◎文 李曉蓉

如今，國家對水利行業(yè)的投入越來越多，也在逐步加大對水文事業(yè)單位的投入，使得水文事業(yè)單位固有的資產(chǎn)存量大大增加，這也對水文事業(yè)單位固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理的水平提出了新的要求。但就目前而言，我國很多相關(guān)單位仍采用粗放式管理模式，沒有真正認(rèn)識到自身資產(chǎn)管理方面的問題所在。因此，如何加強對水文事業(yè)單位固有資產(chǎn)的精細(xì)化管理已刻不容緩。

水文事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的特點

精細(xì)化固定資產(chǎn)管理，是指單位對固定資產(chǎn)的全生命周期實施精細(xì)的分解以及再整合，在固定資產(chǎn)的經(jīng)營中，堅持以精細(xì)化管理思想為導(dǎo)向，建立健全科學(xué)可行的完整管理體系，并運用信息化技術(shù)，實現(xiàn)價值監(jiān)控和實物監(jiān)控的高效率管理。

水文事業(yè)單位的主要業(yè)務(wù)是通過各種水文要素，如“測量、報告、調(diào)整和計算”，開展若干業(yè)務(wù)活動。其固定資產(chǎn)是指完成這些任務(wù)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和相關(guān)工作工具。特別是在國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢下，水利行業(yè)將面臨著更加艱巨的任務(wù)。加強水文系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理，不僅可以提高資金使用效率，而且還能有效地保護財產(chǎn)安全。目前，水文系統(tǒng)已經(jīng)形成了以觀測站為主、衛(wèi)星遙感信息為輔的監(jiān)測體系。其中最重要的是為防汛抗旱提供決策依據(jù)，對流域內(nèi)的各種災(zāi)害進行及時、準(zhǔn)確的預(yù)警預(yù)報。由于水文事業(yè)單位的主要業(yè)務(wù)包括一系列指標(biāo)的測量，例如流量、水位、含沙量和水的質(zhì)量；洪水報告手段包括衛(wèi)星電話、無線、有線、因特網(wǎng)、短信平臺等，因此，完成上述任務(wù)所需的固定資產(chǎn)已發(fā)展成為價值可變的復(fù)雜、大量的固定資產(chǎn)。

提升固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的有效途徑

建立完善人員管理制度從目前的水文事業(yè)單位來看，內(nèi)部員工的工作熱情會對整個水文事業(yè)單位的工作績效產(chǎn)生直接或間接的影響。所以，在水利部門中，要建立一套合理、高效的業(yè)績評價制度，以激發(fā)全體員工的積極性，才能提高其工作效率。其中，個人的工作效能取決于個人的素質(zhì)與能力，包括學(xué)習(xí)新知識、處理突發(fā)事件的能力，是否具備良好的心理素質(zhì)等。在水利工作中，要保持隊伍的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，必須不斷提高隊伍的綜合素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)注重對人才的合理利用和管理。

因此，各個單位要針對操作人員的具體情況，制定科學(xué)、可行的管理辦法，加強員工的能力素質(zhì)，促進員工的工作效率，促進企業(yè)的發(fā)展。水利部門不能僅僅局限于業(yè)績評估，而要對其進行科學(xué)、全面的評估。激勵是企業(yè)人力資源管理的核心內(nèi)容。在建立激勵機制的時候，要把組織的行為和員工的心理聯(lián)系起來，從員工的實際出發(fā)，做到事半功倍，提高固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理。

與此同時要強化人員培訓(xùn)和教育。重視精細(xì)化管理理論和突發(fā)事件處理實操培訓(xùn)，使主要崗位上的員工做到“四懂四會”，即懂突發(fā)事件處理基本知識，懂精細(xì)化管理相關(guān)指標(biāo)的計算及統(tǒng)計方法，以及水文事業(yè)單位相關(guān)項目指標(biāo)的含義及應(yīng)用；會按要求進行相關(guān)參數(shù)調(diào)整，編制可行的計劃書，明確部門職責(zé)范圍，強化財務(wù)監(jiān)督檢查。會合理調(diào)度水文作業(yè)相關(guān)設(shè)備的參數(shù)，會處理水文作業(yè)相關(guān)設(shè)備運行中的一般故障。這種內(nèi)部培訓(xùn)一般可以以指導(dǎo)的形式進行，具有很強的操作性，應(yīng)該很好實施。

