文/王方奇 （北京航空航天大學(xué)寧波創(chuàng)新研究院）

近年來，我國社會經(jīng)濟建設(shè)工作不斷深化，在這種情況下，做好算預(yù)管理工作，在社會經(jīng)濟建設(shè)過程中起到的作用越來越重要，人們對預(yù)算管理的重視和關(guān)注程度不斷提高。為了加強事業(yè)單位的預(yù)算管理控制工作，必須大力推廣全面預(yù)算管理方法，充分利用全面預(yù)算管理方法的優(yōu)勢作用，對事業(yè)單位的資金和資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，有效控制事業(yè)單位的運行成本，促使事業(yè)單位能夠為社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)且持續(xù)的服務(wù)。作為社會經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)者，事業(yè)單位對全面預(yù)算管理的有效應(yīng)用及管理水平的顯著提高，將為全面預(yù)算管理的推廣起到非常重要的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。所以，事業(yè)單位在應(yīng)用全面預(yù)算管理時必須注意規(guī)范性和科學(xué)性，科學(xué)合理地利用全面預(yù)算管理，使內(nèi)部資源利用效率得到顯著提高，為推動事業(yè)單位在新常態(tài)下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。和傳統(tǒng)預(yù)算管理方式相比，應(yīng)用全面預(yù)算管理，能夠幫助事業(yè)單位對發(fā)展方向、業(yè)務(wù)范圍以及資金收支規(guī)模等情況進行更加全面且清晰的反映，能夠在新常態(tài)下為事業(yè)單位更加科學(xué)地掌握和分配資金提供詳細且全面的預(yù)算數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，這對保證事業(yè)單位資金分配的合理性、科學(xué)性，實現(xiàn)資源利用效率最大化，能夠起到非常重要的保障作用。因此，在新常態(tài)下，事業(yè)單位加強全面預(yù)算管理，對事業(yè)單位的運營和發(fā)展具有極為深遠的意義。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的介紹

財政管理制度是我國事業(yè)單位運行發(fā)展過程中不可缺少的重要管理制度，而預(yù)算管理體制則是財政管理制度的重要組成部分，也是重點內(nèi)容。因此，預(yù)算管理問題對事業(yè)單位的管理效率及日常運行具有直接影響。所以，在新常態(tài)下，事業(yè)單位必須更加科學(xué)合理且有效地開展預(yù)算管理工作，從而能夠更科學(xué)、更高效地利用資金和資源，使事業(yè)單位的運行成本能夠得到有效控制且不斷降低，從而最大程度地發(fā)揮事業(yè)單位的管理、服務(wù)和建設(shè)職能。

除此之外，對事業(yè)單位的收入和支出加強預(yù)算管理，強化事業(yè)單位管理者及職工的預(yù)算意識，能夠更好地落實預(yù)算方案，高效達成目標，還能夠激勵職工的工作積極性。預(yù)算管理水平的高低，對事業(yè)單位的運行和發(fā)展是非常重要的，不斷提高預(yù)算管理水平，有效解決預(yù)算管理中存在的問題，也是新常態(tài)下事業(yè)單位健康發(fā)展的重點工作內(nèi)容[1]。

二、新常態(tài)下事業(yè)單位全面預(yù)算管理的價值

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場經(jīng)濟格局持續(xù)轉(zhuǎn)變，在這種情況下，事業(yè)單位面臨著全新的外部環(huán)境，這既給事業(yè)單位的發(fā)展建設(shè)帶來了新的機遇，同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。在新常態(tài)下，社會經(jīng)濟水平及國民生活質(zhì)量得到顯著提高，國家要更好地履行管理和服務(wù)職能，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在這一過程中，對事業(yè)單位的財務(wù)管理能力提出了更高的要求。因此，新常態(tài)下事業(yè)單位必須積極應(yīng)用全面預(yù)算管理，有效優(yōu)化其財務(wù)管理機制，從而滿足國家發(fā)展建設(shè)要求。

