汪亦佳，吳建澤，鄒新嫻

(1.北京體育大學 管理學院，北京 100084；2.北京市石景山區(qū)教育委員會，北京 100043；3.北京體育大學 中國足球運動學院，北京 100084；4.中國人民大學 體育部，北京 100872)

2022年3月,由中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》(以下簡稱《意見》),對到2035年全面建立與社會主義現(xiàn)代化國家相適應的全民健身公共服務體系作出系統(tǒng)謀劃,是推動全民健身事業(yè)高質量發(fā)展的指導性、綱領性文件?！兑庖姟吩凇按蛟炀G色便捷的全民健身新載體”部分強調,要“支持社會力量建設‘百姓健身房’”[1],標志著百姓健身房這一應運于改革、發(fā)端于溫州、鋪展在浙江的全民健身創(chuàng)新品牌,已經(jīng)成為中央層面鼓勵支持的重點工程。因此,梳理“百姓健身房”在浙江大地的建設背景與歷程,總結建設經(jīng)驗,了解現(xiàn)實困境,明晰其發(fā)展方向,對于更廣泛、更有效地為全民健身事業(yè)作出貢獻具有重要意義。

1 百姓健身房建設的時代背景與價值旨歸

1.1 時代背景

1.1.1 體育社會化改革的“探路先鋒”

全面深化改革是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一,體育改革是其重要組成部分。近年來,我國體育發(fā)展面臨的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化,管理體制機制、體育發(fā)展方式等方面存在的頑瘴痼疾嚴重制約體育事業(yè)健康有序發(fā)展。自2017年開始,體育系統(tǒng)大力推動多領域改革,以促進體育事業(yè)發(fā)展。在群眾體育領域,改革的主要目標和基本導向是使原有的“依靠體育部門辦體育”變?yōu)椤耙揽咳鐣α哭k體育”,即體育社會化改革。這一改革旨在充分利用社會力量推動全民健身工作,滿足廣大群眾多樣化的健身需求[2]。

2017年9月,國家體育總局啟動社會力量辦體育改革試點工作,與浙江省人民政府簽署《國家體育總局 浙江省人民政府聯(lián)合在溫州市開展社會力量辦體育試點框架協(xié)議》。在接下來的3年中,溫州市基于市場化經(jīng)驗和民營經(jīng)濟基礎,以“體育讓生活更美好”為目標,從體制機制變革入手,采取一系列行動,有效激發(fā)各類社會資本向體育事業(yè)流動的活力與動力,取得了顯著的改革成果。其中,百姓健身房是溫州市社會力量辦體育改革的標志性成果之一,其是“由政府主導、依托社會力量合辦,具備對群眾公益(低收)開放的公共室內場館型自助健身房?！盵3]在群眾身邊的體育場館空間建設方面發(fā)揮了重要作用。

1.1.2 “放管服”改革的“體育實踐”

所謂“放管服”改革,就是政府將大量不該管的事項交給市場或社會,把生產經(jīng)營和投資自主權還給企業(yè),工作重點和更多行政資源從以審批發(fā)證為主轉向創(chuàng)新宏觀調控、加強事中事后監(jiān)管和提供公共服務[4]。其內在機理與百姓健身房建設發(fā)展的基本指導理念“政府出補貼、市場來運營、社團來指導”相承相通。

在該理念指引下,溫州市體育行政部門積極主動與第三方力量開展合作,將百姓健身房的日常運營工作最大限度地交予市場主體,同時尋求專業(yè)體育社團或有關民辦非企業(yè)單位等社會組織作為服務承接方。在百姓健身房治理的角色網(wǎng)絡中,政府是“指導者”“服務者”和“監(jiān)督者”,而非“包辦者”。這既實現(xiàn)了經(jīng)營管理權下放,又沒有“一放了之”,通過切實行動落實了“簡政放權、放管結合”的要求。

百姓健身房是全民健身公共服務供給側結構性改革的產物,是多元主體共同開展公共體育服務生產、供給、管理、組織、保障等工作的共享健身空間,其根本目標是為人民群眾提供高質量的公共體育產品及服務。因此,可以說百姓健身房是溫州市以社會力量辦體育改革試點為契機,以增加公共體育服務供給為指向的“放管服”改革的本土實踐。

