繆學超，劉三利

（1.湖南師范大學 鄉(xiāng)村教育研究中心，湖南 長沙 410081；2.湖南師范大學 教育科學學院，湖南 長沙 410081）

作為非國家行為體，跨國公司是推動全球教育治理的重要力量。培生（Pearson）集團是全球領先的跨國教育公司，業(yè)務范圍遍及200 多個國家和地區(qū)[1]，為全球超過1.4 億的客戶提供產(chǎn)品和服務[2]。依托跨國公司的組織形式，專注教育市場的決心，遍布全球的教育業(yè)務以及在學習市場的經(jīng)驗、技術和客戶關系，培生集團廣泛參與并影響著全球教育事務，成為全球教育治理的重要主體之一。

當前，學界關于全球教育治理主體的研究主要集中于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國教科文組織、世界銀行、全球教育聯(lián)盟等國際組織[3-6]，以及中國、韓國、俄羅斯等國家主體[7-9]?，F(xiàn)有研究關注到了二十國集團、高校智庫、大眾媒體等非國家行為體[10-11]，但鮮少提及跨國公司，尤其是跨國教育公司。本文以英國培生集團為例，探究跨國公司參與全球教育治理的基礎、動因、方式與特征，并對其局限性進行思考，以期呈現(xiàn)全球教育治理的豐富樣態(tài)，并為我國企業(yè)參與全國教育治理提供參考。

一、培生集團參與全球教育治理的基礎

培生集團成立于1844 年，在179 年的發(fā)展歷程中經(jīng)歷了三次轉型：第一次是1844 年到1997 年，由建筑商向產(chǎn)業(yè)集團擴張；第二次是1997 年到2013 年，由產(chǎn)業(yè)集團向媒體、教育出版集團轉型；第三次是2013 年至今，由媒體、教育出版集團轉向教育服務集團[13]。鑒于全球教育正經(jīng)歷從印刷產(chǎn)品轉向數(shù)字產(chǎn)品、從課堂教學轉向網(wǎng)絡教學的結構性調整，培生集團將教育視為21 世紀最有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，并表現(xiàn)出了教育轉型的強烈意愿。作為跨國教育公司，培生集團能夠在全球教育治理中占有一席之地，源于其提供的產(chǎn)品和服務滿足了客戶廣泛的學習需求，而它自身擁有的大量的優(yōu)質教育資源和較為強大的治理能力，也為其參與全球教育治理提供了基本保障。

（一）全球范圍內(nèi)有廣泛的市場需求

信息技術的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級、終身學習社會的到來以及公共衛(wèi)生事件的突發(fā)，為培生集團催生了全球范圍的廣闊市場。一是教育數(shù)字化轉型加速了網(wǎng)絡學習市場的形成。當前，學校、教師、學生對網(wǎng)絡課程資源、數(shù)字教育平臺和在線學習服務有著廣泛的需求。以培生集團的“虛擬學?！睘槔?，2019 年其入學人數(shù)為美國基礎教育階段學生的1%[14]，2020 年較2019年增長了43%，2021年又比2020年增長了2%[15]。而規(guī)模的增長，又為培生集團拓展虛擬學習、平臺建設、資源開發(fā)等業(yè)務提供了契機。二是技能缺口催生了學習需求。以新一代信息技術應用為特征的第四次工業(yè)革命是偏向“技能型”的技術變革，它使市場對高技能勞動力的需求增加，對低技能勞動力的需求減少。隨著經(jīng)濟結構的調整和產(chǎn)業(yè)的升級，技能缺口成為勞動力市場亟待解決的難題。為了避免失業(yè)，勞動者需要掌握新的技能，以適應不斷變化的工作要求。與其他行業(yè)不同，教育行業(yè)具有“抗周期性和反周期性”[16]，即為了增強競爭力，越是經(jīng)濟衰退，人們越是愿意參與學習。由于全球經(jīng)濟形勢下行，公共衛(wèi)生事件突發(fā)，越來越多成年人投入到了學習中。培生集團為這些人搭建了良好的學習平臺。三是不斷增加的資質考試和認證需求拓展了學習者市場。資質認證是學習結果的標識，能夠為學習者進一步學習或就業(yè)提供憑證，因此具有廣泛的市場需求。培生集團提供的職業(yè)技能證書已經(jīng)獲得全球110 多個國家、200 多所大學、上百家行業(yè)協(xié)會和跨國公司的認可。培生集團預測，到2030年全球學習市場規(guī)模將大幅擴張，而終身學習會在其中占據(jù)不小的份額[17]。廣泛的市場需求在某種程度上為培生集團參與全球教育治理提供了良好的受眾基礎。

