◎?qū)O德超，李 揚

吉林大學(xué) a.行政學(xué)院；b.社會公正與政府治理研究中心，長春130012

一、問題的提出

隨著互聯(lián)網(wǎng)、新媒體技術(shù)的發(fā)展，以自媒體為代表的網(wǎng)民群體影響市縣政府決策已經(jīng)成為重要的發(fā)展趨勢(1)相比較而言，中央、省級政府的決策較為宏觀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策較為微觀，因此，本文的研究對象主要是指市縣政府。。特別是在自媒體賬號運營實現(xiàn)流量變現(xiàn)后，一些自媒體用戶為了謀取私利，開始通過不實內(nèi)容的制作、傳播，對公眾輿論、政府治理產(chǎn)生復(fù)雜、動態(tài)的負面誘導(dǎo)和影響。這種自媒體用戶在自身不正當(dāng)利益的驅(qū)使下，通過制作、傳播不實信息刺激并帶動社會群體形成網(wǎng)絡(luò)輿情，客觀上對市縣政府的決策造成較大干擾的問題，可以被稱作“自媒體化行政”。2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)?！盵1]可見，中央高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論綜合治理，由此，迫切需要對自媒體化行政問題進行治理模式創(chuàng)新。

學(xué)術(shù)界已經(jīng)對自媒體發(fā)展的負面影響展開分析。張志安、陳子亮認為，在有些相對敏感的議題方面，常常有一些自媒體出于私利或公利的動機，搶先設(shè)置議題、引發(fā)社會關(guān)注，有時甚至“倒逼”專業(yè)媒體的跟蹤報道[2]。劉學(xué)軍、何雪義和張瑜指出，有的自媒體堂而皇之地裹挾民意，違背客觀事實地批評和質(zhì)疑官方聲音、官方?jīng)Q策、官方立場，甚至企圖影響司法審判，獲取非法收益[3]。在此基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)界也對自媒體負面影響的成因和治理路徑展開探討。馬雙軍認為，從自媒體角度看，主要是由于存在工具理性與價值理性的矛盾，工具理性極大膨脹的后果是自媒體異化為一種危及公眾和社會的力量[4]。陳世華則指出，媒體受眾應(yīng)培育批判性思維、有效甄別信息，自媒體應(yīng)優(yōu)化信息供給、提升內(nèi)容品質(zhì)，平臺應(yīng)完善規(guī)范細則、強化審核把關(guān)[5]?？傮w而言，現(xiàn)有研究往往圍繞自媒體發(fā)展的負面影響、成因、治理路徑展開一般性探討，并未將其充分置于影響范圍廣的市縣政府決策場域展開系統(tǒng)性研究，更缺乏對不同類型問題的針對性探討。

基于現(xiàn)有研究進展，本文將在以下方面有所創(chuàng)新。一是將自媒體發(fā)展置于市縣政府決策場域中，提出自媒體化行政的概念，并通過社會群體介入程度與市縣政府反應(yīng)程度的影響因素交叉分析，對市縣政府決策中的自媒體化行政問題進行類型劃分，厘清不同類型問題的主要特征。二是借助傳播學(xué)領(lǐng)域的“把關(guān)理論”(2)把關(guān)理論認為，由于信息、傳播者、受眾都具有差異性，在信息傳播過程中必然會發(fā)生“把關(guān)”行為，包括搜集、過濾、制作、傳播信息等。，分析市縣政府決策中自媒體化行政問題產(chǎn)生的深層次原因，并結(jié)合不同類型的自媒體化行政問題的治理需求，創(chuàng)新市縣政府決策中自媒體化行政問題的治理模式。對自媒體化行政問題的把關(guān)治理展開系統(tǒng)、深入的研究，有助于為市縣政府創(chuàng)新治理模式提供理論依據(jù)和路徑選擇，從而推動我國網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的健全發(fā)展。

二、市縣政府決策中自媒體化行政問題的影響因素、類型劃分及其主要特征

自媒體化行政問題并不是偶然發(fā)生的，而是特定用戶運用自媒體追求自身不正當(dāng)利益的必然產(chǎn)物。在此過程中，除了自媒體用戶以外，重要的參與主體還包括社會群體和市縣政府。自媒體用戶往往通過不實消息的制作、傳播，直接或間接地影響社會群體和市縣政府，客觀上對市縣政府的決策造成較大干擾。本部分將在考察市縣政府決策中自媒體化行政問題的重要影響因素的基礎(chǔ)上，剖析其不同類型及差異化特征。