1.2 價值旨歸

1.2.1 滿足人民群眾健康需求

中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與物質文化需要相比,美好生活需要的內容更豐富、層次更多樣、追求更高遠。良好的身體素養(yǎng)和健康水平既是美好生活需要的最重要組成部分,也是物質文化需要的必需支撐,對于實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進步十分重要。體育鍛煉是實現(xiàn)健康促進最直接、最有效、最便捷的途徑之一。因此,我國體育事業(yè)發(fā)展的根本目標,就是要滿足人民群眾日益增長的體育需要。

百姓健身房以“人民性”為根本屬性,以“以人民為中心發(fā)展體育”為指導思想,聚焦人民群眾健身需求的卡點、堵點、痛點,旨在破解就近健身、科學健身、良性運營等難題,為老百姓提供更為便利的健身場所、更加科學的健身指導、更加豐富的健身活動以及更趨公益的定價模式,從生理、心理以及社會等層面,全方位滿足人民的健身需求、健康需求。百姓健身房的建設和發(fā)展為全民健身公共服務的開展提供了新思路、新路徑、新模式,極大提升了人民群眾的幸福感、滿足感、獲得感。

1.2.2 優(yōu)化公共體育服務供給

公共體育服務是指公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品[5],是滿足人民體育健康需求、提高人民身體素養(yǎng)、保障公眾基本體育權益、促進社會和諧穩(wěn)定的重要依托。百姓健身房作為全民健身的載體,具有鮮明的公共屬性和公益價值。公共體育服務供給是全民健身事業(yè)發(fā)展和提高人民群眾健康水平的重要保障?！兑庖姟访鞔_提出了構建更高水平的全民健身公共服務體系的工作原則,即“覆蓋全民,公益導向”,強調要“擴大公益性和基礎性服務供給,提高參與度,增強可及性,推動全民健身公共服務體系覆蓋全民、服務全民、造福全民?！盵1]

當前,我國全民健身公共體育服務發(fā)展面臨總量不足、質量不高、結構不優(yōu)、區(qū)域與城鄉(xiāng)間發(fā)展不協(xié)調等多元困境,基礎性、普惠性公共體育服務供給領域的需求導向不夠明確,供需矛盾仍待破解。其中,健身場地空間、器材設備等優(yōu)質基礎設施缺口是制約全民健身事業(yè)高質量發(fā)展的重要因素,“健身去哪兒”已經(jīng)成為全民健身的“卡脖子”問題。百姓健身房建設聚焦公共體育服務供給側結構性改革,在供給主體上,形成了以政府為主導,企業(yè)、社會組織和公眾合作發(fā)力的多元主體格局;在供給產品上,既包含體育場館和運動器械等有形產品,又包括健身指導服務、競賽活動服務、體育信息服務、體質監(jiān)測服務以及社區(qū)體育文化等無形產品。同時,百姓健身房聚焦供給產品品質提升,立足多樣化、智能化、互聯(lián)化、科學化,將健身服務與數(shù)字科技、大數(shù)據(jù)等緊密融合,強化優(yōu)質供給,擴大有效供給,是提升公共體育服務供給能力和水平的新引擎。

2 百姓健身房的建設歷程與基本原則

2.1 建設歷程

2017年9月,溫州在全市范圍分類試點50家百姓健身房,并隨后出臺了《溫州市百姓健身房管理辦法(試行)》《溫州市百姓健身房管理辦法》《溫州市百姓健身房星級評定辦法(試行)》等相關政策,發(fā)布了全國首個百姓健身房地方標準《百姓健身房建設與服務規(guī)范》,逐步形成了可復制、可推廣的百姓健身房建設運營標準化體系。

2020年3月,浙江省體育局發(fā)布《關于進一步推進百姓健身房建設工作的通知》,提出要“實現(xiàn)全省所有縣(市、區(qū))全覆蓋,形成布局合理、運營高效、覆蓋城鄉(xiāng)的浙江百姓健身房服務體系,讓群眾在家門口享受低免、便捷、優(yōu)質的室內健身服務”[6],從布局、申報、器材配置、運營管理、安全保障等方面對百姓健身房建設作出明確規(guī)劃,并配套出臺《浙江省百姓健身房建設指導標準(試行)》,成為了全省各地建設百姓健身房的基本遵循。年末,浙江省以溫州為樣板,統(tǒng)一品牌(名稱)、標準、標識,新建1 015家百姓健身房,實現(xiàn)了全省90個縣(市、區(qū))百姓健身房全覆蓋目標[7],百姓健身房建設也被列入當年浙江省十大民生實事。