新常態(tài)下事業(yè)單位全面預(yù)算管理的價值主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，積極應(yīng)用全面預(yù)算管理，不僅是事業(yè)單位發(fā)展建設(shè)的必要改革措施，更是國家預(yù)算政策的要求。事業(yè)單位必須積極執(zhí)行國家政策，通過規(guī)范建設(shè)全面預(yù)算管理體系，包括配套的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)等，為國家建立公開透明、科學(xué)合理的公共財政收支體系提供支持。

其次，新常態(tài)下事業(yè)單位加強對全面預(yù)算管理的應(yīng)用，能夠有效實現(xiàn)事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)目標。全面預(yù)算管理能夠根據(jù)事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標要求，科學(xué)合理地統(tǒng)籌其年度工作計劃，促進事業(yè)單位的實際發(fā)展，與預(yù)期方向保持一致，確保戰(zhàn)略目標的有效落實。全面預(yù)算管理能夠根據(jù)事業(yè)單位的各項業(yè)務(wù)情況科學(xué)合理地開展預(yù)算編制，并通過執(zhí)行、分析及考核等環(huán)節(jié)與實際業(yè)務(wù)進行有機結(jié)合，從而充分發(fā)揮預(yù)算管理的控制作用，有效約束和規(guī)范業(yè)務(wù)活動。

最后，從編制預(yù)算方案開始，實施全面預(yù)算管理，就能夠?qū)κ聵I(yè)單位的財務(wù)指標進行細化，同時還能夠充分加強考核的重要作用，提高預(yù)算管理的精細化水平，確保事業(yè)單位的運行和發(fā)展能夠與預(yù)期保持一致，有效提高事業(yè)單位的服務(wù)效益[2]。

三、新常態(tài)下事業(yè)單位全面預(yù)算管理的不足分析

（一）預(yù)算編制方法應(yīng)用不當(dāng)

首先，基于我國社會經(jīng)濟建設(shè)取得的巨大成就，外部環(huán)境在短時間內(nèi)發(fā)生了巨大的變化。這種快速的變化使得事業(yè)單位的數(shù)據(jù)信息有效時間變短，往往無法在預(yù)算編制工作中充分體現(xiàn)出當(dāng)前的經(jīng)濟形勢。受到傳統(tǒng)思維觀念的束縛和局限，部分事業(yè)單位沒有重視外部環(huán)境因素對預(yù)算編制工作的重要影響，也沒充分考慮外部環(huán)境快速變化對事業(yè)單位預(yù)算編制工作提出的新要求，甚至為了節(jié)省成本，故意使用預(yù)算增量方法盲目進行預(yù)算編制。預(yù)算增量方法是一種以歷史數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)的預(yù)算編制方法，將歷史數(shù)據(jù)與本年度影響因素相結(jié)合，以此為依據(jù)來編制預(yù)算方案。由于歷史數(shù)據(jù)有效期變短，這就使得歷史數(shù)據(jù)的有效性很難得到保障，嚴重影響了預(yù)算編制的精確性及合理性。

其次，部分事業(yè)單位的預(yù)算管理意識不強，甚至較為匱乏，沒有針對業(yè)務(wù)項目科學(xué)合理地調(diào)整預(yù)算編制方案，導(dǎo)致預(yù)算編制方法落后或不恰當(dāng)，嚴重影響了預(yù)算管理的效果，也降低了事業(yè)單位財務(wù)管理的整體質(zhì)量。

（二）預(yù)算編制和執(zhí)行相脫節(jié)

目前，部分事業(yè)單位開展預(yù)算編制時，沒有充分考慮預(yù)算執(zhí)行方面的問題，導(dǎo)致預(yù)算編制方案與實際情況不符，無法在實際工作中得到有效執(zhí)行。造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相脫節(jié)，主要是由于在開展預(yù)算編制工作的過程中，沒有對預(yù)算對象以及預(yù)算執(zhí)行環(huán)境進行全面調(diào)查和了解，脫離實際盲目開展預(yù)算編制而造成的。目前，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相脫節(jié)，是新常態(tài)下事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作的過程中，存在的主要問題之一，這一問題的具體表現(xiàn)有以下三點：