(一)市縣政府決策中自媒體化行政問題的重要影響因素

在萬物皆媒的時代，自媒體的受眾范圍正在迅速分化，然而，自媒體化行政卻使自媒體受眾呈現(xiàn)典型的群體“聚合”。這是因為，自媒體用戶基于個人門戶向外擴散信息，不斷推動社會群體和市縣政府的受眾聚類，使二者的注意力從專業(yè)媒體轉(zhuǎn)向個人媒體，其關(guān)注空間從媒體空間延伸至現(xiàn)場空間，并以不實信息的傳播來誤導(dǎo)輿論導(dǎo)向，客觀上對市縣政府的決策造成較大干擾。因此，社會群體介入程度和市縣政府反應(yīng)程度的高低，成為市縣政府決策中自媒體化行政問題產(chǎn)生的重要影響因素。

首先，社會群體的介入程度是自媒體化行政問題產(chǎn)生的重要外部影響因素。在自媒體化行政問題中，社會群體作為主要信息受眾和傳播對象，其介入程度的高低影響著不實信息的擴散范圍和危害程度。從發(fā)生作用的角度來看，自媒體用戶對社會群體的調(diào)動和聚合是干擾市縣政府決策的重要方式。自媒體用戶源自社會群體，以貼近民情、民意的身份存在，有的甚至成為代表民意的“意見領(lǐng)袖”。自媒體用戶通過語言、圖像等形式與社會群體達到“共情”狀態(tài)，調(diào)動社會群體不斷加強其與自身的利益聯(lián)系，合并扭曲后的輿論力量開始以一種非理性的方式對市縣政府決策造成較大干擾。由此，社會群體在自媒體化行政問題中已然成為自媒體用戶獲取自身不正當(dāng)利益的“工具”。一般而言，社會群體的介入程度越高，由自媒體用戶凝聚形成的輿論力量就越強，對市縣政府決策的干擾也就越大；反之，輿論力量越弱，干擾越小。

其次，市縣政府的反應(yīng)程度是自媒體化行政問題產(chǎn)生的重要內(nèi)部影響因素。在自媒體化行政問題中，市縣政府作為主要的回應(yīng)者和決策者，在新型傳播行為沖擊下的反應(yīng)程度往往決定著行政事件的走向。從發(fā)生作用的角度來看，市縣政府的決策不僅是其管理和服務(wù)職能的重要反映，更是其達成自身政績目標(biāo)等職業(yè)理性的外在表現(xiàn)。并且，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程推動了社會公眾對市縣政府決策的廣泛參與，要求市縣政府對社會公眾的利益訴求進行回應(yīng)。由此，市縣政府基于職業(yè)理性與回應(yīng)公共利益訴求所形成的工具理性和價值理性的沖突，成為自媒體化行政問題的重要成因。一般而言，市縣政府的反應(yīng)程度較高，自媒體用戶便會抓住市縣政府“避免出事”的緊張心理進行裹挾；市縣政府的反應(yīng)程度較低，自媒體用戶則會進一步動員社會群體擴散事件的影響。

(二)市縣政府決策中自媒體化行政問題的類型劃分及主要特征

基于社會群體介入程度和市縣政府反應(yīng)程度的高低，自媒體用戶干擾市縣政府決策的作用范圍和危害程度各有不同，形成輿論壓力型、事態(tài)失控型、決策被動型、借機謀利型等四種類型(見下頁圖1)。

圖1 市縣政府決策中自媒體化行政問題的類型劃分

1.輿論壓力型自媒體化行政問題的主要特征

在此類型中，自媒體用戶通過動員社會群體擴大輿論影響，社會群體的介入程度較高，市縣政府的反應(yīng)程度也較高。其特征主要表現(xiàn)為：第一，市縣政府決策與特定社會群體的利益密切相關(guān)。特定社會群體密切關(guān)注市縣政府的決策，具有較強的參與意愿。第二，自媒體用戶與特定社會群體形成了短期的利益共同體。自媒體用戶或來自特定社會群體，或基于個人私利向特定社會群體靠攏。他們通過制作、傳播不實消息，迅速得到了特定社會群體的關(guān)注和支持，進而形成影響較大的網(wǎng)絡(luò)輿情。第三，市縣政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的敏感度較高。一旦發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件，市縣政府會迅速作出回應(yīng)。

