劉雅芬 武 媛

榆林學(xué)院政法學(xué)院，陜西 榆林 719000

國(guó)家能源局法制和體制改革司主編的《中華人民共和國(guó)電力法》（2013）一書指出：電力事業(yè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，適當(dāng)超前發(fā)展。國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人依法投資開發(fā)電力資源，興辦電力生產(chǎn)企業(yè)。電力發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要制定，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。［1］隨著21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化、綜合化、信息化的縱深發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式與經(jīng)營(yíng)理念要求電力工程企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部經(jīng)營(yíng)體系的反思與重構(gòu)，開展法律風(fēng)險(xiǎn)及防控研究是推動(dòng)電力工程企業(yè)維穩(wěn)順利發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，有助于推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)與防控意識(shí)，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)模式，合理拓寬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)渠道，推動(dòng)電力工程企業(yè)在法律規(guī)范下凸顯自身產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力與綜合加工水平，延展相關(guān)業(yè)務(wù)，展現(xiàn)其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的活力。文章本著更好地促進(jìn)電力工程企業(yè)的生產(chǎn)模式更新升級(jí)、提升其法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及加強(qiáng)防控舉措的目的，對(duì)相關(guān)觀點(diǎn)進(jìn)行了梳理研究，特將研究思路闡述如下。

一、電力工程企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)分類

電力工程企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，其作為市場(chǎng)主體在與其他企業(yè)進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控與處理意識(shí)。［2］從風(fēng)險(xiǎn)存在與形成的空間維度可將其分為以下幾類。

（一）內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)內(nèi)部的法律風(fēng)險(xiǎn)，主要是指由于企業(yè)本身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善或管理不當(dāng)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)糾紛，對(duì)其本身的經(jīng)濟(jì)效益造成某種程度損傷或承擔(dān)相關(guān)處罰的行為。例如，電力工程企業(yè)在與其他相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，由于企業(yè)內(nèi)部的行為規(guī)章制度不合理，或在重大事項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策時(shí)未授權(quán)正規(guī)的法律部門予以處理而產(chǎn)生糾紛，對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失或風(fēng)險(xiǎn)，均可稱為企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)的操控程度體現(xiàn)了該企業(yè)內(nèi)部的安全防控意識(shí)水平，企業(yè)內(nèi)部的法律風(fēng)險(xiǎn)很大程度上是具有主體操控性的，與企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)規(guī)章制度、法律保障體系等存在正相關(guān)關(guān)系。

（二）外部法律風(fēng)險(xiǎn)

外部法律風(fēng)險(xiǎn)是指在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中，由于電力工程企業(yè)自身之外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等因素的隨機(jī)變化而給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的行為。例如，電力工程企業(yè)在承包工程項(xiàng)目施工的過(guò)程中，由于未按照法律規(guī)定和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度對(duì)相關(guān)施工人員的施工環(huán)境、施工工具等作標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估，而導(dǎo)致相關(guān)人員在完成應(yīng)完成的工程項(xiàng)目過(guò)程中產(chǎn)生了安全隱患，損傷了生命健康，由此為企業(yè)帶來(lái)了一系列的法律風(fēng)險(xiǎn)，損傷了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，這可稱為企業(yè)外部法律風(fēng)險(xiǎn)。［3］企業(yè)外部的法律風(fēng)險(xiǎn)具有不可控性和隨機(jī)性，但是依托企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)有力的法律公關(guān)部門，可在一定程度上降低風(fēng)險(xiǎn)程度。

（三）企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)指的是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在對(duì)整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、人員任務(wù)調(diào)配、產(chǎn)品出產(chǎn)檢驗(yàn)等相關(guān)程序的管理中，由于缺乏相關(guān)的法律意識(shí)或未能深入理解企業(yè)的規(guī)章制度而產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)，稱為企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)。例如，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層人員在對(duì)下層部門人員分配任務(wù)的過(guò)程中，由于任務(wù)分配的不當(dāng)或?qū)θ藛T的不當(dāng)行為予以的懲戒力度不均衡，產(chǎn)生了企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)分配不均現(xiàn)象，這就為企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)埋下了安全隱患。

二、電力工程企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)及防控現(xiàn)狀

企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與防控任務(wù)是電力工程企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要任務(wù)構(gòu)成，其對(duì)于保障整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)、開拓產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)范圍等，具有良好的導(dǎo)向作用。傳統(tǒng)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)及防控意識(shí)較為薄弱，企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范度不夠，容易造成電力工程企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律潛在風(fēng)險(xiǎn)較大現(xiàn)象。這樣的法律風(fēng)險(xiǎn)及企業(yè)防控能力直接影響了電力工程企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平及生產(chǎn)效率，是當(dāng)今現(xiàn)代化電力工程企業(yè)力圖解決的問(wèn)題。

