)院,山東 濟(jì)南 250100)

捐納是清政府重要財政收入來源,清政府為了應(yīng)對戰(zhàn)爭、河工、賑濟(jì)等事務(wù),屢開捐納,通過出售任官資格、科舉考試資格、虛銜榮譽(yù)等政治資源,以汲取財政收入。清前期捐納價格較為穩(wěn)定,收捐權(quán)限由戶部掌握,統(tǒng)一按照捐納章程收捐。太平天國運(yùn)動爆發(fā)后,清廷財政支出驟增,咸豐元年清廷開辦的大捐“籌餉事例”,隨著財權(quán)下移,戶部和各省為增加捐納收入,紛紛通過多種方式減價收捐以提高本地捐局的吸引力,導(dǎo)致捐納價格不斷降低。

咸豐、同治時期捐納價格問題長期得到學(xué)者們的關(guān)注,卻未見專門研究。陳寬強(qiáng)對清代各項報捐成本進(jìn)行了簡要介紹,但未關(guān)注到咸同時期捐價問題的復(fù)雜性和特殊性[1]204-221。關(guān)于咸豐、同治兩朝捐納價格,學(xué)界通常引用史料為同治三年(1864)山東巡撫閻敬銘奏折[2],閻氏指出同治初年各省收捐價格僅為規(guī)定的10%～30%[3]。如此低廉的收捐價格,導(dǎo)致無論是晚清官員、士紳,還是今人研究者,普遍將捐價降低作為批評捐納制度的主要依據(jù)[4]。另一方面,在時人日記、文集的報捐個案中,所記載的報捐成本卻并非如此低廉,在名義捐納價格與實際報捐成本中存在差異。捐納價格議題之所以難以深入,一是資料零散,捐納價格散見于日記、筆記等資料,通常使用的檔案史料大都直接奏報收捐數(shù)額,較少討論收捐價格;二是目前的研究大都關(guān)注捐納的影響,對捐納實際運(yùn)行分析較少,對捐納價格的描述多是舉例性,未能厘清其變化過程。

盡管捐納價格問題目前成果較少,但不能因此認(rèn)為該問題不具有學(xué)術(shù)價值。事實上,報捐者在捐納過程中,對于價格十分敏感,報捐成本是影響個人報捐選擇、政府捐納收入增減的重要因素。同時中央與各省、省際間競相爭奪捐納財源,捐納制度變遷也成為觀察晚清央地財政關(guān)系變化的重要切入點。本文通過分析捐納價格變化的趨勢,探究收捐價格與實際報捐成本的差異,將之置于晚清財政演變的總體格局中,以期揭示咸同時期捐納制度變遷的過程與央地財政關(guān)系的演變。

一、咸豐時期戶部與各省減價

咸豐元年(1851)太平天國運(yùn)動爆發(fā)后,清廷于該年十一月開捐納“籌餉事例”。為了增加捐納收入,咸豐四年戶部設(shè)立捐銅局減價收捐。受戶部影響,各省也紛紛請求減價收捐,以廣招徠,導(dǎo)致咸豐時期捐納價格普遍降低。

(一)戶部減價

太平天國運(yùn)動初期,清廷誤判形勢,認(rèn)為通過中央調(diào)撥軍費(fèi)便可快速鎮(zhèn)壓起義,因此希望通過協(xié)調(diào)戶部銀庫、廣東、江蘇藩庫以及各海關(guān)關(guān)稅作為軍餉,迅速鎮(zhèn)壓起義[5]。隨著戰(zhàn)爭的持續(xù),戶部銀庫消耗殆盡,為了籌措軍費(fèi),戶部于咸豐元年十一月奏請開設(shè)大捐“籌餉事例”[6]1。

清前期歷次開辦大捐收入極多,如嘉慶三年(1798)川楚例收銀三千萬兩,道光七年(1827)酌增例收銀二千萬兩、道光十三年籌備例收銀八百萬兩[7],因此清廷對籌餉事例也抱有極高期望。咸豐元年捐納推行后,雖有一定成效,但太平天國戰(zhàn)事逐漸從兩廣轉(zhuǎn)移至長江中下游,嚴(yán)重威脅清朝的賦稅重地,為多籌軍費(fèi),戶部和各省紛紛請求減價收捐,咸豐二年清廷頒發(fā)“寬籌軍餉章程”,決定戶部減價二成收捐[8]。咸豐三年三月,戶部為了增籌軍餉,提出報捐者向糧臺捐納銀兩、錢文、米石,酌減二成,以抵其運(yùn)解之費(fèi)[9],希望借此直接幫助糧臺籌餉。各省也希望效仿該減價方案,咸豐三年河南設(shè)立捐局時,提出“各府州運(yùn)解至省,亦需運(yùn)費(fèi),準(zhǔn)其一體酌減二成核計,以期踴躍”[10]。至此,各省、糧臺收捐價格逐漸與戶部趨于一致。

