袁美麗

山西省公路局太原分局清徐公路管理段

前言：隨著社會的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)水平的提升，新政府會計(jì)制度的推行，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作有了更高的要求，對于公路養(yǎng)護(hù)單位而言，其資金的流動性較大，應(yīng)采用科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，監(jiān)督資金流向和運(yùn)營活動，保證社會基礎(chǔ)項(xiàng)目的順利建設(shè)。為適應(yīng)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展，應(yīng)優(yōu)化其管理方法，使得公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位在新政府會計(jì)制度領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)部管理更加科學(xué)有序。

一、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理落實(shí)新政府會計(jì)制度必要性

（一）有利于提高財(cái)務(wù)管理水平

新政府會計(jì)制度中對過去會計(jì)辦公及財(cái)務(wù)管理內(nèi)容和流程方式進(jìn)行了優(yōu)化與改良，并規(guī)范和統(tǒng)一了國家政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位可依據(jù)新政府會計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)，建立符合自身辦公及發(fā)展目標(biāo)的責(zé)任管理制度與方法，通過明確崗位責(zé)任制度，提升財(cái)務(wù)管理整體水平。

（二）有利于完善財(cái)務(wù)管理體系

當(dāng)前，我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系存在的通病是機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，管理目標(biāo)及辦法不夠全面，無法適應(yīng)當(dāng)下發(fā)展。而新政府會計(jì)制度不僅增設(shè)了會計(jì)科目中的無形資產(chǎn)累計(jì)攤銷，還增加了固定資產(chǎn)累計(jì)折舊、壞賬準(zhǔn)備等，這也大大提升了事業(yè)單位會計(jì)配比問題，使得財(cái)務(wù)管理體系更加完善、科學(xué)。

（三）有利于合理配置運(yùn)用資源

我國事業(yè)單位的中心指導(dǎo)思想是體現(xiàn)國家意志和經(jīng)濟(jì)行為，并且在社會經(jīng)濟(jì)中處于重要的位置。由于資產(chǎn)及資金由國家主導(dǎo)掌控，合理的配置與運(yùn)用也成了一大難題。與舊會計(jì)制度相比，新政府會計(jì)制度，可以更加科學(xué)地梳理和維護(hù)國有資產(chǎn)保值增值，符合現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)需求。

二、新政府會計(jì)制度下公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會計(jì)管理存在問題

（一）會計(jì)管理制度不完善

新政府會計(jì)制度背景之下，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會計(jì)管理制度仍然存在不完善的現(xiàn)象，其主要體現(xiàn)在：第一，工作人員意識淡薄，未能認(rèn)識到新政府會計(jì)制度對于財(cái)務(wù)管理所提出的新要求，不具備與時(shí)俱進(jìn)的精神，仍使用傳統(tǒng)管理制度方法去解決當(dāng)下財(cái)務(wù)問題。第二，制度流于形式，無法根據(jù)實(shí)際情況制定和更改有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，使得財(cái)務(wù)監(jiān)管部門在執(zhí)行力度方面較低，制度形同虛設(shè)。

（二）資金支付方式不合理

公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位其資金流量較大，財(cái)務(wù)日常運(yùn)營工作中經(jīng)常會出現(xiàn)支付交易行為，但在支付方式上存在一定的滯后性。第一，不同業(yè)務(wù)未能使用不同的資金交易方式對財(cái)務(wù)管理以及單位的運(yùn)營效率影響較大。第二，審批流程較為復(fù)雜，當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)單位資金使用劃分主要為人工費(fèi)，材料費(fèi)，機(jī)械租賃費(fèi)，人員工資保險(xiǎn)及其他費(fèi)用，一旦有一項(xiàng)需要單獨(dú)申請批復(fù)，則需要較長的時(shí)間，影響工作進(jìn)度。并且，現(xiàn)在公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位執(zhí)行政府會計(jì)制度，不再執(zhí)行原公路養(yǎng)護(hù)會計(jì)制度。養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算下達(dá)較晚，不能及時(shí)保證養(yǎng)護(hù)所需資金。