如W市高壓泵地下排污事件。2013年，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了“許多化工廠、酒精廠、造紙廠將污水通過高壓水井壓至1000多米下的水層，將地下水徹底污染”等傳言，引起網(wǎng)友共鳴并獲得大量轉(zhuǎn)發(fā)。W市政府對此輿情高度關(guān)注。隨后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對715家排污企業(yè)進行突擊排查，并懸賞10萬元征集排污線索，為查證網(wǎng)傳高壓泵地下排污事件付出了極大的行政成本，但并未發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)爆料的情況。此后，H市警方查獲一特大網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠團伙，調(diào)查表明，該團伙參與炒作W市高壓泵地下排污等10余起重大輿論事件，年獲利達100多萬元[6]。

2.事態(tài)失控型自媒體化行政問題的主要特征

在此類型中，自媒體用戶通過動員社會群體形成輿論影響，社會群體的介入程度較高，但市縣政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的敏感度較低，導(dǎo)致輿情影響升級、事態(tài)逐漸失控。其特征主要表現(xiàn)為：第一，自媒體用戶擁有較大的社會影響力。在長期的形象包裝下，自媒體用戶成為網(wǎng)民群體中的“意見領(lǐng)袖”，其對熱點事件的關(guān)注能夠迅速得到大量社會群體的響應(yīng)和支持[7]。第二，市縣政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的反應(yīng)程度較低。在形成較大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)輿情后，市縣政府的反應(yīng)速度仍然較為緩慢。第三，社會群體的積極介入往往使網(wǎng)絡(luò)輿情事件進一步升級。由于自媒體用戶展開輿論帶動，社會群體并不滿足于網(wǎng)絡(luò)層面的活躍，通常會采取更為直接甚至極端的行為來表達自身利益訴求。

如L市反核廢料后端處理大廠事件。2016年，國防科工局在L市開展中法合作核循環(huán)項目的擬選址工作。得知此消息后，某自媒體揣測該項目將落戶L市，并以此作為標(biāo)題發(fā)布消息，后又有其他自媒體發(fā)文將“中法合作核循環(huán)項目”的標(biāo)題換作“核廢料后端處理大廠”。隨著推文的快速傳播，相關(guān)消息迅速在社交媒體中發(fā)酵，其中兩篇自媒體推文的閱讀人數(shù)累計超過10萬人。此后，上萬名市民走上街頭展開抗議活動。在經(jīng)過長時間的輿論發(fā)酵后，L市政府官方微博終于發(fā)布消息，暫停核循環(huán)項目的選址前期工作[8]。

3.決策被動型自媒體化行政問題的主要特征

在此類型中，社會群體的介入程度較低，市縣政府的反應(yīng)程度也較低。其特征主要表現(xiàn)為：第一，自媒體用戶試圖引起較大的網(wǎng)絡(luò)輿情。為了獲取更多流量變現(xiàn)，自媒體用戶制作、傳播不實消息并獲得較高的關(guān)注。第二，市縣政府對自媒體用戶試圖引起的網(wǎng)絡(luò)輿情敏感度較低。由于市縣政府反應(yīng)程度較低，未能在短時間內(nèi)識別網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生及其影響情況。第三，當(dāng)?shù)卣跊Q策過程中處于被動局面。同時，相比于當(dāng)?shù)卣?，上級政府對自媒體用戶試圖引起的網(wǎng)絡(luò)輿情能夠迅速識別并采取應(yīng)對措施，這使當(dāng)?shù)卣臎Q策更為被動。

如P縣強拆燒死農(nóng)民事件。P縣開展村莊拆遷工作，某村民一直沒有搬遷，2015年，有網(wǎng)友微博發(fā)布“P縣發(fā)生強拆住宅致人死亡事件，村民被燒死”的消息。為此，P縣成立調(diào)查組展開調(diào)查，有媒體多次詢問P縣有關(guān)部門調(diào)查結(jié)果，但未得到回復(fù)。此后，L市市委書記識別到該輿情并迅速召集專題會議，成立由市委副書記任組長的調(diào)查處置工作組，迅速查清村民房屋起火和死亡原因，并作出“社區(qū)舊村改造項目拆遷工作立即停止”的決策。此后，經(jīng)綜合勘查檢驗，此事件雖由強拆引發(fā)，但排除他人人為縱火行為，火災(zāi)系村民自身行為所致[9][10][11]。

