李 陳

(淮陰師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院, 江蘇 淮安 223001)

“穩(wěn)中求進(jìn)”作為中國共產(chǎn)黨治國理政的寶貴經(jīng)驗(yàn),不僅蘊(yùn)含著深刻的馬克思主義理論依據(jù),還具有豐厚的社會主義建設(shè)實(shí)踐依據(jù)。為應(yīng)對新常態(tài)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重疊加的新舊挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn),以習(xí)近平同志為核心的黨中央在形成了一系列行之有效的經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)上,對“穩(wěn)中求進(jìn)”內(nèi)涵作了創(chuàng)新,使之回答了新時代中國特色社會主義是以怎樣的節(jié)奏、力度、方法和思路推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題,體現(xiàn)了新時代問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向?；仡欬h的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的偉大成就,探究以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于“穩(wěn)中求進(jìn)”的內(nèi)涵創(chuàng)新及其演變進(jìn)路,對更好地推動新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的時代價(jià)值。

一、“穩(wěn)中求進(jìn)”的邏輯依據(jù)

“穩(wěn)中求進(jìn)”作為新時代經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)、方法論和治國理政的重要原則,蘊(yùn)含著馬克思主義哲學(xué)理論依據(jù)、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)和社會主義建設(shè)實(shí)踐依據(jù)。

(一)“穩(wěn)中求進(jìn)”蘊(yùn)含著深刻的馬克思主義哲學(xué)理論依據(jù)

在唯物辯證法體系里,運(yùn)動與靜止體現(xiàn)了事物存在的根本屬性,對立統(tǒng)一規(guī)律揭示了事物發(fā)展的動力根源,質(zhì)量互變規(guī)律體現(xiàn)了事物發(fā)展的狀態(tài)。這些辯證法思想為“穩(wěn)中求進(jìn)”提供了哲學(xué)依據(jù)。

運(yùn)動與靜止的辯證關(guān)系揭示了經(jīng)濟(jì)社會“穩(wěn)中求進(jìn)”存在的根本屬性。唯物辯證法認(rèn)為,世界上一切事物都是運(yùn)動的,不存在不運(yùn)動的事物。事物的運(yùn)動既可表現(xiàn)為向前、向上的運(yùn)動,也可表現(xiàn)為向下、向后的運(yùn)動。靜止是事物在運(yùn)動過程中一定條件下的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)狀態(tài)。運(yùn)動是絕對的,靜止是相對的,相對靜止包含著絕對運(yùn)動。經(jīng)濟(jì)社會是不斷運(yùn)動發(fā)展的,“穩(wěn)”和“進(jìn)”是絕對運(yùn)動與相對靜止在經(jīng)濟(jì)社會中的表現(xiàn)?！胺€(wěn)”是指經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)狀態(tài),是一種相對靜止;“進(jìn)”是指經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顟B(tài),是絕對運(yùn)動?！胺€(wěn)”包含“進(jìn)”,只有在相對“穩(wěn)”的狀態(tài)中,人們才能探索經(jīng)濟(jì)社會“進(jìn)”的動力。

對立統(tǒng)一規(guī)律揭示了經(jīng)濟(jì)社會“穩(wěn)中求進(jìn)”的動力根源。對立統(tǒng)一規(guī)律體現(xiàn)了矛盾的同一性和斗爭性。矛盾的同一性為事物存在和發(fā)展提供了前提,矛盾的斗爭性為事物存在和發(fā)展提供了動力保障。矛盾的斗爭性和同一性在相互聯(lián)結(jié)、相輔相成中構(gòu)成了事物發(fā)展的動力根源。在“穩(wěn)中求進(jìn)”中,“穩(wěn)”和“進(jìn)”也是一個矛盾的對立統(tǒng)一體:“穩(wěn)”具有同一性,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提,如果失去了“穩(wěn)”,經(jīng)濟(jì)社會就會出現(xiàn)波動,“進(jìn)”就無從談起;即使在一段時間內(nèi)出現(xiàn)“進(jìn)”的苗頭,也只是曇花一現(xiàn)?！斑M(jìn)”是“穩(wěn)”的保障,只有經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展進(jìn)步,才能為“穩(wěn)”提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。如果經(jīng)濟(jì)社會沒有“進(jìn)”的跡象與朝氣,也就談不上“穩(wěn)”。只有把以“穩(wěn)”求“進(jìn)”和以“進(jìn)”促“穩(wěn)”統(tǒng)一起來,經(jīng)濟(jì)社會才能平穩(wěn)有序向前發(fā)展。

