孔霖浩，朱世欣

（河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

一、研究背景

“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的特殊地位作出了重要論述，明確了新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總體要求和前進(jìn)方向。他還勉勵(lì)廣大共產(chǎn)黨員尤其是黨員干部始終和群眾站在一起、想在一起、干在一起，在鄉(xiāng)村振興工作中腳踏實(shí)地加油干，扎扎實(shí)實(shí)往前奔。而在鄉(xiāng)村振興道路上，最核心、最長(zhǎng)遠(yuǎn)、最可持續(xù)的良策就是立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展壯大特色富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。各地需要通過引入先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)資本，推動(dòng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式創(chuàng)新，完善新型農(nóng)業(yè)合作組織間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民共同致富。

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村發(fā)展問題的前提，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。黨的二十大報(bào)告提出：“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道?！毖影蔡O果、贛南臍橙、安吉白茶……近年來，一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)探索的鮮活案例涌現(xiàn)出來，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，一批批具有鄉(xiāng)土特色和地域氣息的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入了廣闊市場(chǎng)。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，求真務(wù)實(shí)，嘗試發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民探索致富道路，仍須緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）部分要素供給不夠暢通

城鄉(xiāng)要素流動(dòng)存在困難，農(nóng)村“失血”問題仍較嚴(yán)重，缺失相應(yīng)的人才、資本、技術(shù)環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施的覆蓋存在空缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不太明晰，對(duì)人才的吸納承載能力不太強(qiáng)。城鄉(xiāng)之間存在較大的工資水平差距，人居環(huán)境和工作條件仍有待改善，青年人才對(duì)基層工作有較多顧慮，鄉(xiāng)村難以吸引急需的創(chuàng)新人才。技術(shù)的推廣和傳播也存在一些困難，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相對(duì)分散的特性增加了技術(shù)利用的困難。普遍年齡較大和受教育較少的農(nóng)戶，不易接受能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)，對(duì)新技術(shù)的發(fā)展前景認(rèn)知不足。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境看，人才政策落實(shí)“最后一公里”問題較突出，鼓勵(lì)人才向基層一線流動(dòng)的一些政策措施存在棚架、空轉(zhuǎn)現(xiàn)象；融資難是制約鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大瓶頸，盡管有創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策，但由于額度較小，不能滿足資金需求。生產(chǎn)基地普遍缺乏高素質(zhì)、高技能的熟練工人和技術(shù)人員，員工整體素質(zhì)偏低，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，同質(zhì)化問題較嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。

（二）從業(yè)人員觀念有待轉(zhuǎn)變

基層從業(yè)人員現(xiàn)代生產(chǎn)知識(shí)和經(jīng)營意識(shí)較缺乏。一是缺少現(xiàn)代科學(xué)種植管理的知識(shí)。對(duì)綠色種植、品種選育、合理施肥、農(nóng)產(chǎn)品的控產(chǎn)提質(zhì)等知識(shí)較缺乏，對(duì)新事物、新理念接受能力較弱。二是較少具備品牌和現(xiàn)代市場(chǎng)營銷意識(shí)，基本上只管“種好”，缺乏培養(yǎng)產(chǎn)品品牌的意識(shí)，對(duì)新品種的引進(jìn)和試種比較謹(jǐn)慎保守。在銷售上，以盼人上門收購的被動(dòng)式銷售為主，主動(dòng)開拓市場(chǎng)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的意識(shí)不太強(qiáng)。三是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承受力較差。在種植品種選擇上，多是“隨大流”，較少考慮市場(chǎng)波動(dòng)，易導(dǎo)致 “大小年”現(xiàn)象，一旦歉收，往往一蹶不振。

（三）金融服務(wù)創(chuàng)新不夠充足

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，更是撬動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿、打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的關(guān)鍵渠道。但是在抵押貸款方面，適用于鄉(xiāng)村的抵押物評(píng)估體系還不太完善，評(píng)估過程較多依賴主觀評(píng)判，抵押物不便于估值。農(nóng)地交易不活躍，抵押物處置周期長(zhǎng)，變現(xiàn)難度大，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金普遍未建立。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在市場(chǎng)中的推廣率不高，市場(chǎng)主體參保積極性有待提升。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付比例較低，僅彌補(bǔ)物化成本，個(gè)別地方實(shí)際操作不太規(guī)范，甚至是走過場(chǎng)，沒有發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件、市場(chǎng)波動(dòng)等多方面影響，風(fēng)險(xiǎn)源頭較多，對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種復(fù)雜多樣，客戶散布各地，大大增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的營銷成本。農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，參保積極性不高，造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金池偏小，一般的商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性有待提高。