2020年12月,國家體育總局辦公廳發(fā)布了《關于推進“百姓健身房”建設的提案》的答復函,表示將對照已有的相關標準,制定“百姓健身房”場地、器材、運營等方面的指導標準,并對全國推廣建設“百姓健身房”等問題進行研究論證[8]。2021年3月,《浙江省體育改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》頒布,提出將在未來5年打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”,新增3 000個百姓健身房[9]。此后,浙江省內各地紛紛響應,從溫州到杭州、寧波、臺州、湖州,百姓健身房如雨后春筍一般“掛牌上線”,從“溫州樣本”化為“浙江名片”,并逐步向全國推廣。截至2021年底,溫州市累計建成百姓健身房303個[10],浙江省全省已建成百姓健身房1 901個[11]。

2.2 基本原則

百姓健身房的建設質量和服務效益的關鍵在于錨定的方向和遵循的原則。溫州市的百姓健身房之所以在浙江全省獲得推廣,并得到中央和國家有關部門肯定向全國普及,主要得益于其在建設、管理、運營等方面探索、堅持并不斷拓展深化的五條基本原則。

第一條原則是堅持自愿申報,力求“合理性”。溫州市的百姓健身房申報工作是由黨政機關、企事業(yè)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)、居民(業(yè)主)委員會等根據(jù)自身需求自愿發(fā)起的,選址建議也由其自主提出,以確保精準對接群眾需求,實現(xiàn)資源合理配置。在申報材料經(jīng)審核通過后,體育行政部門將給予相應的財政資金保障和業(yè)務支持。同時,百姓健身房堅持屬地管理、基層負責,日常運營、管理及服務保障等工作“下沉”基層,由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村居)或第三方單位負責開展。

第二條原則是堅持“三個親民”,力求“可及性”。距離親民:百姓健身房建設用地實現(xiàn)了對社區(qū)空余房產、城市拆后空間、村文化活動場地和村委會駐所等“金角銀邊”的充分利用,每個健身房服務半徑一般不大于1.5 km,服務常住人口一般不少于5 000人[12],最大程度便利群眾。價格親民:溫州市超過60%的百姓健身房均免費向公眾開放,其余均實行低收費開放,市民通用年卡不超過365元,人均收費不超過1元/天。服務親民:百姓健身房采取就地就近的項目化模式招募工作人員與專業(yè)指導人員,體育健身類社團和群眾志愿者亦是主要來源群體。

第三條原則是堅持結對共建,力求“專業(yè)性”。為了解決社會體育指導員的服務供給與群眾健身需求之間缺乏精準對接的問題,溫州市體育局試點遴選了6家實力雄厚且服務意愿迫切的協(xié)會為市民提供免費課程,并在全市范圍內積極動員和引導體育社會組織、社會體育指導員群體參與百姓健身房運營,為群眾常態(tài)化提供操舞類、體能類、民族傳統(tǒng)體育類等十余個類別的公益教學訓練課程,有效提高了群眾健身運動的專業(yè)性、科學性。

第四條原則是堅持標準引領,力求“規(guī)范性”。自2018年起溫州市發(fā)揮首創(chuàng)精神,陸續(xù)研制出臺各類制度文件,從申請、建造、運營、管理、維護等各方面設定了明確的標準要求,搭建起了溫州市百姓健身房標準化、規(guī)范化發(fā)展的框架,推動了全市全民健身公共服務的均等化、普惠化、便捷化進程,并為百姓健身房的普及推廣和可持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎。

第五條原則是堅持科技賦能,力求“現(xiàn)代性”。隨著百姓健身房的發(fā)展,溫州市將百姓健身房的數(shù)字化、智能化擺在重要位置,設計推出“城市百姓健身房”微信小程序,實現(xiàn)注冊登記、地圖搜索與導航、運動數(shù)據(jù)統(tǒng)計、健康管理、健身知識科普、健身設備報修、課程與教練預約等“一站式”服務,并努力提高健身器材設備的科技含量。截至2021年年底,溫州市已有13家百姓健身房實現(xiàn)數(shù)字化運營[11]。

