孫立新，葉子淵，趙文君

（1.寧波大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 寧波 315211；2.寧波開放大學(xué) 老年教育學(xué)院，浙江 寧波 315016）

據(jù)第七次全國人口普查，我國60 歲及以上人口有2.6 億人，占總?cè)丝诳倲?shù)的18.7%，與2010年相比上升了5.44%，老齡化進(jìn)程明顯加快[1]。因此更需要關(guān)注老年人的精神文化需求，老年大學(xué)作為老年教育的主要承擔(dān)機(jī)構(gòu)，可以顯著提高老年人的生活質(zhì)量、個人成就感和社會融合度。截至2019 年，我國老年大學(xué)（學(xué)校）數(shù)量約為76 296 所，在校學(xué)員數(shù)約為1 088.2 萬人[2]，較2017 年，同比增長33.8%，年均增長約為12.7%。目前學(xué)校以政府辦學(xué)為主，大多具有公益屬性，且“一座難求”的現(xiàn)象非常普遍。另外，老年學(xué)校教育服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高、社會力量參與老年教育的渠道不夠通暢等諸多問題凸顯。高校須積極履行社會服務(wù)職能，參與老年教育建設(shè)，并從老年教育師資、教學(xué)場所等多方面入手，助力老年人實現(xiàn)積極老齡化[3]。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》（簡稱《意見》）鼓勵有條件的高校、職業(yè)院校開設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)和課程，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)[4]，各省份也依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況積極出臺了相關(guān)政策法規(guī)，助力其健康發(fā)展。為更好地服務(wù)高校老年大學(xué)的發(fā)展，筆者應(yīng)用三螺旋理論框架，以外部影響和內(nèi)部運(yùn)行為基礎(chǔ)，對高校老年大學(xué)的辦學(xué)現(xiàn)狀和發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析和優(yōu)化具有重要意義。

一、基于三螺旋理論的高校老年大學(xué)辦學(xué)狀況分析

（一）三螺旋理論的移用

1996 年，Etzkowitz 提出了“政、產(chǎn)、學(xué)三螺旋理論”，用來討論政府、學(xué)術(shù)界（主要指高校）以及產(chǎn)業(yè)三方主體將各自的功能最大化，并以市場需求為紐帶，圍繞知識生產(chǎn)與主體轉(zhuǎn)換，形成政產(chǎn)學(xué)三方相互影響、緊密聯(lián)系而又螺旋上升的三重螺旋關(guān)系[5]。其本質(zhì)是通過大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府間有效協(xié)同互動，促進(jìn)資源創(chuàng)新不斷整合以及整個創(chuàng)新系統(tǒng)的螺旋上升，該理論關(guān)注三者的合作關(guān)系，認(rèn)為在一定條件下，三者都可成為動態(tài)體系中的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和參與者。三螺旋在結(jié)構(gòu)上分為橫向循環(huán)和縱向進(jìn)化兩個部分[6]。橫向循環(huán)包括外場域大循環(huán)和內(nèi)核小循環(huán)兩個部分，在外場域循環(huán)中，政產(chǎn)學(xué)三方共同運(yùn)作，三者進(jìn)行人員、信息、輸出等方面的循環(huán)，從而形成合作的政策、項目、網(wǎng)絡(luò)平臺等混成機(jī)制；在內(nèi)核小循環(huán)中，三個主體內(nèi)部也會發(fā)生人員、信息、輸出等方面的交流，這些交流還可向外輸出各自成果，保證三螺旋系統(tǒng)的運(yùn)行。在縱向進(jìn)化上，政府、產(chǎn)業(yè)和高校三者內(nèi)部都在不斷進(jìn)化完善，政府形成行政鏈，產(chǎn)業(yè)形成生產(chǎn)鏈，高校形成科技鏈，三鏈充分互動，在螺旋內(nèi)部產(chǎn)生聯(lián)系，三鏈間相互影響，形成螺旋上升的趨勢[7]。將三螺旋理論應(yīng)用到高校老年大學(xué)辦學(xué)過程，可以優(yōu)化老年大學(xué)辦學(xué)模式。

（二）高校老年大學(xué)辦學(xué)狀況

1.高校老年大學(xué)外場域環(huán)境

高校老年大學(xué)外場域環(huán)境是指在社會環(huán)境的影響下，政府、行業(yè)、高校三者相互作用形成的環(huán)境條件。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，老年人精神文化需求日益增長，對老年教育的需求也不斷提高[8]。目前，老年教育面臨著嚴(yán)重的供需不平衡問題，高校作為重要的教育教學(xué)場所，與老年教育之間的聯(lián)系日益緊密，高校老年大學(xué)也應(yīng)運(yùn)而生。

