李國平 楊 藝

一、引言

《北京城市總體規(guī)劃(2016-2035年)》明確提出，北京的一切工作必須堅(jiān)持全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，履行為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作服務(wù)，為國家國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)的基本職責(zé)。[1]立足“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位，全力推動(dòng)首都發(fā)展，是北京未來發(fā)展的綱與魂。自2020年1月新冠肺炎疫情大規(guī)模爆發(fā)以來，全球政治與經(jīng)濟(jì)格局均發(fā)生了重要變化，國際力量對比深刻調(diào)整，正在重塑世界新秩序。作為全球城市網(wǎng)絡(luò)中的樞紐性城市，北京必須積極應(yīng)對全球格局變化帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，在全球化語境下探索“四個(gè)中心”建設(shè)舉措，釋放“四個(gè)中心”“四個(gè)服務(wù)”蘊(yùn)含的巨大能量。

從已有研究來看，盧明華等通過比較北京與倫敦、紐約、東京等國際大都市探討了北京“四個(gè)中心”建設(shè)評估結(jié)果，研究發(fā)現(xiàn)：北京在公共文化設(shè)施建設(shè)、國際組織數(shù)量、創(chuàng)新專利產(chǎn)出等方面與世界一流水平仍存在著差距。[2]高金萍基于國際輿論分析視角，進(jìn)一步闡述了北京“四個(gè)中心”建設(shè)的進(jìn)展及成效。[3]當(dāng)前，關(guān)于首都“四個(gè)中心”建設(shè)的研究視角多樣，但缺少全球格局變化視角下的影響及對策分析。

受疫情影響，大國博弈持續(xù)演進(jìn)、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨中斷等因素[4-6]猛烈地沖擊著國際關(guān)系，催化新舊世界秩序的交替。在政治格局方面，隨著中國等亞太經(jīng)濟(jì)體影響力的不斷增強(qiáng)，由少數(shù)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際格局正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，由多極化格局向多極格局過渡，[7]中國的國際地位有望進(jìn)一步提升。在經(jīng)濟(jì)格局方面，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈均在進(jìn)行重構(gòu)，[8]“經(jīng)濟(jì)區(qū)域化”極有可能成為未來全球化的重要形態(tài)，[9]這使得中國構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈健全、體系獨(dú)立的本地產(chǎn)業(yè)體系的需求愈加迫切。已有的較多研究對全球格局演化趨勢尤其是疫情影響下的全球格局新變化進(jìn)行了深入剖析，但大多數(shù)討論僅聚集在對中國影響的層面，較少討論對首都發(fā)展的影響層面。本文試圖聚焦全球格局變化對北京“四個(gè)中心”建設(shè)的影響，將“四個(gè)中心”建設(shè)置于全球化語境下，以探索首都發(fā)展應(yīng)對之策。

二、全球格局變化的新特征

近年來，全球政治與經(jīng)濟(jì)格局均在進(jìn)行深刻調(diào)整，圍繞著經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域的全球競爭日益激烈，大國戰(zhàn)略博弈深入演進(jìn)，這將對北京“四個(gè)中心”建設(shè)產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。

(一)國際力量對比深刻調(diào)整

在世界格局調(diào)整與新冠肺炎疫情的綜合影響下，新一輪大國戰(zhàn)略博弈持續(xù)演進(jìn)，國際力量對比正發(fā)生著深刻調(diào)整，國際環(huán)境變得日趨復(fù)雜。從世界主要地區(qū)GDP占比來看，2000-2020年北美地區(qū)、歐元區(qū)的GDP所占比重呈顯著下降趨勢，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢正在相對削弱。與之相反，東亞和太平洋地區(qū)的GDP所占比重持續(xù)提高，從2000年的24.76%增長至2020年的31.97%，經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢良好(圖1)。從世界主要國家GDP占比來看，2000-2020年以中國、印度為代表的發(fā)展中國家GDP所占比重逐年提高，以美國、英國、日本為代表的傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家GDP所占比重則呈明顯下降趨勢。可以看出，新興經(jīng)濟(jì)體的后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯，呈現(xiàn)出“東升西降”的新格局，這將改變大國博弈的不對稱格局，推動(dòng)國際力量加速重構(gòu)。未來東亞和太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)份額還將進(jìn)一步提高，中國在全球的政治經(jīng)濟(jì)地位有望出現(xiàn)全面上揚(yáng)的結(jié)構(gòu)性變化。后疫情時(shí)代加速了國際格局與治理體系的深刻變化，國際環(huán)境的不確定性、不穩(wěn)定性明顯增加，區(qū)域主義或?qū)⒊掷m(xù)上揚(yáng)，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。因此，中國仍然處于戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，首都北京要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，立足全球視野推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，于變局中開新局。