（二）培生集團有大量的優(yōu)質教育資源

培生集團從 1968 年收購朗文出版社（Longman）開始涉足教育業(yè)務，致力于成為全球領先的教育出版公司。1998 年，培生集團收購了當時大學教材出版排名第一的西蒙與舒斯特出版公司（Simon & Schuster）的教育出版業(yè)務，一躍成為擁有100 多個出版品牌的教育出版集團，業(yè)務涵蓋美國基礎教育、高等教育、職業(yè)教育、英語教學和教育技術，占美國教科書市場份額的24%[13]，處于世界領先地位。如今，培生集團旗下?lián)碛衅諅惖偎埂せ魻枺≒rentice Hall）、本杰明·卡明斯（Benjamin Cummings）、思科出版社（Cisco Press）等著名出版品牌，擁有數(shù)量龐大、品質優(yōu)良的知識產(chǎn)權和出版物。通過不斷收購教育產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)或其業(yè)務，如華爾街英語、巴西教育巨頭“西斯特瑪”（Sistema Educational Brasileiro）的學習系統(tǒng)、南非私營高等教育機構CTI 教育集團、印度在線教育平臺“維斯塔教程”（TutorVista）、美國“校園網(wǎng)”（Schoolnet）學習系統(tǒng)管理公司、美國虛擬學校運營商“連接教育”（Connections Education）、美國在線教育服務商“恩巴內(nèi)特指南針”（Embanet Compass）、中國環(huán)球教育集團、巴西英語培訓領軍企業(yè)“格魯波多”（Grupo Multi）等，培生集團成為了一個能提供系列教育服務的跨國公司。培生集團擁有的教育資源覆蓋了學前教育到高等教育的全階段：在基礎教育領域，擁有豐富且優(yōu)質的學科教育資源；在中等教育領域，擁有一系列專業(yè)備考課程、大學先修課程；在高等教育領域，擁有世界領先的數(shù)字化教學方案和課件，能夠為經(jīng)管、數(shù)理化、計算機與工程、人文社會科學、生命科學等近百個學科提供教學支持。有學者指出，跨國公司參與全球教育治理最主要或最理想的方式是“最充分地利用跨國公司的資源優(yōu)勢來推動教育的發(fā)展”[18]。覆蓋教育服務全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)質資源，為培生集團參與全球教育治理奠定了堅實的物質基礎。

