◇楊亞蘭◇

2020 年底, 全國貧困縣全部如期脫貧摘帽, 標志著脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。 2021 年2月, 習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅表彰大會上發(fā)表重要講話, 明確指出: “要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作?！雹倭?xí)近平:《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》,《人民日報》2021 年2 月26 日第2 版。同年3 月, 中共中央、 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》, 將“健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測” 和“加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測” 作為兩項重要的基礎(chǔ)性工作展開②《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》,《人民日報》2021 年3 月23 日第1 版。, 突出精準扶貧檔案在推動實現(xiàn)脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的重要作用。 精準扶貧檔案真實、 形象, 較為全面地展現(xiàn)了脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要階段, 是扶貧工作中形成的對國家和社會具有重要保存價值的歷史記錄,包括文字、 圖像和電子數(shù)據(jù)等在內(nèi)的各種形式和載體。 當(dāng)前, 鄉(xiāng)村社會正處于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的五年過渡期, 精準扶貧檔案不僅是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要歷史見證, 也是今后推動鄉(xiāng)村全面振興的重要信息支撐。 深刻理解精準扶貧檔案的屬性, 明晰當(dāng)前精準扶貧檔案助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實作用, 不僅有利于提升基層檔案管理的水平和能力, 更有助于推進鄉(xiāng)村全面振興。

一、 精準扶貧檔案的三重屬性

檔案作為一種可以以各種形式和載體保存的原始信息記錄, 是人們在各項社會活動中直接形成的重要信息集合。 檔案是管理文明的產(chǎn)物, 是“以信息為其用、 以工具為其體”①覃兆劌:《析經(jīng)典管理理論中的“檔案”要素——兼及檔案作為管理要素的“雙元價值”分析》,《檔案管理》2006 年第2 期。的, 具有雙重價值。 第一, 檔案是一種擁有某種或某些記錄形式的物質(zhì)載體, 主要目的在于保存某些信息, 即檔案的“信息價值”; 第二, 檔案還是一種特殊的行為方式, 是檔案形成者、 官方機構(gòu)或非官方機構(gòu), 乃至個人借以實現(xiàn)特定目標的工具, 即檔案的“工具價值”②覃兆劌:《雙元價值觀的視野:中國檔案事業(yè)的傳統(tǒng)與現(xiàn)代化》,北京:中國檔案出版社,2003 年,第22 頁。。

精準扶貧檔案作為特定時期的一種檔案類型, 不僅具有一般檔案的雙重價值屬性, 還與國家的特定價值目標相契合。 因此, 精準扶貧檔案具有信息屬性、 工具屬性和價值屬性的三重屬性。 從檔案的信息屬性來看, 精準扶貧檔案是承載中國鄉(xiāng)村記憶的重要信息載體; 從檔案的工具屬性來看, 精準扶貧檔案是實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要信息支撐; 從檔案的價值屬性來看, 精準扶貧檔案是實現(xiàn)共同富裕這一價值目標服務(wù)的重要見證。

(一) 信息屬性: 精準扶貧檔案是承載鄉(xiāng)村記憶的重要載體

2016 年國家檔案局和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布的《精準扶貧檔案管理辦法》 規(guī)定, 精準扶貧檔案工作涉及面廣, 形式多樣, 涵蓋文字、 圖表、 音像以及電子數(shù)據(jù)等形式和載體。 以四川省為例, 當(dāng)時精準扶貧檔案形成量大, 包含土地確權(quán)、 移民搬遷、 社會保障、 醫(yī)療救助以及教育衛(wèi)生等工作中產(chǎn)生的資料; 涉及的民生項目多, 涵蓋交通、 水利、 住房、 電力等項目。 由此可見, 精準扶貧檔案是承載鄉(xiāng)村脫貧發(fā)展記憶的重要載體。

