2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規(guī)劃、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要一年。汕尾市深入踐行習近平生態(tài)文明思想，以整改突出生態(tài)環(huán)境問題為抓手，以壓緊壓實生態(tài)保護責任為依托，在2019年度、2020年度獲得環(huán)境保護責任暨深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)考核優(yōu)秀等級的基礎上，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，交出了一份亮眼成績單：環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達97%，PM2.5在全省率先達到世衛(wèi)組織過渡期第三階段目標值，地表水國考斷面及縣級以上飲用水源水質(zhì)100%優(yōu)良，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例繼續(xù)保持100%。人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著提高，汕尾市生態(tài)環(huán)境治理能力進一步增強，為汕尾加快建成革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠和現(xiàn)代化濱海城市奠定了堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。

防治結(jié)合 生態(tài)環(huán)境天藍水清

“汕尾藍”一直是汕尾人的驕傲，也是汕尾優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的“金字招牌”之一。過去一年，全市從高處著眼、細處著手、實處發(fā)力，先后印發(fā)了《汕尾市大氣污染百日攻堅工作方案》、《汕尾市國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點大氣污染防治工作手冊》，強化部門會商、提前預警，及時采取措施，科學、精準防控，共啟動4次54天大氣污染Ⅲ級應對，防止出現(xiàn)中度以上污染天氣，超額完成省生態(tài)環(huán)境廳下達的年度目標。嚴格落實工地揚塵“六個百分百”管理措施，加大秸稈焚燒管控力度，持續(xù)推進工業(yè)爐窯整治，加強移動污染源防控，強化聯(lián)合路檢路查，加大非道路移動機械監(jiān)督執(zhí)法。據(jù)統(tǒng)計，2022年全市推進所有在產(chǎn)爐窯升級改造全部達到B級，監(jiān)測柴油車60多萬輛次，對全市22個機動車檢測站實行季度常態(tài)化檢查，完成大中型餐飲場所油煙在線監(jiān)控一期項目建設并投入運行，新增編碼登記非道路移動機械114臺，完成5萬噸級以上干散貨泊位岸電設施建設，并同步推廣使用岸電設施，100%完成省下達的岸電建設任務。

扎實開展水污染防治攻堅。2022年，汕尾市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)逐步向好，5個國考斷面水質(zhì)達標率100%，為全省完成年度地表水優(yōu)良比例目標作出汕尾貢獻。其中，東溪水閘水質(zhì)主要指標高錳酸鹽指數(shù)和化學需氧量均值分別為5.5毫克/升和18.6毫克/升，同比下降21%和27%，創(chuàng)5年來最好水平，達Ⅲ類水質(zhì)目標。48個市級及以下集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例繼續(xù)保持100%。汕尾市生態(tài)環(huán)境局組織實施“黨建+東溪水閘國考斷面水質(zhì)達標攻堅”工程，成立現(xiàn)場工作專班，出臺《東溪水閘國考斷面水質(zhì)達標攻堅相關(guān)工作制度》等文件，完善各項工作機制，繪制生活源、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)源5張“污染地圖”，制定實施4批任務清單，安排1.03億元省級生態(tài)環(huán)境專項資金支持海豐縣、陸豐市開展流域污染整治，實現(xiàn)東溪河國考斷面水質(zhì)均值從Ⅳ類提升到Ⅲ類的重大轉(zhuǎn)折性變化，順利完成國家和省下達的考核任務。全面加強飲用水源保護，完成縣級以上飲用水水源評估。開展2022年汕尾市入河排污口排查整治299個，對全市13條重點河流和13個重點湖庫開展調(diào)查評估，編制完成《汕尾市流域水生態(tài)環(huán)境調(diào)查和評估報告》。

