畢華 湖北省咸豐縣公共資源交易中心

一、招標(biāo)代理的含義與構(gòu)建信用評價(jià)體系的意義

（一）招標(biāo)代理的含義

從我國法律的角度來看，招標(biāo)代理公司的性質(zhì)屬于第三方，也就是中介公司。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要提供招標(biāo)代理工作，其工作的主要內(nèi)容是為項(xiàng)目的招標(biāo)委托人完成招標(biāo)活動。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)備的內(nèi)容包括發(fā)布相應(yīng)的招標(biāo)公告、發(fā)售相關(guān)招標(biāo)文件、組織招標(biāo)活動與評標(biāo)活動、公布顯示中標(biāo)信息及發(fā)布中標(biāo)通知書，以及組織雙方企業(yè)簽訂相關(guān)的合同。招標(biāo)代理公司作為第三方中介平臺，在很大程度上減少了信息不對稱的問題，已成為目前招標(biāo)活動過程中的重要組成。

招標(biāo)代理公司可以在一定程度上減少相關(guān)招標(biāo)委托人要支付的招標(biāo)費(fèi)用，嫻熟的業(yè)務(wù)方法和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)流程可以提高招標(biāo)工作的效率，規(guī)范招標(biāo)相關(guān)工作流程，為招標(biāo)的完成提供便利，使市場交易更加便捷、高效[1]。

（二）信用評價(jià)體系構(gòu)建的意義

在我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的前提下，經(jīng)濟(jì)社會對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動提出了更高的要求。隨著目前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民的生活水平日漸提高，大宗商品的交易活動、建筑企業(yè)和建設(shè)承包商的經(jīng)濟(jì)活動不斷活躍，因此推動了招標(biāo)行業(yè)的發(fā)展，招標(biāo)代理行業(yè)開始興起，投標(biāo)代理公司應(yīng)運(yùn)而生。

招標(biāo)代理公司作為第三方中介機(jī)構(gòu)，招標(biāo)涉及招標(biāo)人與投標(biāo)人的相關(guān)利益，招標(biāo)代理公司涉及的利益更是多方的，規(guī)范的招標(biāo)工作可促進(jìn)相關(guān)企業(yè)及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。

從目前我國國內(nèi)情況看，招標(biāo)代理行業(yè)還處于正在發(fā)展的狀態(tài)，行業(yè)內(nèi)還存在許多影響招標(biāo)工作進(jìn)行的問題，其中一大問題就是招標(biāo)代理公司的信用問題。

企業(yè)信用是保證經(jīng)濟(jì)活動順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)和保障。因此，建立科學(xué)、合理、有效的招標(biāo)代理行業(yè)的信用評價(jià)體系，全面、合理地對不同招標(biāo)代理公司進(jìn)行信用評價(jià)，能夠解決目前國內(nèi)招標(biāo)代理公司的信用缺失問題。

信用評價(jià)體系可以解決當(dāng)前國內(nèi)招標(biāo)代理行業(yè)的信用缺失問題，使招標(biāo)代理行業(yè)的信用評價(jià)工作有章可循，提升招標(biāo)代理行業(yè)的綜合素質(zhì)。完善的企業(yè)信用評價(jià)體系能夠?yàn)榭蛻籼峁┩晟频钠髽I(yè)信用狀況，客戶能夠根據(jù)需求選擇招標(biāo)代理公司。

一方面，完善的信用評價(jià)體系可以促進(jìn)招標(biāo)代理公司不斷提高企業(yè)的信用等級，尋找到符合公司發(fā)展的運(yùn)營模式和管理機(jī)制，不斷提高公司工作人員的素質(zhì)和在招標(biāo)工作中的服務(wù)水平，使招標(biāo)代理行業(yè)可以繼續(xù)向著好的方向發(fā)展，提高全行業(yè)的業(yè)務(wù)水平。