一方面, 精準扶貧檔案作為圍繞貧困戶、 貧困村的幫扶展開的一系列具有保存價值的重要信息集合, 核心是通過精準收集貧困地區(qū)的各項資料, 為扶貧工作提供基礎(chǔ)保障。 另一方面,精準扶貧檔案極具地方特色。 精準扶貧檔案通過實地調(diào)查真實、 完整地收集各地貧困人群的數(shù)量、 分布、 家庭情況、 基本收入等具體信息, 有助于政策執(zhí)行者合理剖析不同地區(qū)貧困產(chǎn)生的歷史根源, 為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧, 促進鄉(xiāng)村進一步發(fā)展提供必要的前提條件。

(二) 工具屬性: 精準扶貧檔案是助力鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)材料

精準扶貧是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。 2020 年底發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》 強調(diào)“建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制”③《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》,《人民日報》2021 年3 月23 日第1 版。。 2021 年, 中央一號文件突出了“防止返貧動態(tài)監(jiān)測和農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測” 在銜接過渡期中的重要作用④《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》,《人民日報》2021 年2 月22 日第1 版。。

對返貧的事前預(yù)防、 監(jiān)測是關(guān)鍵。 監(jiān)測的對象是以家庭為單位, 以建檔立卡為基準, 雖建檔立卡已脫貧但仍不穩(wěn)定的農(nóng)戶, 或是收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶⑤國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組:《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導(dǎo)意見》,《畜牧產(chǎn)業(yè)》2020年第6 期。, 這就需要發(fā)揮精準扶貧檔案的作用。 因此, 精準扶貧檔案是作為特殊時期的管理工具而存在的。 在脫貧攻堅工作進入關(guān)鍵期階段, 它通過如實、 全面、 較為完整地收集各種形式和載體的信息, 為落實精準扶貧相關(guān)政策措施提供必要前提; 在完成脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接過渡期, 科學(xué)合理地使用精準扶貧檔案有助于及時發(fā)現(xiàn)和幫扶易返貧、 致貧人口。

(三) 價值屬性: 精準扶貧檔案是實現(xiàn)共同富裕的重要見證

新時代, 為更好地滿足人民日益增長的美好生活需要, 黨和國家將實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。 精準扶貧檔案的作用在于輔助鄉(xiāng)村脫貧工作的開展, 為確定扶貧對象、扶貧方式和扶貧側(cè)重點提供參考依據(jù)。 精準扶貧檔案的真正價值在于通過幫扶貧困地區(qū)的人民群眾, 縮小城鄉(xiāng)收入差距。 因此, 精準扶貧檔案自產(chǎn)生之日起就具有鮮明的社會主義價值屬性, 一方面它重視扶貧先扶智, 將物質(zhì)財富與精神財富相結(jié)合, 提倡熱愛勞動、 自立自強、 艱苦奮斗等社會主義道德; 另一方面, 它更加凸顯社會主義公平, 尤其是改革開放以來, 中西部部分農(nóng)村仍然比較貧困, 而精準扶貧檔案正是順應(yīng)這種公平需求而產(chǎn)生的。

二、 精準扶貧檔案管理助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困境

2021 年2 月, 習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話中說: “我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利”①習(xí)近平:《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》,《人民日報》2021 年2 月26 日第2 版。。 作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要工具——精準扶貧檔案, 其存在的意義絕不僅是勝利的豐碑, 而是需要反復(fù)挖掘的寶藏, 其中蘊含著科學(xué)的治理精神和豐富的治理經(jīng)驗。 當(dāng)前, 精準扶貧檔案管理仍面臨認識不足、 管理缺陷、 人才困境的挑戰(zhàn), 使得發(fā)揮精準扶貧檔案作用、 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在梗阻, 不利于脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。

