文/洪苗 （新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師芳草湖農(nóng)場國庫支付中心）

社會(huì)發(fā)展進(jìn)入成熟階段以后，對事業(yè)單位的履職能力提出了新的要求?？紤]到事業(yè)單位性質(zhì)特殊，在過去的財(cái)務(wù)管理中經(jīng)常面臨各類問題。為了提高財(cái)政資金的管理效率和使用效率，事業(yè)單位應(yīng)以當(dāng)下政策環(huán)境為起點(diǎn)，全面落實(shí)預(yù)算管理工作，以此來更好地助推事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。

一、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中應(yīng)用的意義

第一，可以更好地優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部的資源配置。在實(shí)際的管理過程中，事業(yè)單位需要統(tǒng)一梳理單位的資金與資源存量，提前做好配置工作，并通過預(yù)算工具提升各項(xiàng)資源的利用效率。簡言之，事業(yè)單位可結(jié)合自身的實(shí)際財(cái)務(wù)管理水平以及業(yè)務(wù)能力，制定精確的預(yù)算方案和預(yù)算計(jì)劃，對不必要的預(yù)算資金加以削減，同時(shí)也要根據(jù)各部門的具體財(cái)務(wù)需求做好資源配置工作，進(jìn)一步提升事業(yè)單位的服務(wù)能力。

第二，可以有效規(guī)避腐敗風(fēng)險(xiǎn)。開展預(yù)算管理工作，可進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制水平，事業(yè)單位可結(jié)合自身實(shí)際情況，對下屬各部門的財(cái)務(wù)支出情況以及業(yè)務(wù)處理情況進(jìn)行跟蹤和分析，以此來更好地控制各部門的財(cái)政預(yù)算。

除此之外，在事業(yè)單位中應(yīng)用全面預(yù)算管理工作，可構(gòu)建良好的廉政環(huán)境，最大限度發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的價(jià)值。同時(shí)，事業(yè)單位還可采用預(yù)算考核、評估的模式來減少事業(yè)單位資金違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn)，最大限度降低資源閑置或資金浪費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)，這對于構(gòu)建和諧、健康、廉潔的政府形象具有較大的助力。

第三，可以確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平得到質(zhì)的提升。事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作的核心目的是對事業(yè)單位內(nèi)部資金進(jìn)行管理，通過落實(shí)全面預(yù)算管理工作，可顯著提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平，強(qiáng)化預(yù)算管理可間接提升下轄各部門的財(cái)政資金使用質(zhì)量和效率，以此來確保將各項(xiàng)資金花在刀刃上。

第四，可以有效提高事業(yè)單位從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。事業(yè)單位主要面向社會(huì)公眾提供基礎(chǔ)性的公共服務(wù)，但是結(jié)合實(shí)際情況來看，我國事業(yè)單位中很多服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力存在一定問題，難以有效滿足日益增長的公共服務(wù)需求。通過落實(shí)全面預(yù)算管理工作，可對事業(yè)單位的整體工作目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)加以梳理，從而有效提升事業(yè)單位服務(wù)人員公共服務(wù)能力，間接提升事業(yè)單位資金的使用效率。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理應(yīng)用現(xiàn)狀及存在的問題

（一）預(yù)算編制不夠精細(xì)化，預(yù)算目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)