（三）培生集團有較強的全球治理能力

培生集團一百多年的發(fā)展史，也是其審時度勢、不斷創(chuàng)新的歷史。作為行業(yè)領先的跨國公司，培生集團具有較強的參與全球治理的能力。第一，以不斷提升的核心競爭力占領全球教育服務市場。培生集團的成長歷程伴隨著頻繁的收購與出售，但它收購的往往是教育領域的知名企業(yè)，剔除的則是與教育無關的業(yè)務。通過專業(yè)化的教育產(chǎn)業(yè)鏈的衍生，培生集團最終獲得了全球教育市場的競爭優(yōu)勢，并借助遍布全球的教育產(chǎn)品和服務網(wǎng)絡將各個國家聯(lián)系在一起。第二，培生集團倡導“為終身學習注入活力”的理念[1]，這種價值取向促使它更加關注產(chǎn)品的社會影響。2006至2008 年，培生集團的自我定位是“一個從事教育、商業(yè)信息和大眾出版的國際媒體與教育公司”，2009 年調整為“一家國際領先的‘教育’公司”，2010 年起又調整為“全球領先的‘學習’公司”，旨在通過創(chuàng)造生動而豐富的學習體驗，為人們的生活帶來改變[13]。不斷向“社會責任型”公司發(fā)展的背后是培生集團對全球化的理解和把握。調整定位不僅能降低全球經(jīng)濟不確定性帶來的風險，而且有助于彰顯其在解決全球問題中的獨特價值。第三，培生集團在產(chǎn)品和營銷方面采取“本土化”策略，這使其能夠規(guī)避掉民族、國家、意識形態(tài)等方面的阻礙，并顯示出有別于國家行為體的獨特優(yōu)勢。2020 年，安迪·伯德（Andy Bird）接任總裁后，培生集團拓展了直接面向終端消費者的銷售模式，這增強了它在參與全球教育治理中的廣泛性和獨立性。

二、培生集團參與全球教育治理的動因

21 世紀以來，國際組織、跨國公司、非政府組織以及個人等非國家行為體在全球治理中表現(xiàn)出越來越強的自主性。跨國公司的市場網(wǎng)絡本身就是一種全球治理機制?？鐕具€常常通過與國家達成合作協(xié)議、參與政策制定和實施等方式影響全球治理。作為跨國教育公司，無論主動與否，培生集團都參與了全球教育治理，其遍布全球的教育業(yè)務構建了一種全球教育治理機制。從另一個角度看，全球化進程勢不可擋，積極主動地參與全球教育治理，也是確保自身獲得可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（一）確?？沙掷m(xù)發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略

2015 年，聯(lián)合國提出了17 項可持續(xù)發(fā)展目標[19]，為全球發(fā)展勾勒了美好藍圖，也為包括企業(yè)在內(nèi)的行為體提供了開展可持續(xù)行動的框架與依據(jù)?？沙掷m(xù)發(fā)展目標兼顧經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個方面，跨國公司要確?？沙掷m(xù)經(jīng)營，就必須調整戰(zhàn)略和商業(yè)模式，避免因追求短期利益而引發(fā)的爭議。培生集團的產(chǎn)品是“教育”，它具有不同于其他產(chǎn)品的屬性。教育既是基本人權，也是公益事業(yè)；是重要的“公共產(chǎn)品”，更是全人類的“共同利益”。為了實現(xiàn)“教育”這一產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，培生集團不僅設立了經(jīng)濟性的績效指標，還專門設立了非經(jīng)濟性的目標，以期在環(huán)境、社會和治理三個領域發(fā)揮積極作用。2020年，培生集團制定的《可持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略2030》（Sustainable Business Strategy 2030）將“產(chǎn)品”“人”和“地球”作為三大支柱，通過開發(fā)產(chǎn)品推動每一個人參與學習，讓學習者有所作為并承擔共創(chuàng)美好家園的責任[20]。早在2000 年，培生集團就簽署了聯(lián)合國“全球契約”（Global Compact），不僅通過減少溫室氣體排放、實行無性別差異薪酬制度等舉措促進自身的可持續(xù)發(fā)展，還通過發(fā)揮“教育”產(chǎn)品的社會價值，塑造企業(yè)形象，贏得企業(yè)信譽，以確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在全球經(jīng)濟衰退的大環(huán)境下，培生集團表現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭。公布數(shù)據(jù)顯示，2021年培生集團的利潤為3.85 億英鎊，比2020 年增加了23%[15]。