中美關(guān)系走向新的歷史關(guān)頭，是當(dāng)前國際力量對比調(diào)整的重要特征。隨著中國綜合國力和國際影響力的增強(qiáng)，國際經(jīng)濟(jì)秩序正在加速重構(gòu)，向美國一超獨(dú)大的單極化國際政治體系提出了挑戰(zhàn)。2000-2020年，中國占全球的GDP比重從3.58%提高至17.37%，美國則從30.32%降至24.72%，兩國的經(jīng)濟(jì)總量差距持續(xù)縮小。中美之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域展開大國戰(zhàn)略博弈，尤其在貿(mào)易、投資、科技、人才等領(lǐng)域呈現(xiàn)出尤為明顯的競爭態(tài)勢。近年來，中美貿(mào)易摩擦不斷加劇，美國升級(jí)了對華為等高科技企業(yè)的技術(shù)封鎖和制裁，短期內(nèi)對中國的高科技產(chǎn)業(yè)造成了較大沖擊。中美貿(mào)易摩擦在一定程度上增加了中國經(jīng)濟(jì)的外部風(fēng)險(xiǎn)和下行壓力，對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)也造成了一定的負(fù)面影響。[10]雙方有必要從兩國人民的根本利益出發(fā)，重建中美博弈新的戰(zhàn)略框架。日益復(fù)雜的國際環(huán)境，更加凸顯了首都經(jīng)濟(jì)對于鞏固國家安全、提升國際競爭力的重要性。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)更高水平的首都發(fā)展，有助于中國在中美戰(zhàn)略博弈中爭取更大的話語權(quán)，在全球競爭中打造首都新優(yōu)勢。

(二)全球經(jīng)濟(jì)再平衡明顯加速

隨著全球化的深入推進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)格局因受疫情等多種因素影響得以重塑，全球經(jīng)濟(jì)再平衡明顯加速。進(jìn)入21世紀(jì)以來，西方國家意識(shí)到制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給新興經(jīng)濟(jì)體帶來的巨大發(fā)展機(jī)遇，開始實(shí)施“制造業(yè)回流”“再工業(yè)化”等世界經(jīng)濟(jì)再平衡戰(zhàn)略，這給全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈分工體系帶來了重構(gòu)性影響。從主要國家進(jìn)出口依存度來看，中國的進(jìn)口依存度由2005年的28.38%降至2020年的16.01%，出口依存度由33.83%降至2020年的18.5%。近五年來，美國、英國、日本的進(jìn)出口貿(mào)易依存度也總體呈下降趨勢，尤其在2020年疫情后顯著下降。在新冠疫情的沖擊下，各國的生產(chǎn)、投資與出口一度中斷，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。[11]在本土利益嚴(yán)重失衡的情況下，出現(xiàn)了貿(mào)易保護(hù)主義等不利于全球化的行為選擇，但這只是全球化進(jìn)程中的暫時(shí)階段。此次疫情充分暴露出全球供應(yīng)鏈的脆弱性，各國一度被切割成一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)孤島，[12]這更加凸顯了產(chǎn)業(yè)空心化的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，強(qiáng)化本國供應(yīng)鏈安全韌性不僅關(guān)乎國家發(fā)展，更關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)安全。本土需求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性越來越突出，本地現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與世界級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)刻不容緩。