(一) 認知挑戰(zhàn): 對精準扶貧檔案的作用認識不足

作為精準扶貧檔案的管理主體——基層檔案管理部門、 脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)以及鄉(xiāng)村振興組織, 對精準扶貧檔案的作用認識不夠充分。 主要表現(xiàn)在以下三個方面。 第一, 僅將精準扶貧檔案視作扶貧工具。 相關(guān)管理者雖然認識到精準扶貧檔案在脫貧攻堅中的重要作用, 但認為隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利, 精準扶貧檔案的歷史任務(wù)已經(jīng)完成了, 就可以減少甚至取消后續(xù)的配套管理了②韓艷琴:《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下脫貧攻堅檔案功能發(fā)揮探索》,《蘭臺內(nèi)外》2022 年第24 期。。 第二, 僅將精準扶貧檔案看成是相關(guān)信息的簡單記錄和匯總。 檔案管理者將精準扶貧檔案的信息屬性作為其唯一的作用和價值, 檔案管理可以讓位于基層其他事務(wù), 可以沒有專職檔案管理員, 可以沒有嚴格的檔案管理細則, 檔案存放保管的記錄也可以“先用后補”③張炎培:《鞏固脫貧成果服務(wù)鄉(xiāng)村振興——“十四五”時期青海精準扶貧檔案工作探究》,《中國檔案》2021 年第5 期。,沒有對檔案管理工作正確定位。 第三, 沒有認識到精準扶貧檔案管理的長尾效應(yīng)。 管理者沒有認識到精準扶貧檔案在鞏固脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接之中的信息支撐作用, 以及在推動實現(xiàn)共同富裕之間的重要作用, 忽視了精準扶貧檔案作為國家管理工具的重要價值。

(二) 管理困境: 規(guī)范化和信息化管理有待提升

盡管國家于2016 年就頒布了《精準扶貧檔案管理辦法》, 各地也陸續(xù)出臺了一些管理細則和措施, 但基層精準扶貧檔案管理的規(guī)范化程度仍存在問題。 一是精準扶貧檔案材料收集歸納不夠規(guī)范。 精準扶貧材料涵蓋面極廣, 包括精準識別、 精準幫扶、 動態(tài)管理、 精準考核四大環(huán)節(jié), 涉及法律法規(guī)政策性文件、 精準扶貧項目、 精準扶貧資金等諸多文件材料。 在基層, 這些文件材料通常因基層事務(wù)的繁重分屬于各個職能窗口, 統(tǒng)一收集和歸納較為困難④后開亮:《脫貧攻堅檔案管理問題和應(yīng)對策略探討》,《檔案管理》2022 年第4 期。。 二是脫貧攻堅勝利后, 精準扶貧檔案的后續(xù)管理缺乏各項支撐。 目前, 基層精準扶貧檔案的管理停滯于精準扶貧階段, 各地尚未將精準扶貧檔案納入鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡階段來進行管理和使用①陳越:《從精準扶貧檔案若干問題入手探索縣級鄉(xiāng)村振興檔案工作新方式》,《蘭臺內(nèi)外》2022 年第27 期。, 因而缺乏對精準扶貧檔案的后續(xù)管理辦法和制度, 缺乏合理使用扶貧檔案推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的創(chuàng)新辦法和有效之策。