質(zhì)量互變規(guī)律揭示了經(jīng)濟(jì)社會“穩(wěn)中求進(jìn)”的運(yùn)動狀態(tài)。量變和質(zhì)變是事物運(yùn)動過程中的兩種狀態(tài)或?qū)傩?。量變是指事物發(fā)展過程中數(shù)量的增減或排列次序的變動,是事物保持質(zhì)的相對穩(wěn)定狀態(tài)的不顯著變化。質(zhì)變是事物由一種質(zhì)態(tài)向另一種質(zhì)態(tài)的飛躍,體現(xiàn)了事物在發(fā)展過程中性質(zhì)的根本變化。度是事物變化的范圍、幅度,是事物由量變到質(zhì)變的界限。量變是質(zhì)變的基礎(chǔ),質(zhì)變是量變的必然結(jié)果,由此循環(huán)往復(fù)推動了事物的發(fā)展?！胺€(wěn)中求進(jìn)”中的“穩(wěn)”是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的穩(wěn)定性,“進(jìn)”是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中保持穩(wěn)健速度的前提下實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效?！胺€(wěn)中求進(jìn)”就是在經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的前提下,保持經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間即度的范圍內(nèi)探索經(jīng)濟(jì)社會“進(jìn)”的動力,過快或過慢都不利于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

“穩(wěn)中求進(jìn)”作為新時代黨治國理政的重要策略,其生命力和魅力源于唯物辯證法貫穿其中,是唯物辯證法在新時代經(jīng)濟(jì)工作中的鮮活運(yùn)用和創(chuàng)新發(fā)展。

(二)“穩(wěn)中求進(jìn)”蘊(yùn)含著濃郁的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系(經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ))、上層建筑三者之間的矛盾運(yùn)動不僅決定人類社會前進(jìn)的方向,也決定了人類社會在某一特殊發(fā)展階段的運(yùn)動狀態(tài)。社會基本矛盾運(yùn)動原理為“穩(wěn)中求進(jìn)”提供了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)。

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動規(guī)律是“穩(wěn)中求進(jìn)”的總依據(jù)。在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動中,生產(chǎn)力是最活躍的因素,在總體方向上是不斷向前“進(jìn)”的。這種“進(jìn)”體現(xiàn)在兩個方面:一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序的“進(jìn)”,既有量的增長,也有質(zhì)的提升,體現(xiàn)了生產(chǎn)力“進(jìn)”的持續(xù)性;二是有波動的“進(jìn)”,即經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度呈現(xiàn)忽快忽慢的波動,繼而對生產(chǎn)力“進(jìn)”產(chǎn)生不良影響。生產(chǎn)關(guān)系具有相對穩(wěn)定性,且隨之建立的社會制度也具有相對穩(wěn)定性。但作為社會制度的組織管理形式和實(shí)現(xiàn)形式的體制,不僅與生產(chǎn)力緊密相連,而且具有可調(diào)整性,即具有“進(jìn)”的特點(diǎn)。依據(jù)社會基本矛盾原理,當(dāng)生產(chǎn)力穩(wěn)定發(fā)展時,體制改革就能順利進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)容的進(jìn)一步完善,達(dá)成“穩(wěn)”中有“進(jìn)”的目標(biāo)。當(dāng)體制改革穩(wěn)定有序地“進(jìn)”時,必然會有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的“穩(wěn)”中有“進(jìn)”。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動規(guī)律是“穩(wěn)中求進(jìn)”的另一依據(jù)。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動中,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變動必然會引起上層建筑變革;上層建筑變革又對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用,這種反作用作用于同一性質(zhì)的上層建筑變革就會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“進(jìn)”。同一性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動必然會反映在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動中,即促進(jìn)生產(chǎn)力持續(xù)的“穩(wěn)”和“進(jìn)”。我國改革開放實(shí)踐證明,當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制穩(wěn)步過渡到市場經(jīng)濟(jì)體制后,與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的上層建筑就作出了相應(yīng)的變革。從這個意義上說,上層建筑的“進(jìn)”是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“穩(wěn)”定變革基礎(chǔ)上進(jìn)行的,新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)定有序的“進(jìn)”,又進(jìn)一步適應(yīng)和解放生產(chǎn)力,促進(jìn)生產(chǎn)力在新的水平上“進(jìn)”。改革開放以來,中國特色社會主義事業(yè)總體布局的歷史演進(jìn),深刻體現(xiàn)了上層建筑的“進(jìn)”對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革進(jìn)而對生產(chǎn)力發(fā)展的推動作用。