新一輪戰(zhàn)略調(diào)整使得經(jīng)濟(jì)區(qū)域化與本土化程度得到提高，這在一定程度上促進(jìn)了全球化與本土化發(fā)展格局的再平衡。當(dāng)前，為了盡快從疫情的沖擊中恢復(fù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，各國均將重心轉(zhuǎn)向疫情常態(tài)化條件下的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)?？梢灶A(yù)料到，在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，各國間產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的聯(lián)系可能會(huì)在幾個(gè)分割的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，而全球范圍內(nèi)的大規(guī)模聯(lián)系將受到一定約束。區(qū)域化不是逆全球化或者去全球化，它有助于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部資源整合和配置優(yōu)化，是邁向更合理全球化格局的必要過程。[13]面對世界經(jīng)濟(jì)格局的重大調(diào)整，北京作為大國首都，應(yīng)當(dāng)正確把握對外開放與獨(dú)立自主的辯證統(tǒng)一關(guān)系，改變對內(nèi)開放滯后于對外開放的發(fā)展現(xiàn)狀。搶抓全球經(jīng)濟(jì)再平衡的歷史機(jī)遇，補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，加速建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈健全、體系獨(dú)立、韌性強(qiáng)勁的首都經(jīng)濟(jì)格局，將在國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮更加突出的作用。

(三)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展

伴隨著信息化的迅猛發(fā)展，工業(yè)制造進(jìn)入4.0時(shí)代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革席卷全球。人工智能、生命與健康科學(xué)、新能源、新材料等成為引領(lǐng)現(xiàn)代科技發(fā)展的重要領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等成為各行各業(yè)發(fā)展的必備條件和助推器。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，為世界帶來日新月異的變化，將有可能從根本上改變?nèi)祟惿鐣?huì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式。在生產(chǎn)方面，科技革命將引發(fā)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新的變革，極大地提高生產(chǎn)要素的配置效率。比如智能制造將有力提升工業(yè)品制造的自動(dòng)化和精準(zhǔn)度，醫(yī)療大數(shù)據(jù)將有利于開展精準(zhǔn)高效的疫情監(jiān)測，物聯(lián)網(wǎng)將廣泛應(yīng)用于智慧城市建設(shè)，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的興起將賦予傳統(tǒng)文化新活力。在生活方面，互聯(lián)網(wǎng)突破了空間的限制，已經(jīng)深度融入人們生活的方方面面。遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，網(wǎng)上聊天、網(wǎng)上游戲等新興社交手段改變了人們的傳統(tǒng)觀念，移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)購物等新興消費(fèi)現(xiàn)象日漸繁榮盛行。

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮下，全球科技創(chuàng)新格局也在發(fā)生著深刻變化。從主要國家和地區(qū)R&D支出強(qiáng)度來看，2000-2018年中國、日本、韓國的R&D支出占其GDP的比重均呈顯著增長態(tài)勢。其中，中國由2000年的0.89%提高至2018年的2.14%，美國和歐元區(qū)則繼續(xù)保持科技創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(圖1)。以中國、日本、韓國為代表的亞洲地區(qū)在研發(fā)投入、專利申請等創(chuàng)新指標(biāo)上保持著快速增長，美國、歐盟、亞洲“三足鼎立”的全球科技創(chuàng)新格局已現(xiàn)。[14]現(xiàn)如今，圍繞著科技制高點(diǎn)的全球競爭日益激烈，面對日益復(fù)雜的國際形勢，中國明確提出把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。首都北京作為全國首個(gè)推進(jìn)“減量發(fā)展”和“疏解、整治促提升”的城市，已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的快車道，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是在資源環(huán)境約束下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。[15]新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將為首都發(fā)展創(chuàng)造新的技術(shù)路徑、產(chǎn)品形態(tài)、產(chǎn)業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，北京亟待搶抓變革先機(jī)，立足全球視野，積極推進(jìn)“國際科技創(chuàng)新中心”建設(shè)，打造世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。依托科研院所、高校和創(chuàng)新企業(yè)集聚的先發(fā)優(yōu)勢，北京應(yīng)當(dāng)積極探索人工智能、量子信息、生命健康、空天科技等前沿領(lǐng)域和先進(jìn)技術(shù)，培育具有前瞻性和戰(zhàn)略性的重大科技項(xiàng)目。同時(shí)，重視加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新合作，加大力度引進(jìn)國際頂尖的科學(xué)技術(shù)和科技人才，為構(gòu)建首都發(fā)展新格局創(chuàng)造新的增長動(dòng)能。