（四）農(nóng)業(yè)科技利用率不太高

我國雖然擁有諸多農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，但基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)較為滯后，最新農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用到實(shí)踐中的比例仍然較低，科技支撐作用還沒有在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)中充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化不快，在農(nóng)戶中推廣的低效率阻礙了科技資源的充分運(yùn)用，影響了產(chǎn)業(yè)革新和加工鏈深化。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的地域分布較不均衡，且存在著越是對(duì)農(nóng)業(yè)科技需求大的地區(qū)文教行業(yè)越是落后的現(xiàn)象，供需對(duì)接在一定程度上發(fā)生斷層。農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)對(duì)于基礎(chǔ)農(nóng)技知識(shí)的科普工作不夠重視，相關(guān)激勵(lì)機(jī)制和工作計(jì)劃較為滯后，科研從業(yè)人員對(duì)這方面工作的積極性不高。科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性也未得到普遍宣傳，行業(yè)生產(chǎn)人員對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠深刻，對(duì)農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)技培訓(xùn)存在敷衍了事情況。

三、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）貫通城鄉(xiāng)要素流通渠道

一方面，實(shí)施招才引智工程，吸引更多人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，帶動(dòng)群眾就業(yè)致富。實(shí)施公職人員回鄉(xiāng)工程，允許符合要求的退休公務(wù)員、教師、醫(yī)生回鄉(xiāng)志愿服務(wù)。實(shí)施社會(huì)人才下鄉(xiāng)工程，建立有效激勵(lì)機(jī)制，吸引企業(yè)家、科技人才等下鄉(xiāng)。吸引在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生等青年人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)城市專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，同時(shí)也要完善對(duì)于基層人才的評(píng)價(jià)機(jī)制。另一方面，鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，編制投資發(fā)展規(guī)劃，因地制宜確定發(fā)展方向，引導(dǎo)工商資本有序投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。從根本上改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資力度，降低工商企業(yè)進(jìn)入成本。健全符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融保險(xiǎn)服務(wù)體系，提高工商資本防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面貫徹習(xí)近平總書記在河南安陽考察時(shí)的重要講話精神，聚焦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快完善全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基礎(chǔ)管護(hù)運(yùn)行模式，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)通道，提升基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。堅(jiān)持政府和市場(chǎng)雙向發(fā)力，鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建分級(jí)分類投入、財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)、金融有力支持的多元化投融資機(jī)制，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，縮小城鄉(xiāng)差距。同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)平安鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村自治、法治、德治體系，全面落實(shí)地方政府的職能下移、服務(wù)下沉舉措，營造鄉(xiāng)村發(fā)展良好營商環(huán)境，吸引城市要素流向鄉(xiāng)村。

（三）拓寬技術(shù)培訓(xùn)及研發(fā)領(lǐng)域

新時(shí)代背景下，科學(xué)技術(shù)的高質(zhì)量利用是產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大的必要條件。地方政府可以和高校、科研院所等研發(fā)機(jī)構(gòu)積極對(duì)接，及時(shí)接收行業(yè)的最新技術(shù)與成果，包括產(chǎn)品生產(chǎn)加工、品牌推廣、種子選種育苗等，通過線上線下多種媒介，建立完善可持續(xù)的農(nóng)技指導(dǎo)和推廣機(jī)制。除組織農(nóng)戶開展集中培訓(xùn)和技術(shù)答疑等活動(dòng)外，還要充分考慮到農(nóng)戶在生產(chǎn)實(shí)踐中可能存在的各種問題，突出因地制宜、分類指導(dǎo)，必要時(shí)進(jìn)行對(duì)口技術(shù)服務(wù)和農(nóng)技指導(dǎo)。建立完善基層農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)知識(shí)科普體系，充分利用農(nóng)業(yè)科技資源，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)真正在廣袤土地上生根發(fā)芽。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村金融模式