改善資產(chǎn)經(jīng)營和提高經(jīng)營效率根據(jù)新頒布的《國家統(tǒng)一核算體系》及《企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)范》，不僅要求建設(shè)資產(chǎn)信息共享平臺，還要求從改進其固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制活動著手，提高固定資產(chǎn)使用效益：一方面強調(diào)單位內(nèi)部審計對固定資產(chǎn)管理過程的監(jiān)督作用，使審計部門介入固定資產(chǎn)購置，使用、管理與處理等環(huán)節(jié)，防范固定資產(chǎn)管理過程的不足與遺漏帶來的潛在風(fēng)險；另一方面，要強化固定資產(chǎn)的購置、驗收、盤點、報廢、清查、移交；對各個環(huán)節(jié)的工作過程進行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，有效防止“小馬拉大”造成的浪費。同時，要建立權(quán)力與審批制度之間的制約機制，確保單位購買固定資產(chǎn)、使用、處置等方面符合法律法規(guī)要求，防止超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)浪費資源和違反規(guī)定處置資產(chǎn)造成國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

毫無疑問，實行政府會計體系，對單位的財政工作產(chǎn)生了重大影響，特別是涉及到資產(chǎn)的相關(guān)要素發(fā)生了重大變化；對單位的固定資產(chǎn)也有了新的規(guī)定。為了改進國有企業(yè)的資產(chǎn)，增強企業(yè)的會計核算能力，必須加強對企業(yè)的固定資產(chǎn)的經(jīng)營。

樹立精細(xì)化的管理觀念完善整體管理構(gòu)架

當(dāng)前，在我國大部分水文事業(yè)中都存在著資產(chǎn)配置不合理、使用效率低和浪費嚴(yán)重等問題，造成這些問題的原因有客觀方面的也有主觀方面的。從宏觀上來看，水文事業(yè)單位固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理出現(xiàn)大量缺陷的根本原因，是領(lǐng)導(dǎo)層對資產(chǎn)管理重視不夠。因此，水文事業(yè)單位的核心領(lǐng)導(dǎo)要徹底改變預(yù)算大于資產(chǎn)、采購大于管理的理念，深刻認(rèn)識實施精細(xì)化管理的重要性。

首先，把固定資產(chǎn)精細(xì)化管理責(zé)任落實到人，抓好資產(chǎn)精細(xì)化管理，科學(xué)編制資產(chǎn)配置預(yù)算，組建專業(yè)、穩(wěn)定的管理團隊，實行集中管理，明確工作任務(wù)。其次，水文儀器設(shè)備的配置要科學(xué)分析，正確引導(dǎo)。再者，對儀器設(shè)備的數(shù)量實施精準(zhǔn)校對，并不是設(shè)備配置越多越好?？紤]資產(chǎn)配置的時候，需要保持一定的儲備比例，但是過高的準(zhǔn)備金率難免會造成資源的浪費。同時，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，更新?lián)Q代速度加快，一些設(shè)備損壞、零部件短缺，設(shè)備維修和再利用的恢復(fù)價值降低，造成不必要的廢棄物，如果設(shè)備沒有第一時間進行全面更新或升級，也會影響正常的工作。所以，為了減少投入風(fēng)險，應(yīng)把重點放在對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行更新改造上，提高其利用率和壽命周期。只有這樣，才能使相關(guān)事業(yè)單位獲得最大經(jīng)濟效益，同時也有利于節(jié)約社會資源。

總的來說，在新政府會計制度下，水文事業(yè)單位通過大力加強固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理，對事業(yè)單位的長期發(fā)展能起到積極的作用。但就現(xiàn)有的環(huán)境及具備的條件來看，部分水文事業(yè)單位仍然存在著一些弊端和不足。因此，必須實施合理高效的舉措來大幅度提高固定資產(chǎn)管理水平，領(lǐng)導(dǎo)層要轉(zhuǎn)變自身原有不科學(xué)的觀念，不斷提高自身管理水平，正視本單位內(nèi)部固定資產(chǎn)精細(xì)化管理中出現(xiàn)的不足，努力制定科學(xué)合理的處理方案，夯實水文事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。