“穩(wěn)中求進(jìn)”是社會基本矛盾規(guī)律的生動體現(xiàn),說明協(xié)同變革和維系經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適度平衡對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的重要性?！吧鐣奈镔|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段,便同它們一直在其中運(yùn)動的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系(這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語)發(fā)生矛盾?！S著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更,全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革?！盵1]正是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系(經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ))、上層建筑三者之間存在著“穩(wěn)”中求“進(jìn)”與“進(jìn)”中求“穩(wěn)”的動態(tài)辯證關(guān)系,才推動經(jīng)濟(jì)社會向符合歷史發(fā)展趨勢的方向有序邁進(jìn)。

(三)“穩(wěn)中求進(jìn)”具有深厚的社會主義建設(shè)實(shí)踐邏輯

自新中國成立到黨的十八大召開之前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了社會主義革命與建設(shè)、改革開放與中國特色社會主義的開創(chuàng)和發(fā)展兩個階段。在這兩個階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上是快速的,但在每個發(fā)展階段,穩(wěn)定與不穩(wěn)定兩種狀態(tài)交錯存在。為力促經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視“穩(wěn)中求進(jìn)”。

社會主義革命和建設(shè)時期,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人初步運(yùn)用“穩(wěn)中求進(jìn)”指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。社會主義革命時期,面對物價(jià)上升和市場混亂局面,毛澤東提出社會主義改造要區(qū)分階段、面對任務(wù)不要四面出擊的主張,實(shí)質(zhì)是追求“穩(wěn)中求進(jìn)”。陳云在穩(wěn)定物價(jià)和統(tǒng)一財(cái)政工作過程中強(qiáng)調(diào):“市場的穩(wěn)定是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要前提?！盵2]在社會主義建設(shè)時期,毛澤東非常重視經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展,認(rèn)為必須采取統(tǒng)籌兼顧的方針處理好重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系,以推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。他在《論十大關(guān)系》中明確提出:“我們現(xiàn)在的問題,就是還要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例,更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)?！盵3]針對20世紀(jì)50年代后期“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動帶來的困難局面,陳云堅(jiān)持實(shí)事求是和穩(wěn)妥的原則,提出:“建設(shè)規(guī)模的大小必須和國家的財(cái)力物力相適應(yīng)?！@是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定或不穩(wěn)定的界限。……經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定極為重要。”[4]為此,他提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與穩(wěn)步發(fā)展、物價(jià)與市場穩(wěn)定的一些基本方法。這一時期的實(shí)踐證明:急躁冒進(jìn)和超越發(fā)展階段變動生產(chǎn)關(guān)系都不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

改革開放與中國特色社會主義的開創(chuàng)和發(fā)展階段,“穩(wěn)中求進(jìn)”作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策開始指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一時期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與否是關(guān)系到我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革能否成功、小康社會建設(shè)能否順利實(shí)現(xiàn)的重大課題。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對此非常重視,并結(jié)合實(shí)際情況采取了相對穩(wěn)定的漸進(jìn)式改革。鄧小平非常重視穩(wěn)定對改革和發(fā)展的作用。他指出,改革能促進(jìn)發(fā)展,發(fā)展能帶來經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定反過來能進(jìn)一步推動改革和促進(jìn)發(fā)展。針對20世紀(jì)90年代初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滑坡問題,鄧小平再次強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定的重要性,認(rèn)為“中國的問題,壓倒一切的是需要穩(wěn)定”[5]。鄧小平關(guān)于穩(wěn)定對改革、發(fā)展重要性的思想,為我國有效推進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要宏觀指導(dǎo)。為應(yīng)對20世紀(jì)90年代我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾和1997年爆發(fā)的東南亞金融危機(jī),江澤民在1996年和1997年連續(xù)兩年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中,都明確提出在經(jīng)濟(jì)工作中要繼續(xù)貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”的方針。為應(yīng)對2008年國際金融危機(jī),胡錦濤提出了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)等目標(biāo),更是在2011年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上把“穩(wěn)中求進(jìn)”上升為經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào),要求在新的一年的經(jīng)濟(jì)工作中突出把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”。