（三）資產(chǎn)管理工作不到位

當(dāng)前資產(chǎn)已錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)之中，但是由于受到技術(shù)限制，資產(chǎn)的使用人及使用狀態(tài)無法及時(shí)更新，存在滯后性。并且在資產(chǎn)報(bào)廢方面，只能由財(cái)政審批才可進(jìn)行報(bào)廢，在部分資產(chǎn)拍賣之后，雖已將款項(xiàng)上繳于財(cái)政部門，但由于資產(chǎn)清查事務(wù)所未能及時(shí)報(bào)批，因此資產(chǎn)就列入了清查范圍之外，形成無法報(bào)廢、下賬，使得賬實(shí)不符。

（四）會計(jì)管理人員不專業(yè)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政策的改革，我國公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會計(jì)管理人員專業(yè)水平未能達(dá)到單位實(shí)際發(fā)展要求成為通病。其一，新政府會計(jì)制度，不僅在會計(jì)工作內(nèi)容和精細(xì)化作業(yè)上提出了更高的要求，對于信息設(shè)施及技術(shù)的使用也有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，部分人員未能在思想上做出轉(zhuǎn)變，其單位整體信息化建設(shè)水平較低。其二，缺乏技術(shù)人員，財(cái)務(wù)人員在專業(yè)知識上略有匱乏，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)存在滯后的現(xiàn)象，部分人員退休，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員一人要負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目，管理機(jī)制缺乏科學(xué)性，使得人員工作職責(zé)也未劃分明確，不能保持專業(yè)性。

三、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位在新政府會計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理的途徑

（一）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系

首先，單位管理層應(yīng)清晰單位財(cái)務(wù)管理體系輪廓，在責(zé)任范圍之內(nèi)有財(cái)務(wù)會計(jì)人員、財(cái)務(wù)會計(jì)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)會計(jì)政策。財(cái)務(wù)會計(jì)人員應(yīng)按照單位實(shí)際需求配備齊全，例如：主管會計(jì)、記賬員、出納以及審計(jì)人員等。其次，在《會計(jì)法》中明確規(guī)定，單位法定代表人為第一責(zé)任人，其所有的會計(jì)責(zé)任都是單位的責(zé)任，如財(cái)務(wù)部門監(jiān)管不到位，則單位有主導(dǎo)原因，因此無論是管理層還是第一責(zé)任人或是會計(jì)人員都要加強(qiáng)對于新政府會計(jì)制度的認(rèn)識，并將其充分落實(shí)到日常工作當(dāng)中，避免出現(xiàn)漏洞，為單位帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及損失。再次，預(yù)算管理工作是財(cái)務(wù)管理的核心，因此要隨著新政府會計(jì)制度改革，而調(diào)整機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金運(yùn)作快速發(fā)展，使得預(yù)算管理體系向更高層次邁進(jìn)。最后，樹立成本管理理念，雖公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位資金主要由國家撥款，但也要“勒緊褲腰過日子”充分貫徹黨的指導(dǎo)思想，對于非剛需資金成本的投入，根據(jù)實(shí)際情況縮減。