（二）履行企業(yè)的社會責任

“跨國公司的順利運行離不開和平與安全的國際社會環(huán)境，因此跨國公司對建立良好的國際秩序有著自身的利益需求和社會責任感?！盵21]由于從事與教育有關的業(yè)務，培生集團表現(xiàn)出了更強烈的社會責任感。它制定的《可持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略2030》致力于推進聯(lián)合國提出的可持續(xù)發(fā)展目標中的三項，即第四項“確保包容和公平的優(yōu)質教育，讓全民終身享有學習機會”，第八項“促進持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟增長，促進充分的生產(chǎn)性就業(yè)和人人獲得體面工作”，第十項“減少國家內(nèi)部和國家之間的不平等”。為了達成第四項和第十項目標，培生集團強調為所有人，尤其是女性、少數(shù)族裔、低收入群體和殘障人士，提供無障礙學習產(chǎn)品和服務。在《為了生活而學習：2020 年度統(tǒng)計與報告》（Learning For Life:Annual report and accounts 2020）中，培生集團提出，要基于聯(lián)合國提出的可持續(xù)發(fā)展目標，“推動全民享有優(yōu)質教育和體面工作”，產(chǎn)品和服務要“幫助更多的人取得進步”[14]。為了達成第四項和第八項目標，培生集團于2020 年6 月發(fā)行了3.5 億英鎊“社會債券”（Social Bond），用以資助低學歷、低收入群體和殘障人士，使他們享有學習機會[22]。培生集團不僅將“可持續(xù)發(fā)展”“社會責任”等相關知識和技能嵌入產(chǎn)品內(nèi)容、資格框架，還開發(fā)了教學工具和教學資源，幫助教師將相關知識引入課堂[14]。鑒于培生集團在解決弱勢群體受教育和就業(yè)問題上發(fā)揮的重要作用，《財富》（Fortune）雜志將其列入2020 年度“改變世界”公司的榜單。

三、培生集團參與全球教育治理的方式

作為教育服務公司，培生集團充分利用自身的教育資源，以多種方式積極參與全球教育事務。由于“教育”具有“公共產(chǎn)品”屬性，培生集團參與全球教育治理時也充分顯示了教育的公益屬性。

（一）與各級政府合作

治理是“一種來自內(nèi)在的直覺規(guī)約”，是“多元主體間相互協(xié)商的互動持續(xù)推進的過程”[23]。作為經(jīng)濟增長的引擎，企業(yè)是全球教育治理不可缺少的主體。在政府教育支出緊縮的背景下，企業(yè)的作用愈加突出。有學者指出：“如果沒有私人部門的參與，很難想象政府能夠保證所有人享有免費和高質量的公共教育體系。”[24]對于培生集團而言，政府部門既是它的重要客戶，也是它履行社會責任和推進可持續(xù)發(fā)展的合作伙伴。因此，與各級政府合作是培生集團參與全球教育治理的重要方式。

培生集團與政府部門合作的內(nèi)容主要包括四個方面：第一，為政府部門制定政策提供參考。從2018 年開始，培生集團每年都開展“全球學習者調查”（Global Learner Survey），內(nèi)容涉及學習者心理健康狀況、學習者對氣候變化教育的看法、學習者對教育機會平等的期待等。培生集團將這些調查結果形成報告并向社會公布，進而為政府決策提供參考。2020 年的“全球學習者調查”顯示，美國的學習者希望政府為大學生和失業(yè)者創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境[25]。第二，與政府部門合作，為學習者提供高質量的學習資源。培生集團與美國50 個州的政府部門建立了伙伴關系，政府部門作為“中間商”，通過撥款等方式將培生集團的數(shù)字學習產(chǎn)品和測試系統(tǒng)推廣到中小學。英國、澳大利亞、加拿大、新加坡等國家和地區(qū)的中小學也廣泛使用培生集團出版的各學科教材。第三，與政府在教育評估、能力測評、標準提供、資格認證等方面開展合作。培生集團與埃及政府達成商業(yè)協(xié)議，為埃及高中生評估系統(tǒng)的數(shù)字化改造提供支持；組織的“培生學術英語考試”（Pearson Test of English）獲得了英國、澳大利亞以及新西蘭政府的認可；首創(chuàng)的“全球英語水平測試標準”（Global Scale of English），為各國政府提供了普遍參考；考試中心與美國州立護士局聯(lián)合委員會（National Council of State Boards of Nursing）合作，開展護士資格認證工作，彰顯了培生集團在資格認證和資格培訓市場上的實力。培生集團還是英國唯一一家具備頒發(fā)學術類考試證書和職業(yè)資格證書的機構。第四，協(xié)助政府應對教育危機。培生集團總裁約翰·法倫（John Fallon）說，“學生、教師和家庭是培生集團一切工作的核心”，我們“團結起來，就能為避免學習中斷貢獻一份力量”[26]。2020 年，公共衛(wèi)生事件爆發(fā)后，培生集團通過自己開辦的“虛擬學?！睘槊绹行W提供免費的教學平臺和資源；為美國、英國和加拿大的部分高校免費開放電子圖書館；為意大利超過2.4 萬名教師提供遠程教學培訓[26]；通過慈善機構“郵件力量”（Mail Force）為英國的中小學捐贈250 臺筆記本電腦、500 臺平板電腦和5萬英鎊捐款[15]；通過微信公眾號“朗文小英”（Longman Xiaoying）為20 多萬人中國網(wǎng)民提供免費的英語學習資源[27]。