綜上所述,“穩(wěn)中求進(jìn)”在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,有著不同的實(shí)踐邏輯,但隨著黨中央對經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的積累,以及對國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)復(fù)雜動態(tài)的科學(xué)研判,“穩(wěn)中求進(jìn)”不斷得到重視,內(nèi)涵不斷得到創(chuàng)新。

二、新時代“穩(wěn)中求進(jìn)”的內(nèi)涵創(chuàng)新

新時代以來,影響我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜、國際局勢日趨嚴(yán)峻。面對這一形勢,聚焦當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)“怎么看”“怎么干”等重大理論與實(shí)踐問題,習(xí)近平在堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系的基礎(chǔ)上,更加重視“穩(wěn)中求進(jìn)”對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。繼2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會議把穩(wěn)中求進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)后,習(xí)近平不斷豐富和創(chuàng)新“穩(wěn)中求進(jìn)”的內(nèi)涵,進(jìn)而把“穩(wěn)中求進(jìn)”提升到做好經(jīng)濟(jì)工作方法論和治國理政重要原則的高度。

(一)“穩(wěn)中求進(jìn)”作為工作總基調(diào)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作

新時代以來,我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。解決這個問題的重點(diǎn)在于保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力,落實(shí)到具體實(shí)踐上不僅要止住經(jīng)濟(jì)下行壓力,還要在更高層次上推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展契合向“美”而行、篤“實(shí)”夯基、求“效”有為、以“協(xié)”善治、“共”富“共”贏的高質(zhì)量。這個目標(biāo)不能一蹴而就,需要在“穩(wěn)中求進(jìn)”中逐步取得。

黨的十八大以來,習(xí)近平將“穩(wěn)中求進(jìn)”貫徹到每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中,并不斷賦予其新的內(nèi)涵。2014年12月,習(xí)近平在中共中央召開的黨外人士座談會上將“穩(wěn)中求進(jìn)”內(nèi)涵具體化。“穩(wěn)的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上,進(jìn)的重點(diǎn)是深化改革開放和調(diào)整結(jié)構(gòu)。穩(wěn)和進(jìn)有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)?！盵6]這就是說,在穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,不能眉毛胡子一把抓和“大水漫灌”,而是要分清主次,重點(diǎn)施策。習(xí)近平對“穩(wěn)”和“進(jìn)”的重點(diǎn)及二者關(guān)系對經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的把握,是對“穩(wěn)中求進(jìn)”內(nèi)涵在保持歷史延續(xù)性基礎(chǔ)上作的新定位、新詮釋。在2016年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,習(xí)近平進(jìn)一步闡釋了“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證關(guān)系:“穩(wěn)是主基調(diào),穩(wěn)是大局,在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取,在把握好度的前提下奮發(fā)有為?！盵7]在“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系上,習(xí)近平更突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展以“穩(wěn)”為前提和首要任務(wù)。為了更清楚地闡釋“穩(wěn)中求進(jìn)”,他在2017年中共中央召開的黨外人士座談會上再次強(qiáng)調(diào):“穩(wěn)中求進(jìn)不是無所作為,不是強(qiáng)力維穩(wěn)、機(jī)械求穩(wěn),而是要在把握好度的前提下有所作為,恰到好處,把握好平衡,把握好時機(jī),把握好度?！盵8]要把“穩(wěn)”和“進(jìn)”作為一個整體來把握,既要避免機(jī)械地理解“穩(wěn)”,把握好“穩(wěn)”的節(jié)奏,又要避免把“進(jìn)”片面理解為短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回升。必須扭住“穩(wěn)”的關(guān)鍵點(diǎn),找準(zhǔn)“進(jìn)”的切入點(diǎn),使“進(jìn)”在“穩(wěn)”的正常軌道上前行。習(xí)近平在新時期對“穩(wěn)中求進(jìn)”內(nèi)涵作出的新闡釋,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境指明了方向,為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展提供了宏觀指導(dǎo)。