圖1 2000-2018年主要國家和地區(qū)的R&D支出強(qiáng)度

三、北京“四個(gè)中心”建設(shè)面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

全球格局變化為北京“四個(gè)中心”建設(shè)帶來了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。中國國際地位的提高進(jìn)一步活躍了首都的國事外交活動(dòng)，科技革命催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，但同時(shí)也要立足全球視野防范首都發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)在科技全球化、文化發(fā)展及國際交往中的大國首都地位，為更好地融入與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體謀求新作為。

(一)政治中心

1. 大國首都政務(wù)保障要求提高

隨著中國日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中央，北京作為大國首都的國際影響力明顯增強(qiáng)，其政務(wù)服務(wù)保障要求也相應(yīng)提高?！妒澜绯鞘忻麅浴肥侨蚧c世界城市研究網(wǎng)絡(luò)(Globalization and World Cities Research Network，簡稱GaWC)發(fā)布的全球城市等級(jí)評定的最權(quán)威報(bào)告之一。[16]它以金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、廣告、法律、咨詢等生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)在世界各大城市中的分布為指標(biāo)，將全球三百余個(gè)城市劃分為Alpha、Beta、Gamma、Sufficiency四個(gè)等級(jí)。自2000年起，GaWC平均每2-4年更新一版報(bào)告。北京在2000年《世界城市名冊》中被評定為Beta+，2004年被評定為Alpha-，2008年等級(jí)被提高至Alpha+，位列全球第十位。此后，北京的城市排名基本上逐年上升，2018年上升至全球第四位，僅次于倫敦、紐約和香港。2020年北京的城市排名略有下降，位列全球第六位(表1)?？梢钥闯觯陙黼S著中國綜合國力的不斷增強(qiáng)，首都北京在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的地位顯著提高，逐漸邁入全球一流城市之列。作為全國政治中心，北京需要以更高的標(biāo)準(zhǔn)為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，充分彰顯大國首都的風(fēng)范和應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。

2. 首都在維護(hù)國家安全中擔(dān)當(dāng)重任

當(dāng)前，國內(nèi)外形勢日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，在政治中心建設(shè)中樹立安全發(fā)展觀的重要性更加凸顯。首都是中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)辦公場所，承接著國內(nèi)外重大國事外交活動(dòng)，是召開國家重要會(huì)議、產(chǎn)生國家最高決策的地方。作為黨和國家的心臟，首都北京肩負(fù)著維護(hù)國家安全的重大責(zé)任，首都安全即是國家安全的重要屏障。[17]隨著全球政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，新一輪大國戰(zhàn)略博弈使得首都政治安全形勢更為嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域化再平衡則凸顯了首都經(jīng)濟(jì)安全韌性的重要意義。北京必須在把握戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，始終把維護(hù)政治安全擺在首位，全方位維護(hù)首都政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全等，以確保國家政務(wù)活動(dòng)安全、高效、有序運(yùn)行。[18]

(二)文化中心

1. 新技術(shù)賦能文化傳承與創(chuàng)新

隨著新一輪科技革命的浪潮席卷全球，新一代信息技術(shù)為文化中心建設(shè)特別是傳承文化、培育業(yè)態(tài)方面注入了新動(dòng)能。在文化傳承方面，首都北京具有深厚的文脈底蘊(yùn)與豐富的歷史文化遺產(chǎn)，2020年文物藏品數(shù)量達(dá)到1624.8萬件，文物古跡共有3840處。①據(jù)北京市文化和旅游局統(tǒng)計(jì)，北京現(xiàn)有聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”項(xiàng)目12個(gè)，國家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目144個(gè)。在新技術(shù)運(yùn)用上，利用VR/AR、人工智能技術(shù)再現(xiàn)歷史場景，觀眾可以立體、直觀地欣賞文化遺產(chǎn)，使歷史文物煥發(fā)出新的生命力；利用區(qū)塊鏈技術(shù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，能夠在非遺數(shù)字化資源發(fā)行中更好地保護(hù)文物版權(quán)。以故宮為例，截至2020年10月，故宮已經(jīng)完成1294件院藏文物的三維數(shù)據(jù)采集工作，并使用VR技術(shù)加碼修復(fù)、保護(hù)古建筑和文物。在新業(yè)態(tài)培育方面，隨著科技力量與文化發(fā)展深度融合，涌現(xiàn)出了網(wǎng)絡(luò)直播、動(dòng)漫游戲、電子競技、互動(dòng)影視、線上博物館、數(shù)字閱讀等蓬勃發(fā)展的新業(yè)態(tài)，并成為文化創(chuàng)新的新增長點(diǎn)。稻香村、同仁堂、吳裕泰等北京老字號(hào)相繼入駐淘寶直播平臺(tái)，向數(shù)字化新消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型。著力打造多項(xiàng)優(yōu)質(zhì)動(dòng)漫IP資源，2021年北京動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1203.09億元，約占全國的23.7%。②