4.借機謀利型自媒體化行政問題的主要特征

在此類型中，自媒體用戶試圖通過自身的影響力直接與市縣政府間建立聯(lián)系，社會群體的介入程度較低，市縣政府的反應(yīng)程度較高。其特征主要體現(xiàn)為：第一，自媒體用戶擁有廣泛的受眾。自媒體用戶發(fā)布的圖文信息，可以在短期內(nèi)引起受眾的廣泛關(guān)注。第二，市縣政府對網(wǎng)絡(luò)輿論的敏感度較高?；谧陨碚?、形象等考慮，市縣政府會在決策過程中關(guān)注自媒體大V的動態(tài)。第三，自媒體用戶與市縣政府基于決策形成緊密的利益關(guān)系。自媒體用戶為了謀取私利，制作、傳播與市縣政府決策相關(guān)的不實網(wǎng)絡(luò)信息，對市縣政府決策展開網(wǎng)絡(luò)輿論干擾。市縣政府則基于“職業(yè)理性”的考慮，滿足自媒體用戶的不正當(dāng)利益要求。

如S縣河水污染上訪事件。陳某是自媒體平臺比較活躍的網(wǎng)絡(luò)大V，注冊運營微博、微信公眾號、頭條號等自媒體賬號21個，擁有粉絲數(shù)十萬。2016年，在H省開展的環(huán)境污染整治行動中，環(huán)保部門決定對陳某老家一條河道進行清淤治理。知悉情況后，陳某為獲取私利，發(fā)表文章《與H省環(huán)保廳長商榷：綠色發(fā)展不能光說不練》，曝光曾有村民攜帶死禽到S縣政府上訪的情況，控訴河水污染影響。此后，陳某將爭取治污資金的功勞據(jù)為己有，并以此要挾當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹?，促成?dāng)?shù)卣c陳某親屬公司簽訂工程合同，從而在工程款中不當(dāng)獲利[10][12][13]。

三、把關(guān)去中心化：市縣政府決策中自媒體化行政問題產(chǎn)生的深層次原因

基于對四類自媒體化行政問題的主要特征的詳細考察，通過把關(guān)理論的視角選擇和邏輯匹配，可進一步分析市縣政府決策中自媒體化行政問題產(chǎn)生的深層次原因。

(一)把關(guān)理論：市縣政府決策中自媒體化行政問題研究的理論視角創(chuàng)新

把關(guān)理論認為，信息把關(guān)是指把關(guān)人采集、編輯、傳播信息，從而進行議程設(shè)置，保證新聞的真實性與客觀性。把關(guān)理論發(fā)軔于心理學(xué)，發(fā)展于新聞傳播學(xué)。此后，把關(guān)人模式向組織、社會體制的擴展和演化，帶動了整個把關(guān)人研究的全面變化。從研究對象看，把關(guān)研究由個人行為研究轉(zhuǎn)向?qū)M織行為和社會結(jié)構(gòu)的研究[14]。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)信息的快速發(fā)展，把關(guān)理論的內(nèi)涵進一步豐富：一方面在把關(guān)主客體的界定上，呈現(xiàn)把關(guān)界限的模糊；另一方面，在把關(guān)性質(zhì)的趨向中，開始轉(zhuǎn)向商業(yè)邏輯。

值得注意的是，數(shù)字時代下自媒體的發(fā)展已經(jīng)成為把關(guān)理論研究關(guān)注的重點，相關(guān)研究成果分析了自媒體發(fā)展所帶來的信息把關(guān)去中心化對政府治理秩序和社會發(fā)展的負面影響。張林指出，在自媒體時代，傳統(tǒng)信息結(jié)構(gòu)中的“門區(qū)”“關(guān)卡”正在逐漸失去其應(yīng)有的把關(guān)功能，先出版后過濾所形成的時間差給政府或市場的“再把關(guān)”造成了極大困難，由自媒體個人把關(guān)形成的不良信息蔓延和泛濫，給社會秩序和政治穩(wěn)定帶來了一定程度的沖擊[15]。聶智則進一步警示，自媒體形成了復(fù)雜的網(wǎng)狀傳播結(jié)構(gòu)，過去提綱挈領(lǐng)、綱舉目張地“把關(guān)核心”的傳播陣地優(yōu)勢已經(jīng)蕩然無存，曾經(jīng)健康有序的輿論生態(tài)驟然面臨巨大挑戰(zhàn)[16]。