另一方面，信用評價(jià)體系對招標(biāo)代理公司具有監(jiān)督作用，招標(biāo)代理公司會管控自身行為，減少違反法律或者行業(yè)規(guī)定的行為的發(fā)生，營造良好的行業(yè)工作環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)向誠實(shí)、守信的方向發(fā)展。完善的信用監(jiān)管體系可以優(yōu)化招標(biāo)代理的營商環(huán)境，促使招標(biāo)代理行業(yè)誠實(shí)守信、合法經(jīng)營，規(guī)范招投標(biāo)代理市場，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

因此，信用評價(jià)體系可以促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的要求，提升企業(yè)的核心競爭力，使企業(yè)以優(yōu)良的服務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度贏得更多的客戶，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的不斷擴(kuò)大與發(fā)展，推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我國招標(biāo)代理行業(yè)存在的問題

雖然目前國內(nèi)的招標(biāo)代理行業(yè)已得到了一定的發(fā)展，也取得相應(yīng)的成果，但是行業(yè)內(nèi)部仍然存在一些不規(guī)范的問題。這些問題在一定程度上制約了招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展。

首先，代理機(jī)構(gòu)及人員存在素質(zhì)及能力不足的問題。自國家取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員資格管理后，招標(biāo)代理公司和相關(guān)工作人員的數(shù)量快速增加，但存在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、能力水平不高、不嚴(yán)格依照法律規(guī)定開展招標(biāo)代理活動的問題。這就要求建立動態(tài)的監(jiān)管制度，力求構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。目前，招標(biāo)代理公司作為獨(dú)立的第三方，雖然具有獨(dú)立的性質(zhì)，但是其獨(dú)立性又相對較小，易受到外界環(huán)境因素的干擾，造成一些不符合規(guī)定的招標(biāo)代理行為的發(fā)生。這些行為主要包括一些招標(biāo)代理公司利用政府有關(guān)部門獲得招標(biāo)業(yè)務(wù)，既喪失了競爭意識，也沒有做到公平、公正、公開，只是單純?yōu)榱斯纠娑褂孟嚓P(guān)權(quán)力手段使內(nèi)定單位中標(biāo)，這會在一定程度上導(dǎo)致行業(yè)的不健康發(fā)展[3]。

其次，招標(biāo)代理行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一的規(guī)定，缺乏相關(guān)的規(guī)范管理。這就導(dǎo)致一些代理公司為了本公司利益的最大化，做出一些不誠信甚至違反行業(yè)相關(guān)規(guī)定或者法律相關(guān)規(guī)定的行為，這些行為反過來加劇了行業(yè)內(nèi)部收費(fèi)不規(guī)范、亂收費(fèi)的問題。一方面，行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管不規(guī)范、不到位導(dǎo)致招標(biāo)代理行業(yè)出現(xiàn)問題，尤其是信用問題。盡管招標(biāo)代理行業(yè)已發(fā)展了許多年，但是行業(yè)內(nèi)的監(jiān)管機(jī)制仍然停留在過去。另一方面，招標(biāo)代理行業(yè)實(shí)行的是多部門共同監(jiān)管的機(jī)制，多部門監(jiān)管極容易出現(xiàn)“多方監(jiān)管，多方不管”的局面，產(chǎn)生更多的監(jiān)管漏洞，導(dǎo)致各部門推卸責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生，打擊了部門的監(jiān)管積極性，使行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管效率降低。

三、確立招標(biāo)代理行業(yè)信用評價(jià)指標(biāo)

（一）企業(yè)信用記錄

企業(yè)的信用記錄主要包括企業(yè)的業(yè)績信息、失信信息、獎勵(lì)信息、承諾與履約信息的記錄等。這些企業(yè)信用信息將會被記錄在企業(yè)所在地省份的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)中，并公開分享。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信息經(jīng)過電子服務(wù)系統(tǒng)發(fā)布公開后，可以供社會查詢，并在信息公開期屆滿后，終止公開轉(zhuǎn)入后臺作為檔案長期保存。通過招標(biāo)代理公司提供的這些信用表現(xiàn)記錄，可以考察招標(biāo)代理公司目前的信用狀況，因?yàn)檫@些信用記錄具有周期長的特點(diǎn)，也可以幫助招標(biāo)代理公司約束和管理企業(yè)行為[4]。