首先，部分事業(yè)單位對預(yù)算編制工作缺少全面的考量，特別是沒有重視其戰(zhàn)略目標與預(yù)算編制之間的關(guān)系，沒有充分考慮戰(zhàn)略目標的需求盲目進行預(yù)算編制，導(dǎo)致兩者相偏離，這不符合事業(yè)單位的發(fā)展方向，與該單位的戰(zhàn)略目標不一致。在這種情況下，執(zhí)行預(yù)算編制和開展戰(zhàn)略目標建設(shè)，兩者的方向不一致，無法按照統(tǒng)一的發(fā)展標準同時開展預(yù)算執(zhí)行工作和戰(zhàn)略目標建設(shè)工作，必然會在具體工作中產(chǎn)生矛盾，遇到阻力，甚至相互阻礙，造成預(yù)算執(zhí)行困難重重，無法取得良好的效果。

其次，立足實際是保證事業(yè)單位預(yù)算編制有效性的前提條件，但部分事業(yè)單位沒有重視這一點，沒有對實際情況進行全面調(diào)研，缺乏對實際情況的了解，導(dǎo)致準備工作不充分。在這種情況下，盲目開展預(yù)算編制工作，必然導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏依據(jù)，脫離實際，導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容與實際情況嚴重不符，根本無法對實際工作產(chǎn)生積極的作用。而缺乏現(xiàn)實環(huán)境的支持，預(yù)算編制方案也就失去了價值，無法得到有效利用，自然也無法得到有效執(zhí)行。因此，沒有在實踐調(diào)研的基礎(chǔ)上制定的預(yù)算編制，是無法真正于實際工作中得到有效執(zhí)行的。而這一行為，也使得預(yù)算編制流于形式，缺乏可行性，嚴重阻礙了全面預(yù)算管理工作在事業(yè)單位的推廣和應(yīng)用。

最后，事業(yè)單位進行預(yù)算編制時，沒有充分利用預(yù)算管理工具，更沒有合理劃分和明確預(yù)算執(zhí)行人員的權(quán)責(zé)范圍，這就導(dǎo)致在執(zhí)行預(yù)算編制的過程中，預(yù)算編制執(zhí)行流程不科學(xué)、不規(guī)范，缺少監(jiān)管。而執(zhí)行人員的職責(zé)目標不明確，管理混亂，責(zé)任沒有落實到人，經(jīng)常發(fā)生預(yù)算執(zhí)行人員相互推諉、推脫責(zé)任的現(xiàn)象。而且一旦發(fā)生問題，往往難以對相關(guān)人員進行追責(zé)，嚴重影響預(yù)算執(zhí)行工作的高效性[3]。

（三）預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行力度不足

首先，部分事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督管理制度不夠完善，也沒有制定嚴謹、規(guī)范的工作流程，造成預(yù)算監(jiān)管人員在開展監(jiān)管工作時缺乏執(zhí)行依據(jù)，其執(zhí)行行為也缺乏規(guī)范和約束，造成預(yù)算監(jiān)管人員只是憑借主觀經(jīng)驗開展工作，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)管具有很強的主觀性和盲目性。

其次，部分事業(yè)單位沒有建立專門的預(yù)算監(jiān)管部門，預(yù)算執(zhí)行工作一般由財務(wù)部門的工作人員代理，這就造成財務(wù)部門將監(jiān)督權(quán)和審核權(quán)集于一身，在這種情況下極易滋生舞弊等不良現(xiàn)象。

最后，部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者對預(yù)算監(jiān)管工作不夠重視，也沒有正確認識預(yù)算監(jiān)管工作的特殊性。在實施預(yù)算監(jiān)管工作時，監(jiān)管人員必須具有一定的特權(quán)，才能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行工作起到有效的監(jiān)督和管理作用，確保預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。但是，由于事業(yè)單位對監(jiān)管特權(quán)沒有作出明確規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)管工作受阻，對預(yù)算監(jiān)管職能造成極為嚴重的干擾。