（一）企業(yè)人員法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的縱深推進(jìn)發(fā)展，當(dāng)今企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境更為復(fù)雜，產(chǎn)品的銷售種類也更為多樣，這直接導(dǎo)致了當(dāng)今企業(yè)生產(chǎn)管理人員的法律意識(shí)與整體社會(huì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的脫節(jié)現(xiàn)象。企業(yè)人員的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，不僅使其在面臨復(fù)雜棘手的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)，難以產(chǎn)生合理的對(duì)策，造成企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)程序的混亂，而且降低了企業(yè)從業(yè)人員群體的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不利于提升企業(yè)人員的綜合防范意識(shí)。

（二）企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理不嚴(yán)

合同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)交換的有效憑證，電力工程企業(yè)能否對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行嚴(yán)格、有序的管理，是能否有效避免法律外部風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。部分企業(yè)員工由于過(guò)度重視合同帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益與合作過(guò)程，難免輕視了合同本身的科學(xué)儲(chǔ)存與內(nèi)容有效力度，這直接為雙方企業(yè)在開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交流的過(guò)程中帶來(lái)了安全隱患。一旦出現(xiàn)了問(wèn)題，雙方共同簽署的經(jīng)濟(jì)合同是唯一有效的憑證，因此企業(yè)對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同的管理不嚴(yán)格現(xiàn)象是產(chǎn)生企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。

（三）經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)外部環(huán)境復(fù)雜

部分電力工程企業(yè)為了更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)模式，盲目對(duì)其內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系與管理規(guī)章制度進(jìn)行改革。這直接導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)部的規(guī)劃混亂，為外部居心叵測(cè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)其進(jìn)行打壓提供了途徑。［4］并且，管理人對(duì)于相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法律的理解不透，容易使電力工程產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中走在法律規(guī)定的邊緣，極易在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的外部復(fù)雜環(huán)境中迷失自我，帶來(lái)無(wú)可挽回的風(fēng)險(xiǎn)損失。因此，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境是造成電力工程企業(yè)存在潛在內(nèi)部與外在風(fēng)險(xiǎn)的重要外力因素，需要相關(guān)管理人員給予充分重視。

（四）企業(yè)人員反思調(diào)控能力欠佳

電力工程企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員及工作人員具有較強(qiáng)的操控管理與反思總結(jié)意識(shí)是有效降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要條件。部分電力工程企業(yè)對(duì)于企業(yè)所屬人員的反思、調(diào)控與管理能力存在要求不嚴(yán)、門檻過(guò)低的現(xiàn)象。長(zhǎng)此以往，必然直接導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)內(nèi)部工作人員工作效率低下的弊端，使企業(yè)的潛在內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)與外在風(fēng)險(xiǎn)增加發(fā)生的可能性。實(shí)踐是提升工作能力的重要途徑，電力工程企業(yè)的工作人員只有真正將自身技能踐行于實(shí)際工作，在工作崗位中與實(shí)際工作內(nèi)容產(chǎn)生深層次的接觸，才能切身體悟到企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源途徑及有效的預(yù)防機(jī)制營(yíng)建工作流程。如今部分企業(yè)人員反思調(diào)控能力欠佳的現(xiàn)象，增加了低水平風(fēng)險(xiǎn)重復(fù)出現(xiàn)的頻率，易危害到整體企業(yè)的安全與切身利益。

三、電力工程企業(yè)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)及防控研究的價(jià)值所在

推動(dòng)電力企業(yè)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)及防控研究，是對(duì)企業(yè)自身構(gòu)成要素及綜合能力水平的橫向剖視，也是幫助其快速融入現(xiàn)代化法律因素，提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效舉措。是新時(shí)代信息化背景下企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與法律風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域的雙向融通，有利于其在復(fù)雜的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性，不斷激活企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活力，有效拓寬自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)渠道，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）有效保障企業(yè)的生產(chǎn)管理活動(dòng)

任何企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須在法律允許的界限內(nèi)進(jìn)行，電力工程企業(yè)提升自身的法律防控與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有利于保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效開展，擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍。隨著國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力的不斷加大，我國(guó)的電力工程企業(yè)也正向國(guó)際市場(chǎng)穩(wěn)步開拓，在進(jìn)行國(guó)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中所涉及的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品交換范圍、人員交流途徑等會(huì)更為復(fù)雜。國(guó)內(nèi)企業(yè)的相關(guān)人員依托法律條文及法律武器，能有效地維護(hù)自身的合法權(quán)益，為外部風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避提供有力屏障。

（二）提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綜合化、信息化發(fā)展背景下，電力工程企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)與核心產(chǎn)品在市場(chǎng)份額中所占的比重是衡量企業(yè)發(fā)展前景的重要元素。要想提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，電力工程企業(yè)首先要研究相關(guān)企業(yè)拓展所需遵循的法律條文及規(guī)定，在法律的合理規(guī)定范圍內(nèi)正確利用國(guó)家政策的正向?qū)蜷_拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，不斷研發(fā)高新科技產(chǎn)品，提升新型電力產(chǎn)品在市場(chǎng)中的占有率。這樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)才是在法律合理規(guī)定范圍內(nèi)的大力創(chuàng)新，不僅有效規(guī)避了自身經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，更提升了企業(yè)的自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。