由于在各地報捐可以免于前往北京的舟車勞頓之苦,報捐者傾向于在地方報捐,導(dǎo)致北京戶部收捐減少,咸豐二年戶部銀庫的捐納收入為313.5萬兩,咸豐三年降至67.2萬兩[11]。隨著戰(zhàn)爭的持續(xù),各省因戰(zhàn)事截留應(yīng)解京餉,北京財政收入減少,出現(xiàn)了嚴(yán)重的財政危機(jī),最終咸豐四年十一月戶部設(shè)立捐銅局,名為收捐銅斤,實則減價收捐,以增加北京財政收入[12]。

為了吸引報捐者前往北京報捐,捐銅局主要設(shè)定了三條規(guī)則。一是直接降低收捐價格,報捐實在官階、職銜等項,捐銅局在籌餉事例的基礎(chǔ)上按照60%折價收捐,各省則需按照80%收捐;報捐升銜、捐免歷俸、封典等與實官無關(guān)的捐項,捐銅局按照48%折價收捐,各省則需按照60%收捐[13]63-64。二是提高銅錢折價,由于銅錢廣泛使用,清廷在收捐時選擇銀錢并收,但最終均以銀兩計價。根據(jù)捐銅局規(guī)定:“捐錢者以一千五百文折銀一兩,內(nèi)搭寶鈔五百文。”[13]63此時各省章程為錢2串折銀1兩,部分軍營降低至1.6串折銀1兩[14],而捐銅局規(guī)定為1.5串折銀1兩,通過該規(guī)則,在京報捐者可以花費(fèi)更少的銅錢完成報捐。三是搭收大錢、寶鈔,清政府為了應(yīng)對財政危機(jī)鑄造大錢、發(fā)行寶鈔,但新發(fā)貨幣面臨“發(fā)放”與“收回”兩個問題,王慶云指出大錢的回收機(jī)制,或由鹽課,或由關(guān)稅,但這都需要時日才能夠獲得百姓的支持,若想盡快讓大錢、寶鈔得到民眾認(rèn)可,納入捐納是最有效的方式,“必自戶部常捐及雜項倡之,然后法立而人不疑”[15]。咸豐時期鈔票制度設(shè)計之初,即將捐納作為重要的回收手段,“今銀票之發(fā)惟以抵存本,而收惟以報常捐”[16]240。因此捐銅局將大錢、寶鈔納入收捐也在情理之中。

由于大錢、寶鈔貶值,前往捐銅局報捐成本下降。報捐者由捐銅局報捐,可用錢1 000文和寶鈔500文抵銀1兩,“其并無寶鈔搭交,悉聽其便”[13]65。咸豐七年進(jìn)一步規(guī)定捐銅局收捐“每銀一兩搭收大錢六百文”[17]卷218,咸豐七年正月丁丑,隨著錢鈔貶值,報捐者可以先用銀錢購買價值低廉的大錢、寶鈔,再搭配錢鈔報捐。由于減價收捐,捐銅局更具吸引力,前往北京的報捐者增多,戶部財政狀況也開始好轉(zhuǎn),“所收捐項除每月搭放兵餉、支發(fā)雜款外,多有盈余”[18]。戶部設(shè)立捐銅局減價收捐,希望借此收捐銅斤用于鑄錢,促進(jìn)大錢、寶鈔流通,并增收捐款以應(yīng)對北京財政危機(jī)。但在晚清財權(quán)下移、各省督撫財政支配權(quán)擴(kuò)大的背景下,減價引起了各省不滿,各省紛紛以戰(zhàn)事緊急為由效仿,最終導(dǎo)致全國捐納價格的失控。

(二)各省減價

捐納章程由清廷制定,因報捐詳細(xì)清單需要交給戶部、吏部查驗,各省不能直接降低收捐價格。最終各省選擇以餉票抵捐、米捐等方式,通過票據(jù)、實物抵捐的折價來實現(xiàn)降低捐價。餉票抵捐即發(fā)行餉票用于支付河工費(fèi)用、兵丁、勇營餉銀,以及同治以后裁撤兵勇的欠餉,兵丁收到餉票后,或自行報捐,或?qū)A票出售給報捐者,報捐者持有餉票上兌,才能完成餉票抵捐的流程。餉票在安徽、河南等省廣泛推行,王爾敏將餉票視為一種債券[19],但政府發(fā)行時并不打算償還,定義為預(yù)繳捐輸票據(jù)更為合適。