(二)“穩(wěn)中求進(jìn)”是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要方法論

科學(xué)的方法論是實(shí)踐取得成功的前提。面對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢和存在的不確定性,國內(nèi)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和潛在的風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn),我們必須轉(zhuǎn)變過去急于求成的思想觀念和操之過急的發(fā)展方法,運(yùn)用“穩(wěn)中求進(jìn)”的方法論推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康持續(xù)地高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十八大以來,習(xí)近平不僅反復(fù)強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”是經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào),也對“穩(wěn)中求進(jìn)”作了方法論思考。他在2013年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出:“‘穩(wěn)’也好,‘改’也好,是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動,靜要有定力,動要有秩序,關(guān)鍵是把握好這兩者之間的度?！盵9]“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證法是以“穩(wěn)”求“進(jìn)”,以“進(jìn)”固“穩(wěn)”,在度的范圍內(nèi)推動更全面的“穩(wěn)”與更協(xié)調(diào)的“進(jìn)”的良性互動。為了讓人們更好地理解“穩(wěn)”和“進(jìn)”之間的辯證關(guān)系及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義,習(xí)近平指出:“穩(wěn)和進(jìn)有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)才能為深化改革開放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境?！盵6]習(xí)近平對“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證關(guān)系及其作用的論述深刻說明,“穩(wěn)”是條件,“進(jìn)”是目的,“穩(wěn)”和“進(jìn)”相互促進(jìn),才能為解決我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡和化解各種風(fēng)險(xiǎn)提供良好的宏觀環(huán)境。在2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,習(xí)近平進(jìn)一步闡釋了“穩(wěn)中求進(jìn)”是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論:“穩(wěn)是主基調(diào),穩(wěn)是大局,在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取,在把握好度的前提下奮發(fā)有為。”[7]在當(dāng)前形勢下,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),需要“穩(wěn)”字當(dāng)頭,穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,才能為深化改革開放和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供有利條件,才能有序、有效、可持續(xù)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但求“穩(wěn)”不是止步不前、強(qiáng)力求穩(wěn)、機(jī)械求穩(wěn),而是在把握好度的前提下奮發(fā)有為,確保經(jīng)濟(jì)的“進(jìn)”在正常軌道上運(yùn)行,防止出現(xiàn)超越現(xiàn)實(shí)條件的“大躍進(jìn)”。他認(rèn)為,國內(nèi)外形勢越是復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)工作越要堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”[10]。習(xí)近平把“穩(wěn)中求進(jìn)”作為經(jīng)濟(jì)工作的方法論,是為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展把方向、謀大局,引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中有進(jìn)。

(三)“穩(wěn)中求進(jìn)”是治國理政的重要原則

新中國成立以來,我國在治國理政方面積累了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn):經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步前行就能推動經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會不穩(wěn)定則不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這個經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在治國理政上就是堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”。

“治國理政的重要原則是治國理政的法則和標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)的是國家治理內(nèi)在的規(guī)律性?！盵11]習(xí)近平在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出:“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則?！盵7]把“穩(wěn)中求進(jìn)”上升為治國理政的重要原則,是習(xí)近平對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的深度把握,是對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié),體現(xiàn)了他對我國進(jìn)入新時代以來的世情、國情和治國理政的規(guī)律把握。作為治國理政的重要原則,習(xí)近平認(rèn)為,“穩(wěn)”是根本,既包括經(jīng)濟(jì)之穩(wěn),也包括社會之穩(wěn)。解決我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境,在戰(zhàn)略層面上需保持戰(zhàn)略定力,運(yùn)用底線思維,把“進(jìn)”中的“穩(wěn)”與“穩(wěn)”中的“進(jìn)”統(tǒng)一起來,確保宏觀政策把好方向,兜住底,穩(wěn)住社會經(jīng)濟(jì)大局。他多次強(qiáng)調(diào),治理國家不能犯根本性錯誤,必須牢牢把握國家治理改革創(chuàng)新的正確方向,在“戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),搞好頂層設(shè)計(jì),把握好節(jié)奏和力度,久久為功”[12]?！扒蟆笔侵钢鲃忧蠓€(wěn)、主動求進(jìn),通過主動求穩(wěn)、求進(jìn),把發(fā)展中的動力、創(chuàng)新活力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、社會和諧穩(wěn)定相結(jié)合,化解矛盾,增強(qiáng)工作的主動性和靈活性?！斑M(jìn)”是目的,要求一步一個腳印向前走,在“戰(zhàn)術(shù)上要抓落實(shí)干實(shí)事,注重實(shí)效,步步為營,一仗接著一仗打”[12]。我國當(dāng)前社會主義建設(shè)的成就靠的就是一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打取得的。未來的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要取得成功,同樣離不開“進(jìn)”,但“進(jìn)”要蘊(yùn)含于“穩(wěn)”中。把“穩(wěn)中求進(jìn)”從經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)和方法論上升到治國理政的重要原則高度,是習(xí)近平站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全局高度作出的戰(zhàn)略謀劃和決策,也是治國理政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),更標(biāo)志著習(xí)近平對“穩(wěn)中求進(jìn)”的思想創(chuàng)新達(dá)到了新的高度。