（三）提升企業(yè)人員辦事規(guī)范度

電力工程企業(yè)大力開展法律風(fēng)險(xiǎn)及防控工作，有利于提升企業(yè)相關(guān)人員的法律防控意識(shí)，提升企業(yè)相關(guān)人員在參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)合同管理等相關(guān)領(lǐng)域的辦事行為與辦事規(guī)范度。［5］一方面，企業(yè)整體的法律學(xué)習(xí)與遵守意識(shí)提高，從側(cè)面拓寬了企業(yè)員工的知識(shí)視野，提升了從業(yè)人員對(duì)法律的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力；另一方面，企業(yè)相關(guān)人員的辦事規(guī)范度提升，可以有效精簡(jiǎn)企業(yè)人員隊(duì)伍，提升相關(guān)人員辦事效率，助推電力工程企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、電力工程企業(yè)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)及防控研究的應(yīng)用策略

為了更好地迎合經(jīng)濟(jì)全球化、綜合化發(fā)展趨勢(shì)，提升電力工程企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中的法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)與應(yīng)對(duì)能力，激發(fā)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，需要從多主體角度進(jìn)行綜合施策，以針對(duì)性提升電力工程企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)與應(yīng)對(duì)能力。

（一）建立完善的企業(yè)規(guī)章制度

企業(yè)規(guī)章制度是指導(dǎo)企業(yè)管理人員與經(jīng)營(yíng)人員開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的理論支撐，其目的是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，是國(guó)家法律與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的緊密融合。企業(yè)建立完善的企業(yè)規(guī)章制度，有利于指導(dǎo)相關(guān)人員在規(guī)章制度的規(guī)定下完成相關(guān)的任務(wù)，有效提升辦事人員的工作效率，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，提升人員與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的對(duì)接度，引導(dǎo)企業(yè)管理人員在整體掌控經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)走向的過(guò)程中，設(shè)立新的企業(yè)發(fā)展方向，不斷激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)活力。

（二）建立高效聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制

企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中，要建立高效聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制，具備對(duì)應(yīng)急事件的高效處理能力。［6］首先，正規(guī)的電力工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專業(yè)的法律顧問(wèn)人員，在對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行決策之前，咨詢并聽取專業(yè)法律顧問(wèn)的意見，法人對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)及后果進(jìn)行綜合評(píng)估。其次，電力工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部法律人才的培養(yǎng)，設(shè)立專門的數(shù)據(jù)分析、材料整理、法律風(fēng)險(xiǎn)防控部門，由此，由內(nèi)而外地建立起兼顧專業(yè)人員與業(yè)余人員的全方位、多層次的法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制。

（三）提升企業(yè)相關(guān)人員的法律操作意識(shí)

企業(yè)在對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)走向進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)對(duì)能力提升的過(guò)程中，要注重加強(qiáng)企業(yè)相關(guān)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升其法律操作意識(shí)。注重從企業(yè)的管理角度落實(shí)法律從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)企業(yè)工作人員進(jìn)行法律常識(shí)檢測(cè)，并且在對(duì)其進(jìn)行階段性工作評(píng)估的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)自身法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)的測(cè)試，將其作為硬性標(biāo)準(zhǔn)納入自身考評(píng)體系，依法實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，以加大對(duì)企業(yè)相關(guān)人員的法律操作意識(shí)提升的強(qiáng)度與力度。企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的法律操作意識(shí)及正規(guī)的法律流程掌握與應(yīng)用，是關(guān)系到企業(yè)自身每一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素，只有真正從工作人員頭腦層面提升其法律操作意識(shí)與應(yīng)用水平，才能實(shí)現(xiàn)工作人員—經(jīng)濟(jì)活動(dòng)—企業(yè)利益的完整經(jīng)營(yíng)鏈條的搭建，保障整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

五、結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)電力工程企業(yè)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)及防控研究是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下的創(chuàng)新型舉措，有利于推動(dòng)電力工程企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)提升自身的經(jīng)營(yíng)規(guī)范水平，提升產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，展現(xiàn)市場(chǎng)活力。一方面，這樣的法律風(fēng)險(xiǎn)及防控研究是對(duì)電力工程企業(yè)自身綜合水平的檢測(cè)與提升，反映了信息化背景下電力工程企業(yè)加快推進(jìn)自身體制機(jī)能轉(zhuǎn)型與競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)的迫切需求，彰顯了時(shí)代化的新型發(fā)展趨勢(shì)。另一方面，進(jìn)行企業(yè)自身的法律風(fēng)險(xiǎn)及防控研究，是對(duì)相關(guān)從業(yè)人員思想意識(shí)水平與職業(yè)能力的全方位提升，助推了高素質(zhì)、高效率、綜合化的人才隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)。