咸豐元年因河工需銀,戶部曾發(fā)行河工銀票50萬兩,收銀票者必須赴戶部報捐[20]。發(fā)行票據(jù)本應(yīng)由戶部主導(dǎo),但因各省籌餉維艱,財權(quán)下移,各省也開始發(fā)放票據(jù)。咸豐五年因兵勇餉銀積欠過多,為防止嘩變,安徽巡撫福濟(jì)奏請刊刻餉票,支發(fā)兵勇欠餉,“核定各營應(yīng)找數(shù)目給領(lǐng),聽其自行覓售,只準(zhǔn)持票報捐,不作別用”[21]。咸豐七年河南巡撫英桂請求仿照安徽餉票抵捐章程,“應(yīng)發(fā)各營俸餉等銀,概以實銀三成,餉票七成搭放;秋季以后概以實銀五成、餉票二成、寶鈔三成搭放”[22]。安徽、河南推行餉票,其原因則是清廷將主要軍餉用于江南、江北糧臺,皖豫二省防堵壓力極大,卻很少得到中央的財政支持,因此只能自行解決軍費(fèi)。餉票的出現(xiàn)極大地解決了兵餉問題,同時利用兵丁參與出售餉票,擴(kuò)大了推廣捐納的群體。安徽巡撫福濟(jì)對餉票制度稱贊有加:“勸捐雖現(xiàn)銀無多,而收回餉票、疏通舊欠,實與現(xiàn)銀無異;且藉免饑兵鼓噪,于籌餉事宜大有裨益?！盵23]

但隨著餉票的大量發(fā)放,兵勇出售餉票時互相競爭,最終餉票不斷降價貶值。時任安徽巡撫翁同書指出:“餉票百金之票止值十金,令兵勇吃虧”[24]114。咸豐十年湖北巡撫胡林翼調(diào)查了鄰近的安徽、河南兩省捐價,“凡例銀一百兩者,安徽需銀一成有余,河南需銀二成,名減三成,實不止此”[25]。餉票的推行導(dǎo)致安徽、河南兩省實際收捐價格僅為章程規(guī)定的10%—20%。

湖北、陜西、安徽等省還通過推行米捐來降低捐價。清前期遇有重大戰(zhàn)事,后勤補(bǔ)給維艱,清政府往往勸諭紳商運(yùn)米以濟(jì)軍糈。咸豐時期各省、軍營開辦米捐以吸引士民運(yùn)米抵赴軍營,米捐雖然名為收捐米谷,但通常米石折銀價格高于市場價,從而報捐者可以利用差價降低報捐成本。咸豐四年安徽捐局開始“收銀、錢、米、票撥濟(jì)軍需”[26],米石折價不斷提高,每石先后折銀4.2兩、6兩、8.4兩[27]。咸豐十一年云南開辦米捐,仿照貴州的收捐價格,其中捐米1石折銀2.2兩,但實際市場價格每石僅為0.6兩[28]。由于餉票、米捐繞折導(dǎo)致捐價降低、混亂,同治九年御史吳鼎元提出“道、府、州、縣、翎枝章程,全收實銀,無庸以米石、餉票繞算”[29]卷二,49,希望通過改收實銀來恢復(fù)捐價。光緒十年(1884)開辦海防捐時,清政府明確規(guī)定“均以八成實銀上兌,蓋不準(zhǔn)以錢文、米糧、軍械折抵”[30],也是吸取了咸同時期收捐種類過多導(dǎo)致混亂的教訓(xùn)。

各省減價方式、程度各異,但卻能維持整個捐納制度的平衡,并未因價格差異而完全失去平衡,其原因則是報捐者并非僅以價格決定報捐地點,翁同書指出:“現(xiàn)在各處捐輸以京銅局為最貴,黔捐最便宜,皖捐次之,人多樂從皖捐者,以省分近而咨報速也?！盵24]275說明價格并非影響捐納的唯一原因,報捐者實際上需要在報捐費(fèi)用與銓選機(jī)會之間進(jìn)行平衡。