(四)“穩(wěn)中求進(jìn)”必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全

維護(hù)國家發(fā)展與安全是世界各國在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須面對的重大現(xiàn)實(shí)問題。德國學(xué)者烏爾里希·貝克(Ulrich Beck)指出:“生產(chǎn)力在現(xiàn)代化進(jìn)程中的指數(shù)式增長,使風(fēng)險(xiǎn)和潛在自我威脅的釋放達(dá)到了前所未有的程度?！盵13]受國內(nèi)外復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)局勢影響,我國在發(fā)展與安全方面承受巨大壓力,也不可避免地影響了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全是“穩(wěn)中求進(jìn)”的內(nèi)在要求。黨的十八大以來,我國面臨著錯綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平意識到,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,妥善解決各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)是堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的保障,“面對國際國內(nèi)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)……做好應(yīng)對任何形式的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備,確保我國發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性”[14]。為了更形象地闡明發(fā)展與安全的辯證關(guān)系,他提出:“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。安全是發(fā)展的保障,發(fā)展是安全的目的?！盵15]在發(fā)展與安全兩者辯證關(guān)系中,發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的,沒有高質(zhì)量的發(fā)展,在與美西方國家激烈競爭中,確保國家安全、社會安定有序、人的全面發(fā)展及其對美好生活的期盼,就如空中樓閣、沙上壘塔。安全是發(fā)展的前提和保障,我國近代的慘痛歷史教訓(xùn)證明,沒有國家安全做后盾,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就是空談。我國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,發(fā)展與安全必須相互蘊(yùn)含、相輔相成。黨的二十大報(bào)告深刻揭示了我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。其中,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)。習(xí)近平要求全黨從源頭防范金融發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),要“健全金融監(jiān)管體系,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”[16]27,方法是“推動經(jīng)濟(jì)去杠桿,堅(jiān)定執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策,處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控總量的關(guān)系”[17];“各地區(qū)各部門要平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,把握好節(jié)奏和力度”[16]220。為應(yīng)對美西方的霸凌和欺詐,習(xí)近平提出:“堅(jiān)持總體國家安全觀,實(shí)施國家安全戰(zhàn)略,維護(hù)和塑造國家安全,統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,把安全發(fā)展貫穿到國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn),筑牢國家安全屏障?！盵18]習(xí)近平的上述認(rèn)識,拓展了人們對“穩(wěn)中求進(jìn)”認(rèn)知的廣度和深度。

三、“穩(wěn)中求進(jìn)”內(nèi)涵創(chuàng)新的時代價(jià)值

“穩(wěn)中求進(jìn)”內(nèi)涵創(chuàng)新既是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),也是在應(yīng)對百年變局帶來不確定性背景下推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的方法論和治國理政的重要原則,對新發(fā)展階段我國穩(wěn)步推進(jìn)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑之間相互適應(yīng)和協(xié)同變革,克服國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要的實(shí)踐啟示。

(一)提高宏觀調(diào)控效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大局的“穩(wěn)”