目前很多事業(yè)單位在全面預(yù)算管理應(yīng)用過程中存在編制精細(xì)化程度不足以及預(yù)算目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)相脫節(jié)的情況。首先，事業(yè)單位下轄部門在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，并未嚴(yán)格落實(shí)“兩上兩下”模式，剛性支出難以有效壓縮。同時(shí)，預(yù)算編制環(huán)節(jié)也是單位與上級(jí)主管部門博弈的過程，大部分事業(yè)單位及其項(xiàng)目部門更注重財(cái)政撥款數(shù)量，而不是預(yù)算編制質(zhì)量，以需求為導(dǎo)向編制預(yù)算方案，在執(zhí)行階段容易產(chǎn)生項(xiàng)目金額和執(zhí)行結(jié)果出現(xiàn)偏差的問題。部分事業(yè)單位內(nèi)部人員調(diào)動(dòng)情況較為頻繁，容易導(dǎo)致項(xiàng)目填報(bào)資料信息出現(xiàn)偏差。另外，對多數(shù)部門來說，進(jìn)行預(yù)算編制最簡單的方式就是直接開展項(xiàng)目預(yù)算，即根據(jù)項(xiàng)目數(shù)量以及資金支出情況進(jìn)行預(yù)算編制，但是這類方式也容易降低項(xiàng)目資金的使用效率，嚴(yán)重占用了原有的財(cái)力空間。其次，事業(yè)單位的預(yù)算編制依據(jù)多樣性不足也是導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)的一項(xiàng)重要原因。從調(diào)研結(jié)果來看，長期以來，我國事業(yè)單位在預(yù)算編制方法選擇上普遍采取比較簡單的定額預(yù)算法，但是考慮到項(xiàng)目預(yù)算編制具有一定的專業(yè)性和難度，很多預(yù)算項(xiàng)目都難以形成定額的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致財(cái)政部門在預(yù)算審核中經(jīng)常出現(xiàn)資金執(zhí)行情況與落實(shí)情況存差距顯著的問題。

（二）預(yù)算執(zhí)行剛性約束不足，預(yù)算資金分配不及時(shí)

事業(yè)單位落實(shí)全面預(yù)算管理工作的核心目的在于對內(nèi)部有效的資源進(jìn)行科學(xué)配置。

簡單來說，即事業(yè)單位要做好財(cái)政資金的科學(xué)分配工作，如果將財(cái)政資金比作一塊蛋糕，則預(yù)算執(zhí)行工作就是如何公平、公正地對蛋糕進(jìn)行分割。綜合來看，導(dǎo)致很多事業(yè)單位預(yù)算剛性約束不足的原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，很多事業(yè)單位的年初預(yù)算安排不合理。很多事業(yè)單位在安排預(yù)算資金時(shí)，依然沿用過去的資金安排模式，在預(yù)算資金安排時(shí)沒有根據(jù)以往的數(shù)據(jù)，完全聽從部門領(lǐng)導(dǎo)的指令進(jìn)行預(yù)算編制，從而導(dǎo)致預(yù)算資金和實(shí)際的執(zhí)行情況相脫節(jié)，加劇了財(cái)政資金的浪費(fèi)。第二，預(yù)算資金分配不及時(shí)。很多事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算的過程中，考慮到預(yù)算調(diào)整時(shí)間節(jié)點(diǎn)處于財(cái)政年度期末，而事業(yè)單位在落實(shí)資金方案的過程中需要經(jīng)過大量的審批環(huán)節(jié)及流程，很難在當(dāng)年內(nèi)完成資金分配工作。根據(jù)新預(yù)算法的規(guī)定，嚴(yán)禁企事業(yè)單位和各級(jí)行政部門將國庫中的集中支付資金列支專戶，避免虛增支出進(jìn)度，由此導(dǎo)致很多單位只能將資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余到下一預(yù)算年度再進(jìn)行使用，難以有效提升當(dāng)年度的資金預(yù)算資金使用效率。同時(shí)，針對一些特殊項(xiàng)目如基建工程、水利工程等項(xiàng)目資金進(jìn)行撥付的過程中，由于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金下發(fā)的周期相對較晚，很多事業(yè)單位為了應(yīng)付本年度的績效考核目標(biāo)，故意將這類資金結(jié)轉(zhuǎn)周期歸至下一年，由此導(dǎo)致事業(yè)單位資金分配不及時(shí)。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)管分散