（二）完善財(cái)務(wù)管理制度

公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位應(yīng)清晰自身角色定位，在財(cái)務(wù)管理制度之中，充分體現(xiàn)國家意識以及財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略發(fā)展指導(dǎo)思想，結(jié)合單位實(shí)際，根據(jù)新會計(jì)制度不斷優(yōu)化自身財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)制度的全面性、實(shí)用性以及可實(shí)踐性。并將所需費(fèi)用依據(jù)科學(xué)的方法，編制預(yù)算、控制支出以及精準(zhǔn)核算，加強(qiáng)對于步驟流程的細(xì)化。在制度中應(yīng)結(jié)合崗位責(zé)任制與內(nèi)部審計(jì)制度協(xié)同發(fā)展，為提高工作的實(shí)效性及財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，應(yīng)將人員之間的職責(zé)明確劃分，清晰職權(quán)問題。第一，落實(shí)崗位責(zé)任制，一旦出現(xiàn)問題時(shí)，可將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，從思想意識上提升工作人員責(zé)任心。第二，以崗定人，根據(jù)崗位實(shí)際需求配置人員，禁止一崗多人，防止在財(cái)務(wù)管理執(zhí)行環(huán)節(jié)發(fā)生糾紛。加快推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)制度，建立單獨(dú)結(jié)構(gòu)體系，與單位主要負(fù)責(zé)人直接對接，為單位提供實(shí)質(zhì)性的財(cái)務(wù)指導(dǎo)與服務(wù)。固化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，減少交易過程中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第三，完善監(jiān)管制度，管理層和內(nèi)部審計(jì)人員抽調(diào)通過定期和不定期兩種方式，對財(cái)務(wù)人員的報(bào)表和各項(xiàng)流程作業(yè)以及文件資料管理進(jìn)行檢查，不合格的人員要依照績效考核內(nèi)容進(jìn)行處罰，并設(shè)立整改期限，加大對整改內(nèi)容的追蹤與落實(shí)。

（三）創(chuàng)新資金支付方式

當(dāng)前隨著科技的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)資金支付方式，已無法滿足公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的需求，因此要加大對于全新支付方式的研究并提升財(cái)務(wù)部門的整體作業(yè)效率和質(zhì)量。第一，簡化審批流程。當(dāng)前事業(yè)單位的資金支付方式較為繁瑣，經(jīng)辦人要加強(qiáng)報(bào)銷人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，將單據(jù)一次性準(zhǔn)備齊全由部門負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)，單位負(fù)責(zé)人審批和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核后，出納支付。第二，資金支付權(quán)限做好明確的劃分。錄入崗和審核崗要分離，盡量不要將額度審批權(quán)限過于集中。第三，充分落實(shí)支付簽單人責(zé)任制，減少資金支付環(huán)節(jié)所存在的風(fēng)險(xiǎn)。第四，公務(wù)卡支付，加油、修理、辦公費(fèi)等做到應(yīng)刷盡刷。第五，網(wǎng)銀支付。網(wǎng)上銀行涵蓋業(yè)務(wù)范圍較廣，能夠提供較多的金融服務(wù)，可實(shí)現(xiàn)一站式業(yè)務(wù)處理，對財(cái)務(wù)管理成本較低，適用于各大單位。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)較多，并且種類較為繁雜，在固定資產(chǎn)中的資金投入占比較高，因此要根據(jù)新政府會計(jì)制度中的固定資產(chǎn)管理對其進(jìn)行完善和優(yōu)化。首先，資產(chǎn)盤點(diǎn)工作要具備周期性，并且間隔時(shí)間不能太長，對資產(chǎn)的負(fù)債情況也要加強(qiáng)梳理，確保賬目的真實(shí)與準(zhǔn)確性。其次，會計(jì)人員應(yīng)加大對于資產(chǎn)管理辦法的研究，設(shè)立固定資產(chǎn)清查表，在表中要有購入的時(shí)間、金額、名稱以及對應(yīng)的照片資料，還應(yīng)在備注欄中標(biāo)明使用狀況，以滿足單位使用需求。再次，要對所有固定資產(chǎn)進(jìn)行編碼設(shè)置，以便盤點(diǎn)時(shí)查找，在賬目的處理上應(yīng)依據(jù)新政府會計(jì)制度中的固定資產(chǎn)主要賬務(wù)處理規(guī)定流程實(shí)施。最后，單位人員在進(jìn)行預(yù)算編制和采購時(shí)，要依據(jù)固定資產(chǎn)賬目合理安排購入計(jì)劃，禁止出現(xiàn)庫存堆積和浪費(fèi)資源與機(jī)械限制的現(xiàn)狀。另要加強(qiáng)對于報(bào)廢處理制度的建立，由于大型作業(yè)設(shè)備較多，占取的空間較大，機(jī)械在使用一定期限或損壞無法修補(bǔ)時(shí)，要加強(qiáng)對于資產(chǎn)報(bào)廢的處理及記錄工作。對于當(dāng)前單位的任何實(shí)物類資產(chǎn)，都可通過物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行編碼的方式進(jìn)行錄入，結(jié)合RFID技術(shù)，會計(jì)人員在清點(diǎn)和管理時(shí)通過閱讀器進(jìn)行電子編碼掃描，則可在系統(tǒng)中生成當(dāng)前實(shí)物的使用信息和狀態(tài)，會計(jì)人員則可對其進(jìn)行追溯和檢查，對于在賬目中所產(chǎn)生的變動依托互聯(lián)網(wǎng)為媒介則可在移動終端實(shí)行改動。