從新發(fā)展階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的實(shí)情來看,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)”發(fā)展,必須突出宏觀調(diào)控效益。首先,要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的宏觀調(diào)控政策。新發(fā)展階段,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著錯綜復(fù)雜的矛盾,但主要矛盾是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡。堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的宏觀調(diào)控政策,就要圍繞主要矛盾更好地把握宏觀調(diào)控的時機(jī)、節(jié)奏和力度,既要采取適度的宏觀調(diào)控政策,協(xié)調(diào)財(cái)政政策和貨幣政策,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部動態(tài)平衡,為經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”提供支點(diǎn);又要在調(diào)控時機(jī)上采用多種政策靈活搭配,相機(jī)決策,提高宏觀政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的突出效應(yīng)。其次,要建立有效的宏觀調(diào)控制度體系。有效的宏觀調(diào)控制度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”的根基。實(shí)踐證明:西方國家僅以總量調(diào)控為特征的宏觀調(diào)控,并沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定。提高宏觀調(diào)控的有效性,不僅要重視總量調(diào)控,而且還要把總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)控、需求結(jié)構(gòu)調(diào)控與供給結(jié)構(gòu)調(diào)控相結(jié)合,進(jìn)而“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向,以財(cái)政政策、貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策為主要手段,投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系”[19],從而增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性。再次,要優(yōu)化宏觀政策組合。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境,優(yōu)化宏觀政策組合,要注重將積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、跨周期和逆周期政策調(diào)控聯(lián)動、強(qiáng)化減稅降費(fèi)力度、管理和引導(dǎo)資本脫虛向?qū)嵉群暧^政策有機(jī)結(jié)合,增強(qiáng)企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的能力。最后,要把積極的就業(yè)政策和優(yōu)化收入分配政策有機(jī)結(jié)合。就業(yè)是人民收入之源,也是社會穩(wěn)定之源。國家要積極監(jiān)督和落實(shí)已出臺的就業(yè)政策,加快健全公共就業(yè)服務(wù)體系,提高高校畢業(yè)生的就業(yè)率和增強(qiáng)失業(yè)群眾的就業(yè)技能,解決我國就業(yè)人口總量和結(jié)構(gòu)性需求之間不平衡的矛盾。同時,優(yōu)化收入分配政策,提高收入分配政策向困難群眾傾斜力度。把積極的就業(yè)政策和優(yōu)化收入分配政策相結(jié)合,調(diào)動人民群眾共建共享的積極性,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

(二)全面深化改革,釋放經(jīng)濟(jì)“進(jìn)”的活力

實(shí)踐證明:改革是釋放經(jīng)濟(jì)“進(jìn)”的活力的關(guān)鍵一招。新發(fā)展階段,要通過全面深化改革,著力解決生產(chǎn)關(guān)系中存在的阻礙生產(chǎn)力“穩(wěn)”發(fā)展的體制性障礙和機(jī)制性梗阻。首先,要深化經(jīng)濟(jì)體制改革。體制與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展直接相關(guān)。在堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度前提下,尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,把有效市場和有為政府深度結(jié)合,最大限度凝聚和發(fā)揮各種資源效益;深度推進(jìn)國有企業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、混合所有制改革和自然壟斷行業(yè)改革,增強(qiáng)國有企業(yè)“穩(wěn)”發(fā)展能力;完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度,破除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的各類障礙和隱形壁壘,增強(qiáng)各類民營企業(yè)活力。其次,要筑牢社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度。目前,我國還存在著產(chǎn)權(quán)制度不完善、市場準(zhǔn)入制度和公平競爭審查制度未全面落實(shí)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度短板。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石,要切實(shí)完善或健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,激勵市場主體的積極性。市場準(zhǔn)入制度是激活市場活力的重要工具,要努力推行圍繞不同所有制市場主體的“全國一張清單”的負(fù)面清單動態(tài)管理模式,并構(gòu)建負(fù)面清單評估機(jī)制和信息公開機(jī)制,以消除市場準(zhǔn)入的地方保護(hù)和人為的市場分割與封鎖。公平競爭審查制度的功能是排除和限制不良的市場競爭行為。要全面落實(shí)公平競爭審查制度,完善競爭政策框架及其實(shí)施機(jī)制,強(qiáng)化公平競爭的剛性約束。再次,要構(gòu)建完善的資源要素市場化配置體制。資源要素是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。要完善統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)資源要素市場體系,建立城鄉(xiāng)間資源要素同權(quán)同價(jià)、收益共享的市場機(jī)制,創(chuàng)新要素市場化綜合配置方式,提高資源要素的市場利用率。著力健全和完善資源要素市場流通體系,清除妨礙資源要素市場流通壁壘,構(gòu)建全國資源要素流轉(zhuǎn)順暢體制,推動資源要素流動自主有序和高效配置。