在落實(shí)全面預(yù)算管理工作的過程中，實(shí)施預(yù)算監(jiān)管工作可有效提升事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督管理水平?？茖W(xué)的監(jiān)管機(jī)制可及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理過程中遇到的各類問題，有效避免事態(tài)擴(kuò)大，同時(shí)也可以更好地助推事業(yè)單位落實(shí)全面預(yù)算管理工作，有效減少管理目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)之間的差距。但事實(shí)上，很多事業(yè)單位存在預(yù)算執(zhí)行控制能力不足的問題。例如：項(xiàng)目部門在執(zhí)行預(yù)算既定方案時(shí)，事業(yè)單位只注重對預(yù)算管理開展進(jìn)行事前管理以及事后監(jiān)督，并沒有做好預(yù)算管理的事中監(jiān)督工作，由此導(dǎo)致最終的預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，如果不及時(shí)對這類問題進(jìn)行處理，則會(huì)對事業(yè)單位的預(yù)算管理工作產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

此外，對于預(yù)算執(zhí)行控制需要相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制作為保障。由于預(yù)算編制工作主要由事業(yè)單位的內(nèi)部科室以及財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，而預(yù)算執(zhí)行工作則根據(jù)各部門的決算以及政府財(cái)務(wù)報(bào)告執(zhí)行情況進(jìn)行展示。各事業(yè)單位在開展全面預(yù)算管理工作的過程中，要全方位開展預(yù)算監(jiān)督管理工作。然而部分事業(yè)單位內(nèi)部并沒有設(shè)置獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來開展預(yù)算監(jiān)督管理工作，往往都從制度層面入手來規(guī)避預(yù)算管理中可能遇到的問題，對于全面預(yù)算管理中出現(xiàn)的新問題難以進(jìn)行有效監(jiān)管。而財(cái)政審計(jì)部門雖然每年都會(huì)對政府預(yù)算以及各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況加以分析，然后出具具體的審計(jì)報(bào)告。而審計(jì)部門沒有獨(dú)立于單位管理體系之外，且與財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門等屬于同級(jí)部門，因此很難保證其運(yùn)行的獨(dú)立性。加之審計(jì)部門與其他部門協(xié)同性不足，在預(yù)算執(zhí)行階段難以針對一些共性問題和普遍性問題進(jìn)行深度挖掘，由此降低了預(yù)算監(jiān)督管理工作質(zhì)量。

（四）預(yù)算績效評價(jià)不及時(shí)，評價(jià)結(jié)果缺乏應(yīng)用

首先，部分事業(yè)單位在開展預(yù)算績效評價(jià)時(shí)時(shí)效性較差。舉例來說，我國很多事業(yè)單位從項(xiàng)目立項(xiàng)到最后的績效評價(jià)耗時(shí)較長。由于績效評價(jià)時(shí)間跨度較大，會(huì)嚴(yán)重削弱績效評價(jià)工作的真實(shí)性和有效性。其次，事業(yè)單位過分關(guān)注事前以及事后的績效評價(jià)，忽略了事中績效評價(jià)，降低了績效管理工作效率。最后，在應(yīng)用績效評價(jià)結(jié)果的過程中，主體評估對象僅為部分財(cái)政轉(zhuǎn)型資金，難以確?？冃гu價(jià)結(jié)果的全面性。

（五）預(yù)算管理人員有限，綜合能力有待提升

任何工作的開展都離不開專業(yè)人才的支持。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員是預(yù)算管理工作的主要執(zhí)行者及參與者，財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平能力直接決定了預(yù)算管理目標(biāo)工作的效率。就多數(shù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員情況來看，主要存在以下問題：首先，我國部分事業(yè)單位應(yīng)用大規(guī)模代理記賬模式輔助開展財(cái)務(wù)管理，利用該模式可更好地提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。但是任何事物都具有兩面性，該模式為事業(yè)單位提供便利的同時(shí)，也在一定程度上降低了事業(yè)單位對預(yù)算管理人員隊(duì)伍培訓(xùn)工作的重視程度。其次，不斷降低的預(yù)算管理人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)間接對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平產(chǎn)生不良影響。