（1）人口老齡化的現(xiàn)實需要企業(yè)加入高校老年大學(xué)的建設(shè)

社會和科技發(fā)展對老年人知識儲備、文化素養(yǎng)、專業(yè)水平等方面的要求越來越高[9]，老年人對于學(xué)習(xí)的重視程度日益提升，自我再教育的訴求也越來越大[10]。老年人可以通過參與各種學(xué)習(xí)活動豐富自己，拓寬自身的人際社交網(wǎng)絡(luò)，獲得心理層面上的幸福感與滿足感，從而提高晚年生活質(zhì)量及生活滿意度[11]。老年教育企業(yè)是三螺旋結(jié)構(gòu)中的動力源，通過創(chuàng)新教育產(chǎn)品、提供相關(guān)服務(wù)和滿足市場需求可以推動老年教育的發(fā)展，而其與政府、高校的合作可以優(yōu)化社會老年教育資源供給，為高校老年大學(xué)的建設(shè)注入活力。

（2）政府對于高校老年大學(xué)的制度引導(dǎo)

政府是三螺旋系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。積極推進(jìn)老年教育，是黨和國家應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略部署。2016 年，國務(wù)院印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，鼓勵高等院校利用自身資源優(yōu)勢，面向社會創(chuàng)辦老年學(xué)校。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》和國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》等文件也不同程度地強(qiáng)調(diào)要利用高校資源開展老年教育，提倡高校辦老年大學(xué)要樹立新的辦學(xué)理念，積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，提高辦學(xué)開放度，逐步從服務(wù)本單位、本系統(tǒng)離退休職工向服務(wù)社會老年人轉(zhuǎn)變。各地政府積極響應(yīng)國家號召，紛紛出臺相應(yīng)政策，支持地方高校發(fā)揮資源優(yōu)勢，帶動區(qū)域老年教育的發(fā)展。如安徽省《“老有所學(xué)”行動方案》從容量、師資、資源、職能、管理等五方面對高校參與老年教育作出了指導(dǎo)，明確了高校的責(zé)任界限，支持高校師生到老年學(xué)校中兼職[12]；浙江省發(fā)改委發(fā)布的《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》鼓勵高校和職業(yè)學(xué)校舉辦老年大學(xué)（學(xué)堂），豐富老年教育資源，滿足老年人就近入學(xué)需求，鼓勵高校內(nèi)部老年大學(xué)向社會開放，推進(jìn)老年教育資源向基層延伸[13]。由此可見，從中央到地方的政策支持為高校老年大學(xué)奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

2.高校老年大學(xué)的內(nèi)核

高校老年大學(xué)內(nèi)核指的是高校老年大學(xué)在外場域環(huán)境影響下三螺旋系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展情況。高校老年大學(xué)是指依托高校資源，獨(dú)立或與政府、企業(yè)合作創(chuàng)辦，是區(qū)域內(nèi)其他老年大學(xué)學(xué)習(xí)的典范，具有一定引領(lǐng)性。高校老年大學(xué)的內(nèi)部也存在著交互作用，在內(nèi)核循環(huán)中，高校通過提供經(jīng)費(fèi)、場地、課程、師資等資源，推動老年大學(xué)的建設(shè)。老年大學(xué)的持續(xù)發(fā)展對高校也會產(chǎn)生影響：高校通過支持老年大學(xué)的發(fā)展獲得積極正面的社會形象、高?？梢猿掷m(xù)更新課程內(nèi)容、部分優(yōu)秀學(xué)員可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熞詳U(kuò)充學(xué)校的師資儲備。在高校老年大學(xué)內(nèi)部也存在著人員、信息、輸出等內(nèi)部循環(huán)，這些循環(huán)可以促進(jìn)老年大學(xué)的發(fā)展。高校老年大學(xué)在內(nèi)循環(huán)過程中逐步完善了辦學(xué)理念、治理體系和人才培養(yǎng)體系[14-15]。