（五）重視無形資產(chǎn)管理

當(dāng)前我國事業(yè)單位在無形資產(chǎn)的攤銷上存在一些通病就是非常的籠統(tǒng)，沒有詳細(xì)的攤銷時(shí)間以及方法，使得事業(yè)單位工作人員在資產(chǎn)管理上都將注意力放在了固定資產(chǎn)這種實(shí)物之上，而無形資產(chǎn)攤銷的方法缺乏有效的改進(jìn)措施，因此首先會計(jì)人員要加大對于無形資產(chǎn)管理理念的轉(zhuǎn)變，并提高對于無形資產(chǎn)工作的認(rèn)識。第一，要確定無形資產(chǎn)的攤銷時(shí)間，無形資產(chǎn)是長期的資產(chǎn)，并且能在很長一段時(shí)間內(nèi)為公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位帶來經(jīng)濟(jì)效益，由于服務(wù)年限較長，因此在確定時(shí)間時(shí)可從兩方面入手：第一，是無形資產(chǎn)購入和建設(shè)時(shí)攤銷；第二，在無形資產(chǎn)使用壽命結(jié)束時(shí)，預(yù)計(jì)無法再帶來經(jīng)濟(jì)利益時(shí)進(jìn)行攤銷。在攤銷的方法上可進(jìn)一步尋求創(chuàng)新的方法，避免無形資產(chǎn)在攤銷過程中產(chǎn)生外賬。

（六）公共基礎(chǔ)設(shè)施管理

公共基礎(chǔ)設(shè)施是政府為了致力于構(gòu)建為人民服務(wù)為核心的服務(wù)設(shè)施，在公路養(yǎng)護(hù)單位存在大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)前政府將公共基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)力授權(quán)給范圍會計(jì)主體即單位和國家存在一種代理和委托的關(guān)系，因此公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位要加強(qiáng)對于公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理。第一，單位會計(jì)人員要修改定義并且細(xì)化范圍，明確相關(guān)關(guān)系。第二，入賬主體要明確，要在會計(jì)制度和準(zhǔn)則中規(guī)定，“誰負(fù)責(zé)管理維護(hù)即誰入賬報(bào)告的原則”，并要加強(qiáng)核算工作，避免在中間出現(xiàn)重復(fù)和遺漏的現(xiàn)象。第三，做好屬性分化，避免計(jì)量屬性單一的問題。第四，加強(qiáng)現(xiàn)有公共基礎(chǔ)設(shè)施的分類工作。第五，解決當(dāng)前清查流于形式的問題，雖資產(chǎn)已進(jìn)行信息系統(tǒng)的錄入，但也只是分線路錄入，沒有按照橋梁等明細(xì)進(jìn)行錄入。管理層應(yīng)轉(zhuǎn)變對于公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的認(rèn)識，不能將清查工作都?xì)w于財(cái)務(wù)，應(yīng)有明確的職責(zé)劃分。

（七）強(qiáng)化會計(jì)管理監(jiān)督

為保證會計(jì)人員日常作業(yè)質(zhì)量，應(yīng)設(shè)立監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，對財(cái)務(wù)部門的工作情況進(jìn)行定期或不定期抽查，并建立相應(yīng)的考核制度，規(guī)范會計(jì)人員行為，減少舞弊和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位要建立單獨(dú)的審計(jì)部門并加強(qiáng)對于內(nèi)部的監(jiān)管工作，將審計(jì)內(nèi)容生成可視化圖形報(bào)表，在例會之中進(jìn)行公布分析，一是可以加強(qiáng)對于內(nèi)部財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管；二是輔助公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位管理層做決策，具備科學(xué)性。最后，擴(kuò)大監(jiān)管范圍并加大落實(shí)力度，財(cái)務(wù)審計(jì)工作應(yīng)貫穿整個(gè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)范圍以及單位經(jīng)濟(jì)活動之中，還要加大管理人員任職期間的資金流動及使用情況，充分在單位內(nèi)部體現(xiàn)出監(jiān)管部門職能。