咸豐時期戶部和各省實際收捐價格是多少呢?由于不同時段、不同省份收捐情況各異,本文選取奏折和日記分別為我們提供參考。咸豐十一年貴州巡撫田興恕派遣候補(bǔ)知縣張炳坤在湖南設(shè)立捐局,收捐章程為“準(zhǔn)減成之外,遞減一成,再以八成官票、二成實銀搭配”,實際上每100兩僅需實銀14.4兩,加上官票的成本,折價比例約為20%,“其應(yīng)配八成官票,收價準(zhǔn)實銀四五六兩不等,合計不過二折”。從最終奏銷來看,從咸豐十一年至同治五年貴州捐納共收錢305萬串,按照錢1.6串折銀1兩,應(yīng)收銀190萬余兩,但最終收實銀56.3萬余兩[28],實際折價為29.6%。日記中亦有大量報捐情況,茲舉一例?！对娇z堂日記》的作者李慈銘于咸豐八年在上海茶捐局報捐,“由廩生捐貢百八兩,由廩貢捐太常寺博士銜七百五十兩,右共八百五十八兩,于江蘇上海縣茶局報捐,實銀一百廿九兩”[31]。李慈銘本應(yīng)支付858兩,實際支付129兩,支付比例為15%?？傮w而言,咸豐時期捐納價格持續(xù)降低,至咸豐末年已低至籌餉事例規(guī)定的10%～30%。

綜上所述,清廷開辦籌餉事例之初,捐納價格維持在較高水平,為了增籌軍餉,咸豐二年、三年兩次減價。咸豐四年戶部開設(shè)捐銅局,為多收捐款,戶部通過降低捐價增強(qiáng)戶部的收捐優(yōu)勢,卻導(dǎo)致了全國性的減價收捐。戶部通過直接降低價格、提高錢價和搭收大錢、寶鈔的方式,降低了在京報捐的價格;各省則通過餉票、米捐等折收方式來減價收捐。總體而言,咸豐末年捐價的折減至10%～30%之間,而央地間爭奪財源則是導(dǎo)致捐納價格失控的重要原因。

二、同治時期清廷對實官、花樣價格的提高

同治以后,隨著太平天國戰(zhàn)事和緩、結(jié)束,捐納因價格輕減、敗壞吏治招致廣泛批評,亟須進(jìn)行改革,清廷轉(zhuǎn)而對不同捐例進(jìn)行分類定價;并在咸豐九年、同治八年增設(shè)實銀捐班次,提高花樣價格。因此有必要分別討論不同捐例的定價、花樣價格,以便分析捐納價格的變遷過程以及報捐者實際成本。

(一)控制正印官價格

同治以后,清廷開始調(diào)整捐納章程,對不同捐例進(jìn)行分類定價。同治五年翁同爵指出,湖南所辦理貴州黔捐,“或二折,一六二折,或三折”,反映出在實際收捐過程中,對不同捐例執(zhí)行了差異化的折價比率[32]。從廣西所辦黔捐可以看出更明確的執(zhí)行情況,檔案記載了同治十二年至光緒元年廣西黔捐局共收捐四次,其中監(jiān)生、正印官、從九品職銜、翎枝折價比例為42%,貢生為30%,正印官之外的實官為20%,封典、升銜、職銜為16.2%[33]。通過梳理廣西黔捐局奏銷檔案,筆者制成表1。

根據(jù)表1,首先可以看出報捐者對四類捐項報捐的比重,實官收入占全部收捐的40%～56%,正印官、監(jiān)生、從九銜、翎枝四項合計所占比重維持在10%～33%之間,封典、職銜等項占比22%～41%。這與我們通常認(rèn)為報捐者傾向于報捐知州、知縣等正印官的認(rèn)知不符。關(guān)于報捐中正印官占比較低,白莎也注意到了該現(xiàn)象,但并未解釋其原因[34];胡恒通過對《縉紳錄》的量化統(tǒng)計也驗證了這一點,從1760年至1911年進(jìn)士、舉人等正途出身人員不僅沒有減少,反而有所增加,而監(jiān)生出身正印官所占比重在乾隆以后即較為穩(wěn)定[35],晚清時人杜鳳治的觀察提供了解釋:“各省同、通多無補(bǔ)缺期,亦無許多同、通缺,不過想署州縣耳,所以州縣倒少,同通反多者,捐項便宜耳。”[36]3151價格高低和獲得官缺難易是影響報捐者選擇的主要因素,以各職官報捐分缺先用為例,根據(jù)表1的折價比率,按照《籌餉事例》進(jìn)行折價后,同知、通判的價格分別為1 269兩、698兩,而知州、知縣的價格分別為2 024兩、2 000兩,正印官價格顯然高于其他實官。同知、通判雖然同樣難以獲得補(bǔ)缺,但其品級高于知州、知縣,因此報捐者希望通過報捐同通來獲得州縣缺。此外咸同時期州縣財政困難,上任后面臨大量虧空需要處理,治理維艱,恐怕也是時人不愿直接報捐知州、知縣的原因。