（1）組合方式多元化的辦學(xué)主體

辦學(xué)主體即高校老年大學(xué)的螺旋結(jié)構(gòu)的組成成分，是研究的焦點(diǎn)。狹義的辦學(xué)主體指出資方，即“誰投資誰就是辦學(xué)主體”，高校老年大學(xué)的辦學(xué)主體主要是政府、企業(yè)和高校，包括高校獨(dú)立辦學(xué)、政校聯(lián)合辦學(xué)、政校企協(xié)同辦學(xué)3種類型。3 種辦學(xué)形式中，政校聯(lián)合辦學(xué)最為普遍，這類學(xué)校是政府和高校通過整合資源，形成合力進(jìn)而實現(xiàn)聯(lián)合辦學(xué)，政府部門占學(xué)校主導(dǎo)地位并負(fù)責(zé)規(guī)劃和管理工作，高校具有獨(dú)立的法人資格，承擔(dān)著人才培養(yǎng)的工作，如中國科學(xué)院老年人大學(xué)、寧科國際老年大學(xué)都屬于這種類型。高校獨(dú)立辦學(xué)是指高校作為獨(dú)立法人，是辦學(xué)的唯一主體，相比于另外2 類老年大學(xué)，學(xué)校不直接依賴政府的行政力量，而是以市場為導(dǎo)向，不斷調(diào)整自身的發(fā)展策略，如廈門大學(xué)老年大學(xué)、浙江大學(xué)老年學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)老年大學(xué)等。政校企協(xié)同辦學(xué)是由政府、高校、企業(yè)三方根據(jù)各自優(yōu)勢展開深度合作、實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，以聯(lián)合體的形式開展合作辦學(xué)，最終達(dá)到產(chǎn)教結(jié)合，這也是近幾年興起的新教育形態(tài)，如嶺南長者學(xué)院和杭州康久學(xué)院。總的來看，目前高校老年大學(xué)存在著多元辦學(xué)主體和多樣組合方式，其中政校聯(lián)合辦學(xué)形式是一種相對成熟的辦學(xué)形式，也是國內(nèi)現(xiàn)階段最為普遍的辦學(xué)模式之一，而政學(xué)企協(xié)同辦學(xué)是近幾年興起的新模式，處于探索階段。

（2）以滿足老年人需求為導(dǎo)向的辦學(xué)理念

高校老年大學(xué)的辦學(xué)理念是現(xiàn)代老年教育的基本屬性和職能的體現(xiàn)，辦學(xué)理念決定了學(xué)校的定位，也影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量，是建好老年大學(xué)的先決條件。目前，我國已經(jīng)成立了近200所高校老年大學(xué)，都屬于非學(xué)歷性教育。其中復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)和廈門大學(xué)等高校為了滿足區(qū)域老年人的需求，創(chuàng)辦了公益性質(zhì)的老年大學(xué)，期望通過老年教育達(dá)到“老有所學(xué)、老有所樂、老有所為、老有所教”的目標(biāo)（見表1）。高校老年大學(xué)致力于和諧校園與溫馨社區(qū)的建設(shè)，提出了以服務(wù)為中心，構(gòu)建文明和諧社區(qū)的辦學(xué)理念，滿足老年人的教育需求。由杭州康久天頤養(yǎng)老院牽頭，聯(lián)合浙江大學(xué)城市學(xué)院，共同創(chuàng)辦的營利性質(zhì)的杭州康久學(xué)院，秉承“以人為本、孝行天下、服務(wù)老人”的辦學(xué)理念，主張老年教育不僅要幫助老年人充實日常生活和消遣時間，更要促使老年人與時俱進(jìn)，即老年教育不僅要滿足老年人的學(xué)習(xí)需求，更是幫助其融入社會，實現(xiàn)自我價值。

表1 部分高校老年大學(xué)辦學(xué)性質(zhì)及辦學(xué)理念

（3）集中與分散相結(jié)合的治理體系

治理體系是高校老年大學(xué)中參與辦學(xué)、管學(xué)與治學(xué)等方面的所有組織及其結(jié)構(gòu)關(guān)系[22]。目前，高校老年大學(xué)已基本形成系統(tǒng)化的治理體系，可分為集中型與分散型兩種類型。

集中型治理體系是以校長制為基礎(chǔ)，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，校區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員設(shè)主任1 名，副主任2-3 名，各職能部門的負(fù)責(zé)人同時擔(dān)任部長職務(wù)，具有集中決策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、資源共享的特點(diǎn)。如，復(fù)旦老年大學(xué)、上海師范大學(xué)老年大學(xué)、上海交通大學(xué)老年大學(xué)等學(xué)校均采用校長負(fù)責(zé)制，校長由上級高校直接任命，對高校負(fù)責(zé)，下設(shè)各個部門負(fù)責(zé)老年大學(xué)的教務(wù)、財務(wù)等具體事務(wù)，部門負(fù)責(zé)人由老年大學(xué)聘任或聘用，由校長統(tǒng)一管理。