梳理把關(guān)理論的發(fā)展脈絡(luò)，可以為市縣政府決策中自媒體化行政問題的研究找到新的理論視角。一是從把關(guān)的主客體看，隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，自媒體用戶已經(jīng)實現(xiàn)了從“被把關(guān)人”到“把關(guān)人”身份的轉(zhuǎn)變。他們可能基于自身的“把關(guān)標(biāo)準”來制作、傳播不實信息，以獲取不正當(dāng)利益，并對市縣政府決策造成較大干擾。二是從把關(guān)的過程看，自媒體用戶具備傳統(tǒng)新聞媒體工作者的把關(guān)功能。從搜集、過濾、制作信息，到最終傳播信息以獲取不正當(dāng)利益，基于趨利邏輯考量的自媒體用戶可以獨自完成整個把關(guān)過程。三是從把關(guān)的影響因素來看，自媒體用戶作為把關(guān)人，同樣需要考慮傳統(tǒng)把關(guān)人所考慮的政治因素、法律因素、經(jīng)濟因素、受眾因素等，但自媒體用戶作為謀取私利的把關(guān)人，通常會將個人利益置于公共利益之上。綜上，把關(guān)理論的引入為市縣政府決策中自媒體化行政問題的研究提供了新的視角。因此，在邏輯匹配的基礎(chǔ)上，有必要從把關(guān)的外部環(huán)境變化的角度，探究市縣政府決策中自媒體化行政問題產(chǎn)生的深層次原因。

(二)把關(guān)去中心化：自媒體用戶把關(guān)理念、標(biāo)準和方式的扭曲

自媒體時代的到來對傳統(tǒng)把關(guān)方式造成了巨大的沖擊，原有的新聞記者、編輯等傳統(tǒng)把關(guān)人已經(jīng)失去了信息把關(guān)的中心地位，把關(guān)權(quán)力在自媒體用戶中得以泛化。在自媒體化行政問題中，“人人都是把關(guān)人”的理念在自媒體用戶的信息處理過程中得到了充分詮釋，一些自媒體用戶濫用把關(guān)權(quán)力制作、傳播不實信息，究其深層次原因，主要是自媒體用戶的把關(guān)理念、標(biāo)準和方式發(fā)生了扭曲。

1.商業(yè)市場邏輯的介入造成自媒體用戶把關(guān)理念的扭曲

在傳統(tǒng)的把關(guān)過程中，新聞記者、編輯等傳統(tǒng)把關(guān)人擁有一套體系成熟的把關(guān)程序,接受層層監(jiān)督的理性把關(guān)人需要遵循大眾傳媒的職業(yè)操守、行業(yè)約束，從而形成合法性、合理性、公正性、平等性等多元正向的把關(guān)理念。在市縣政府決策中，受多元正向把關(guān)理念的影響，傳統(tǒng)把關(guān)人真實、有效、及時的信息傳播為公眾所信任，由此構(gòu)建起一條“大眾傳媒—公眾”的單向信息傳播路徑。隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，以傳統(tǒng)把關(guān)人為中心的單向信息傳播渠道迅速崩塌，取而代之的是信息多點散發(fā)的媒體市場模式。注意力作為媒體市場發(fā)展的核心和重點，被自媒體用戶奉為圭臬。自媒體用戶不斷追求信息發(fā)布后以關(guān)注量、點擊量、評論量、轉(zhuǎn)發(fā)量為代表的受眾注意力，進而通過電商、廣告等途徑實現(xiàn)商業(yè)變現(xiàn)。在信息傳播商業(yè)化、市場化的背景下，信息的把關(guān)權(quán)無形中成為自媒體用戶實現(xiàn)商業(yè)變現(xiàn)的籌碼和手段，這種扭曲的把關(guān)理念在市縣政府的決策過程中尤為凸顯。熱衷于大眾注意力的自媒體用戶十分關(guān)注與社會群體利益息息相關(guān)的市縣政府決策，通過有意制作不實消息、刻意曲解決策內(nèi)容，不斷挑起輿情事件。這不僅嚴重干擾了市縣政府的決策進程，還造成一定程度的社會秩序混亂。由此，在把關(guān)去中心化的背景下，崇尚經(jīng)濟理性的商業(yè)邏輯強勢介入自媒體發(fā)展，導(dǎo)致一些自媒體用戶的把關(guān)理念扭曲，自媒體化行政問題因而產(chǎn)生。