各項不同的報捐比例來源也有區(qū)別。正印官即道員、知府、知州、知縣,作為地方首腦,關(guān)乎吏治,均嚴(yán)格遵循42%實銀收捐。該比例來自甘肅章程,按照捐銅局章程減四成后,“每兩以七錢實銀上兌,不準(zhǔn)繞折”,折算后所收實銀即為四二折[37]。監(jiān)生是報捐的起點,且可以借此參加科考,因此價格更高,監(jiān)生如果想進(jìn)一步報捐官職,還需要補(bǔ)足四成實銀(43.2兩),需要繳納82%的實銀[6]126。

實官即正印官外的其他官職,如通判、州判等,均按照20%折收。該折價來自同治三年的戶部捐納改革,“實職等項系于減四成后,每兩折收三錢五分實銀,合例銀二成有奇”[38]3794。各省在具體執(zhí)行過程中可能會有所區(qū)別,但總體均維持在20%上下,如貴州巡撫劉源灝按照“銀二票八”的比例收捐,“計例減二成,遞減一成之外,每例銀百兩收實銀一十四兩六錢。其八成官票僅折收實銀四五六兩不等,合計不過二折,歷任撫臣因遠(yuǎn)道捐生收票需時,量示體恤,連票價統(tǒng)收實銀二折”[39]。

收捐折減最多的是封典、升銜、職銜等與實官無關(guān)的捐例,折價低至16.2%,該折價來自貴州章程,“每實銀二十兩,由十八兩遞減至十六兩二錢上兌”[28]?？傮w而言,通過分類定價的方式,清廷主要控制住了道府州縣正印官的價格,對于虛銜則并未過多管控。各類實官價格雖然較低,但在獲得選補(bǔ)前還需報捐花樣,因此有必要對花樣價格進(jìn)行分析。

(二)提高花樣價格

花樣是清代捐官過程中在原班次外,可以獲得優(yōu)先銓選的捐例,“捐納官或非捐納官,于本班上輸資若干,俾班次較優(yōu),銓補(bǔ)加速,謂之花樣”[40]3241。由于候補(bǔ)人數(shù)遠(yuǎn)超官缺數(shù)額,因此如果不捐花樣,則難以快速獲得補(bǔ)缺機(jī)會[1]72。實際上早在乾隆時期,花樣的價格即可能超過具體官職,時人顧琮指出“朝為白丁,上一千七百兩,而暮則堂堂縣令矣,再上一千兩而先用矣,再上一千兩而即用矣”[41],但當(dāng)時因報捐者數(shù)額較少,不捐花樣仍可獲得補(bǔ)缺;但晚清時期報捐者日增,如不報捐花樣,則選補(bǔ)遙遙無期,花樣已然成為報捐者必須考慮的捐項[4]。

根據(jù)《籌餉事例》的規(guī)定,清廷共提供了四個花樣:分缺先用、分缺間用、本班盡先、不積班,價格各不相同[42]。由于第二次鴉片戰(zhàn)爭北京財政困難,咸豐九年清廷決定增設(shè)花樣,以增加財政收入并提高報捐成本,“添設(shè)新班遇缺、新班盡先兩班,令各捐生加成報捐”[43]2。增設(shè)新班遇缺、新班盡先兩個花樣,要求報捐者繳納六成實銀。因該花樣選補(bǔ)更優(yōu),報捐者為了獲得選補(bǔ),只能報捐該二項花樣,實際上增加了報捐者的成本。班次改革后,僅報捐普通花樣者“永無到日”,實際上迫使報捐者捐納新花樣。

值得注意的是,《清史稿·捐納志》記載同治三年新增了花樣,“同治三年,另訂加成新章,于是有銀捐新班盡先、遇缺等項,輸銀不過六成有奇,而選用之優(yōu),他途莫及”[40]3241,該條史料被許多學(xué)者引用,但根據(jù)對新增花樣的分析,這些花樣實際上應(yīng)為咸豐九年增設(shè),同治三年并未新增花樣,該年只是對正印官提出加成收捐,“同治三年奏請將道、府、直隸州、州、縣五項加成收捐”[43]2。

第二次花樣改革出現(xiàn)在同治八年,吏部提出“大四成”銀捐遇缺例占缺太多,需要更改分班輪用的次序,最終再增加一個班次,即銀捐“新班遇缺先”[40]3241。戶部最初希望僅對八品以下官員進(jìn)行改革,這樣做對官員銓選影響較小,但為了增加收入,隨后又決定擴(kuò)展到京官郎中以下、外官道府以下均設(shè)立十成銀捐[38]3794。新班遇缺先銓選順序最優(yōu),“無論何項到班,均先補(bǔ)新班遇缺先三人,新班遇缺一人,再用各項輪用班次一人,以五缺為一周”[44]205。同治八年改革名義上是為了解決銀捐占缺過多的問題,但最終只是增設(shè)了一個價格更高、銓選順序更優(yōu)的新花樣,加上該花樣只能在戶部報捐,其最終目的顯然是為了幫助戶部多收捐款。