在高校老年大學(xué)治理中，分散型治理體系相對較少，通常存在于規(guī)模較大的高校老年大學(xué)中。這種治理模式主要采用分散經(jīng)營、分業(yè)發(fā)展，即所謂“小散大聯(lián)合”的方式，其特征為：有一套健全的規(guī)章制度；職能部門之間權(quán)責(zé)分離并各司其職；在老年大學(xué)內(nèi)部實行分級授權(quán)制。以中國科學(xué)院老年大學(xué)為例，該校共有19 個校區(qū)，各分校均有各自獨(dú)立的辦學(xué)實體，分校老年大學(xué)由分校直接任命，下設(shè)多個職能部門處理校區(qū)各項事務(wù)，形成了一個相對封閉的系統(tǒng)，但各個校區(qū)間保持著一定的聯(lián)系，各個分校間定期交流教學(xué)經(jīng)驗和開展研究活動。

（4）高質(zhì)量的老年人才培養(yǎng)體系

第一，高學(xué)歷、專業(yè)化的教師配置。高校老年大學(xué)中任教的教師主要由高校退休教師、在職教師、社會專家、校內(nèi)博士生或研究生構(gòu)成，基本具有本科及以上學(xué)歷，有相關(guān)的教育教學(xué)經(jīng)歷或培訓(xùn)經(jīng)歷，具備較強(qiáng)的教學(xué)能力，教學(xué)經(jīng)驗豐富，且多數(shù)教齡超30 年。如廈門大學(xué)老年大學(xué)“中老年常見病預(yù)防與保健”的任課教師為廈門大學(xué)醫(yī)院的中醫(yī)科主任、副主任醫(yī)師，書法課的任課教師分別為廈門大學(xué)人文學(xué)院教授和廈門市古代藝術(shù)品研究會書畫專業(yè)委員會主任[23]，在授課過程中教師們會考慮到老年學(xué)員的特殊性，根據(jù)不同年齡層次的特點(diǎn)，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容選擇對應(yīng)教學(xué)方法和手段，使老年人掌握好相關(guān)知識，提高自身素質(zhì)，達(dá)到教學(xué)目的。

第二，課程設(shè)置以滿足基本教育需求為主，針對性提升課程為輔。課程設(shè)置是老年大學(xué)教學(xué)的核心，是老年大學(xué)教育理念和目標(biāo)的重要體現(xiàn)。高校參與建設(shè)的老年大學(xué)基本都開設(shè)了文藝、休閑娛樂、養(yǎng)生保健等課程[24]，部分高校也會結(jié)合高?；蛘叩赜蛱厣_設(shè)相應(yīng)課程，如復(fù)旦大學(xué)老年大學(xué)開設(shè)了文化講座和具有地域特色的滬劇和越劇，上海師范大學(xué)老年大學(xué)開設(shè)了宋詞欣賞等課程。在實際運(yùn)行過程中，不斷調(diào)整課程類型和班型，如杭州康久學(xué)院的部分學(xué)員可能會有出國或與在國外子女交流等需求，校區(qū)為此開設(shè)了相應(yīng)的外語通識課程；嶺南長者學(xué)院根據(jù)老年人的心理需求，開設(shè)了相應(yīng)的生命教育類課程。

第三，線上線下聯(lián)動的教學(xué)形式。隨著信息化時代的到來，高校老年大學(xué)在傳統(tǒng)教學(xué)方法基礎(chǔ)上，采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展線上教學(xué)，不斷擴(kuò)大老年教育受眾范圍。通過線上平臺的搭建，讓更多老年人享受到互聯(lián)網(wǎng)的便利，感受老年教育的普惠性，如中國科學(xué)院老年大學(xué)從2019 年便開始錄制優(yōu)秀課程共140 門[25]，通過錄播和直播兩種形式，豐富了遠(yuǎn)程教育資源，讓更多老年人可以免費(fèi)享受到優(yōu)質(zhì)的課程資源。在線下，除了課程教學(xué)之外，還開展了不同的專題講座來豐富教學(xué)內(nèi)容，如復(fù)旦大學(xué)老年大學(xué)開展了七大類課程，包括鋼琴、聲樂、舞蹈、書畫等，還開設(shè)了由博士生主講的文化專題講座[26]，通過傳統(tǒng)課程和講座相輔相成，豐富了教學(xué)形式，助力線下老年教育，激發(fā)老年人學(xué)習(xí)的熱情。

二、高校老年大學(xué)的辦學(xué)困境

高校老年大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展需要政府、高校、社會企業(yè)三方合力，任何一方的缺位都會對其產(chǎn)生不利影響，基于三螺旋體系構(gòu)成的內(nèi)外循環(huán)可進(jìn)一步厘清老年大學(xué)的主要辦學(xué)困境。

（一）高校老年大學(xué)外部辦學(xué)缺乏有力支持

在三螺旋結(jié)構(gòu)中，高校老年大學(xué)的外部支持在其發(fā)展過程中起導(dǎo)向和推動作用，分析發(fā)現(xiàn)目前存在如下困境。