（二）在不同國家創(chuàng)辦新型學校

培生集團憑借它在教育領域的資源優(yōu)勢，形成了與其他跨國公司不同的全球教育治理參與方式，即通過創(chuàng)辦新型學校提供直接的教育服務。作為從產(chǎn)業(yè)集團向教育集團轉型的戰(zhàn)略步驟，2011 年9 月培生集團收購了美國連接教育公司。該公司當時在美國21 個州開設了虛擬公立學校，這些虛擬學校得到了州政府的認可，免費提供給虛擬學校的學生。培生集團收購該公司后，將虛擬學校命名為“連接學院”（Connections Academy）。到2020 年，美國已有29 個州使用了“連接學院”提供的數(shù)字學習產(chǎn)品，涉及幼兒園至12 年級多個學生層次[14]。培生集團還創(chuàng)辦了私立性質的“培生網(wǎng)絡學院”（Pearson Online Academies），為全球幼兒園至12 年級學生提供在線學習資源和服務。作為實體公立學校的補充，培生集團創(chuàng)辦的虛擬學校為不適應傳統(tǒng)課堂或需要額外學習的學生提供了選擇機會，有嚴重健康問題的學生、受到欺凌的學生、學困生或資優(yōu)生都可以從中受益。“連接學院”每年都會開展家長滿意度調查。2022 年的調查顯示，95%的家長認為“連接學院”的課程“質量很高”，94%的家長認為他們的孩子“正在取得進步”，97%的家長高度贊揚和肯定“連接學院”教師對孩子的支持與幫助[28]。近年來，人們對在線教育的需求增大，培生集團開設的虛擬學校成為美國乃至全球促進教育公平和應對教育危機的有效路徑。2022 年9 月培生集團與“世界青年領袖”（One Young World）合作，決定在2023 年創(chuàng)建在線學習平臺——“世界青年領袖學院”（One Young World Academy）[29]，以提升“青年領袖”解決全球面臨的環(huán)境、社會、經(jīng)濟等問題的能力。該學院擬在初期開設“氣候變化應對”“和平維護與沖突避免”“多樣性與包容性”等三類課程，由全球著名專家講授。