對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村金融模式進(jìn)行創(chuàng)新將是對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大助力。一是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)資本投資特色農(nóng)業(yè)，通過為鄉(xiāng)村提供相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的配套生產(chǎn)與服務(wù)更加系統(tǒng)化與科學(xué)化，打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的多元經(jīng)營主體區(qū)域協(xié)同發(fā)展。二是擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍。根據(jù)各地實(shí)際，結(jié)合最新政策法規(guī)，總結(jié)推廣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范等配套機(jī)制，探索土地經(jīng)營權(quán)參與融資的新型金融模式，最大限度盤活現(xiàn)有資源。鞏固和拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份權(quán)能，探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。加強(qiáng)政策扶持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和豐富有效抵押物品種，提高農(nóng)村貸款的易得性。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。大力推廣蘭考和盧氏經(jīng)驗(yàn)，健全小農(nóng)戶的信用評(píng)估和信用管理制度，嘗試發(fā)放更少條件限制的小額信貸，發(fā)展靈活多樣的普惠金融。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中原銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等自主審批權(quán)限較大的地方性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，提高服務(wù)效率。

（五）推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/h3>

政府部門引導(dǎo)工商資本，以農(nóng)村基層社區(qū)合作社為投資對(duì)象進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，保障農(nóng)戶在與外部資本投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的合作博弈中的利益訴求。社區(qū)合作社來組織農(nóng)戶生產(chǎn)，有利于提高鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭龋c普通專業(yè)合作社相比有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：首先，社區(qū)合作社有助于強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)了合作社的組織基礎(chǔ)；其次，社區(qū)合作社的形式提升了基層農(nóng)戶與政府部門之間的溝通效率，便于爭(zhēng)取政策扶持；最后，利用社區(qū)合作社組織農(nóng)戶投入相關(guān)項(xiàng)目，能促進(jìn)合作社與外來企業(yè)的合作更平等，農(nóng)戶的利益更有保障?？傊?，要將產(chǎn)業(yè)資本的技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)用好用活，充分發(fā)揮農(nóng)村基層社區(qū)合作社的能動(dòng)性，推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。

（六）加大產(chǎn)業(yè)宣傳力度

在信息化背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合的催化劑和黏合劑，農(nóng)產(chǎn)品電商快速發(fā)展。一方面，可組織相關(guān)從業(yè)人員，通過公眾號(hào)、視頻號(hào)、地方電視臺(tái)等渠道宣傳各地特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合追根溯源、故事宣講等人民群眾喜聞樂見的方式展開講述，既能更形象地宣傳當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品，又能促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加知名度。另一方面，嘗試組織各種特色農(nóng)產(chǎn)品外宣推廣，舉辦名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)，打響特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌，增加產(chǎn)品曝光度；組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參加全國各類農(nóng)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品）展示展銷活動(dòng)，加強(qiáng)與電商產(chǎn)業(yè)園對(duì)接或者自建電商平臺(tái)，堅(jiān)持“線上+線下”協(xié)調(diào)推進(jìn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；以產(chǎn)業(yè)化、景區(qū)化、休閑化為目標(biāo)，以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)中心等為載體，挖掘產(chǎn)業(yè)特色，融入企業(yè)文化，打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等于一體的田園綜合體模式和集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品電商、觀光旅游于一體的農(nóng)旅融合特色景區(qū)。在新一輪新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興中，以中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀來凝聚、重塑鄉(xiāng)村文化，帶領(lǐng)廣大村民在致富道路上奮力前行。

四、結(jié)語

根據(jù)各地特點(diǎn)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本之策。習(xí)近平總書記在延安考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把富民政策一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)好，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓老鄉(xiāng)們生活越來越紅火。” 新時(shí)代以來，隨著脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大國家戰(zhàn)略的落地與順利推進(jìn)，廣大農(nóng)村地區(qū)正在圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍址结樳M(jìn)行各種富有成效的農(nóng)村改革探索。新形勢(shì)下，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而不懈奮斗。本文通過對(duì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)要素供給、技術(shù)創(chuàng)新、金融扶持、產(chǎn)業(yè)宣傳等各方面的分析，從多個(gè)角度提出了對(duì)策建議，有助于鄉(xiāng)村發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)當(dāng)?shù)仄放?。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐探索能夠?yàn)闂l件相似的各地提供新思路，其中遭遇的發(fā)展障礙在基層也存在共性，對(duì)此進(jìn)行的調(diào)查研究具有較強(qiáng)的實(shí)用價(jià)值。