同治八年改革雖然新增的是十成銀捐,但卻被稱為“大八成章程”,與其收捐規(guī)則有關(guān)。共有四類人員可報捐大八成花樣。首先,已按照咸豐九年章程捐新班遇缺人員,因該花樣由戶部按照六成實銀收捐,因此再捐時僅需補(bǔ)交四成,即可達(dá)到十成。第二,此前在戶部捐納房、捐銅局報捐人員,因戶部有詳細(xì)清冊,可以根據(jù)實收銀數(shù)扣除,再交足十成即可。第三,在外省已報捐人員,“如系在外省報捐,無論同治三年加成新章以前、以后,悉將原捐銀數(shù)按二成扣除,”這是因為外省減成收捐后,戶部無法掌握其實際報捐數(shù)額,因此統(tǒng)一按照二成折算,報捐者尚需補(bǔ)交八成實銀,從而才能進(jìn)入新花樣班次[43]3-5。第四,新報捐人員,“統(tǒng)令先捐至本例分缺,然后再按各該員報捐三班及分缺先,或過班及分缺先銀數(shù)統(tǒng)補(bǔ)八成實銀”[38]3795,如前所述,各項實官系按二成報捐,此時另外交納八成,從而達(dá)到十成。因此同治八年改革雖然是設(shè)立十成銀捐,但新增報捐者,在外省報捐后仍需在北京繳納八成花樣,因此也被稱為“大八成”章程。通過該花樣,清廷實際上是想將捐價恢復(fù)至咸豐初年的狀態(tài);同時這些銀捐花樣只能向戶部報捐,從而增加了戶部財政收入。

綜上,相較于咸豐時期不斷降低捐納價格,咸豐末年以后清廷實際上逐漸對實官、正印官、虛銜的價格進(jìn)行了分類定價,對于作為正印官的道員、知府、知州、知縣規(guī)定了較高的報捐價格,而虛銜類則價格較低。此外清廷還分別在咸豐九年、同治八年增設(shè)銀捐花樣,以疏通班次的名義實際上提高了捐納價格,進(jìn)而增加了報捐者的成本,并增強(qiáng)了戶部對捐納的財政集權(quán)。

三、增加報捐雜費(fèi)

咸同時期報捐者除了繳納報捐官職、花樣所需銀兩外,還有不少雜費(fèi)需要支付。如廣寧知縣杜鳳治在為其次子報捐時注意到:“將來如分發(fā)尚須分發(fā)、指省,即候選亦須印結(jié)、加捐花樣,后增者勝于今日正項也?！盵36]1773安徽巡撫翁同書為其侄子捐教職,感慨“正款不多而雜費(fèi)已至三十余兩,則安望捐生之踴躍乎”[24]176。這些支出并不屬于正項官職和花樣費(fèi)用,筆者統(tǒng)稱為雜費(fèi)。實際上各項雜費(fèi)甚至超出正項費(fèi)用,因此需要將幾項重要的雜費(fèi)也納入報捐成本中進(jìn)行分析。此外還有飯銀、照費(fèi)、四分平余等項,這些款項交給戶部作為辦公經(jīng)費(fèi),但或數(shù)額較少,或在咸豐以后被裁撤[1]219,本文不專門討論。

(一)印結(jié)費(fèi)用

印結(jié)是報捐者需要出具的擔(dān)保憑證[45]。道光末年清廷推廣順天捐輸,“外來捐生無由知其身家清白,故準(zhǔn)同鄉(xiāng)官出具印結(jié)”,為防止京官在出結(jié)時互相競爭,最終設(shè)立各省印結(jié)局,印結(jié)實際上由專門的掌柜負(fù)責(zé)出具[46]。對于捐納入仕者,清廷有著嚴(yán)密的考核,首先是本籍州縣官查核其身家,清白者準(zhǔn)予出具冊結(jié);再由同鄉(xiāng)京官復(fù)查,出具印結(jié),同時也要對報捐者的品行承擔(dān)連帶責(zé)任。同治元年御史嚴(yán)樹森提出:“倘失于查察,別經(jīng)發(fā)覺,除本員照例治罪外,并將濫出印結(jié)之地方官及同鄉(xiāng)京官一并參處?！盵47]卷37,同治元年八月丙寅同鄉(xiāng)京官之所以愿意承擔(dān)此責(zé)任,則是因為出結(jié)可以獲得不菲的收入。