在高等教育領域，培生集團于2012 年在英國創(chuàng)辦了“倫敦培生學院”（Pearson College London），通過開設為期2—3 年的學位課程，為有商業(yè)抱負的學生提供學習支持。這是上市公司直接開設學位課程的首次嘗試，也是企業(yè)進入英國高等教育市場的里程碑[30]?！皞惗嘏嗌鷮W院”在成立之初，只設立了40 個招生名額，到2015年，該學院已經(jīng)招收學生232 名。畢業(yè)生給予了“倫敦培生學院”高度的評價，稱學院“給予了我尋找工作的信心、通過面試的能力、勝任新工作崗位的知識”[31]。在南非，培生集團創(chuàng)建了12所私立性質的“培生高等教育學院”（Pearson Institute of Higher Education），招收了來自35 個國家的7 500 多名學生[27]。為了培養(yǎng)適應就業(yè)市場的畢業(yè)生，“培生高等教育學院”開設了涵蓋30 多種職業(yè)資格的相關課程，采用網(wǎng)絡技術與傳統(tǒng)教學結合的方式，舉辦了多項有助于學生就業(yè)的活動。但由于公司戰(zhàn)略調整，2020 年11 月培生集團出售了“培生高等教育學院”。

（三）為弱勢群體提供教育援助

弱勢學生的家庭環(huán)境、就讀學校的應對能力以及自身的抗逆性都會加劇教育不公平[32]。培生集團致力于推進教育公平，強調要“關注代表性不足的群體，包括婦女、少數(shù)族裔、低收入家庭和殘疾人等”[33]。培生集團不僅在研發(fā)產(chǎn)品時關注所有人的無障礙學習，如開發(fā)盲文學習資源、盲文考試設備等，還利用自身優(yōu)勢和教育資源為難民兒童、殘障人士、女童和低收入群體提供各類教育援助。2015 年，敘利亞出現(xiàn)難民危機，成千上萬兒童流離失所，亟須教育援助，培生集團立即開展了慈善捐贈，并開發(fā)了一套針對難民兒童需求的教育系統(tǒng)。培生集團與國際組織“救助兒童會”（Save the Children）聯(lián)合，開展“讓每個孩子學習”（Every Child Learning）項目，為敘利亞難民兒童和寄宿學校9 至12 歲的兒童提供了系列支持，其中“空間英雄”（Space Hero）數(shù)學應用程序已經(jīng)被超過一萬名兒童使用。從2018 年起，“讓每個孩子學習”項目開始與約旦教育部、學校領導者、教師及家長合作，實施范圍由最初的3 所學校擴展到了19 所[27]。

為了給世界上“最邊緣化的女童”提供學習機會，英國國際發(fā)展部（Department for International Development）于2012 年發(fā)起了“女童教育挑戰(zhàn)”（Girls' Education Challenge）項目。培生集團積極參與這一項目，并從2013 年開始與國際非政府組織“女性教育運動”（Campaign for Female Education）合作，為撒哈拉以南地區(qū)低收入國家女童的“保學”提供幫助[27]。2019年，它們?yōu)榻虬筒柬f、坦桑尼亞、加納、馬拉維等國家的農(nóng)村學校女生開發(fā)了生活技能課程和“學習者指南”（Learner Guides），并制定了有利于培養(yǎng)女性就業(yè)技能的職業(yè)資格框架。截至2020 年，已有4 005 名女青年獲得了培生集團提供的國際職業(yè)技能證書[27]。

文盲意味著排斥和貧窮。2015 年全球約有7.5 億文盲，其中女性占三分之二[31]。培生集團推出“教育普及計劃”（Project Literacy），與微軟公司、華盛頓發(fā)展績效研究所（Results for Development）、美國承諾聯(lián)盟（America' s Promise Alliance）、聯(lián)合國教科文組織以及各國公益組織建立廣泛的伙伴關系，支持集團員工在當?shù)亻_展志愿者服務，僅一年時間就使70 萬人從中獲益[34]。培生集團也因此受到聯(lián)合國教科文組織的邀請，加入了“全球掃盲聯(lián)盟”（Global Alliance for Literacy），并借助這個平臺就掃盲的可持續(xù)發(fā)展目標向聯(lián)合國提出建議。

四、培生集團參與全球教育治理的特征

集團公司的企業(yè)性質以及遍布全球的教育業(yè)務，使培生集團參與全球教育治理的方式既不同于國家行為體，也有別于其他跨國公司，表現(xiàn)出與眾不同的特征。