1.政府政策的不完善和標(biāo)準(zhǔn)的缺失

高校老年大學(xué)辦學(xué)政策對于其發(fā)展有導(dǎo)向作用，政府作為政策的制定者需要明確高校老年大學(xué)的各項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和方向。在政策內(nèi)容上，現(xiàn)有的法規(guī)政策更多是鼓勵支持高校積極創(chuàng)辦老年大學(xué)，但未對老年教育的性質(zhì)、定位、功能、價值等基本問題加以明確。在《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》雖提及“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利”，但只是通過法律確定了老年人的教育權(quán)利，并沒有對老年教育中管理體制、運(yùn)行機(jī)制、保障措施等做出明確規(guī)定；在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》中鼓勵高校通過各種形式參與老年教育，但是對參與程度、經(jīng)費(fèi)投入、操作程序等都沒有做出說明；國務(wù)院印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》指出，需要打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系[27]，但對于供給方、供給水平、服務(wù)質(zhì)量等都沒有進(jìn)一步闡釋；同樣，教育部印發(fā)的《國家開放大學(xué)綜合改革方案》明確了要辦好老年教育，但是對于誰來辦、怎么辦、辦成什么樣等問題都沒有做出具體的解釋。在老年教育保障體系上，很多地方政府并沒有將推進(jìn)老年教育及再就業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、教育規(guī)劃，高校發(fā)展老年教育缺乏人力、物力和財力支持與保障[28]，影響并制約了老年人力資源的深度開發(fā)和再利用。多數(shù)高校老年大學(xué)采用自負(fù)盈虧的方式進(jìn)行經(jīng)營和管理，例如，政校聯(lián)合辦學(xué)是在政府的支持下進(jìn)行組織教學(xué)，以公益性質(zhì)為主，主要依靠政府提供經(jīng)費(fèi)保障，辦學(xué)形式難以大面積推廣；高校獨(dú)立辦學(xué)和政校企協(xié)同辦學(xué)部分也有政府撥款扶持，但是更多依靠高校和企業(yè)自行籌集辦學(xué)資金。目前，高校老年大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由老年學(xué)員的學(xué)費(fèi)、高校的專項經(jīng)費(fèi)及政府補(bǔ)貼構(gòu)成，其中老年學(xué)員的學(xué)費(fèi)主要用于支付老年教育教師的課時費(fèi)，而高校老年大學(xué)所需要的場地、教學(xué)設(shè)備、活動經(jīng)費(fèi)等主要來自專項經(jīng)費(fèi)，政府的補(bǔ)貼較少且不穩(wěn)定，更重要的是沒有形成經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，經(jīng)費(fèi)來源沒有持續(xù)性，無法保障。如通過對高校老年大學(xué)相關(guān)工作人員的訪談發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校只有在辦學(xué)第1 年有2 萬元的教育補(bǔ)助，人均教育經(jīng)費(fèi)不足百元。

2.老年教育企業(yè)力量參與不足

高校老年大學(xué)的參與主體主要是政府、高校和社會企業(yè)，多數(shù)高校老年大學(xué)仍是政府主導(dǎo)，企業(yè)的作用較弱。目前，企業(yè)一般采取兩種方式與高校老年大學(xué)開展合作，一是企業(yè)和高校合作辦學(xué)，如杭州康久學(xué)院和嶺南長者學(xué)院，這種形式的合作相對較少；二是短期項目化合作的形式，如寧波健康老年大學(xué)與泰康集團(tuán)旗下養(yǎng)老品牌“泰康之家”達(dá)成了合作，由高校老年大學(xué)提供教育教學(xué)，社會企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)老，形成“養(yǎng)老+教育”的項目化合作，這在校企共建的形式中更為常見，因為其項目時間短、原始投入少、資金流動快等優(yōu)勢受到社會的青睞，但這種模式不穩(wěn)定，也為高校老年大學(xué)帶來了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險?？偟膩砜矗咝＠夏甏髮W(xué)仍屬于政府主導(dǎo)，社會力量薄弱且參與較少，其辦學(xué)規(guī)模受到限制，難以擴(kuò)大，一定程度上存在“機(jī)構(gòu)少，效益差”的問題，制約了老年教育的發(fā)展。

（二）高校老年大學(xué)內(nèi)部治理缺乏完善明確的標(biāo)準(zhǔn)

高校老年大學(xué)內(nèi)部螺旋體系中缺乏完善明確的標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在下述兩個方面。