2.輿論民粹主義的形成，推動自媒體用戶把關(guān)標(biāo)準的扭曲

具有職業(yè)操守的傳統(tǒng)把關(guān)人通常將信息的真實性、傳播的社會價值性作為把關(guān)標(biāo)準，由此，信息傳播的價值理性得以凸顯。當(dāng)市縣政府決策時，新聞記者、編輯等傳統(tǒng)把關(guān)人作為決策信息的傳遞者、公眾輿論的傳播者，持有對公眾負責(zé)的道德操守，會對政府決策過程中產(chǎn)生的各類信息按照真實性、社會價值性的把關(guān)標(biāo)準進行篩選、傳播。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，自媒體用戶形形色色的價值觀替代了傳統(tǒng)把關(guān)人的把關(guān)標(biāo)準，形成了以受眾個性化需求為主的把關(guān)導(dǎo)向。特別是輿論民粹主義的出現(xiàn)，使自媒體用戶的把關(guān)標(biāo)準進一步向工具理性轉(zhuǎn)變。輿論民粹主義的實質(zhì)是一種民眾依附網(wǎng)絡(luò)場域擠占異質(zhì)話語、搶占輿論空間的力量。它不僅是民眾負面情感的集中發(fā)泄，而且具有明確的政治意圖，其目的是裹挾民意以影響公共政策的制定、實施[17]。鑒于輿論民粹主義具有較強的個性化特點，一些自媒體用戶選擇依附于網(wǎng)絡(luò)民粹主義，其把關(guān)標(biāo)準中的道德約束與法律底線逐漸喪失，進而演變?yōu)椤耙磺幸允鼙姙橹行摹钡陌殃P(guān)原則。一方面，一些自媒體用戶為了獲取不正當(dāng)利益，故意歪曲與政府決策有關(guān)的真實信息，挑起社會群體的不滿情緒，進而發(fā)展為輿論民粹主義；另一方面，在輿論民粹主義形成后，一些自媒體用戶進一步推波助瀾，使政府與民眾處于對立狀態(tài)，造成更大范圍的社會群體情緒泛濫。由此，在輿論民粹主義的影響下，一些自媒體用戶扭曲把關(guān)標(biāo)準，導(dǎo)致自媒體化行政問題的產(chǎn)生。

3.信息傳播技術(shù)和平臺的革新，引起自媒體用戶把關(guān)方式的扭曲

在傳統(tǒng)媒體時代，信息發(fā)布通常要遵循新聞媒體機構(gòu)記者、編輯等傳統(tǒng)把關(guān)人的采集、撰寫、審核、發(fā)布等程序，要經(jīng)過校對、編輯、責(zé)編、總編等主體的層層把關(guān)。把關(guān)方式呈現(xiàn)從下到上、從繁到精、從點到面的特征。在市縣政府決策過程中，新聞媒體工作者通常會對決策相關(guān)信息進行自下而上的篩選和把關(guān)，將粗糙、分散的決策相關(guān)信息進行加工、簡化、編輯，從而確保社會公眾能夠較為理性地認識、理解并參與市縣政府決策。信息傳播技術(shù)的革新化發(fā)展推動著自媒體用戶把關(guān)方式的扭曲。一方面，智能移動終端、4G和5G通信技術(shù)的發(fā)展[18]，使傳統(tǒng)把關(guān)人自下而上、層層審核的把關(guān)程序在自媒體領(lǐng)域得以簡化，任何擁有一部智能手機的自媒體用戶都可以成為信息采集、編輯和傳播的把關(guān)人，集校對、編輯、責(zé)編、總編等多重角色于一身；另一方面，信息發(fā)布平臺的多元化，使傳統(tǒng)把關(guān)人從繁到簡、精挑細選的把關(guān)過程得以簡化，雖然微博、微信公眾號、短視頻APP等為自媒體用戶的信息把關(guān)提供了多種載體，但欠缺傳媒專業(yè)精神的自媒體用戶信息篩選和簡化能力有限，其發(fā)布的內(nèi)容仍存在誘導(dǎo)性有余、真實性不足等問題?？梢?，智能移動終端、通信技術(shù)、新型信息發(fā)布平臺的出現(xiàn)，導(dǎo)致一些自媒體用戶基于不正當(dāng)利益的考量而在市縣政府決策過程中非理性運用信息把關(guān)權(quán)，自媒體化行政問題由此產(chǎn)生。

四、把關(guān)治理：基于不同類型自媒體化行政問題的治理模式創(chuàng)新

市縣政府決策中自媒體化行政問題的產(chǎn)生，充分折射出時代變遷與社會變革過程中一些自媒體用戶濫用信息把關(guān)權(quán)的現(xiàn)狀。面對不同類型的自媒體化行政問題，如何在自媒體單一把關(guān)權(quán)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)再把關(guān)，成為解決問題的關(guān)鍵。本部分將把關(guān)治理的路徑綜合運用于市縣政府決策中自媒體化行政問題的實際治理情景，結(jié)合不同問題的治理需求，各有側(cè)重地提出針對性的治理建議(見下頁圖2)。