(三) 人才缺陷: 檔案管理的專業(yè)人才儲備不足

首先, 精準扶貧檔案管理是一項繁瑣而細致的任務(wù), 需要受過專業(yè)培訓(xùn)的人員進行專業(yè)管理。 在實際工作中, 基層因事務(wù)繁多, 精準扶貧檔案管理通常因行政事務(wù)的主次關(guān)系和實際操作的簡單化而被放置在事務(wù)安排的末位, 因此一般來說, 基層的精準扶貧檔案管理由基層人員兼任, 缺乏相應(yīng)的專業(yè)管理人才。 其次, 精準扶貧檔案涉及扶貧的方方面面, 內(nèi)容復(fù)雜, 相關(guān)文件資料也較多, 而基層人員不足導(dǎo)致扶貧檔案管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。 以四川省為例, 據(jù)統(tǒng)計2013 年底四川全省有建檔立卡貧困人口625 萬, 占全國7%, 是全國扶貧任務(wù)最重的省份之一, 也是全國脫貧攻堅的主要戰(zhàn)場②四川省鄉(xiāng)村振興局:《扶貧:小康愿景終圓夢鄉(xiāng)村振興再起航》,《四川省情》2021 年第7 期。。 在這樣的背景下, 四川省巴中市2016 年印發(fā)了《關(guān)于做好精準扶貧檔案工作的通知》, 規(guī)定每個部門、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村必須落實1 名熟悉脫貧攻堅的業(yè)務(wù)人員具體負責(zé)精準扶貧檔案的管理, 專人專責(zé)③夏敏:《記錄偉大脫貧歷史匯聚老區(qū)振興力量》,《四川檔案》2021 年第5 期。。 然而, 在實際工作中, 1 名專人負責(zé)精準扶貧檔案的全面管理工作仍然負擔(dān)較重。 同時, 精準扶貧檔案管理是較為枯燥和繁瑣的工作, 檔案管理專員更容易產(chǎn)生工作倦怠感。 此外, 未將精準扶貧檔案的后續(xù)管理納入考評體系, 也沒有相應(yīng)獎懲規(guī)定, 這不利于管理人員的職業(yè)發(fā)展, 也不利于精準扶貧檔案管理工作的科學(xué)化、 規(guī)范化發(fā)展。

三、 發(fā)揮精準扶貧檔案管理作用的有效之策

精準扶貧檔案是中國鄉(xiāng)村脫貧和高質(zhì)量發(fā)展的重要“記錄者”, 更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進社會共同富裕的重要“武器”。

(一) 構(gòu)建多元共治格局, 提升精準扶貧檔案作用認識

第一, “減負+增效”, 精準扶貧檔案管理主體要勇?lián)?zé)任。 基層檔案管理者必須充分認識精準扶貧檔案在防止返貧致貧監(jiān)測、 鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接、 推動社會共同富裕中的重要作用, 積極承擔(dān)責(zé)任, 在適當(dāng)減輕自身行政事務(wù)負擔(dān)的同時, 自覺推動檔案管理科學(xué)化、 規(guī)范化和信息化水平的提升。 第二, “扶智+扶志”, 精準扶貧檔案構(gòu)成主體要自我覺醒。 貧困群體首先應(yīng)樹立正確的價值觀和人生觀, 自力更生、 艱苦奮斗, 還應(yīng)積極借助有關(guān)部門和社會組織的幫扶, 努力學(xué)習(xí)新的知識和技術(shù), 通過參加專業(yè)培訓(xùn)和鍛煉, 有效提升生存的專業(yè)技能。 第三, “精準識別+多方供給”, 精準扶貧檔案利用主體要科學(xué)分析。 精準扶貧檔案的利用者應(yīng)秉持科學(xué)、 客觀的態(tài)度, 合理分析檔案內(nèi)容, 為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和共同富裕目標的推進貢獻有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和豐富的管理經(jīng)驗。

(二) 實施科學(xué)規(guī)范管理, 實現(xiàn)檔案管理提質(zhì)提效提速

實現(xiàn)精準扶貧檔案管理的科學(xué)規(guī)范管理, 既需要對構(gòu)成精準扶貧檔案的基礎(chǔ)資源加以規(guī)范, 又需要進一步完善精準扶貧檔案管理方法。 針對精準扶貧檔案的基礎(chǔ)資源, 需要把握好三關(guān), 努力推動檔案管理水平的進一步提升。 第一, 把好精準關(guān), 提高精準扶貧檔案的質(zhì)量。 加強對貧困戶的識別, 根據(jù)已有的建檔立卡農(nóng)戶和村莊中接近貧困基準線的農(nóng)戶, 針對致貧原因進行分析和賦權(quán), 設(shè)置相應(yīng)科學(xué)算法, 再多次就反饋意見進行調(diào)整, 最終精準確定潛在貧困人員。 第二, 把好比例關(guān), 優(yōu)化精準扶貧檔案的結(jié)構(gòu)。 精準扶貧檔案不應(yīng)只是精準扶貧相關(guān)紙質(zhì)文件材料的總和, 還需要適當(dāng)收集和補充音頻、 視頻、 圖片、 電子數(shù)據(jù)等非傳統(tǒng)文字材料。 第三, 把好網(wǎng)絡(luò)關(guān), 提升精準扶貧檔案管理的信息化水平。 適當(dāng)引入互聯(lián)網(wǎng)平臺和公司, 按照專業(yè)合同規(guī)定, 在滿足檔案保密的情況下, 使精準扶貧檔案實現(xiàn)數(shù)字化和立體化, 便于精準扶貧檔案的查找與有效利用。