根據(jù)張佩綸記載:“就入仕而論,子備曾為捐一通判,指省湖南,惟捐免保舉及同鄉(xiāng)結(jié)費(fèi)即須一千七百余金,加以引見各種雜費(fèi),大約非二千金不能集事?！盵48]也就是說在加捐班次、分發(fā)、指省外,仍須約2 000兩。此外還有同鄉(xiāng)出具的印結(jié)費(fèi)用,并且結(jié)費(fèi)一項,“必須此時一并籌妥,否則捐后不能注冊,仍屬無益也”[49]。印結(jié)本有固定的價格,道光時期五品的道員、郎中僅需銀120兩[16]458。但實際執(zhí)行卻是因人而異,“京中浙江京官取印結(jié)無一定價值,因人而施,以其人之家資定印結(jié)之價值”[36]5089,因此加上花樣、雜費(fèi)后,報捐的成本并不低。印結(jié)費(fèi)成為京官收入、戶部行政經(jīng)費(fèi)的重要來源,“京官窮苦,俸不足養(yǎng)一人,皆恃此為津貼”[50],清末京官甚至成為反對廢止捐納的重要力量:“今日之捐輸,無益于餉源,人人知之。而不肯議停者,京員候補(bǔ)數(shù)千百人,皆賴印結(jié)費(fèi),戶部堂司各官,又別有飯銀、照費(fèi)之類,一旦停之,無所得食。故明知當(dāng)罷,而相持以為不可”[51]。印結(jié)費(fèi)成為京官的生財之道,且隨意定價,導(dǎo)致報捐者的成本明顯提高。

(二)其他雜費(fèi)

報捐者在報捐某些官職時,尚有其他重要的報捐手續(xù)。首先是捐免保舉,“吏員、例監(jiān)出身者,欲升補(bǔ)或捐納京外正印官,必先捐免保舉”[1]54。如不捐免保舉,則不可選任為正印官,報捐道、府、直隸州、州、縣正印官者,如果非正途出身,“向例捐免保舉,此項須繳實銀”[52]。捐免保舉價格十分昂貴,如報捐知縣,“捐免保舉非實銀六百兩不到,印結(jié)亦不在六百兩以下”[36]2463,捐免保舉費(fèi)用達(dá)到600兩。報捐官職,還需要捐免驗看,免驗看主要為各省報捐者所青睞,由此免去前往北京的舟車勞頓之苦,在京候選之人則可自行前往驗看。同治四年莫友芝為其子打聽在安徽報捐的情況:“其鹽大使須引見,易補(bǔ)缺,折價僅銀四百六十二兩,引見部費(fèi)、免保舉及資斧則別需六百兩?！盵53]免驗看作為重要捐例,能夠幫助報捐者盡快前往任職,戶部在光緒初年指出,報捐者“竟可于上月報捐,即于下月到省觀瞻”[44]206,極大地加速了官員的選補(bǔ)。而道府州縣等正印官,還可以捐免試俸,官員本需試俸三年后,才能獲得調(diào)補(bǔ)機(jī)會,捐免后即可立即調(diào)補(bǔ)[36]1874。

報捐者經(jīng)戶部收捐、吏部銓選后,至少還需要報捐“分發(fā)”,從而可以獲得前往各省或留在京師各部門任職的機(jī)會,外官在一年試用結(jié)束后,經(jīng)上級官員甄別,則可獲得補(bǔ)用。報捐者如果想要分發(fā)至某個省份,還需要報捐“指省”,分發(fā)與指省價格相同。咸豐時期由于軍務(wù)緊急,“指省之例開,軍務(wù)省分,人皆視為畏途”[54]。隨著分發(fā)指省人數(shù)增多,同治元年御史孟傳金便提出:“指省分發(fā)人員過多,請設(shè)法變通”[55]。至同治時期,“捐納指省之員弁,皆緣指省有至契之誼,到彼借其引進(jìn),結(jié)聯(lián)黨羽,換帖相顧”[56]。指省報捐導(dǎo)致關(guān)系密切的報捐者互相結(jié)黨營私、欺上瞞下,嚴(yán)重敗壞了吏治。清廷認(rèn)為該提議屬于實在情形,要求各省督撫、統(tǒng)兵大臣認(rèn)真整頓指省分發(fā)人員[47]卷83,同治二年十月壬寅。報捐者往往希望前往富裕省份,如從同治三年至同治十二年(1874)指省江蘇人員多達(dá)二千余員,引起江蘇巡撫張樹聲的不滿,要求停止向江蘇分發(fā)報捐者[57]。