（八）增強(qiáng)會計(jì)人員素養(yǎng)

當(dāng)前會計(jì)人員不具備足夠的專業(yè)素養(yǎng)，是導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作停滯不前的主要原因，針對此類情況，首先應(yīng)從源頭上把控，在錄用和選擇人員時(shí)，要對其資質(zhì)進(jìn)行調(diào)查，具有一定管理和作業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人方可上崗，持證上崗，保證專業(yè)性。其次，加強(qiáng)會計(jì)人員培訓(xùn)工作，要結(jié)合當(dāng)前工作形式，采用集中培訓(xùn)、外派學(xué)習(xí)、聘請專家、開研討會的形式，提升單位財(cái)務(wù)部門整體業(yè)務(wù)水平。針對我國公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會計(jì)信息化管理水平不高，大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力較低的情況，依照山西十四五改革與發(fā)展要求，管理層參與財(cái)務(wù)管理工作之中，樹立業(yè)財(cái)融合的思想，將單位的業(yè)務(wù)發(fā)展與財(cái)務(wù)管理工作有機(jī)結(jié)合，這樣既能夠提高會計(jì)人員的經(jīng)營思維，又能夠提升其風(fēng)險(xiǎn)防范意識，為單位創(chuàng)造更多的價(jià)值。

（九）建設(shè)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)

新政府會計(jì)制度背景之下，公路養(yǎng)護(hù)有關(guān)單位應(yīng)加快財(cái)務(wù)信息化管理建設(shè)，以便提高財(cái)務(wù)部門作業(yè)的效率以及準(zhǔn)確性。首先是信息一體式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的搭建，當(dāng)前無論是事業(yè)單位、國有企業(yè)或私營企業(yè)，都將財(cái)務(wù)一體化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺作為建設(shè)的重點(diǎn)，因其能夠打破空間、時(shí)間以及條件的局限性，在任何情況之下都可依托互聯(lián)網(wǎng)作為媒介，進(jìn)行業(yè)務(wù)的處理，因此也提升了財(cái)務(wù)工作的時(shí)效性，使財(cái)務(wù)人員能夠把更多的精力用于信息管理和業(yè)務(wù)提升上。其次，信息化系統(tǒng)的建立，離不開信息化設(shè)備的支持，事業(yè)單位由于單位性質(zhì)多具公益性，在資金的靈活度上較低，并不利于信息化設(shè)備的購入，因此要將此項(xiàng)計(jì)劃列入年度預(yù)算之中，按照規(guī)定章程進(jìn)行審批執(zhí)行。最后，由于公路養(yǎng)護(hù)大型設(shè)備較多，應(yīng)對其倉儲進(jìn)行改造，采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)行編碼和倉儲管理，這樣便于財(cái)務(wù)人員對固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)與報(bào)廢工作，也方便了出納人員的記錄，可直觀地找出相應(yīng)器械的存放位置，為工作人員提供了便利。

結(jié)語：綜上所述，基于新政府會計(jì)制度基礎(chǔ)之上，開展財(cái)務(wù)管理工作，已成為當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與辦公的主要形式，其為財(cái)務(wù)部門發(fā)展指明了方向，使得內(nèi)部工作流程變得更具系統(tǒng)性、銜接性。另我國正處于信息化發(fā)展高速時(shí)期，使用信息化辦公及引入信息化技術(shù)是新政府會計(jì)制度對于事業(yè)單位的必然要求，因此要重視設(shè)備設(shè)施的購入與技術(shù)人才的培養(yǎng)，保證財(cái)務(wù)管理高質(zhì)、高效發(fā)展。