（二）企業(yè)素質(zhì)

企業(yè)素質(zhì)與員工有著密切的聯(lián)系。員工的信貸信譽(yù)、個(gè)人收入、教育背景以及員工的相關(guān)資格證書、工作職稱、是否有不良記錄等與企業(yè)的素質(zhì)密不可分。另外，企業(yè)的素質(zhì)還與企業(yè)的資質(zhì)、處理代理業(yè)務(wù)的能力及企業(yè)在當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)總體排名有關(guān)。企業(yè)的基本信息將通過政務(wù)平臺共享及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供，并及時(shí)在電子服務(wù)系統(tǒng)中更新及公布。這些都反映了招標(biāo)代理公司的總體工作能力和行為執(zhí)行能力，體現(xiàn)了招標(biāo)代理公司的運(yùn)營狀況和運(yùn)營能力。一個(gè)信用良好的機(jī)構(gòu)必定有優(yōu)于其他競爭對手的工作能力。

（三）外部環(huán)境

外部環(huán)境涉及政府的監(jiān)督和支持力度、相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢以及行業(yè)內(nèi)部相關(guān)信息監(jiān)督等。外部環(huán)境因素是指招標(biāo)代理公司的外部狀況，它會在一定程度上給招標(biāo)代理公司的發(fā)展與業(yè)務(wù)辦理造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。其中，招標(biāo)代理公司所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及招標(biāo)代理行業(yè)的監(jiān)督水平是信用評價(jià)體系的重要環(huán)節(jié)。

（四）代理流程的信用情況

代理流程的信用情況主要涉及招標(biāo)代理公司在進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)的工作能力。招標(biāo)代理的流程信用評價(jià)與招標(biāo)代理公司的招標(biāo)組織工作的質(zhì)量、對招標(biāo)企業(yè)資格審查的質(zhì)量、招標(biāo)文件的編寫質(zhì)量、相關(guān)評價(jià)專業(yè)的業(yè)務(wù)水平、保密工作的質(zhì)量等有關(guān)。這些主要體現(xiàn)了招標(biāo)代理公司對于合同的履約質(zhì)量和情況，招標(biāo)代理公司需要認(rèn)真做好所有招標(biāo)流程環(huán)節(jié)的工作。

另外，招標(biāo)代理行業(yè)的信用評價(jià)體系的指標(biāo)還可以在此基礎(chǔ)上劃分得更加細(xì)致，這樣能夠擴(kuò)大信用評價(jià)的范圍，一些更小的環(huán)節(jié)都能夠被注意到，發(fā)揮信用評價(jià)體系的作用，增強(qiáng)信用評價(jià)體系的科學(xué)性和可靠性。當(dāng)然，信用評價(jià)體系應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況，增加或者減少相關(guān)評價(jià)指標(biāo)，保證信用評價(jià)體系的人性化、科學(xué)化。

四、招標(biāo)代理行業(yè)信用評價(jià)體系的構(gòu)建策略

（一）提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)