鑒于分發(fā)指省的重要性,同治元年十一月清廷下令:“捐輸章程,除云南、貴州兩省準(zhǔn)其照常收捐,其余各省報捐京外文武各員,止準(zhǔn)捐足三班,其分發(fā)指省銀兩,專歸銅局上兌,及各項捐復(fù)人員,一并令其赴京呈交銀兩?！盵47]卷48,同治元年十一月乙卯此次改革,清廷只允許戶部捐銅局和云南、貴州兩省收捐分發(fā)指省、官員捐復(fù)等項,由于云貴兩省地理位置偏遠(yuǎn),實際上戶部是希望迫使報捐者前往北京報捐。此外將重要捐例收歸戶部既可以保證按照規(guī)定價格收捐,防止各省減價;也便于對報捐者進(jìn)行審核。多種報捐條目的出現(xiàn),雖然增加了報捐者的金錢成本,但為了盡快獲得選補(bǔ),大多數(shù)人還是愿意加捐各種捐免。

綜上,報捐者如果想要獲得實缺,實際上還需承擔(dān)印結(jié)費(fèi)用、捐免費(fèi)用和分發(fā)指省等項,這些都成為報捐者的重要支出,因此捐納成本恐怕并非文獻(xiàn)記載中所描述得如此低廉。這也解釋了為何督撫、御史等對捐納價格輕減的批評,而日記中所記載的報捐者卻認(rèn)為報捐成本十分高昂。只有回到制度運(yùn)作本身,通過對報捐流程中各項費(fèi)用的討論,才能理解咸同時期名義捐納價格與實際報捐成本的差異。

四、結(jié) 語

綜上所述,咸同捐納價格降低雖然來自對章程價格的直接折減,但大錢、寶鈔抵捐,以及餉票抵捐、米捐等非實銀捐納的引入,才是咸同捐納價格失控的主要原因。而這種失控一方面來自戶部的發(fā)起,另一方面則是太平天國軍興后財權(quán)下移,央地、省際混亂收捐加劇了捐納減價。中央與地方關(guān)系變化是分析晚清制度變遷的鑰匙,除了該角度外,研究捐納問題還需加入省際財源競爭的視角。從本文的分析來看,各省以餉票抵捐、米捐等方式減價,避開中央的監(jiān)控和戶部奏銷,最終導(dǎo)致捐價僅為規(guī)定價格的10%～30%。

隨著太平天國戰(zhàn)事的結(jié)束和清朝財政狀況的好轉(zhuǎn),同治以后清廷開始提高捐價,如同治二年開始了提高收捐價格,對不同捐項采取了分類定價的方案。相較于虛銜的不斷減價,清廷對實官則一直希望控制其價格,道、府、直隸州、州、縣等正印官的價格一直維持在較高水平。此外,花樣的推陳出新也增加了報捐者獲得官職的成本,咸豐九年、同治八年兩次增設(shè)六成、十成銀捐花樣,迫使報捐多向戶部繳納更多銀兩以獲得銓選。同時分發(fā)指省、印結(jié)費(fèi)、捐免驗看等各項雜費(fèi)實際上也增加報捐成本。這些舉措的動機(jī)既是為了提高捐價,也是戶部想要增強(qiáng)捐納財政的集權(quán),從而在捐納中獲取更多利益。

捐納與吏治的議題相比,關(guān)于捐納價格的討論是頗受忽視的問題。但捐納價格問題有助于進(jìn)一步討論捐納對吏治的影響,以及咸同時期清廷治理的變化。以上分析與其說是考證了捐納的明確價格,不如說是呈現(xiàn)了咸同時期捐納價格變化的趨勢,以及名義捐納價格與實際報捐成本的差異,并展示了該問題的復(fù)雜性。雖然晚清文獻(xiàn)中充斥著對捐價低廉的記載,以及對捐納敗壞吏治的批評,但直接引用這些文獻(xiàn)作為結(jié)論時仍需加倍謹(jǐn)慎。近年來學(xué)者們從多重視角,對捐納與清朝職官制度,晚清捐納提供資金、選拔人才、促進(jìn)貨幣流通、保障軍費(fèi)發(fā)放等方面,對捐納提出了不同的評價[58-59]。二者的差異也提醒我們需要繼續(xù)深化制度運(yùn)行的分析,避免跳出制度變遷的細(xì)致考證而直接分析捐納影響,進(jìn)而對晚清捐納提出客觀的評價。