1.權(quán)力集中和制約機(jī)制的缺失

現(xiàn)有的高校老年大學(xué)大多為集中型的治理體系，這種體系彈性較小，權(quán)力主要集中在少數(shù)人的手中，校長或其主要領(lǐng)導(dǎo)人員占據(jù)了極高的話語權(quán)和決策權(quán)，其內(nèi)部資源配置、學(xué)科建設(shè)、信息共享等決策往往由一些領(lǐng)導(dǎo)單方面決定，管理存在著一定程度的行政化，缺乏對老年學(xué)員和教師等利益相關(guān)方的廣泛征求和協(xié)商，這可能導(dǎo)致資源分配不合理或者出現(xiàn)利益輸送的情況，隨著高校老年大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模逐漸增加，這種治理體系會嚴(yán)重影響學(xué)校的發(fā)展，同時高校老年大學(xué)內(nèi)部缺乏有效的權(quán)力監(jiān)管機(jī)制和制約機(jī)制，無法形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，這會導(dǎo)致資源配置決策乏力或者出現(xiàn)內(nèi)部分歧，進(jìn)而影響高校的教育質(zhì)量和競爭力。

2.專任教師少，教學(xué)質(zhì)量難以評估

通過多方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老年教育教師崗位設(shè)置和晉升標(biāo)準(zhǔn)不明確，高校老年大學(xué)普遍采用普通高校的教師評價標(biāo)準(zhǔn)對教師進(jìn)行評估，但老年教育專任教師與普通高校教師存在差異，使用同一評價體系可能導(dǎo)致老年教育專任教師較少，如寧波景新老年大學(xué)現(xiàn)有老年教育教師均為兼職教師。雖然高校老年大學(xué)的師資有對口高校進(jìn)行支持，但兼職教師的多重身份使得他們難以全身心投入老年教育的教學(xué)工作中，也難以全面地了解老年學(xué)員的情況與需求，其教學(xué)質(zhì)量也難以保證。此外高校老年大學(xué)缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制，教學(xué)質(zhì)量也沒有完善的評估標(biāo)準(zhǔn)，同時各學(xué)校對于教學(xué)質(zhì)量的評判標(biāo)準(zhǔn)也存在差異，這就導(dǎo)致兼職教師在不同學(xué)校中的評價結(jié)果存在差異，難以遴選出優(yōu)秀的老年教育人才。

三、高校老年大學(xué)的推進(jìn)路徑

目前高校老年大學(xué)仍處于探索階段，從三螺旋理論體系的角度可見，政府、高校和企業(yè)對老年大學(xué)的發(fā)展均具有重要的作用，要想打造品質(zhì)好、與老年人需求適配性強(qiáng)的教育機(jī)構(gòu)，需要政府、高校與企業(yè)三方主體各司其職，形成合力推動老年教育產(chǎn)業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以更好地適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

（一）發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，加強(qiáng)高校老年大學(xué)辦學(xué)頂層設(shè)計

在高校老年大學(xué)三螺旋結(jié)構(gòu)中，政府起到了導(dǎo)向作用，政策的出臺能夠為高校老年大學(xué)的發(fā)展指明道路。目前，我國高校老年大學(xué)的國家層面與地方層面相關(guān)政策都需要不斷完善。在國家層面，高校老年大學(xué)辦學(xué)存在法律保障不足的弊端，無法有效地保障高校老年大學(xué)有序發(fā)展；在地方層面，地方政府對高校老年大學(xué)的重視程度不足，尚未將高校老年大學(xué)當(dāng)作全民教育的重要組成部分，沒有有效地整合地方資源，其激勵政策基本處于缺位的狀態(tài)，無法有效地激發(fā)辦學(xué)積極性?，F(xiàn)有高校老年大學(xué)的辦學(xué)政策對其學(xué)校定位、功能、價值等都沒有明確的說明，同時其保障政策存在缺失，為此，必須完善相應(yīng)的政策設(shè)計，為高校老年大學(xué)辦學(xué)提供保障。在此基礎(chǔ)上，政府還需要建立規(guī)范、高效且公平的監(jiān)管體系，明確界定高校老年大學(xué)辦學(xué)的定位、價值、功能和資金管理等，做到有法可依、有據(jù)可循，政府有關(guān)部門應(yīng)從鼓勵和規(guī)范的角度，對各類事項出臺規(guī)范性的指導(dǎo)文件。地方政府也需要重視高校老年大學(xué)辦學(xué)，加強(qiáng)政策的執(zhí)行力度。