（一）快捷靈活地參與全球教育變革

作為全球領先的教育服務公司，培生集團充分發(fā)揮資金、技術、教育資源以及人員方面的優(yōu)勢，主動把握全球學習變革的趨勢，以及時、優(yōu)質的產(chǎn)品和服務應對全球教育變革帶來的挑戰(zhàn)。與國家行為體相比，作為跨國公司的培生集團能更敏銳地感知教育的發(fā)展變化，并以快速的行動和靈活的方式參與教育變革。2012 年，約翰·法倫剛擔任培生集團總裁時就指出：“全球教育是十年一遇的機會。為了抓住這個機會，培生必須盡快轉型?！盵13]在這一戰(zhàn)略思想的指導下，培生集團把目光移到了電子產(chǎn)品和新興市場，努力將自己打造成為以學習者為中心的全球性公司。通過每年開展的“全球學習者調查”，培生集團緊跟發(fā)展趨勢，積極預測未來學習市場的規(guī)模和需求。當學習變革真正發(fā)生時，培生集團便能以優(yōu)質的服務和新型的產(chǎn)品，及時滿足全球教育變革帶來的新的學習需求。2021 年，培生集團將全球業(yè)務重組為虛擬學習、高等教育、英語語言學習、職業(yè)技能培訓、測評和資格認證等五個方面，滿足學習者的廣泛需求。隨著銷售模式的轉換，培生集團對學習者的影響更加直接，這也意味著它參與全球教育治理的方式更加靈活。

（二）善以合作方式參與全球教育治理

作為產(chǎn)品的“教育”具有不同于其他產(chǎn)品的特殊性。因此，培生集團特別重視與政府、學校、非政府組織和慈善機構建立“伙伴”關系。培生集團提供的營利性教育產(chǎn)品和服務，主要是與政府部門、學校合作，一般是由政府部門監(jiān)管，并經(jīng)由政府撥款購買后供學校和學生使用。政府部門在其中扮演著“中間商”的角色。當前，美國基礎教育階段的課程資源、測試測評、信息技術應用以及數(shù)字化教學服務等，主要由培生集團供應。培生集團在美國中小學教育和測試市場中的“統(tǒng)治”地位，與它和各級政府的密切合作有關。

大學也是培生集團的重要合作伙伴，雙方在課程開發(fā)與管理、科學研究等方面開展了多項合作。例如，與英國的大學技術學院（University Technical Colleges）和專業(yè)工程機構（Professional Engineering Institutions）合作，開發(fā)了可持續(xù)工程課程[14]；通過“在線項目管理”（Online Program Management），為美國的南加利福尼亞大學、俄亥俄大學等高校的在線學位課程提供支持；又與亞利桑那州立大學合作，調查企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展教育中的作用[35]。

在解決社會或教育面臨的共同問題時，培生集團善于與國際非政府組織、慈善機構和其他企業(yè)建立伙伴關系。例如，加入“全球教育伙伴關系組織”（Global Partnership for Education），通過構建廣泛的伙伴關系，為發(fā)展中國家提供教育援助；與“救助兒童會”合作，開展敘利亞難童的教育援助工作；聯(lián)合“讀書屋”（Room to Read）、微軟公司、“世界醫(yī)生組織”（Doctors of the World）、“消除饑餓項目”（The Hunger Project）等組織或項目管理機構共同推進成人掃盲工作。

總之，與不同類型的組織或機構合作是培生集團嵌入全球教育事務的主要方式。通過與政府部門和學校合作，培生集團已在美國、加拿大、英國、南非、巴西、印度、中國等國家和地區(qū)占據(jù)了可觀的教育市場份額；通過與非政府組織和慈善機構合作，培生集團發(fā)揮了企業(yè)在推進公益教育事業(yè)中的獨特作用。