三、事業(yè)單位更好地應(yīng)用全面預(yù)算管理的策略

（一）從源頭控制預(yù)算編制，推動(dòng)預(yù)算目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)相融合

為了提高預(yù)算管理體系的運(yùn)行效率，事業(yè)單位應(yīng)把握好預(yù)算控制源頭，從預(yù)算目標(biāo)設(shè)定與分解環(huán)節(jié)入手，推動(dòng)預(yù)算編制與戰(zhàn)略規(guī)劃相協(xié)同。具體可以從以下幾點(diǎn)入手：

第一，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門要深入落實(shí)全面預(yù)算管理觀念，對下屬各部門的預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和分解，并根據(jù)事業(yè)單位現(xiàn)階段的核心工作以及預(yù)算空間等因素，制定階段性的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)。第二，事業(yè)單位在制定當(dāng)年財(cái)務(wù)預(yù)算的過程中要和各部門的中長期規(guī)劃有機(jī)融合，只有把握好財(cái)政預(yù)算與部門預(yù)算之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，才能更好地開展全面預(yù)算編制工作。第三，事業(yè)單位可根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目構(gòu)建定額標(biāo)準(zhǔn)體系，對于預(yù)算編制過程中支出內(nèi)容近似的項(xiàng)目可應(yīng)用協(xié)調(diào)編制方法加以編制。在套用預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系的過程中，要求各個(gè)科室積極參與其中。第四，預(yù)算編制涉及的收支項(xiàng)目必須符合單位實(shí)際情況，并在編制完成以后做好二次稽核工作，結(jié)合各部門實(shí)際情況構(gòu)建一套集科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性以及規(guī)范性于一體的項(xiàng)目預(yù)算定額支出體系，通過對部門資源的優(yōu)化整合來滿足上級(jí)部門的“花錢問效”預(yù)算要求，進(jìn)一步提升事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量和水平。

（二）加強(qiáng)預(yù)算剛性約束，規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序

為進(jìn)一步強(qiáng)化各部門的預(yù)算剛性約束能力，可采取以下措施：

第一，要求事業(yè)單位各部門要構(gòu)建預(yù)算進(jìn)度跟蹤機(jī)制，各部門的財(cái)務(wù)人員要對部門預(yù)算支出情況每間隔30天或90天進(jìn)行定向監(jiān)督和跟蹤。第二，對專項(xiàng)資金執(zhí)行力度較差的部門要及時(shí)發(fā)出預(yù)警，要求其提升資金分配進(jìn)度，最大限度提升財(cái)政資金的利用率。針對多次提醒后資金進(jìn)度使用率依然較差的部門可降低下一年度的專項(xiàng)資金規(guī)模。第三，要對事業(yè)單位的預(yù)算管理工作水平展開定期或不定期的考核，從而為后期的預(yù)算工作開展提供參考。第四，要嚴(yán)格規(guī)范調(diào)整預(yù)算程序。根據(jù)預(yù)算法要求，各事業(yè)單位部門結(jié)余資金以及連續(xù)兩年未使用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，根據(jù)規(guī)定要收回國庫，這樣可以最大限度減少部門沉淀資金浪費(fèi)。同時(shí)在開展預(yù)算管理工作的過程中，要求各事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守預(yù)算法以及其他法律法規(guī)政策，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算管理工作。第五，在執(zhí)行各項(xiàng)預(yù)算的過程中，要同步做好成本管理工作，避免出現(xiàn)開支過度的情況。有效遏制年底突擊使用預(yù)算資金此類現(xiàn)象發(fā)生，最大限度提升資金的利用率。

（三）建立預(yù)算管理委員會(huì)，充分利用外部監(jiān)督

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員一定要深刻認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理工作的重要性。