針對精準扶貧檔案管理的方式方法, 應(yīng)從以下三個方面繼續(xù)發(fā)力。 第一, 完善細則, 規(guī)范精準扶貧檔案管理行為。 在脫貧攻堅取得勝利后, 各職能部門應(yīng)積極探討和制定精準扶貧檔案的后續(xù)管理辦法, 各地應(yīng)及時制定相應(yīng)的管理細則, 從精準扶貧檔案的收集、 保管、 借閱、 歸檔以及保密等諸多細節(jié)中建立一套完整的管理方法, 嚴格按照管理細則約束各項行為。 第二,創(chuàng)新方式, 提升精準扶貧檔案管理水平。 各地可積極探索精準扶貧檔案管理的新方式、 新模式, 按照需求原則和保密要求, 對精準扶貧檔案進行分類保存。 第三, 適度開發(fā), 挖掘精準扶貧檔案有益經(jīng)驗。 精準扶貧檔案的管理主體和利用主體要堅持適度開發(fā)的原則, 有效平衡精準扶貧檔案的開發(fā)與保護。

(三) 完善人才管理機制, 筑牢精準扶貧檔案管理根基

第一, 滿足需求引進人才。 在上級單位和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持之下, 根據(jù)本地實際情況和人才引進需求, 協(xié)調(diào)各方要求, 合理設(shè)置崗位編制和人員引進數(shù)量, 積極引進專業(yè)對口的檔案管理人員, 緩解基層檔案管理專員的壓力。 第二, 因地制宜選用人才。 綜合外來招聘人員和現(xiàn)有熟悉脫貧攻堅工作的具體事務(wù)人員, 按照不同地區(qū)的需求, 合理分配檔案管理人員。 第三, 建立機制培育人才。 建立健全上崗培訓(xùn)機制, 通過包括檔案保管、 借閱、 歸檔流程等多項培訓(xùn)內(nèi)容以及輔助性的提升活動, 如技能比拼、 實地演練等, 讓檔案管理者熟練掌握檔案管理的相關(guān)流程和注意事項, 在培訓(xùn)中不斷提升自己的業(yè)務(wù)能力。 第四, 創(chuàng)造條件留住人才。 各地應(yīng)積極完善檔案管理的激勵機制, 將精準扶貧檔案的后續(xù)管理和適度開發(fā)納入績效考核, 使其成為管理人員獎懲和升降的重要依據(jù)。 同時, 各地還應(yīng)加強各方面物質(zhì)基礎(chǔ)保障, 建立和完善檔案室的配套管理制度, 加大儲藏設(shè)備采購力度, 積極尋求資金和技術(shù)支持, 盡可能給予檔案管理人員更好的工作環(huán)境。

四、 結(jié) 語

精準扶貧檔案承載著鄉(xiāng)村脫貧和發(fā)展的記憶, 既是助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手, 更是推動實現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。 面對當(dāng)前精準扶貧檔案管理的諸多困境, 通過構(gòu)建多元共治格局, 提升精準扶貧檔案作用認識; 實施科學(xué)規(guī)范管理, 實現(xiàn)檔案管理提質(zhì)提效提速; 完善人才管理機制, 筑牢精準扶貧檔案管理根基。 三管齊下, 才能進一步發(fā)揮精準扶貧檔案的作用, 助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施和有效推進。 今后還需進一步深入基層, 在調(diào)研中尋找和探索更加有效的應(yīng)對之策, 積極推動精準扶貧檔案在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的作用。