圖2 不同類型自媒體化行政問題的把關(guān)治理(3)在內(nèi)層圓中以虛線表示把關(guān)治理模式的劃分，這是因為每一種把關(guān)治理模式均適用于不同類型的自媒體化行政問題?；诓煌愋蛦栴}的主要特征，把關(guān)治理模式的選擇也各有側(cè)重。

(一)以結(jié)構(gòu)把關(guān)為主，發(fā)揮自媒體平臺、傳統(tǒng)媒體、公眾等主體的正向作用

自媒體用戶制作、傳播不實信息形成輿論影響，并不是基于自身的整體控制，而是在整個社會結(jié)構(gòu)中進行力量的傳導(dǎo)。進一步而言，自媒體用戶濫用把關(guān)權(quán)進而導(dǎo)致自媒體化行政問題的產(chǎn)生，是不同主體共同作用的結(jié)果。尤其是在輿論壓力型的自媒體化行政問題中，擁有強大粉絲基礎(chǔ)的自媒體用戶，通過社會結(jié)構(gòu)無限制地傳導(dǎo)自身的影響力。盡管市縣政府作出了及時回應(yīng)，但信息的大量傳播已經(jīng)在社會結(jié)構(gòu)中迅速構(gòu)建起利益相關(guān)的輿論群體，并對市縣政府施加輿論壓力。因此，在輿論壓力型的自媒體化行政問題中，應(yīng)主要推進結(jié)構(gòu)把關(guān)，充分發(fā)揮信息傳播結(jié)構(gòu)中自媒體平臺、傳統(tǒng)媒體、公眾等主體的再把關(guān)作用。第一，推動自媒體平臺加強信息審核力度。自媒體平臺應(yīng)主動承擔(dān)起傳統(tǒng)媒體中的“責(zé)任編輯”職責(zé)，通過建立信息審核機構(gòu)、設(shè)立信息發(fā)布標(biāo)準、加強工作人員培訓(xùn)等方式，加強對平臺用戶獲取不正當(dāng)利益行為的監(jiān)管。第二，加強傳統(tǒng)媒體的輿論導(dǎo)向作用。在互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)媒體雖然喪失了信息把關(guān)的中心地位，但在新聞發(fā)布、信息糾正、輿論導(dǎo)向等方面仍然發(fā)揮著重要作用。因此，在一些自媒體用戶引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的過程中，官方媒體、主流媒體應(yīng)積極發(fā)揮信息再把關(guān)功能，對自媒體用戶制作、傳播的不實信息進行主流層面的糾偏，積極引導(dǎo)社會群體回歸正向、有序的決策參與。第三，提升社會公眾的輿論價值判斷能力。在自媒體用戶發(fā)動社會群體形成網(wǎng)絡(luò)輿情事件的過程中，部分缺乏價值判斷能力的社會群體極易成為自媒體用戶的輿論工具，因此，社會公眾應(yīng)積極構(gòu)建自身的把關(guān)標(biāo)準，對自媒體用戶發(fā)布的信息進行再把關(guān)。進一步而言，需要政府、傳統(tǒng)媒體等加大對自媒體化行政問題的曝光力度，推動社會公眾進一步了解網(wǎng)絡(luò)信息傳播相關(guān)法律法規(guī)，提升社會公眾對違法違規(guī)信息的判斷力，明確社會公眾參與市縣政府決策的正確途徑。