（四）預(yù)算信息化建設(shè)水平低

首先，領(lǐng)導(dǎo)不重視，是當(dāng)前事業(yè)單位進行信息化建設(shè)的主要阻礙之一。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒有正確認識預(yù)算管理信息化的重要作用，錯誤地認為信息技術(shù)不能為預(yù)算管理工作質(zhì)量的提升發(fā)揮積極作用，因此沒有大力推廣和支持信息技術(shù)與預(yù)算管理的深入結(jié)合，更沒有為預(yù)算信息化建設(shè)投入充足的資源，導(dǎo)致軟硬件設(shè)置功能不全，嚴重影響了預(yù)算信息化水平。

其次，部分事業(yè)單位沒有對現(xiàn)有的預(yù)算管理制度進行完善，導(dǎo)致預(yù)算信息化在該事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中無法充分發(fā)揮作用。

最后，信息技術(shù)更新?lián)Q代的速度是非常快的，這就導(dǎo)致事業(yè)單位中一部分預(yù)算管理人員的專業(yè)能力無法跟上信息技術(shù)的發(fā)展速度，造成信息系統(tǒng)無法在事業(yè)單位預(yù)算管理中得到充分應(yīng)用，其各項優(yōu)勢也無法充分發(fā)揮，影響了其信息化建設(shè)水平。

四、新常態(tài)下事業(yè)單位全面預(yù)算管理的改進策略

（一）優(yōu)化預(yù)算編制方法

在新常態(tài)下，事業(yè)單位必須對全面預(yù)算管理進行改進和創(chuàng)新，使全面預(yù)算管理的價值能夠得到充分發(fā)揮，為提高事業(yè)單位的整體預(yù)算管理水平發(fā)揮積極的作用。在改進全面預(yù)算管理的過程中，最為關(guān)鍵的一點就是優(yōu)化預(yù)算編制方法，有效保證預(yù)算編制的科學(xué)性及合理性。

目前，由于我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，使得外部市場環(huán)境在短時間內(nèi)發(fā)生了巨大的變化，而且這種變化速度還在不斷加快。這一客觀現(xiàn)象對數(shù)據(jù)信息的有效時間產(chǎn)生了極為深遠的影響，使得數(shù)據(jù)信息有效時間大幅度縮短。預(yù)算編制的基礎(chǔ)就是各種各樣的數(shù)據(jù)信息，所以事業(yè)單位必須高度重視數(shù)據(jù)信息時間較短的特點，在預(yù)算編制工作中，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，樹立和應(yīng)用“零基預(yù)算”的新理念、新方法，摒除已失去實效性的數(shù)據(jù)信息的影響，積極收集最新的數(shù)據(jù)信息，在數(shù)據(jù)信息有效時間內(nèi)完成預(yù)算編制，從而有效強化預(yù)算編制的靈活性，使其能夠充分滿足新常態(tài)下事業(yè)單位實際工作的需求。除此之外，還要嚴格審核每一項預(yù)算支持的合理性，分析每一筆資金的合理性，確保資金數(shù)據(jù)符合預(yù)算要求及使用安全，有效提高資金使用效率[4]。

（二）強化編制執(zhí)行結(jié)合

第一，事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作必須要充分體現(xiàn)強烈的社會責(zé)任和政治責(zé)任，結(jié)合國家政府決策部署及長期戰(zhàn)略目標開展預(yù)算編制工作，實施全面預(yù)算管理，從而有效貫徹國家方針大計，促進事業(yè)單位能夠科學(xué)合理地利用內(nèi)部資源加強戰(zhàn)略建設(shè)，使預(yù)算執(zhí)行價值能夠得到顯著提高。

第二，提高事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性和精準性。開展全面預(yù)算管理是確保事業(yè)單位在運營過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡或略有結(jié)余，根據(jù)口徑預(yù)算原則，全面預(yù)算管理不僅包括一般預(yù)算管理內(nèi)容，還應(yīng)包括事業(yè)單位的全部財務(wù)收支，這都屬于全面預(yù)算管理的范圍，應(yīng)用科學(xué)的計算方法和計算依據(jù)，對事業(yè)單位運營過程中一切涉及財務(wù)收支的活動實施預(yù)算管理。