招標(biāo)代理行業(yè)的工作人員的工作能力和綜合素質(zhì)是提高行業(yè)業(yè)務(wù)水平、促進(jìn)行業(yè)誠信發(fā)展的基本條件。招標(biāo)代理公司應(yīng)積極開展員工培訓(xùn)工作，不斷豐富工作人員對于招標(biāo)工作流程的專業(yè)知識，使工作人員了解招標(biāo)工作流程的操作，提高工作人員的工作能力。招標(biāo)代理公司應(yīng)對員工定期開展招標(biāo)工作流程模擬培訓(xùn)，使員工熟悉工作流程，提高其對緊急突發(fā)狀況的處理能力。隨著公共資源交易全流程的電子化，相關(guān)工作人員應(yīng)不斷提高互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平，熟悉并能進(jìn)行電子系統(tǒng)的相關(guān)操作，根據(jù)公司的實(shí)際情況及時(shí)在公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)中更新企業(yè)信息，提高公司在招標(biāo)代理工作中的電子業(yè)務(wù)水平。招標(biāo)代理公司也應(yīng)積極完善員工績效考核機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制[5]。根據(jù)員工的工作內(nèi)容和工作難度，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，對于積極完成工作的員工給予獎金激勵(lì)，對于出現(xiàn)重大工作失誤的員工采取一定的懲罰措施，提高員工工作的積極性，增強(qiáng)公司的凝聚力，還可以幫助員工養(yǎng)成不斷學(xué)習(xí)、不斷提高專業(yè)水平的習(xí)慣。

（二）建立良好的招標(biāo)信息化管理平臺

在我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的大背景下，國內(nèi)的科學(xué)技術(shù)水平也在飛速發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展使社會生活生產(chǎn)的諸多方面都得到了改善，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)也得到了廣泛的應(yīng)用。在招標(biāo)代理行業(yè)的信用評價(jià)體系建設(shè)過程中，應(yīng)積極利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)構(gòu)建招標(biāo)代理行業(yè)的信息管理平臺，利用信息技術(shù)提高招標(biāo)代理行業(yè)的工作效率。信息管理平臺中應(yīng)保留所有招標(biāo)代理公司的電子檔案，便于客戶通過信息管理平臺查詢招標(biāo)代理公司曾經(jīng)接手的項(xiàng)目，了解不同招標(biāo)工作的完成情況，選擇合適的招標(biāo)代理公司；客戶也可以在這個(gè)信息平臺上對曾經(jīng)合作過的招標(biāo)代理公司進(jìn)行相關(guān)的信用評價(jià)，這樣監(jiān)管部門可以利用信息管理平臺上的信用記錄監(jiān)管一些行為不規(guī)范的招標(biāo)代理公司，并及時(shí)處理相關(guān)監(jiān)管問題，推動招標(biāo)代理行業(yè)的公平、公正競爭。

（三）實(shí)行分類管理，促進(jìn)信用修復(fù)

有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用程度，采取不同的監(jiān)管措施。對一些被限制參與交易活動的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，設(shè)置相應(yīng)的否決性條款；對正在公告失信信息但未被限制參與招標(biāo)活動的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，可以給予相應(yīng)的懲罰性減分，以達(dá)到懲戒失信的效果；對信用良好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，可以給予一定的加分，并在同等條件下優(yōu)先選擇，也可以相應(yīng)地免于當(dāng)年組織的抽查檢查，以達(dá)到激勵(lì)守信的效果。應(yīng)鼓勵(lì)失信機(jī)構(gòu)在一定期限內(nèi)糾正其失信行為，以消除不良影響，失信機(jī)構(gòu)可以通過參加公益慈善活動、作出信用承諾等形式修復(fù)機(jī)構(gòu)的信用。應(yīng)制定完善的信用修復(fù)制度，引導(dǎo)失信機(jī)構(gòu)主動、積極地進(jìn)行信用修復(fù)。

五、結(jié)語

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀看，招標(biāo)代理行業(yè)是一個(gè)具有巨大發(fā)展?jié)摿洼^大影響力的行業(yè)。對于目前招標(biāo)代理行業(yè)中存在的信用問題，可以通過建立完整、有效的信用評價(jià)體系逐步解決。此外，加大監(jiān)管力度也能夠保障招標(biāo)代理行業(yè)的健康運(yùn)行，促進(jìn)我國招標(biāo)代理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。