(二)以技術(shù)把關(guān)為主，運用新型技術(shù)并健全運行機制

信息技術(shù)能夠推動社會公眾參與政府治理、公共決策，但缺乏限制的技術(shù)運用會造成嚴重的負面影響。特別是在事態(tài)失控型和決策被動型的自媒體化行政問題中，缺乏技術(shù)支撐的市縣政府往往對網(wǎng)絡(luò)輿情事件敏感度低，未能在自媒體用戶信息把關(guān)的事前、事后及時進行應(yīng)急處置?？梢姡瑹o論社會群體的介入程度高低，反應(yīng)程度較低的市縣政府都需要注重運用新型技術(shù)、健全運行機制，以提高自身的網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力。因此，針對事態(tài)失控型和決策被動型的自媒體化行政問題，應(yīng)主要推進技術(shù)把關(guān)。第一，有效運用人工智能、算法等新型技術(shù)。政府網(wǎng)絡(luò)信息管理機構(gòu)應(yīng)與自媒體平臺合作，面對大量未經(jīng)加工、處于原生態(tài)的“新聞”，積極開發(fā)人工智能把關(guān)程序，在自媒體用戶信息把關(guān)前端對即將發(fā)布的信息進行智能式過濾、審核、篩查，通過對信息中話語的分析，剔除誤導(dǎo)輿論的信息。面對不斷上升的負面熱點時，應(yīng)積極運用算法技術(shù)，通過對受眾的大數(shù)據(jù)推薦，實現(xiàn)信息推送的“降溫”調(diào)整，避免事件的再次升級。第二，健全輿情信息處理技術(shù)的運行機制。市縣政府應(yīng)提高自身運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)治理能力，對自媒體用戶發(fā)布的海量信息進行挖掘、分析，在發(fā)現(xiàn)可能形成的網(wǎng)絡(luò)輿情時要及時進行網(wǎng)絡(luò)輿情信息處理，如數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)索引等，主動識別并判定輿情等級。

(三)以制度把關(guān)為主，健全決策信息公開制度和決策監(jiān)督制度

在不正當(dāng)利益的驅(qū)動下，一些自媒體用戶濫用把關(guān)權(quán)，通過廣泛的輿論影響獲利。特別是在借機謀利型的自媒體化行政問題中，一些市縣政府對自媒體用戶網(wǎng)絡(luò)輿情干擾的緊張程度遠超制度權(quán)威，在決策中選擇犧牲公共利益。因此，針對借機謀利型的自媒體化行政問題，應(yīng)主要推進制度把關(guān)。第一，健全市縣政府決策信息公開制度。市縣政府應(yīng)通過“兩微一端”、官網(wǎng)等途徑及時通報決策內(nèi)容，召開新聞發(fā)布會、公眾聽證會，加強市縣政府與公眾間的信息交流，壓縮自媒體用戶誤導(dǎo)輿論走向的空間。第二，健全市縣政府決策監(jiān)督制度。明確市縣政府決策程序，強化上級政府對市縣政府決策的監(jiān)督力度，提升公眾對市縣政府決策的監(jiān)督水平，壓縮自媒體用戶借助網(wǎng)絡(luò)輿情謀取不正當(dāng)利益的空間。

五、結(jié)語

目前，自媒體化行政問題愈發(fā)突出，對市縣政府的決策造成較大干擾。研究發(fā)現(xiàn)，社會群體的介入程度與市縣政府的反應(yīng)程度是兩個重要影響因素。二者交叉，形成了輿論壓力型、事態(tài)失控型、決策被動型、借機謀利型等四種類型的自媒體化行政問題。在市縣政府決策中，一些擁有較大輿論影響力的自媒體用戶基于趨利邏輯，通過制作、傳播不實信息，刺激并聚合社會群體，形成較大的網(wǎng)絡(luò)輿情。與此同時，治理能力存在差異的市縣政府在面對社會群體介入時，會選擇不同的反應(yīng)態(tài)度和回應(yīng)行為。社會群體和市縣政府不同程度的介入和反應(yīng)，使得自媒體化行政問題產(chǎn)生了不同的影響范圍和結(jié)果。

本文依據(jù)市縣政府決策中不同類型自媒體化行政問題的主要特征，引入傳播學(xué)領(lǐng)域的把關(guān)理論，分析自媒體化行政問題產(chǎn)生的深層次原因，并針對不同類型問題創(chuàng)新把關(guān)治理模式。研究指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展以及自媒體平臺的多元化，“人人都是把關(guān)人”成為可能，把關(guān)去中心化的進程不斷加快。從商業(yè)市場邏輯的介入，到輿論民粹主義的形成，再到信息傳播技術(shù)和平臺的革新，不斷推動著自媒體用戶把關(guān)理念、標(biāo)準、方式的扭曲，把關(guān)權(quán)濫用現(xiàn)象以及由此引發(fā)的自媒體化行政問題日益突顯。為此，應(yīng)將結(jié)構(gòu)把關(guān)、技術(shù)把關(guān)、制度把關(guān)區(qū)別應(yīng)用于自媒體化行政問題的實際治理情景中，依據(jù)不同類型的問題進行有所側(cè)重的路徑選擇，從而實現(xiàn)市縣政府決策中自媒體化行政問題的治理模式創(chuàng)新。