(三)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)“進(jìn)”的內(nèi)生動力

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)“進(jìn)”的內(nèi)生動力。馬克思提出:“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)?！盵20]鄧小平更是把科學(xué)技術(shù)視為第一生產(chǎn)力。在百年大變局中要打破美西方對我國先進(jìn)技術(shù)“卡脖子”,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)“進(jìn)”的內(nèi)生動力,關(guān)鍵是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。首先,要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制?？萍紕?chuàng)新體制既是科技創(chuàng)新的動力和保障,也是科技創(chuàng)新的孵化室。從大國科技競爭看,我國科技創(chuàng)新體制還存在短板。要進(jìn)一步完善人才培育體制和科技創(chuàng)新體制,著力破除影響和制約人才培育、科技創(chuàng)新、科技核心競爭力提升的體制機(jī)制障礙,健全以創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)和效益為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新評價(jià)激勵機(jī)制,調(diào)動科技創(chuàng)新主體活力和創(chuàng)新積極性。其次,要構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體制。優(yōu)化科技管理制度,構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制,形成以企業(yè)為主體的政用產(chǎn)學(xué)研無縫銜接的科研模式,加快科技成果轉(zhuǎn)化,提高科研投入產(chǎn)出效應(yīng)。再次,努力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,最根本的就是要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),就要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究,著力解決影響國家發(fā)展全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)和卡點(diǎn),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)鏈、供應(yīng)鏈有序有效銜接和自主可控,推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,形成國際競爭新優(yōu)勢。最后,要以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前,數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球資源要素重組、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑、全球競爭格局變革的關(guān)鍵力量。我們要整體規(guī)劃數(shù)字中國布局,統(tǒng)籌推動5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心平臺建設(shè),形成全國一體化的大數(shù)據(jù)中心體系。利用我國海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢,將數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整,壯大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),構(gòu)成數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的協(xié)同推進(jìn)模式,提高商品和資源要素流通和利用效率。

(四)建設(shè)高水平對外開放,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“進(jìn)”的重要動力

高水平對外開放能為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入重要動力。實(shí)踐證明:開放帶來進(jìn)步。以高水平對外開放“融通國內(nèi)外市場循環(huán),充分利用兩個市場、兩種資源,才能推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”[21]。首先,要加快推進(jìn)制度型開放進(jìn)程。制度型開放是指以制度規(guī)則指導(dǎo)和規(guī)范我國的對外開放,它具有長遠(yuǎn)性和根本性的特征。國內(nèi)層面,要完善涉外經(jīng)貿(mào)法規(guī)制度體系,健全外商投資準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后的國民待遇加負(fù)面清單管理制度,促進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)公平競爭。國際層面,主動參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定,積極爭取國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語權(quán),將推進(jìn)制度開放與提升全球治理相結(jié)合。其次,要形成協(xié)同推進(jìn)的高水平對外開放新格局。高水平對外開放新格局需要從整體層面協(xié)同推進(jìn):將“引進(jìn)來”和“走出去”相協(xié)同,實(shí)現(xiàn)虹吸國際資源和開辟國際市場;將遵循、利用國際規(guī)則和重構(gòu)國際規(guī)則相協(xié)同,在國際上爭取更多的話語權(quán)和影響力;將國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相協(xié)同,構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。再次,高質(zhì)量共建“一帶一路”。“一帶一路”倡議是我國新時代構(gòu)建高水平對外開放的重要戰(zhàn)略抓手。要以“一帶一路”倡議建設(shè)為契機(jī),推動與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接與耦合,開展跨國互聯(lián)互通,發(fā)掘沿線區(qū)域內(nèi)市場潛力,促進(jìn)沿線國家相互間投資與消費(fèi),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓更廣空間和更寬領(lǐng)域。最后,要建立可預(yù)警的對外開放安全保障體系。對外開放安全保障是指在實(shí)施對外開放過程中,國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行與發(fā)展不受外國惡意侵害或不可抗力損害的能力。為應(yīng)對各種國際挑戰(zhàn),除了從全局角度制定國家總體安全戰(zhàn)略指導(dǎo)高水平對外開放全過程外,還要建立和完善科學(xué)的國家經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警機(jī)制和評估體系,不定期開展動態(tài)的國家經(jīng)濟(jì)安全態(tài)勢評估,做到未雨綢繆和消除隱患,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)”保駕護(hù)航。