統(tǒng)籌開展土壤污染防治。生活垃圾、醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)無害化焚燒處置；污染地塊安全利用率100%，受污染耕地安全利用率98.22%，完成省下達目標；全市重點行業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況詳查、農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作任務全面完成；未有因受污染耕地、污染地塊利用不當造成不良社會影響的事件發(fā)生。印發(fā)《汕尾市2022年土壤與地下水污染防治工作方案》，持續(xù)開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，強化土壤污染重點監(jiān)管單位、礦山、地下水環(huán)境、建設用地土壤環(huán)境等管理。制定2022年度土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，完成2家新增重點企業(yè)土壤隱患排查和13家重點企業(yè)土壤自行監(jiān)測；強化建設用地土壤環(huán)境管理，督促相關(guān)企業(yè)完成14塊建設用地土壤污染狀況評估，安全利用率達到100%；開展8個地下水“雙源”點位調(diào)查，完成地下水國考點位達標或保持方案編制；加強固體廢物規(guī)范化管理，規(guī)范重點企業(yè)危險廢物申報、轉(zhuǎn)移計劃備案管理，截至目前已將1400家機動車維修企業(yè)納入監(jiān)管平臺。此外，持續(xù)開展汕尾市“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督工作，完成陸河花鰻鱺、陸河南萬紅錐林、海豐鳥類等3個省級自然保護區(qū)244處圖斑核實整改工作。疫情防控期間，為切實做好疫情防控涉生態(tài)環(huán)境工作，汕尾加強醫(yī)療廢物處置應對，強化醫(yī)療機構(gòu)、集中隔離場所醫(yī)療廢物管理，保障醫(yī)療廢物100%安全處置、涉疫廢物“日收日清”。2022年，共規(guī)范收集處置醫(yī)療廢物3265噸。

全力推動海洋生態(tài)保護修復。15個近岸海域國控點位水質(zhì)優(yōu)良比例繼續(xù)保持100%。全市始終堅持將品清湖綠色發(fā)展放在首位，編制出臺《品清湖生態(tài)環(huán)境整治三年行動計劃》，通過清理非法養(yǎng)殖業(yè)、打擊品清湖周邊違法建設以及進行一系列生態(tài)治理和修復，品清湖海水水質(zhì)逐步改善，沿岸景觀逐步提升，品清湖搖身一變成為生態(tài)之湖、景觀之湖、人文之湖，加上全省最長的試點碧道——品清湖萬里碧道建設完成，品清湖已成為游客在汕尾游玩的好去處。持續(xù)強化海洋生態(tài)環(huán)境保護，核查全市海水養(yǎng)殖場1767家，形成最新海水養(yǎng)殖名錄，鞏固海水養(yǎng)殖污染治理。完成全市入海排污口標牌布設，對重點入海排污口安裝視頻監(jiān)控，開設入海排污口采樣平臺。推動馬宮街道南湖沙灘清表項目、南湖海岸線環(huán)境整治項目、汕尾紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)遮浪港美麗海灣岸灘環(huán)境綜合整治項目等一批項目納入省生態(tài)環(huán)境專項資金庫。

多措并舉 生態(tài)底色愈加靚麗

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的同時，汕尾市始終堅持生態(tài)優(yōu)先，協(xié)同推進減污降碳，落實生態(tài)環(huán)境保護督察整改，嚴密防范生態(tài)環(huán)境風險，讓綠色低碳發(fā)展的底色越擦越亮。

督察整改是生態(tài)環(huán)境保護督察的重要環(huán)節(jié)，也是檢驗督察工作成效的重要標志。汕尾市認真組織實施《汕尾市貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改方案》，強化統(tǒng)籌，壓實責任，推動源頭治理、系統(tǒng)治理。截至目前，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察涉汕尾市整改任務15項，已基本完成4項，達到整改時序進度11項，完成階段性整改任務率100%；涉汕尾市交辦信訪案件共102件，已辦結(jié)99件，階段性辦結(jié)3件，辦結(jié)或階段性辦結(jié)率100%。

在環(huán)境安全管理方面，汕尾市始終保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢，聚焦生態(tài)環(huán)境突出問題，組織開展各項涉水、氣、土專項執(zhí)法行動助力污染防治攻堅戰(zhàn)，著力解決一批突出環(huán)境問題，最大限度排除環(huán)境安全隱患。2022年，全市生態(tài)環(huán)境部門共檢查企業(yè)2946家，立案67宗，做出責令改正68宗，下達處罰決定37宗，查封扣押3宗，移送行政拘留4宗，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件3宗。