（三）參與范圍廣且形式多樣

與其他跨國公司相比，培生集團作為“教育公司”能夠更廣泛、更深入地參與全球教育治理。一是涉及范圍較廣。培生集團以專業(yè)的教育服務“提供者”身份，廣泛地參與全球教育事務。其教育業(yè)務遍布全球，擁有的教育資源涵蓋學前教育到高等教育全階段，還延伸到終身教育領域；業(yè)務類型既包括傳統(tǒng)的優(yōu)勢項目，如測評和資格認證、英語語言學習，也包括發(fā)展勢頭強勁的虛擬學習、職業(yè)技能培訓、高等教育等。二是參與形式多樣。培生集團不僅致力于發(fā)揮私人部門在宣傳和推動教育政策方面的作用，還將數(shù)字學習資源廣泛地嵌入美國、英國、加拿大等國家和地區(qū)的中小學教育和高等教育中，甚至還通過創(chuàng)辦“連接學院”“倫敦培生學院”“南非高等教育學院”等方式，深度介入不同國家的教育體系。不僅如此，它還通過提供無障礙學習產(chǎn)品和服務、為難民兒童研發(fā)教育系統(tǒng)和學習平臺、為發(fā)展中國家提供教育援助等形式，滿足貧困和邊緣化群體的教育需求，表現(xiàn)出比一般跨國公司更強的社會責任感。培生集團參與全球教育治理的實踐，既體現(xiàn)了跨國公司的產(chǎn)品特色和服務特色，也顯示了跨國公司在戰(zhàn)略謀劃和實踐創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，同時還展現(xiàn)了跨國公司對全球教育治理的責任與擔當。與政府部門相比，跨國公司作為經(jīng)濟行為體在全球教育治理中更具獨立性。通過靈活地嵌入全球教育發(fā)展的各個領域，培生集團成為了參與全球教育治理的重要主體之一。

五、余論

作為全球領先的跨國教育公司，培生集團所形成的全球教育業(yè)務網(wǎng)絡，已經(jīng)成為全球教育治理體系的一部分，產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。但是作為私人部門，培生集團在參與全球教育治理時也表現(xiàn)出局限性。

第一，受不確定因素影響。全球經(jīng)濟的不確定性使培生集團無法精準預測未來經(jīng)濟發(fā)展，這種不確定性會制約培生集團在生產(chǎn)、消費和投資方面的決策。作為跨國公司，培生集團的經(jīng)營還會受到東道國的貿(mào)易政策、媒體導向、公眾認知等多重因素的影響，這意味著不管培生集團以何種方式、在多大程度上參與全球教育治理，都是不穩(wěn)定的。從培生集團自身的發(fā)展歷程來看，20世紀末到21 世紀前10 年，它參與全球教育治理的主要方式仍是教育出版，2013 年以后轉變?yōu)榻逃眨瑥哪撤N意義上說，這也是跨國公司參與全球教育治理不穩(wěn)定性的體現(xiàn)。

第二，受制于客戶選擇和客戶購買力。培生集團是營利性機構，參與全球教育治理的根本目的是公司的可持續(xù)經(jīng)營。因此，培生集團參與全球教育治理的最主要方式是提供付費的教育產(chǎn)品和服務。因此，客戶選擇和客戶購買能力在很大程度上決定著培生集團參與全球教育治理的范圍和影響力。在轉入直接面向消費者的銷售模式后，培生集團參與全球教育治理的方式將更加直接，能否持續(xù)性地參與全球教育治理，越來越取決于學習者個人。這就要求培生集團提供更加專業(yè)的教育產(chǎn)品和服務，切實滿足學習者的學習需求。

第三，缺少系統(tǒng)性和專業(yè)性。培生集團既沒有制定系統(tǒng)的教育治理框架，也沒有專門的教育治理組織結構，頂層設計不足。因此，如何增強參與全球教育事務的專業(yè)性和穩(wěn)定性，鞏固參與過程中的合法地位，將是培生集團需要考慮的重要議題。