3 百姓健身房建設存在的主要問題

2022年筆者實地走訪調研了位于溫州3個縣(市、區(qū))的9家百姓健身房,訪談了市縣兩級體育行政部門相關負責人、社區(qū)工作人員、村兩委負責人、第三方運營單位負責人、健身群眾等共24名相關人員。根據(jù)調研結果及有關資料分析認為,在百姓健身房建設發(fā)展過程中,存在以下主要問題。

一是存在場地建設質量短板。盡管百姓健身房場地數(shù)量不斷增加,但個別健身房存在“為建設而建設”的思想,相關工作僅停留在滿足健身房建設數(shù)量指標的最低要求上,在場地面積、功能分區(qū)、器材配備等方面存在不足,對健身群眾的體驗感和滿意度產生了負面影響。例如,個別百姓健身房未按要求設置操舞房和公共區(qū)域,“百姓健身房”標志性標識未正確安裝等。

二是場地器材閑置現(xiàn)象普遍。大部分百姓健身房的場地和器材利用率較低。由于宣傳推廣力度不足,傳播范圍和受眾有限,群眾對百姓健身房的了解主要來源于鄰里間的口耳相傳。此外,在農村地區(qū),受地理位置、氣候條件、生活習慣和知識水平等因素的影響,村民對百姓健身房普遍缺乏了解,參與積極性不高,場地和器材無人使用的情況更為突出。

三是工作人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊。百姓健身房的日常運營、管理及服務保障等工作主要由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村居)或第三方單位負責開展,駐健身房的工作人員也由主責單位選派。雖然有的百姓健身房工作人員熟悉規(guī)章制度、管理要求,甚至掌握場地器材使用方法等專業(yè)健身知識,但也有個別工作人員存在對知識技能了解不足的情況。

四是智慧管理平臺尚需優(yōu)化。調研發(fā)現(xiàn),微信小程序和App的智能化功能存在一定缺陷,存在功能模塊不夠完整、信息更新不夠及時、服務資源不夠集約、反饋渠道不夠暢通等問題。此外,百姓健身房智慧管理平臺的服務覆蓋面有限,未能充分考慮特殊人群對互聯(lián)網(wǎng)技術的運用能力。例如,老年群體對智能技術的運用能力相對較弱,在場館預約、智能門禁出入、智能健身器材使用等方面存在一定困難。

4 百姓健身房建設的發(fā)展方向

4.1 聚焦品牌塑造,差異化發(fā)展

品牌差異化策略能夠滿足不同消費者的個性需求,從而占有較多的細分市場,提升市場競爭力[13]。百姓健身房既是具象的共享健身空間,也是抽象的體育文化產品。在未來發(fā)展過程中,有關部門、單位應強化品牌意識和創(chuàng)新思維,在溫州市和浙江省已有的標準化、規(guī)范化建設經(jīng)驗基礎上,以提高百姓健身房的知名度、辨識度、美譽度為主要目標,以加強政策規(guī)劃、制度供給、資源支持、監(jiān)督檢查和輿論宣傳為主要路徑,進一步明確百姓健身房的職責使命、功能定位、競爭優(yōu)勢、運行標準和保障要求,健全百姓健身房準入機制、支持機制、評價機制、退出機制,扶助建立百姓健身房自我造血機制,努力提升百姓健身房的品牌價值、社會影響與吸引能力,實現(xiàn)百姓健身房與其他健身空間特別是傳統(tǒng)式、營利性健身場所的差異化定位、差異化設計、差異化布局、差異化發(fā)展,逐步打造布局合理、特色鮮明、群眾喜愛的全民健身公共服務新“IP”,成為群眾身邊的體育生態(tài)圈的新亮點。