第三，事業(yè)單位必須高度重視預(yù)算編制的基礎(chǔ)，這對預(yù)算編制的有效性起決定性作用。全面收集并系統(tǒng)分析處理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，是開展預(yù)算編制的必要前提條件，也是前期準備工作的主要內(nèi)容。只有充分了解事業(yè)單位以及市場環(huán)境的實際情況，在此基礎(chǔ)上科學(xué)合理地開展預(yù)算編制工作，才能使全面預(yù)算管理的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

第四，在預(yù)算編制和執(zhí)行工作中，必須做好跟蹤檢查，從而根據(jù)實際情況，科學(xué)調(diào)整預(yù)算編制和執(zhí)行方案，促進預(yù)算編制和執(zhí)行能夠?qū)崿F(xiàn)有機融合，從而達到理想的預(yù)算管理效果。

第五，充分利用內(nèi)部控制工具，明確工作人員權(quán)責(zé)范圍、任務(wù)內(nèi)容和目標，做到權(quán)責(zé)分明，確保責(zé)任落實到人。同時，還要使工作人員相互監(jiān)督和制約，建立良性工作狀態(tài)，使全面預(yù)算管理效率以及執(zhí)行效果得到顯著提升。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行力度

首先，必須進一步完善全面預(yù)算管理體制。以制度的形式，督促事業(yè)單位各個方面積極參與預(yù)算監(jiān)督，還能夠?qū)︻A(yù)算監(jiān)督行為起到約束和規(guī)范作用，有效確保預(yù)算監(jiān)督工作順利開展，使監(jiān)督質(zhì)量得到顯著提升，為預(yù)算編制能夠得到有效執(zhí)行且獲得良好的執(zhí)行效果做好充分的保障。

其次，在執(zhí)行全面預(yù)算管理過程中必須將預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行與事業(yè)單位的服務(wù)職能充分結(jié)合，從而為事業(yè)單位業(yè)務(wù)的有效開展做好基礎(chǔ)保障。將預(yù)算技術(shù)與業(yè)務(wù)開展的全過程進行有機結(jié)合，從而保證全面預(yù)算管理能夠做到全過程透明化，推進業(yè)務(wù)和財務(wù)實現(xiàn)深度融合，有效完善事業(yè)單位內(nèi)部控制，形成業(yè)務(wù)與財務(wù)的良性互動和有機配合，在新常態(tài)下有效推動事業(yè)單位實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

（四）提升信息化水平

事業(yè)單位必須加強全面預(yù)算管理信息化建設(shè)，積極引進和應(yīng)用先進的信息化技術(shù)，促進預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行工作向著電子化、智慧化方向發(fā)展，充分突出預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行工作的人性化特點，這是提高事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平的重要建設(shè)措施。

信息技術(shù)與事業(yè)單位管理相結(jié)合，形成信息化管理模式，是時代發(fā)展的必然趨勢。因此，事業(yè)單位必須對全面預(yù)算管理的信息化建設(shè)提高重視，單位領(lǐng)導(dǎo)必須充分發(fā)揮帶頭和表率作用，積極學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理信息化知識，認清信息化全面預(yù)算管理的重要作用和諸多優(yōu)勢，加大資源和資金投入，積極進行全面預(yù)算管理信息化建設(shè)，提高工作流程的完善性，為推動全面預(yù)算管理信息化建設(shè)掃清障礙。此外，還要加強對工作人員專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)和提升，充分發(fā)揮信息化系統(tǒng)的重要價值，優(yōu)化全面預(yù)算管理能效，推動事業(yè)單位在新常態(tài)下不斷發(fā)展進步[5]。

五、結(jié)束語

總之，在新常態(tài)下，事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作是提高其整體管理水平的重要改革措施，能夠有效提高事業(yè)單位內(nèi)部資源利用效率，降低財務(wù)風(fēng)險，這是保障事業(yè)單位健康、穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展的重要措施。因此，事業(yè)單位應(yīng)對這一問題進行深入研究和探究，從而充分發(fā)揮全面預(yù)算管理職能，為社會主義事業(yè)建設(shè)貢獻力量。