表1 2000-2020年《世界城市名冊》城市排名變化

2. 缺乏具有全球競爭力的知名文化品牌

文化軟實(shí)力越來越成為大國博弈的重要方面，文化競爭本質(zhì)上是搶占文化發(fā)展制高點(diǎn)。[19]首都北京擁有最能彰顯中國特色的歷史文化“金名片”，但承載中華文明核心價(jià)值理念的特色文化產(chǎn)品較少，缺少具有全球競爭力的知名文化品牌。從國際文化大都市各項(xiàng)排名來看，北京與紐約、倫敦、巴黎、東京等城市相比仍有一定差距(表2)。紐約的藝術(shù)博物館、倫敦的“創(chuàng)意之都”、巴黎的時(shí)尚文化、東京的動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)全球聞名，而北京始終缺乏獨(dú)具城市特色的著名IP和文化標(biāo)識(shí)符號(hào)，因此亟待深入挖掘、優(yōu)化整合其歷史文化資源，提煉打造符合大國首都風(fēng)范的文化品牌，在世界范圍內(nèi)講好首都故事、講好中國故事。

(三)國際交往中心

1. 大國首都外交外事活動(dòng)活躍

隨著中國在國際交往舞臺(tái)中的作用日益凸顯，首都北京承載的外交活動(dòng)也愈加頻繁，國際交往合作持續(xù)深化。2016年至2022年7月，北京的市級(jí)國際友好城市數(shù)量由52個(gè)增加至55個(gè)，區(qū)級(jí)友好(交流)城市數(shù)量新增至63個(gè)，國際交往“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)大。③北京圓滿舉辦了兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會(huì)、北京世界園藝博覽會(huì)、亞洲文明對話大會(huì)、冬奧會(huì)等重大外交外事活動(dòng)，服務(wù)保障能力顯著提高。面對全球蔓延的新冠肺炎疫情，北京堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體的理念，已向超過27個(gè)國家的55個(gè)城市捐贈(zèng)抗疫物資、提供新冠疫苗，通過“云外事”等活動(dòng)與多個(gè)國家交流合作抗疫經(jīng)驗(yàn)，共同應(yīng)對疫情給全球公共衛(wèi)生安全帶來的巨大挑戰(zhàn)。[20]冬奧會(huì)的舉辦還使得北京成為歷史上第一座“雙奧之城”。在嚴(yán)格保證防疫安全的前提下，北京以首善標(biāo)準(zhǔn)完成了大規(guī)模國際體育賽事和重大主場外交活動(dòng)的接待服務(wù)任務(wù)，先后舉行二十余場同外國元首、政府首腦、國際組織負(fù)責(zé)人的雙邊會(huì)晤，為高品質(zhì)的國際交往環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造了新契機(jī)。