4.2 聚焦社區(qū)治理,嵌入式發(fā)展

社區(qū)作為社會治理的基本單元和神經(jīng)末梢,是國家治理與居民需求信息傳遞的橋梁,是鏈接不同行為主體的重要載體,也是國家推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要場域[14]。百姓健身房作為社區(qū)治理格局中的一部分,具有以下重要作用:百姓健身房在布局上立足于社區(qū)、在定位上服務于社區(qū),因此天然地內嵌于社區(qū)治理格局;百姓健身房的顧客群體多為街坊鄰居,是社區(qū)居民交流互動、增強社區(qū)居民治理意識的良好平臺;百姓健身房由政府、市場、社會等行為體共同參與運行,這一多元主體協(xié)作互動模式與社區(qū)治理的理想結構相契合。因此,在未來發(fā)展過程中,有關部門和單位要進一步凸顯百姓健身房“為社區(qū)建設、由社區(qū)使用、靠社區(qū)管理”的基本特點,充分發(fā)揮其在形成社區(qū)居民的情感基礎和群體認同、增進社區(qū)共同體意識、培育公民社會等方面的重要作用,更深層、更全面地嵌入社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。

4.3 聚焦以人為本,內涵式發(fā)展

百姓健身房在發(fā)展過程中面臨的一個突出矛盾是發(fā)展規(guī)模與發(fā)展質量之間的矛盾。因此,百姓健身房應該既重視建設,也重視使用,不能片面追求趕熱點和搶速度,而應該堅定地走內涵式發(fā)展道路。內涵式發(fā)展是指以數(shù)量增長和規(guī)模擴大的外延式發(fā)展為基礎和前提,從事物的本質屬性出發(fā)的內在性發(fā)展模式[15]。百姓健身房要實現(xiàn)內涵式發(fā)展,最根本的是要深入踐行以人為本的發(fā)展理念,有關部門和單位應該注重深入群眾、傾聽群眾意見,真正將群眾意見作為健身房選址布局、器材配備、開放時間設定、配套服務供給等工作的最重要標準;注重群眾健身安全保障,配齊健身房日常管理人員,及時檢修和更新健身設備,采取更有力的措施,靈活招募和使用專業(yè)健身指導力量;將百姓健身房與城市文化驛站、社區(qū)文化家園、鄉(xiāng)村文化禮堂等文化空間有機融合起來,發(fā)揮體育的文化功能,打造群眾身邊的文化陣地。

4.4 聚焦創(chuàng)新驅動,智慧化發(fā)展

隨著信息技術和人工智能等新興科技的快速發(fā)展,人類正在進入一個“人機物”三元融合的智能互聯(lián)時代[16]。科技創(chuàng)新和科技應用越來越成為體育事業(yè)發(fā)展的時代要義,數(shù)字化轉型和智慧化發(fā)展也逐漸成為體育事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。因此,《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》明確提出要推進全民健身智慧化發(fā)展,創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+體育”和“物聯(lián)網(wǎng)+體育”模式,構建數(shù)字化全民健身服務平臺,創(chuàng)新全民健身公共服務模式[17]。

有關部門和單位應持續(xù)提高百姓健身房智慧化運營的規(guī)模和能力,實現(xiàn)傳統(tǒng)健身房與現(xiàn)代科技的充分結合、促進實體體育經(jīng)濟與數(shù)字體育經(jīng)濟的有機融合。在平臺建設方面,應持續(xù)豐富集成應用場景,提高運行穩(wěn)定度、內容充實度、信息準確度和用戶反饋響應度。此外,在實體運行方面,應結合實際情況將云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興科技成果融入到器材設施和日常管理服務行為中,以優(yōu)化群眾健身體驗和提升場館服務效能。

5 結束語

溫州市的百姓健身房是一項立足新時代之“時”、順應體育改革之“勢”、滿足群眾健身之“需”的創(chuàng)新實踐和民生工程。經(jīng)過5年多的發(fā)展,溫州市百姓健身房建設已經(jīng)初具規(guī)模,指導政策、建設標準等不斷完善,管理體制和運行機制持續(xù)優(yōu)化,發(fā)展質量與服務效能逐步提高,有效滿足了人民群眾健康需求、優(yōu)化了公共體育服務供給。面向新的發(fā)展階段,溫州市百姓健身房需要找準發(fā)展方向、明確發(fā)展目標,通過差異化發(fā)展、嵌入式發(fā)展、內涵式發(fā)展和智慧化發(fā)展,成為構建更高水平的全民健身公共服務體系的“示范樣板”,為建設體育強國和健康中國作出新的貢獻。