高校老年大學(xué)的規(guī)模難以擴(kuò)大，主要是因為辦學(xué)資金的保障措施不夠完善。我國老年教育仍處于公益性質(zhì)為主的階段，高?；I辦老年大學(xué)需要強(qiáng)有力的政府資金保障。為推動高校老年大學(xué)的有序發(fā)展，國家教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立起完善的資金保障體系，并與其他政府部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，保障其資金流動，消除政策供給不足的不利影響。教育行政部門可以對高校老年大學(xué)進(jìn)行分類指導(dǎo)，對公益性和營利性的院校采用不同的管理辦法。此外，還應(yīng)該將高校老年大學(xué)納入到全國老齡事業(yè)中進(jìn)行規(guī)劃，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮其發(fā)展問題，以確保前者能夠更好地發(fā)揮服務(wù)功能。要從源頭上解決高校老年大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的局面，包括加大財政支持力度、提高投資效益、拓寬籌資渠道、增強(qiáng)資金投入，做到合理利用資源。政府有關(guān)部門可以組織一支專業(yè)隊伍對高校老年大學(xué)的辦學(xué)水平和質(zhì)量進(jìn)行評審，對辦學(xué)水平高、質(zhì)量高的公益性院校提供一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對于高質(zhì)量的營利性院校提供一定的稅收減免，吸引更多的社會力量參與學(xué)校建設(shè)。地方教育行政部門和高校都應(yīng)加強(qiáng)和其他政務(wù)部門的工作協(xié)調(diào)，并充分發(fā)揮地方市場的配置作用，保證高校老年大學(xué)有序發(fā)展。同時，地方政府還需加大財政投入力度，增加硬件設(shè)施、運(yùn)作手段等方面的投資，為學(xué)校發(fā)展注入一定的動力，推動老年教育的發(fā)展。

（二）重視企業(yè)引擎作用，吸引多方主體參與高校老年大學(xué)建設(shè)

企業(yè)參與是高校老年大學(xué)三螺旋體系中的主要動力，通過提供資金、反饋市場需求、推動創(chuàng)新等方式為高校老年大學(xué)的發(fā)展注入活力。高校老年大學(xué)辦學(xué)實踐涉及政府、高校、社會企業(yè)等多個主體，需要多個主體協(xié)同發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。政府要建立和完善協(xié)同機(jī)制，提升高校老年大學(xué)的質(zhì)量和水平。首先，要明確高校老年大學(xué)辦學(xué)過程中各主體之間的協(xié)同關(guān)系，政府是政策制定者和宏觀管理者，其為高校老年大學(xué)的辦學(xué)提供了政策支持和相應(yīng)的保障；高校是辦學(xué)的具體落實者，也是培養(yǎng)老年教育人才的主要陣地，是老年教育的引領(lǐng)者；社會企業(yè)是高校老年大學(xué)發(fā)展過程中的主要動力，為院校的發(fā)展提供了大量的社會資源。高校老年大學(xué)是為了滿足辦學(xué)地的再教育需求，需要圍繞著老年人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等方面開展高水平的辦學(xué)活動，這就需要完善權(quán)責(zé)對等、風(fēng)險共擔(dān)、利益共贏的合作機(jī)制，為高校老年大學(xué)辦學(xué)實踐提供完善的制度保障，以此以吸引更多社會力量參與辦學(xué)，獲得資金或者老年人才回報。

與此同時，政府還要搭建高校老年大學(xué)資源互補(bǔ)、信息互通的交流平臺，有效整合政府、高校、企業(yè)資源，促進(jìn)辦學(xué)的有序發(fā)展。高校老年大學(xué)間可以形成聯(lián)盟，促進(jìn)老年教育發(fā)展，在高校的內(nèi)部系統(tǒng)中，院?？梢园l(fā)揮其主觀能動性，充分利用高校資源，在同一省份、地區(qū)的高校老年大學(xué)可以成立地區(qū)高校老年大學(xué)聯(lián)盟，進(jìn)行經(jīng)驗共享。高校通過區(qū)域內(nèi)合作，形成合力，將各校辦學(xué)經(jīng)驗進(jìn)行交流，可以促進(jìn)老年教育的可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域老年教育發(fā)展。如，上海成立了上海老年大學(xué)教育聯(lián)盟，對各?，F(xiàn)有的教學(xué)成果進(jìn)行總結(jié)和匯編，推廣給各校進(jìn)行借鑒學(xué)習(xí)，為其他老年大學(xué)的發(fā)展提供了一定的參考[29]。在外部也要搭建一個企業(yè)和高校間的交流平臺，企業(yè)作為直接推動生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，特別注重科技創(chuàng)新，用創(chuàng)新來引領(lǐng)發(fā)展，維持自身的市場競爭力，企業(yè)將市場信息反饋到高校老年大學(xué)，形成信息通路，并提供相應(yīng)的資源，促使高校參與建設(shè)的老年大學(xué)推出針對性的教育產(chǎn)品，高校老年大學(xué)產(chǎn)出的成果也可為企業(yè)的發(fā)展提供動力，兩者之間相輔相成，從而保證兩者之間的可持續(xù)性發(fā)展。