首先，由于預(yù)算管理工作具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和復(fù)雜性，各事業(yè)單位要結(jié)合自身實(shí)際情況，構(gòu)建全面預(yù)算管理委員會(huì)，并將該部門作為重點(diǎn)部門，賦予一定的職權(quán)。預(yù)算管理委員會(huì)的相關(guān)成員不僅要包含各個(gè)業(yè)務(wù)科室的主要負(fù)責(zé)人，也要包括財(cái)務(wù)部門的工作人員，通過各部門之間的通力合作進(jìn)一步提升預(yù)算目標(biāo)，確保預(yù)算計(jì)劃的有效落實(shí)。其次，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行協(xié)同監(jiān)督，加強(qiáng)對預(yù)算資金使用流向的監(jiān)督管理工作。最后，不斷強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理績效評估工作，針對事業(yè)單位花錢無效的問題，要加以問責(zé)，最大限度提升事業(yè)單位預(yù)算管理效率和質(zhì)量。

（四）堅(jiān)持績效導(dǎo)向，推進(jìn)預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用深度

為進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算績效管理水平，可采取以下措施：首先，要求各事業(yè)單位要構(gòu)建績效管理機(jī)制，該績效管理機(jī)制要和事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行管理水平相掛鉤。其次，事業(yè)單位還要大力推動(dòng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用工作，事業(yè)單位可通過對績效評價(jià)結(jié)果的深度應(yīng)用，進(jìn)一步提升單位的績效管理水平。再次，事業(yè)單位可構(gòu)建績效評價(jià)結(jié)果公開通報(bào)制度，針對年終績效評價(jià)結(jié)果不合格的部門，要予以通報(bào)，并將通報(bào)情況反饋給上級(jí)部門，要求該部門要限期對存在的問題進(jìn)行整改，并對整改結(jié)果予以公示。最后，要將事業(yè)單位工作人員的個(gè)人獎(jiǎng)金及評優(yōu)與績效考核結(jié)果相掛鉤，這樣可以最大限度調(diào)動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算管理人員的工作積極性。在下一年預(yù)算資金安排中，可對績效考核結(jié)果較好的部門給予一定的政策傾斜，對績效考核結(jié)果較差的部門要予以問責(zé)，以此有效提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的實(shí)效性，激活事業(yè)單位管理能力。

（五）落實(shí)主體責(zé)任，加大預(yù)算管理人才培養(yǎng)

為進(jìn)一步提升事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，事業(yè)單位還要充分做好預(yù)算管理人才的培養(yǎng)工作。具體可采取以下措施：第一，事業(yè)單位可嘗試退出單位代理記賬模式的方式，根據(jù)部門的實(shí)際情況構(gòu)建符合部門未來發(fā)展的預(yù)算管理體系。而針對財(cái)務(wù)管理確實(shí)存在困難的，事業(yè)單位則可適當(dāng)保留代理記賬模式。第二，事業(yè)單位還要強(qiáng)化對財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，以此不斷提升其專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)。事業(yè)單位可安排預(yù)算管理人員參加各類培訓(xùn)會(huì)、交流會(huì)以及研討會(huì)，提升個(gè)體綜合素質(zhì)和管理水平。第三，財(cái)務(wù)工作和各個(gè)科室的工作應(yīng)該相互融合，財(cái)務(wù)人員要積極參與到事業(yè)單位的主體業(yè)務(wù)工作中，最大限度提升事業(yè)單位的財(cái)政管理水平，有效幫助各科室解決預(yù)算管理中存在的問題。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，事業(yè)單位一定要深刻意識(shí)到全面預(yù)算管理工作的價(jià)值和意義，只有通過全方位落實(shí)預(yù)算管理工作，才能有效提升事業(yè)單位的整體服務(wù)能力和水平。

實(shí)踐中，事業(yè)單位可采取強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)、構(gòu)建完善的預(yù)算管理流程體系、做好預(yù)算人員培訓(xùn)工作等方式，進(jìn)一步提升全面預(yù)算管理工作的質(zhì)量和實(shí)效性，更好地推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。