表2 代表性國際文化大都市排名

2. 重量級(jí)國際組織及其總部數(shù)量少

國際組織是參與國際規(guī)則制定、融入全球治理體系、增強(qiáng)國際話語權(quán)的重要渠道，[21]在國際交往中心建設(shè)中的地位日益突出。近年來，北京加大力度吸引各類國際組織等高端國際資源，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、聯(lián)合國教科文組織國際創(chuàng)意與可持續(xù)發(fā)展中心相繼落戶。2016年至2021年，在京國際組織數(shù)量由73家增加至101家。但與紐約、日內(nèi)瓦、巴黎、華盛頓、維也納等世界城市相比，北京的國際組織數(shù)量仍相對較少，尤其缺乏重量級(jí)的國際組織及國際組織的總部(表3)。立足新時(shí)代大國外交新格局，北京仍需進(jìn)一步探索支持國際組織及其總部落戶的舉措，重點(diǎn)吸引科技金融等領(lǐng)域符合北京城市戰(zhàn)略定位和高質(zhì)量發(fā)展需要的國際組織，引導(dǎo)高水平資源要素加速集聚，拓展更多參與全球話語體系的途徑。

(四)國際科技創(chuàng)新中心

1. 科技革命與首都高質(zhì)量發(fā)展同頻共振

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、量子信息、新材料、新能源等前沿技術(shù)加速突破，催生了一系列新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。當(dāng)前，圍繞著科技制高點(diǎn)的全球競爭尤為激烈，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)對于中國具有重大的戰(zhàn)略意義。作為國內(nèi)首個(gè)推進(jìn)“減量發(fā)展”的城市，首都北京已經(jīng)率先進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展快車道，創(chuàng)新發(fā)展是唯一出路。科技革命與首都高質(zhì)量發(fā)展同頻共振，為北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)造了新的機(jī)遇。從科技活動(dòng)及專利情況來看，自2010年以來，北京市R&D的投入力度明顯加大，截至2020年R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP的比重達(dá)到6.44%，并且PCT國際專利申請量與萬人發(fā)明專利擁有量也逐年增加，科技創(chuàng)新綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)(表4)?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)有力支撐了首都高質(zhì)量發(fā)展，高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，北京正在加速融入科技革命的新浪潮。2010年以來，北京市信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的增加值及GDP占比逐年提高，2020年的GDP占比分別達(dá)到15.35%、8.27%(圖2)。

表3 主要國際組織總部所在城市

2. 科技創(chuàng)新活動(dòng)的國際性和開放性仍然不足

全球科技創(chuàng)新正進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代，北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的國際性和開放性仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，立足全球視野謀劃開放創(chuàng)新新格局的力度仍然不足。從國際性視角來看，北京的全球研發(fā)總部、國際科技組織、跨國公司總部等國際高端科技資源凝聚與整合程度仍然偏低，創(chuàng)新力、競爭力、輻射力有待增強(qiáng)。目前，落戶北京的國際科技學(xué)術(shù)組織有國際動(dòng)物學(xué)會(huì)、聯(lián)合國可持續(xù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化中心、國際數(shù)字地球?qū)W會(huì)等，但無論在數(shù)量上，還是在世界性、學(xué)術(shù)性、基礎(chǔ)性方面，北京均與巴黎、紐約等世界一流城市存在著較大差距。截至2021年12月，北京累計(jì)認(rèn)定的跨國公司總部數(shù)量為201家，僅達(dá)到上海同期數(shù)量(827家)的24%。從開放性視角來看，北京科技創(chuàng)新活動(dòng)的對外開放程度有待提升，參與國際科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性仍需增強(qiáng)。2020年北京PCT國際專利申請量為8283件，僅達(dá)到深圳同期申請量(20209件)的41%。為努力建設(shè)成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)，北京應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)國際前沿技術(shù)領(lǐng)域，著力提升科技創(chuàng)新活動(dòng)的國際性和開放性，全方位增強(qiáng)國際化創(chuàng)新資源配置能力，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新發(fā)展?jié)撃堋?/p>

表4 2010-2020年北京市科技活動(dòng)及專利情況

圖2 2010-2020年北京市信息服務(wù)業(yè)與科技服務(wù)業(yè)增加值及其占GDP比重

四、全球格局變化下北京“四個(gè)中心”建設(shè)舉措

作為大國首都，北京應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對全球格局的深刻調(diào)整，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展浪潮，對標(biāo)國際高水平，探索全球化語境下“四個(gè)中心”建設(shè)舉措。