（三）強(qiáng)化高校教育功能，提升高校老年大學(xué)辦學(xué)能力

高校在三螺旋體系中承擔(dān)實踐和落實的作用。高校老年大學(xué)是我國老年教育的重要組成部分，在推動老年教育實踐過程中起到了引領(lǐng)作用，因此，亟須加強(qiáng)其自身的辦學(xué)能力。綜合來看，高校老年大學(xué)的發(fā)展與高校對其辦學(xué)定位和辦學(xué)理念是否清晰息息相關(guān)，高校需要明確老年大學(xué)辦學(xué)的定位，樹立正確的辦學(xué)理念，以社會需求為導(dǎo)向，不僅要開設(shè)老年人喜聞樂見的課程，同時也應(yīng)開發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展相適應(yīng)的課程，培養(yǎng)專業(yè)人才，從而促進(jìn)高校老年大學(xué)實現(xiàn)辦學(xué)突出、特色鮮明、質(zhì)量過硬、效益顯著。針對高校老年大學(xué)內(nèi)部權(quán)力集中的問題，完善的組織架構(gòu)設(shè)計可以加強(qiáng)校內(nèi)各個部門之間的協(xié)同合作，通過整合校內(nèi)各個部門的優(yōu)質(zhì)資源，為學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保障。高校老年大學(xué)制定和完善管理人員的業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，實施物質(zhì)獎勵和精神激勵相結(jié)合的方式，也可調(diào)動其參與高校老年大學(xué)辦學(xué)的積極性。

同時高校老年大學(xué)需要加強(qiáng)課程、教材、師資的建設(shè)，完善高校老年大學(xué)育人體系。高校通過培養(yǎng)老年教育相關(guān)人才，加大老年教育科研投入，為區(qū)域老年教育發(fā)展提供相應(yīng)的動力。人才是老年教育發(fā)展的重要保障，高校作為人才培養(yǎng)的主要陣地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求培養(yǎng)相應(yīng)的人才參與老年教育事業(yè)，促進(jìn)老年教育的發(fā)展。同時，高校老年大學(xué)拿出部分資金，鼓勵專兼職教師進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新，開展老年教育教研和科研工作，加快老年教育隊伍專業(yè)化發(fā)展。課程建設(shè)是高校老年大學(xué)教學(xué)的核心，也是育人體系的重要支撐，高校老年大學(xué)應(yīng)充分發(fā)揮高校資源優(yōu)勢，利用好高校的科研力量，做好課程開發(fā)和建設(shè)，在課程開發(fā)上不僅需要任課教師的參與還需要相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的專家，結(jié)合老年人的身心狀態(tài)開發(fā)有針對性的老年課程體系。在課程開發(fā)過程中，不僅要滿足“老有所樂”的目標(biāo)，更要朝著“老有所為”的目標(biāo)不斷奮進(jìn)，針對有需要的老年人開設(shè)相應(yīng)的素養(yǎng)提升和技能培訓(xùn)類課程，從滿足老年人的基本需求到不斷提升老年人的生活品質(zhì)內(nèi)涵，針對不同水平和學(xué)習(xí)程度的老年人設(shè)計相應(yīng)的分層課程。

四、結(jié)語

高校老年大學(xué)是高校積極響應(yīng)老齡化社會的需求，參與建設(shè)的一項有益舉措。目前，高校老年大學(xué)仍處于摸索階段，其建設(shè)模式和教學(xué)內(nèi)容還在不斷地豐富和完善之中。各高校在老年大學(xué)的管理和運(yùn)營方面在探索中逐步形成了一些經(jīng)驗和做法。但在發(fā)展過程中仍然存在著政策保障缺失、社會力量參與不足、資金短缺等現(xiàn)實問題。在后續(xù)的發(fā)展過程中，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善相關(guān)法規(guī)，為高校老年大學(xué)的穩(wěn)步發(fā)展提供更加明確的制度保障。同時，積極吸引社會力量參與其中，建立多元化的支持體系，共同推動高校老年大學(xué)的健康發(fā)展。

總的來說，高校老年大學(xué)作為響應(yīng)老齡化社會的重要舉措，前景廣闊，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。政府、高校、企業(yè)三者合力，可以推動高校老年大學(xué)的持續(xù)健康發(fā)展，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)平臺，推動全社會共同構(gòu)建健康老齡化社會。