同時，進一步深化環(huán)境影響評價制度改革，持續(xù)推動“三線一單”與規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評相銜接，實施環(huán)評豁免、告知承諾審批、環(huán)評編制內(nèi)容簡化等改革措施。嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，發(fā)揮“三線一單”在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、重大項目選址、污染源頭防控等方面的作用。全市核發(fā)排污許可證119家，2021年年度執(zhí)行報告提交率、執(zhí)行報告內(nèi)容規(guī)范性審核完成率及排污許可證質(zhì)量審核完成率均達到100%。

此外，汕尾市還積極爭取省生態(tài)環(huán)境廳支持，在廣東省林業(yè)碳匯碳普惠方法學等5個新方法學實施后，率先完成汕尾市第一個碳普惠核證減排量備案初審工作，即陸河縣7個鎮(zhèn)37個村林業(yè)碳普惠項目核證減排量省級PHCER核證備案，項目納入有效林地總面積為39.08萬畝，減排量為11.56萬噸CO2當量，實現(xiàn)了汕尾市碳普惠和林業(yè)碳匯項目“零”的突破。

以高水平生態(tài)環(huán)境保護推動高質(zhì)量發(fā)展

回望過去，成績鼓舞人心；放眼未來，使命催人奮進。

黨的二十大報告指出，堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。汕尾市委八屆四次全會強調(diào)，要聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展重點突破，全力實施“綠美生態(tài)”等“九大示范”工程，著力打造更多具有汕尾辨識度、示范引領性的工作品牌。汕尾市將以更實舉措深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

在水污染防治方面，實施地表水國考斷面水質(zhì)達標攻堅行動，深入推進東溪河流域污染整治，著力打造農(nóng)業(yè)面源污染防治亮點工程，確保東溪水閘等地表水國考斷面水質(zhì)長期穩(wěn)定達標。持續(xù)加強飲用水水源保護。開展流域面積100平方公里以下重點水體排污口排查，實施入河排污口“一口一策”排查整治行動。

在大氣污染防治方面，實施空氣質(zhì)量全面提升行動，突出工作重點，加強涉VOCs企業(yè)、涉工業(yè)爐窯、鍋爐企業(yè)的幫扶指導，強化移動源、面源方面的防治，堅決落實大氣污染防治各項措施。加強分析研究，加強污染天氣預警預報，開展聯(lián)防聯(lián)控，積極應對污染天氣，提升應對成效。優(yōu)化市級城市聲功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位布設。

在土壤污染防治方面，持續(xù)實施土壤污染防治行動，強化土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)督管理。嚴格建設用地準入管理，健全土壤污染狀況調(diào)查名錄，督促各地對用地性質(zhì)變更為“兩公一宅”的重點地塊加強監(jiān)督管理。持續(xù)開展耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治工作。強化固體廢物監(jiān)督管理，開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，提升企業(yè)危險廢物管理水平。

在海洋污染防治方面，實施近岸海域污染防治攻堅行動，加強陸海統(tǒng)籌，切實做好近岸海域污染防治工作。實施品清湖整治行動，加強入海排污口的監(jiān)督管理，對一批存在污染問題的入海排污口編制相應的整治方案，進一步加快美麗海灣建設。

在提升服務保障水平方面，汕尾市將進一步強化執(zhí)法保障，持續(xù)抓好法治政府建設，推進一流法治環(huán)境建設工作，加大推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作力度，持續(xù)推進行政執(zhí)法下放鎮(zhèn)街一級實施工作。堅持練兵與生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法重點工作相結(jié)合，加強對基層一線執(zhí)法人員教育培訓，全面提升辦案規(guī)范化水平。常態(tài)化落實“雙隨機、一公開”，持續(xù)深入開展環(huán)境安全隱患排查整治，加強信訪維穩(wěn)和鄰避問題防范化解，堅決守住生態(tài)環(huán)境安全底線。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測保障，逐步加強縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)污染源執(zhí)法監(jiān)測能力。（作者：陳曉銘 黃偉）