(一)以首善標(biāo)準(zhǔn)提供大國首都政務(wù)保障

堅(jiān)持以首善標(biāo)準(zhǔn)做好大國首都政務(wù)服務(wù)保障工作，堅(jiān)決維護(hù)首都安全穩(wěn)定。隨著中國國際地位的不斷提高，首都北京承擔(dān)的重大國事活動(dòng)日益豐富，對常態(tài)化、高品質(zhì)的政務(wù)服務(wù)保障提出了更高要求。應(yīng)當(dāng)盡快完善重大國事活動(dòng)常態(tài)化服務(wù)保障機(jī)制，營造安全、高效、有序的政務(wù)環(huán)境，為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供符合大國首都風(fēng)范的優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)，全力做好全國政治中心服務(wù)保障。面對全球政治經(jīng)濟(jì)格局的重大調(diào)整，首都北京在現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)牢固樹立安全發(fā)展觀，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以首都安全穩(wěn)定構(gòu)筑國家安全防線。

(二)圍繞品牌建設(shè)促進(jìn)文化發(fā)展提質(zhì)升級(jí)

依托豐富的文化底蘊(yùn)與歷史文化資源，打造具有中國特色和國際影響力的首都文化品牌，促進(jìn)文化中心建設(shè)提質(zhì)升級(jí)。北京是中國的北京，也是世界的北京。作為全國文化中心，首都北京承載著弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化、傳播當(dāng)代中國價(jià)值觀念、深入融入全球文化格局的歷史使命。應(yīng)當(dāng)深入挖掘、優(yōu)化整合北京現(xiàn)有的非遺資源，提煉文化精神，著力打造更具全球競爭力的本土文化品牌，彰顯首都獨(dú)特的文化魅力和文化形象。順應(yīng)新一代科技革命的浪潮，借助新技術(shù)手段探索文化傳承與創(chuàng)新新路徑，培育新型文化業(yè)態(tài)，努力講好北京故事、講好中國故事，以提升文化軟實(shí)力助力中國國際地位的提高。

(三)發(fā)揮“雙奧之城”優(yōu)勢服務(wù)大國外交

充分發(fā)揮“雙奧之城”的獨(dú)特優(yōu)勢，服務(wù)于國家總體外交大局，開創(chuàng)新時(shí)代首都國際交往中心建設(shè)新格局。隨著中國綜合國力的不斷增強(qiáng)，大國首都外交外事活動(dòng)日益活躍，國際交往深度和廣度明顯提升。為此，一方面要繼續(xù)推進(jìn)國際交往設(shè)施建設(shè)，提高國家會(huì)議中心二期、雁棲湖國際會(huì)都、第四使館區(qū)等設(shè)施的建設(shè)品質(zhì)；另一方面要持續(xù)提升服務(wù)“軟”實(shí)力，充分利用“雙奧”資源，進(jìn)一步集聚國際高端資源要素。重點(diǎn)推進(jìn)國際組織建設(shè)和引進(jìn)工作，抓緊組建全球服務(wù)貿(mào)易聯(lián)盟，加大力度吸引科技金融等符合北京城市戰(zhàn)略定位和高質(zhì)量發(fā)展需要的國際組織，推動(dòng)更多重量級(jí)國際組織及其總部在北京落戶。

(四)瞄準(zhǔn)國際前沿強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量

瞄準(zhǔn)國際前沿技術(shù)領(lǐng)域，全力推進(jìn)北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，早日實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，為增強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮已席卷全球，首都北京高質(zhì)量發(fā)展與之同頻共振，創(chuàng)新發(fā)展是唯一出路。為加速解決北京仍面臨的高技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”的難題，釋放創(chuàng)新發(fā)展?jié)撃?，?yīng)當(dāng)集中力量突破人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、量子信息等前沿技術(shù)，攻克重大技術(shù)難題，立足全球視野推進(jìn)基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新，努力建設(shè)成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)。應(yīng)著力增強(qiáng)北京科技創(chuàng)新活動(dòng)的國際性和開放性，加大力度集聚國際高端創(chuàng)新資源，提高參與國際科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源于《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2021》。

② 資料來源于北京動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站(http://www.bagia.org.cn)。

③ 資料來源于北京市人民政府外事辦公室網(wǎng)站(http://wb.beijing.gov.cn/home/yhcs/sjyhcs/zxdt/)。